1. Información general del proyecto:

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1 1. Información general del proyecto: Título: MANUAL PARA LA CONTRATACION PÚBLICA EN EL SECTOR DE LA INFRAESTRUCTURA Investigador principal: XIMENA OSORIO PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA, DIANA PATRICIA BERNAL - CAMARA COLOMBIANA DE LA INFRAESTRUCTURA Extensión Telefónica: Correo electrónico: Osorio@javeriana.edu.co, dbernal@infraestructura.org.co, 2. Descriptores del Proyecto: 2.1. Planteamiento del problema y Justificación: Como gremio de infraestructura hemos podido observar que aunque existe una normatividad referente a la contratación de las entidades públicas, cada una de las entidades tiene unas exigencias particulares que hacen que las personas interesadas en participar de los procesos públicos, tenga que hacer un estudio particular para poder tener opciones reales de participación. La contratación pública en Colombia, carece de instrumentos que ofrezcan a los particulares un conocimiento sobre las reglas especiales en cada tipo de contrato y de entidad, es por esto que nuestro proyecto investigativo propende por la explicación de cada una de las etapas del proceso contractual en lenguaje sencillo, en el que a la vez, se presenten alertas de cambios utilizados por una u otra entidad y recomendaciones prácticas para que el ejercicio de preparación y presentación de las propuestas sea simple y se encuentre completo de manera que se reduzcan considerablemente los conflictos judiciales derivados de inexactitudes y errores en la contratación. 2.2 Marco Teórico y Estado del Arte: A nivel nacional los particulares cuentan con normatividad específica sobre contratación pública y se someten a la misma en el evento de presentar una oferta en el mercado; sin embargo, de un estudio realizado por la Misión de Contratación del Departamento Nacional de Planeación, se evidenció un alto porcentaje de conflictos entre el Estado y los particulares, derivado de las malas prácticas de contratación, concentradas básicamente en la falta de planeación por parte del Estado, y la poca diligencia y exactitud de algunos contratistas al momento de presentar una propuesta. Aunque la legislación actual se encarga de la regulación de los procedimientos generales, los campos de discrecionalidad para los funcionarios públicos cada vez son más utilizados; es por esto que consideramos de vital importancia la disposición de un instructivo de fácil lectura para un público multidisciplinario, en el que se contengan las costumbres utilizadas hoy en día, con el fin de llevar a futuro la contratación pública, a un ámbito permeado de transparencia, con las reglas claras, eficiencia y economía para las partes. Este trabajo pretende analizar los principios y valores que informan las licitaciones para después analizar el procedimiento licitatorio como tal, y las condiciones del contrato. Al analizar el procedimiento licitatorio se estudian fundamentalmente las políticas y las 1/5

2 normativas en esta materia haciendo referencia al tipo de leyes y otras normas donde se debe regular este procedimiento, las capacidades que ha de tener la administración para desarrollar procesos exitosos de licitaciones públicas y a la participación ciudadana en los procesos de selección del contratista. De una definición adecuada de este tipo de políticas y normativas dependen las condiciones de éxito de las contrataciones. Para conseguir mejores condiciones para la administración o para el contratista y evitar discrecionalidades, arbitrariedades e incluso conductas de corrupción, lo ideal es que se establezcan mecanismos de licitaciones públicas que garanticen la mejor actuación del Estado y la transparencia entre las empresas o personas que compiten por el contrato. De esta manera, se garantiza la competencia técnica del que ofrece el bien o servicio y un tratamiento igualitario entre todos los competidores. Esperamos que el lector encuentre que este manual es de fácil comprensión y aplicación, y constituya una herramienta útil para comprender, diseñar y participar en procedimientos de selección del contratista con la administración. Objetivos: General La expedición de un manual para la contratación pública en el sector de la infraestructura, que sea de fácil acceso para los profesionales que se encuentran vinculados en relaciones público-privadas, y contenga las normas generales de contratación, la explicación del alcance de las facultades de los funcionarios públicos a cargo de los procesos, la aplicación concreta realizada por las entidades públicas y el paso a paso de un proceso de contratación con el Estado Específicos Realizar el análisis del estado actual y percepción de actores públicos y privados sobre la Contratación Pública en Colombia e identificar las principales prácticas administrativas relacionadas, así como las falencias a superar Lograr la consolidación de las experiencias del sector de la infraestructura para poder armonizarlas con la normatividad vigente y lograr un conocimiento completo de las prácticas utilizadas y deseables de contratación. 2.3 Metodología: - Fase Investigativa Facultad de Ciencias Jurídicas de la Pontificia Universidad Javeriana, se encargarán de hacer la consolidación de la normatividad nacional y regulación aplicable para las entidades públicas en los procesos de contratación y harán un primer documento de explicación de la situación actual de la normatividad aplicable a la contratación, incluyendo las normas puntuales aplicables a cada una de las entidades que contratan periódicamente obra pública, consultoría, construcción y suministro de bienes y servicios relacionados con el sector. - Fase Práctica 2/5

3 Facultad de Ciencias Jurídicas de la Pontificia Universidad Javeriana, se encargarán de la realización de una serie de actividades tales como entrevistas a contratistas y funcionarios públicos por medio de formatos de preguntas elaborados con el apoyo de los investigadores principales y realizados a personas vinculadas al gremio de la infraestructura, bien sea por medio magnético o en encuentros personales, encuestas sobre buenas prácticas sectoriales, visitas a entidades y revisión de documentos contractuales entre otros, con el fin de identificar las prácticas contractuales para lograr una percepción completa de la práctica de contratación en las entidades del Estado. - Fase de Instructivo Facultad de Ciencias Jurídicas de la Pontificia Universidad Javeriana, se encargarán de proveer los contenidos del Manual para la Contratación Pública en el sector de la Infraestructura, con pleno uso de su ingenio y creatividad, para hacer de este producto, un instructivo completo, con impacto visual y lectura fácil. Estos contenidos serán revisados y aprobados por la Vicepresidencia Jurídica de la Cámara Colombiana de la Infraestructura. - Fase de Evaluación previa a la publicación En esta fase del proyecto, la Cámara Colombiana de la Infraestructura se hará cargo de la realización de un trabajo de socialización del documento elaborado por los estudiantes, entre las empresas del sector de la Infraestructura y las entidades públicas, y la Pontificia Universidad Javeriana hará lo propio con su profesorado vinculado en la materia, para poder tener la validación del producto y la respectiva evaluación y/o corrección del mismo antes de su publicación. 2.4 Resultados Esperados e Impacto: - La disposición por parte de las empresas y distintos actores vinculados, de una publicación (Manual para la Contratación Pública en el sector de la Infraestructura), que contenga las normas generales de contratación, la explicación del alcance de las facultades de los funcionarios públicos a cargo de los procesos, la aplicación concreta realizada por las entidades públicas y el paso a paso de un proceso de contratación con el estado. - La publicación del documento de análisis de percepción actual de la Contratación Pública en Colombia con la identificación de las principales falencias encontradas y la formulación de propuestas de mejoramiento en cumplimiento de los principios administrativos. Con los anteriores productos se tendrá un claro impacto en la contratación publica actual, con tendencia al mejoramiento constante, conocimiento y seguridad jurídica para los particulares que quieran participar en los procesos de selección y un primer gran paso hacia la contratación con transparencia que denota un mejor aprovechamiento de los recursos públicos Estrategias de Comunicación: 3/5

4 El proyecto que se plantea en el presente documento va a tener una estratégica de comunicación sólida, canalizada a través de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, entidad que se va a encargar de hacer la respectiva difusión de su desarrollo a través de los medios de comunicación disponibles (página web, correo electrónico, boletín jurídico etc.) con el fin de lograr una percepción completa del proceso contractual, a través de la solicitud de informaciones que sirvan para el propósito y de igual forma la creación de la expectativa necesaria. La Pontificia Universidad Javeriana hará lo propio con su cuerpo docente especializado en Contratación Pública. A la finalización del documento, la Pontificia Universidad Javeriana y la Cámara Colombiana de la Infraestructura acordarán el tipo de publicación requerida para tener un mayor impacto en el público Trayectoria de los investigadores que participan en el proyecto de investigación: La Cámara Colombiana de la Infraestructura, es un gremio creado a mediados del año 2003, fruto del acuerdo de cuatro asociaciones de reconocida trayectoria, el cual congrega a concesionarios, constructores, consultores y proveedores del sector de la Infraestructura. Este gremio a pesar de su juventud ha tenido un desarrollo reflejado en la implementación de la mayoría de propuestas realizadas al Gobierno en materia de contratación, el Congreso que anualmente realiza y en el cual congrega a más de mil empresarios del sector entorno del análisis jurídico, económico y técnico del estado actual de las políticas gubernamentales y el emprendimiento de grandes proyectos como el de la expedición de un Código de Autorregulación Gremial, el cual es financiado por la Corporación Andina de Fomento y del cual se encuentra cerca su expedición. Adicionalmente el gremio se ha caracterizado por su especialización en temas de contratación pública y su aporte significativo en las iniciativas gubernamentales que se tramitan en el Congreso de la República para la modificación o regulación de temas del sector, como es el caso de la reciente ley 1150 de 2007, que recogió importantes propuestas para el mejoramiento de las condiciones de los contratistas de infraestructura. Diana Bernal es abogada de la Pontifica Universidad Javeriana, con especialización en derecho administrativo en la Universidad Nuestra Señora del Rosario. Cursó el diplomado de conciliación y mecanismos alternativos de solución de conflictos en el año 1999 en la Pontificia Universidad Javeriana, y el diplomado de altos estudios en gerencia política y gobernabilidad organizado por la Universidad del Rosario en conjunto con la Corporación Andina de Fomento y the George Washington University. Fue monitora de derecho constitucional general en la Universidad Sergio Arboleda y dictó el módulo de mecanismos alternativos de solución de conflictos en el diplomado de contratación estatal en la universidad ICESI de Cali. Se desempeñó como supervisora del Centro de Conciliación de la Pontificia Universidad Javeriana; fue asistente júnior de la firma Martínez Neira Abogados Consultores y abogada asociada de Tangarife Torres & Asociados por un año. Prestó sus servicios de asesoría jurídica para una auditoria realizada por la firma Advisory Services - KPMG y asumió de manera temporal el cargo de Juez 63 Penal Municipal de Bogotá. Desde hace dos años es abogada de la Vicepresidencia Jurídica de la Cámara Colombiana de la Infraestructura. 4/5

5 XIMENA: Aquí va tu HV Cronograma de Actividades: Fecha de inicio: 01/02/2008 Fecha de finalización: 01/09/2008 Actividad a desarrollar F. Investigativa X F. Práctica X X X F. Instructivo X X X F. Evaluación CCI y PUJA Presupuesto RUBROS Facultad TOT AL PERSONAL $0 0 EQUIPO La CCI suministraría espacios de trabajo $0 MATERIALES $0 $0 REACTIVOS $0 $0 SALIDAS DE CAMPO Se tendrían que hacer aproximadamente 10 entrevistas en empresas del sector con directivos BIBLIOGRAFÍA $0 $0 SOFTWARE $0 $0 PUBLICACIONES SERVICIOS TÉCNICOS La CCI ofrece el Centro de Investigaciones $0 de la Presidencia del gremio NA $0 $0 TOTAL $0 $0 Formula para el cálculo de costo de personal: Dedicación/40 * tiempo de dedicación * valor salario de 2002 * valor prestaciones(1.559) = $(valoración del tiempo destinado al proyecto) Por ejemplo: para un profesor de planta que va a tener una dedicación en el proyecto de 20 horas a la semana, durante 12 meses y cuyo salario total mensual es de un millón de pesos el resultado sería: Nueve millones trescientos cincuenta y cuatro pesos. $0 LISTA DE CHEQUEO Con esta lista podrá verificar los documentos y requisitos que deben acompañar el proyecto de investigación cuando se quiere registrar un proyecto. Cada proyecto, en el formato indicado, debe llegar a la Vicerrectoría Académica acompañado de: Documento de consentimiento informado, cuando sea pertinente. Formulario de la encuesta cuando la información que aportarán será el material principal de la investigación. Bibliografía. Formulario de registro del proyecto de investigación (Impreso y copia en archivo electrónico). Carta de aprobación del Comité de Investigación y Ética de la Facultad. Independientemente del tema de la investigación se debe incluir además un concepto sobre el impacto ambiental que podría generar el proyecto. Recomendamos a los investigadores ser realistas en la asignación del tiempo dedicado al proyecto y la duración del proyecto; debe ser compatible con su adecuada realización y con los compromisos docentes, investigativos y administrativos de los responsables de llevarlo a cabo. 5/5