The Pearson Papers, Volume 13, Latin America and Peace Operations: Partners and Perspectives. English/Spanish

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1 The Pearson Papers, Volume 13, 2011 Latin America and Peace Operations: Partners and Perspectives English/Spanish

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3 The Pearson Papers, Volume 13, 2011 Latin america and Peace OPeratiOns: Partners and Perspectives Ann Livingstone, Ph.D., Editor Kristine St-Pierre, M.A., Managing Editor The Pearson Papers, Volume 13,

4 Published in Canada by the Canadian Peacekeeping Press PO Box 100, Clementsport, Nova Scotia, B0S 1E0 Canada 2011 by the Canadian Peacekeeping Press of the Lester B. Pearson Canadian International Peacekeeping Training Centre. All rights reserved. No part of this publication may be reproduced, stored in a retrieval system, or transmitted, in any form or by any means, electronic, mechanical, photocopying, recording, or other-wise, without prior written permission of the Canadian Peacekeeping Press of the Lester B. Pearson Canadian International Peacekeeping Training Centre. The views and opinions expressed in these texts are those of the authors only. The accuracy of the quotations and references in these texts is solely the responsibility of the authors. Library and archives canada cataloguing in Publication Latin America and peace operations [electronic resource] : partners and perspectives / Ann Livingstone, editor ; Kristine St-Pierre, managing editor. (The Pearson papers ; v. 13, 2011) Includes bibliographical references. Electronic monograph in PDF format. Text in English and Spanish. ISBN Peace-building--Latin America. 2. United Nations--Peacekeeping forces--latin America. 3. Women and peace--latin America. I. Livingstone, Ann II. St-Pierre, Kristine III. Series: Pearson papers (Online) ; v. 13, 2011 JZ5584.L3L C For more information please contact us: Pearson Peacekeeping Centre HCI Building, Suite 5110, 1125 Colonel By Drive, Ottawa, Ontario, K1S 5B6 Canada 4 The Pearson Papers, Volume 13, 2011

5 OTHER PEARSON PAPERS PUBLICATIONS The Pearson Papers, Volume 1: Public Information Campaigns in Peacekeeping: The UN Experience in Haiti The Pearson Papers, Volume 2: The Level Killing Fields of Yugoslavia: An Observer Returns The Pearson Papers, Volume 3: African Peacekeepers: Partners or Proxies? The Pearson Papers, Volume 4: Intelligence In Peacekeeping The Cloak and the Blue Beret: The Limits of Intelligence-Gathering in UN Peacekeeping Out of the Closet: Intelligence Support for Post-Modern Peacekeeping The Pearson Papers, Volume 5: The Laws of War and The Rules of Peace: Why Traditional Legal Models Do Not Work The Pearson Papers, Volume 6: Confronting Rwandan Genocide: The Military Options What Could and Should the International Community Have Done? The Pearson Papers, Volume 7: The 1999 United Nations and 2000 Organizations of African Unity Formal Inquiries: A Retrospective Examination of Peacekeeping and the Rwandan Crisis of 1994 The Pearson Papers, Volume 8: Lessons Learned on UNMIK Judiciary The Pearson Papers, Volume 9: On Issues and Initiatives: The International Red Cross in Times of Duress and Ambiguity, 2nd Edition The Pearson Papers, Volume 10, Issue 1: Measures of Effectiveness: Peace Operations and Beyond The Pearson Papers, Volume 11, Issue 1 (Spring 2008): Challenges of Effective Cooperation and Coordination in Peace Operations The Pearson Papers, Volume 11, Issue 2 (Fall 2008): Opportunities for Enhancing Cooperation and Coordination in Peace Operations The Pearson Papers, Volume 12, 2009: Environmental Considerations for Building Peace The Pearson Papers, Volume 13,

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7 CONTENTS Contenido Editorial Review Board Junta de revisión editorial Contributors Colaboradores Foreword Prólogo Overview of the Pearson Peacekeeping Centre s Engagement in Latin America Perspectiva sobre el compromiso del Pearson Peacekeeping Centre en América Latina Timeline: PPC Partnership in Latin America, Cronología: Colaboración entre PPC y América Latina, ARTICLES ARTÍCULOS Perspectives on Latin American Contribution to Peace Operations Perspectivas sobre la contribución latinoamericana a las operaciones de paz Regionalización de las misiones de paz: La presencia de latinoamérica en MINUSTAH Ana Laura Borro Latin America s Involvement in United Nations Peace Operations and Brazil s Engagement as a Key Player Eduarda Hamann Mujer, paz y seguridad: Chile y la evolución de la incorporación femenina en materias de defensa y orden público Carolina Céspedes Benaventes y Jorge Canales Ukrow The Brazilian PMDF and United Nations Peace Operations: A Brief History and Future Perspectives Sérgio Carrera de Albuquerque Melo Neto and Antônio Sérgio Carrera de Albuquerque Melo Perspectives on Lessons Learned in Peace Operations Perspectivas sobre lecciones aprendidas en las operaciones de paz The Role of Women Peacekeepers in Combating Sexual Violence in Armed Conflict Situations: Perspectives from Latin American Troop-Contributing Countries Cecilia Mazzotta Mejorando las operaciones de paz a través de lecciones aprendidas en la asistencia humanitaria: Perspectiva de la UEMPE Angel Navas Cruz Lecciones aprendidas sobre género en las operaciones de paz: Perspectiva del CAECOPAZ Ana Florencia Talamoni Confidence-Building and Good Offices After Angostura: Assessing the MIB/OAS Initiatives along the Colombian-Ecuadorian Burning Border Fernando A. Chinchilla Perspectiva de un observador militar desde el interior del Congo, Carlos R. Delgado Police Reform in Haiti: Lessons Learned, the Role of the International Community and the Way Forward Allison Poff About the Pearson Peacekeeping Centre and The Pearson Papers A cerca del Pearson Peacekeeping Centre y de The Pearson Papers The Pearson Papers, Volume 13,

8 EDITORIAL REVIEW BOARD Junta de revisión editorial Margaret Daly Hayes has specialized in U.S.-Latin American governance, political economy and security issues throughout her career. She is an associate lecturer at Georgetown University and Vice-President of Evidence Based Research, Inc. From November 1997 to March 2004, she served as founding director of the Center for Hemispheric Defense Studies (CHDS) at the National Defense University. Dr. Hayes is currently working on security sector reform issues with USAID and on integration of civilian and military activities in post-conflict and fragile state environments. Dr. Hayes has undertaken projects on homeland security and defence for the Departments of Homeland Security and Defence and has an on-going program to enhance competitiveness issues of concern in Latin American global trade and economic development relations. She has published widely on civil-military relations, intergovernmental and NGO relations, as well as peace and humanitarian operations, among other defence related subjects. Dr. Hayes holds a bachelor of journalism, a master s degree in Spanish literature and political science, and a Ph.D. in political science. Hal Klepak es profesor emérito del Royal Military College (RMC) of Canada y asesor del gobierno de Canadá en cuestiones de seguridad hemisférica. Después de su BA en McGill University en Montreal estudió para su maestría y doctorado en la Universidad de Londres en el campo de la historia latinoamericana. Sirvió como oficial en la infantería en el Black Watch (Royal Highland Regiment) de Canadá pasando stages con los ejércitos británico y francés. Dr Klepak ha enseñado estudios estratégicos e historia militar en Le Collège militaire royal de Saint-Jean, la Universidad de Montreal, Queen s University y Oxford. En 2010 fue asesor del Ministerio de Defensa de Bolivia para la IX Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas y es actualmente miembro de la comisión de verificación de la Organización de los Estados Americanos (OEA) para la disputa entre Ecuador y Colombia. Es autor de varios libros, incluso Raúl Castro: estratega de la defensa revolucionaria cubana (Buenos Aires, Capital Intelectual, 2010) y Cuba s Military : Revolutionary Soldiers during Counter-revolutionary Times (Nueva York, Palgrave/Macmillan, 2005). Antonio Jorge Ramalho da Rocha has been a full professor of international relations at the University of Brasília since 1996, where he teaches international relations theories, international security, Brazilian foreign policy,and has also conducted research on U.S. foreign and defence policies. At the University, he has been chair of the Department, as well as Coordinator for Graduate Studies and for Undergraduate Studies. Dr Ramalho also works as Senior Civilian Defence Assistant to the Secretariat for Strategic Affairs of the Brazilian Presidency of the Republic. Dr Ramalho received a Ph.D. from the University of Sao Paulo, a master s degree in international relations from the Maxwell School of Citizenship and Public Affairs and in political science from the Instituto Universitário de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ). From April 2007 to July 2008, he worked at the Brazilian Embassy in Portau-Prince as Director of the Brazilian Studies Center and Cultural Counsellor and as a lecturer at the Université d État d Haïti. From 2003 to 2007, he directed the Department of Cooperation at the Secretariat for Studies and Cooperation of the Ministry of Defence. He has been a visiting professor at many universities, editor of academic journals, and has worked as a consultant for both public institutions and private fi rms. Dr. Ramalho has also represented the Brazilian community of international relations scholars before the Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (Capes) and the National Council of Scientific and Technological Development (CNPq). 8 The Pearson Papers, Volume 13, 2011

9 CONTRIBUTORS Colaboradores Allison Poff is a Senior Program Analyst for Foreign Affairs and International Trade in Canada s Stabilization and Reconstruction Task Force (START). She is responsible for managing START s police and coast guard reform projects in Haiti. In the months following the January earthquake she spent time in Haiti assessing police reform needs, meeting with national and international stakeholders to discuss progress and developing new projects. Ms. Poff joined Foreign Affairs in 2008 as a desk offi cer for the Haiti Task Force and was recruited by START a year later. Prior to joining the department she worked as a program coordinator for the Critical Wildlife Habitat Program in Manitoba for four years. Ana Florencia Talamoni, es Licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad del Salvador, Argentina. Cursó estudios de posgrado en Operaciones de Paz en la Universidad de la Defensa en Estados Unidos de Norteamérica, de Negociación en la Universidad de Buenos Aires y actualmente se encuentra cursando una Maestría en Defensa. Desde fines de 2004 se encuentra trabajando en el Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz (CAECOPAZ), en el Departamento de Doctrina. Allí es la responsable de la División de Lecciones Aprendidas. Además se desempeña como docente del Centro, dicta clases de Protección de los Derechos Humanos en misiones de paz; Género y Derechos del Niño; Marco Legal; Negociación, entre otras materias, todas ellas referidas a las Operaciones de Paz. Desde el 2009 es el Gender Focal Point del CAECOPAZ. Ana Laura Borro, es Licenciada en Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario, maestranda en Relaciones Internacionales América Latina-Europa de la Università degli Studi di Bologna, Italia. En la actualidad se desempeña como asesora de la Dirección General de Cooperación para el Mantenimiento de la Paz del Ministerio de Defensa de la República Argentina. Capitán Ingeniero Ángel Navas Cruz, es subteniente del arma de Ingeniería de la República del Ecuador. En el 2007, conformo el VI Contingente de Ingeniería en Construcciones Horizontales como parte de la Compañía Chileno Ecuatoriana de la MINUSTAH y fue nombrado posteriormente instructor de la Unidad Escuela de Misiones de Paz Ecuador (UEMPE) hasta el 2010, desempeñándose como jefe administrativo y logístico, jefe e instructor de los diferentes cursos de la MINUSTAH. Después del terremoto que azotó Haití, integró la Fuerza de Tarea Ecuador como Oficial de Enlace, a fin de apoyar en los trabajos de búsqueda, rescate y coordinación para ayuda humanitaria. También en el 2010, obtuvo el título de Licenciado en Ciencias Militares y actualmente forma parte de la Compañía de Ingenieros Militares de Ecuador en Haití, como segundo comandante y jefe de la sección técnica, expertos en construcciones viales, realizando trabajos para la reconstrucción de Haití. Antônio Sérgio Carrera de Albuquerque Melo, é Graduado pela Academia Nacional do FBI (FBI National Academy, Quântico, EUA), Especialista em Gestão Estratégica em Segurança Pública, MBA em Gestão de Segurança Pública e Defesa Social e Bacharel em Administração. Foi Observador Policial na Operação das Nações Unidas em Moçambique - ONUMOZ (1993/1994). É Tenente- Coronel da Reserva da PMDF. Coronel (Retirado) Carlos Ramón Delgado González, prestó servicios en forma continua entre marzo de 1972, fecha de su ingreso al Liceo Militar General Artigas, y noviembre de En los años 1984 y 1995, integró la Fuerza Multinacional y Observadores desplegada en la Península del Sinaí totalizando dos años en ese territorio. Entre mayo de 2002 y julio de 2003, fue Observador Militar en la Republica Democrática del Congo donde se desempeñó como Jefe del Equipo de Observadores Militares (en Dubie), Comandante del Centro de Coordinación (Sub Sector de Manono), y fundador y Comandante del Centro de Coordinación (Sub Sector de Bukavu y de Goma). También, el Coronel (Ret.) Delgado fue Jefe de la Cátedra de Estrategia, Director de la Escuela de Estrategia, Jefe de Estado Mayor de una División de Ejército y Director de la Escuela Nacional de Operaciones de Paz del Uruguay. El Coronel (Ret.) Delgado es Licenciado en Ciencias Militares, con mención en orientación estrategia y es también piloto aviador civil. Teniente Carolina Céspedes Benavente, es actualmente Ofi cial del Ejército de Chile, condición bajo la cual ha cumplido servicios en la Misión de Naciones Unidas para la Estabilización en Haití (MINUSTAH) y ha participado en talleres y seminarios relacionados con la perspectiva de género en Argentina, Chile y Holanda. En el área docente, dicta módulos relacionados con la protección de grupos vulnerables y temas comunicacionales en el ámbito de las operaciones de paz en el Centro Conjunto para The Pearson Papers, Volume 13,

10 Operaciones de Paz de Chile (CECOPAC), lugar donde presta servicios desde el año 2009 a la fecha. Estudió periodismo en la Universidad Santo Tomás y ha cursado diversos estudios de post-grado en el ámbito de la Defensa. Cecilia Mazzotta, is the author of the publication Women in the Armed and Police Forces: Resolution 1325 and Peace Operations in Latin America, published by the Security and Defense Network of Latin America (RESDAL) in 2009 (Spanish version) and 2010 (English version). Ms. Mazzotta is a program officer with the RESDAL project Women in the armed forces and police: a gender approach to peace operations, supported by the Canadian Department of Foreign Affairs and International Trade (DFAIT) ( ). As a researcher on gender issues in security and defense, Ms. Mazzotta is a member of the Advisory Commission of the Act Nº on Women Protection of Argentina, member of the Review Board for the Gender & Security Sector Reform Toolkit and the DCAFs Occasional Paper on Female Security Sector Staff Associations encouraged by DCAF & INSTRAW. Ms. Mazzotta holds a Bachelors of Arts in International Relations and is part of RESDAL. Eduarda Hamann is a lawyer who has been working in international politics and international security for the last 10 years. She holds a Masters of Arts degree and a Ph.D. in international affairs and is a senior researcher and consultant for peacekeeping, United Nations and international politics for VIVA RIO HAITI. Her main areas of interest are peacekeeping and peacebuilding, international institutions, law of armed confl icts, international human rights and humanitarian law, and prevention and reduction of armed violence. Ms. Hamann has been highly involved with teaching activities in undergraduate and graduate courses of international affairs in the Catholic University of Rio de Janeiro (PUC-Rio), Fundação Getúlio Vargas (FGV) and Universidade Cândido Mendes. In recent years, she has also been a researcher and a consultant on international politics to a variety of institutions such as Canal Futura, Viva Rio, Igarapé, and Quaker United Nations Office. Recent publications include discussions on the UN peacekeeping mission in Haiti (Conflict Trends 2009/4) and the impacts of armed violence on civil population (Revista Brasileira de Segurança Pública 2008/3). Fernando A. Chinchilla holds a Ph.D. in Political Science from Université de Montréal. His research focuses on international interventions and conflict resolution (peacemaking, peacekeeping, and peacebuilding), democratization processes, war-to-peace transitions, and the establishment of sustainable or precarious peace in Latin America and Sub-Saharan Africa. Mr. Chinchilla is a Research Associate with the University of Montreal and the Center for International Peace and Security Studies (CIPSS) at McGill University. He has also been a consultant for the OAS Good Offices Mission in Colombia and Ecuador (MIB/OAS) since January In January 2010, he began a post-doctoral research at the Centre d étude d Afrique Noire (CÉAN) at the Institut d études politiques in Bordeaux, France. Mr. Chincilla is also, since August 2010, a guest Professor at the Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales in Ecuador (FLACSO-Ecuador). Jorge Canales Ukrow, desde el año 2009 a la fecha, se desempeña como Analista Internacional del Centro Conjunto para Operaciones de Paz de Chile (CECOPAC). Encargado de la investigación y monitoreo de la evolución de las operaciones de paz a nivel mundial, ha participado en diversos equipos y mesas de trabajo a nivel nacional e internacional correspondientes a análisis de confl ictos armados, evolución de las Operaciones de Paz, catástrofes naturales (Haití-Chile), perspectiva de género y ayuda humanitaria, entre otros. En el área docente, es profesor de las cátedras Sistema de la Unión Europea, Cultura Haitiana, Respeto a la diversidad y Relación con los Medios de Comunicación. Estudió periodismo y ciencias políticas en la Universidad Gabriela Mistral y ha cursado diversos estudios de post-grado concernientes al ámbito de la defensa, entre los que se destacan los diplomados de Corresponsal de Defensa dictado por la Academia de Guerra del Ejército, Diplomado La Seguridad Internacional y Las Operaciones de Paz impartido por la Academia Nacional de Estudios Políticos Estratégicos, Curso para Periodistas en Área de Conflicto, efectuado por el Centro Conjunto de Operaciones de Paz Sergio Vieira Mello (CCOPAB) Río de Janeiro, Brasil. Sérgio Carrera de Albuquerque Melo Neto, é Mestrando em Ciências Políticas, Pós-graduado em Direitos Humanos e Democratização, Bacharel em Relações Internacionais e graduando em Direito. É Capitão da PMDF e serviu por um ano na Direção de Operações da Polícia da ONU na MINUSTAH - Haiti (2006/2007). Foi coordenador e instrutor do Curso de Observador Policial para Operações de Paz da ONU (PMDF, Brasília/2009), do United Nations Police Pre-Deployment Course (PMDF & Pearson Peacekeeping Centre Canadá, Brasília/2010) e foi Observador Internacional Convidado do United Nations Police Officer Course (Peace Support Operations, Polícia Nacional da Suécia e Centro Internacional das Forças Armadas da Suécia SWEDINT, Suécia/2010). Possui blog especializado em UNPOL ( wordpress.com) e ministra aulas e palestras sobre o tema. 10 The Pearson Papers, Volume 13, 2011

11 FOREWORD The Pearson Peacekeeping Centre (PPC) is pleased to present the thirteenth volume of The Pearson Papers: Latin America and Peace Operations: Partners and Perspectives. Volume 13 of The Pearson Papers is a collection of articles by academics and practitioners from the hemisphere who engage in a variety of peace operations activities. These partners have graciously agreed to share their perspectives, experience and lessons learned on a multitude of core issues within or closely related to peace operations. The articles discuss a number of topics including the role of military observers and police in peace operations, the participation of women and training requirements for addressing gender issues, challenges to police reform, and confidence-building initiatives. It is our hope that this volume, through the sharing of knowledge and ideas, will not only help to shed light on the region s long-standing involvement in peace operations, but will serve to further strengthen regional linkages. We would like to acknowledge the important contributions that have been made by others in preparing this issue. First and foremost, we would like to thank the Latin American Peacekeeping Capacity Building project at the Pearson Peacekeeping Centre Col. (ret.) Mike Snell, Alexandra Reano and Jaimi Gardner for collaborating on this special English- Spanish volume of The Pearson Papers. This volume is the first of its kind and it is our goal to mirror such collaboration in the future with other actors, both internal and external to the PPC. We would also like to thank Kathryn Robicheau for her continuous commitment to the journal and her invaluable assistance and expertise throughout the process. We are very appreciative of our Editorial Review Board as well as the internal PPC review team for their enthusiasm and support in reviewing the articles. Finally, we would like to acknowledge the incredible work of our translation partner, FORCE Translation & Interpreting. We hope that you enjoy this issue and find that it makes a valuable contribution to your understanding of complex peace operations. Ann Livingstone, Ph.D. Editor Kristine St-Pierre, M.A. Managing Editor Ottawa, Ontario The Pearson Papers, Volume 13,

12 PRÓLOGO El Pearson Peacekeeping Centre (PPC) tiene el placer de presentar el volumen decimotercero de The Pearson Papers: Latin America and Peace Operations: Partners and Perspectives. El Volumen 13 de The Pearson Papers es una colección de artículos de académicos y profesionales del hemisferio que participan en una variedad de actividades relacionadas con las operaciones de paz. Estos socios han aceptado gentilmente compartir sus perspectivas, experiencias y lecciones aprendidas acerca de innumerables temas comunes a, o estrechamente relacionados con las operaciones de paz. Los artículos presentan varios tópicos incluyendo el rol de los observadores militares y de la policía en las operaciones de paz, la participación de las mujeres y los requerimientos de entrenamiento para abordar los temas de género, desafíos a la reforma policial e iniciativas de fortalecimiento de confi anza. Nuestra esperanza es que este volumen, a través del intercambio de conocimiento e ideas, no solamente arroje luces sobre la participación de larga data de la región en las operaciones de paz, sino que sirva para afianzar aún más los vínculos regionales. Quisiéramos reconocer la importante contribución que han hecho distintas personas en la preparación de esta edición. En primer lugar, agradecer al Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Mantenimiento de Paz para América Latina del Pearson Peacekeeping Centre en la persona del Coronel (R) Mike Snell, Alexandra Reano y Jaimi Gardner por su colaboración en este volumen especial de The Pearson Papers en su versión inglés-español. Este volumen es el primero de este tipo y nuestro objetivo es igualar dicha colaboración en el futuro a través de otros actores, tanto internos como externos al PPC. Todo nuestro aprecio a Kathryn Robicheau por su continuo compromiso con esta publicación y su inestimable asistencia y experticia en todo el proceso. Estamos muy agradecidos de nuestro Comité Editorial así como de nuestro equipo revisor del PPC por su entusiasmo y apoyo en la revisión de los artículos. Finalmente, quisiéramos hacer un reconocimiento al increíble trabajo realizado por nuestro socio en el área de las traducciones, FORCE Translation & Interpreting. Esperamos que ustedes disfruten esta edición y descubran en ella una valiosa contribución a su entendimiento respecto a las operaciones de paz complejas. Ann Livingstone, Ph.D. Editor Kristine St-Pierre, M.A. Editor Jefe Ottawa, Ontario 12 The Pearson Papers, Volume 13, 2011

13 OVERVIEW OF THE PEARSON PEACEKEEPING CENTRE S ENGAGEMENT IN LATIN AMERICA Since its establishment in 1994, the Pearson Peacekeeping Centre (PPC) has been engaged in Latin America. In the early days of the Centre, numerous participants came to our campus in Cornwallis, Nova Scotia to attend courses and other training activities. While this commitment continues to this day, the PPC s presence has also become more noticeable in Latin America, with seminars, exercises and courses being conducted in the region together with our partners. With the Canadian government s renewed commitment to engage ment in the Americas and the need to strengthen cooperation in peace operations, especially in Haiti, the Department of Foreign Affairs and International Trade Canada provided funding and support to the PPC s expansion of its activities in the Americas. As a first step, in April 2007, the PPC and the Government of Brazil held a seminar in Brasilia, entitled MINUSTAH: Supporting its Institutional Mem ory. Following this, the PPC and the Centro Conjunto Para Operaciones de Paz de Chile (CECOPAC) co-hosted a seminar in Santiago, Chile in May 2009 entitled Ini tiatives and Challenges to Integrated Training for MINUSTAH Regional Contributors. Following the successes of these seminars, the PPC received additional support from the Government of Canada to develop the Latin America Peacekeeping Capacity Building Project (LAPCB). Launched in October 2009, this was the first PPC project dedicated to the region. Working closely with members of the Latin American Association of Peacekeeping Training Centres (ALCOPAZ), the project was designed to enhance the Latin Amer ican peacekeeping training centres ability to contribute civilian, military and police personnel to United Nations peace operations. This project has led to the undertaking of a number of activities with partners in Argentina, Brazil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Peru and Uruguay. These activities allowed the PPC to identify several focus areas that will guide the PPC s partnership with Latin America in the coming years, such as the participation of women in peace operations, support to ALCOPAZ and new peacekeeping training centres in the region, and police training for peace operations. The timeline on the following page provides an overview of the PPC s increasing involvement in Latin America. PERSPECTIVA SOBRE EL COMPROMISO DEL PEARSON PEACEKEEPING CENTRE EN AMÉRICA LATINA Desde su establecimiento en 1994, el Pearson Peacekeeping Centre (PPC) ha estado comprometido con América Latina. Al inicio de su creación, numerosos participantes llegaron a nuestro campus en Cornwallis, Nueva Escocia para asistir a cursos y otras actividades de capacitación. Esto continúa hasta hoy. Ya que el modelo de entrega del PPC cambió a uno en donde la capacitación se lleva a cabo fuera de Canadá, la presencia del PPC se ha hecho más visible en América Latina y en la región se llevan a cabo seminarios, ejercicios y cursos. Con un gobierno canadiense renovado y comprometido con la participación en las Américas y reconociendo la necesidad de fortalecer la cooperación en las operaciones de paz, especialmente en Haití, el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de Canadá, ha entregado fondos y apoyo al PPC, con el fin de expandir sus actividades en las Américas. Como un primer paso, en abril de 2007, el PPC y el gobierno de Brasil realizaron un seminario en Brasilia titulado MINUSTAH: Apoyo a su Memoria Institucional. Luego el PPC y el Centro Conjunto Para Operaciones de Paz de Chile (CECOPAC) fueron los anfitriones de un seminario realizado en Santiago, Chile en mayo de 2009 titulado Iniciativas y Desafíos para un Entrenamiento Integrado de los Contribuyentes Regionales a la MINUSTAH. Debido al éxito de estos seminarios, el PPC recibió apoyo adicional del gobierno de Canadá para desarrollar el Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Mantenimiento de Paz para América Latina (LAPCB). El lanzamiento del LAPBC se realizó en octubre de 2009, y este fue el primer proyecto del PPC dedicado para la región. El proyecto se diseñó para trabajar estrechamente con los centros de entrenamiento para operaciones de paz de América Latina, especialmente aquellos que son miembros de la Asociación Latinoamericana de Centros de Entrenamiento de Operaciones de Paz conocida como ALCOPAZ, para mejorar sus capacidades en la contribución de personal civil, militar y policial a las operaciones de paz de Naciones Unidas. Dentro de este proyecto se han desarrollado un sinnúmero de actividades con socios de Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Perú y Uruguay. Estas actividades permitieron al PPC identificar varias áreas que se convertirán en el foco central de la asociación entre el PPC y América Latina en los años venideros, incluyendo la participación de las mujeres en las operaciones de paz, el apoyo a ALCOPAZ y los nuevos centros de entrenamiento para operaciones de paz en la región, así como el entrenamiento de la policía en operaciones de paz. La secuencia cronológica en la página siguiente entrega una visión general de la participación creciente del PPC en América Latina. The Pearson Papers, Volume 13,

14 TIMELINE: PPC Partnership in Latin America, Haiti A field trip component to Peacekeeping Management Command and Staff Course (later The Advanced Course) continued until argentina The Changing Face of Peacekeeping course (field tested in Japan) and delivered in Argentina colombia The Changing Face of Peacekeeping course and seminar Usa Course on modern peace operations at the Inter American Defence College for three years. colombia and costa rica The Changing Face of Peacekeeping course argentina Peacekeeping courses with the Argentinean peacekeeping training centre, CAECOPAZ, and multilateral Wargame Series at the Argentine Naval College chile In the Service of Peace (basic course) at the Chilean peacekeeping training centre (CECOPAC) chile Seminario ejecutivo en Operaciones de Paz at CECOPAC. Guatemala Disarmament, Demobilization and Reintegration (DDR) course chile Wise Counsel course with the Chilean training centre, CECOPAC Brazil Seminar with the Government of Brazil on Supporting MINUSTAH s Institutional Mem ory chile Seminar with CECOPAC on Ini tiatives and Challenges to Integrated Training for MINUSTAH Regional Contributors. argentina Complex Peace Operations (CPO) Seminar with CAECOPAZ Peru Seminar with Peruvian training centre, CECOPAZ-Peru, on Handling Crises in Peace Operations: A Case Study of MINUSTAH. Brazil UN Police Pre-Deployment course with the Federal District Gendarmerie/State Police of Brasilia (PMDF). ecuador Training standards workshop with Ecuadorian training centre, UEMPE. colombia CPO Seminar with the Colombian training centre, ESAMI. Guatemala Three-week Planning for Integrated Missions (PIM) course with the Guatemalan training centre, CREOMPAZ. Uruguay Seminar on Crosscutting Challenges to Com plex Peace Operations with Uruguayan training centre, ENOPU. 14 The Pearson Papers, Volume 13, 2011

15 CRONOLOGÍA: Colaboración entre PPC y América Latina, Haití Un componente del viaje a terreno al Curso de Comando y Estado Mayor de Gestión de Operaciones de Paz (posteriormente El Curso Avanzado) que continuó hasta el año argentina Curso El Rostro Cambiante del Mantenimiento de la Paz (probado en terreno en Japón) y efectuado en Argentina colombia Curso y seminario El Rostro Cambiante del Mantenimiento de la Paz estados Unidos Curso en mantenimiento de paz moderno en el Colegio Interamericano de Defensa durante tres años argentina Cursos de mantenimiento de la paz de diez días con el Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz (CAECOPAZ) y series de juegos de Guerra Multilaterales en la Escuela Naval argentina colombia y costa rica Curso El Rostro Cambiante del Mantenimiento de la Paz chile Al Servicio de la Paz (curso básico) en el Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz (CECOPAC) chile Seminario Ejecutivo en Operaciones de Paz en el CECOPAC. Guatemala Desarme, Desmovilización y Reintegración (versión en el terreno) chile Curso en Asesoría Inteligente en colaboración con el CECOPAC Brasil El primer seminario MINUSTAH en colaboración con el Gobierno brasileño titulado MINUSTAH: Apoyando su Memoria Institucional chile Segundo seminario MINUSTAH con el CECOPAC titulado Iniciativas y Desafíos para una Capacitación Integrada por los Contribuyentes Regionales de la MINUSTAH. argentina Seminario de Operaciones de Paz Complejas en colaboración con el CAECOPAZ Perú Seminario titulado Manejo de Crisis en Operaciones de Paz: Un Estudio de Caso de MINUSTAH en colaboración con el Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz de Perú (CECOPAZ-Perú). Brasil Curso de Entrenamiento Predespliegue de la Policía de Naciones Unidas (UNPOL) en colaboración con la Policía Militar del Distrito Federal de Brasilia (PMDF). ecuador Taller de estándares de entrenamiento en colaboración con la Unidad Escuela de Misiones de Paz Ecuador (UEMPE). Guatemala Curso de Planificación de Misiones Integradas (PIM) en colaboración con el Comando Regional de Entrenamiento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (CREOMPAZ). Uruguay Seminario titulado Desafíos Transversales del Entrenamiento para el Mantenimiento de la Paz en colaboración con la Escuela Nacional de Operaciones de Paz del Uruguay (ENOPU). The Pearson Papers, Volume 13,

16 PERSPECTIVES ON LATIN AMERICAN CONTRIBUTION TO PEACE OPERATIONS Perspectivas sobre la contribución latinoamericana a las operaciones de paz 16 The Pearson Papers, Volume 13, 2011

17 REGIONALIZACIÓN DE LAS MISIONES DE PAZ: La presencia de Latinoamérica en MINUSTAH ana Laura Borro resumen El aporte latinoamericano de tropas a la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH) ha sido el inicio de la creación de un mecanismo político que busca encontrar soluciones conjuntas y efectivas para conseguir la paz y la seguridad en Haití. El Mecanismo 2x9 es una muestra de que se puede pensar en términos de una región ocupándose de la seguridad de su zona de influencia. abstract The contribution of troops from Latin America to the United Nations Stabilization Mission in Haiti (MINUSTAH) has signalled the beginning of the creation of a political mechanism that aims to find effective joint solutions to fomenting peace and security in Haiti. The 2x9 Mechanism demonstrates that we can now think in terms of a region taking ownership of its security within its own area of influence. Peacekeeping is a useful and highly visible element of the efforts of the United Nations to maintain international peace and security.... Peacekeeping, properly conceived, directed, and financed, could become an important and effective symbol of a new determination to relieve the peoples of the world of unnecessary conflict, excessive armaments and the constant threat of war. - Sir Brian Urquhart, ex Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas 1 introducción El surgimiento de amenazas nuevas para la paz y la seguridad internacional desde el fin de la guerra fría, así como las dificultades con las que se encontró la Organización de las Naciones Unidas (ONU) para hacerles frente y promover estrategias que prevengan o que incluso resuelvan los conflictos, crearon las condiciones necesarias para que las organizaciones regionales puedan desarrollar un rol más destacado en la preservación de la paz y la seguridad internacional. La creciente tendencia a la regionalización en ámbitos como la economía y el comercio no ha sido ajena a las cuestiones de la defensa y seguridad internacional, así como tampoco al ámbito de las misiones de paz. El objetivo de este artículo es mostrar que la tendencia global de la regionalización en el área política y económica, también se está delineando en otros sectores como el de la seguridad internacional, a través de la formación de espacios que homogenizan políticas de defensa y de seguridad. 2 Las opiniones y conceptos expresados son responsabilidad única del autor y no reflejan de ninguna manera la posición del Ministerio de Defensa de la República Argentina. 1 Brian Urquhart, Beyond the Sheriff s Posse, Survival 32, no. 3 (1990): Elsa Llenderosas, La participación en Operaciones de Paz y la integración regional: el caso argentino, Premio Internacional de Ensayo Paz y Seguridad en las Américas (Woodrow Wilson Center-FLACSO Chile, 1998), 18. The Pearson Papers, Volume 13,

18 En este sentido, y en la región latinoamericana, el caso de la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH) y la contribución de fuerzas armadas y de seguridad latinoamericanas a la misma, así como el involucramiento de los países contribuyentes con tropas en mecanismos políticos formales tendientes al restablecimiento de la paz y la democratización de Haití, es un ejemplo claro de este planteamiento. Esta dinámica se inserta en el amplio desarrollo que ha alcanzado la cooperación en relación con la articulación de políticas de defensa en el ámbito latinoamericano y hemisférico, además de la generación de políticas de confianza mutua entre los países de la región. La MINUSTAH encarna la primera operación en la cual la mayoría del personal desplegado es latinoamericano, simbolizando una iniciativa naciente en la que estos Estados contribuyentes con tropa manifiestan una respuesta activa ante la situación crítica de un país de la región. En este sentido, la convergencia de estos países en la misión de Haití se presenta como una solución regional a problemas regionales, asumiendo la responsabilidad de la respuesta colectiva a una crisis en el propio ámbito de influencia. En este marco, el Consejo de Defensa Suramericano (CDS), recientemente creado dentro de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), es un proyecto inédito que puede representar un primer paso para consolidar una cooperación en pos de una futura integración en materia de defensa y a la vez fortalecer a la región como bloque político. La MINUSTAH promovió la acción común de países latinoamericanos en ámbitos como el entrenamiento de tropa, con la formación de la Asociación Latinoamericana de Centros de Entrenamiento Para Operaciones de Paz (ALCOPAZ) e incluso a través de acciones que superaron la contribución de fuerzas militares y de seguridad, creando un mecanismo político denominado 2x9, el cual estaba destinado a buscar soluciones conjuntas y efectivas para reestablecer la paz y democratizar el proceso político en Haití. 3 El mecanismo fue impulsado como instrumento informal para coordinar las políticas latinoamericanas en el Consejo de Seguridad y representa un destacado paso hacia la formación de la UNASUR y, en especial, del CDS. La región LatinOamericana como ZOna de PaZ La regionalización es un proceso intersectorial dinámico de conformación de regiones como unidades geopolíticas, como modalidades de organización de la cooperación política en el seno de un grupo de estados, o como subunidades regionales tales como las comunidades pluralistas de seguridad. 4 La región latinoamericana tiene las características de un subsistema político internacional diferenciado. Estas características tienen relación con la geografía, la vecindad, con la proximidad de sus mercados y las semejanzas culturales, las cuales generan en conjunto una agenda de cuestiones: políticas, económicas y sociales dominantes, que reflejan problemas y oportunidades comunes y requieren respuestas colectivas. La interdependencia entre los distintos países latinoamericanos ha crecido sustancialmente en las últimas décadas, aproximando los sistemas políticos y económicos nacionales y haciéndolos más sensibles a lo que ocurre en la región. Cabe destacar que, si bien la repercusión de los acontecimientos cercanos es relevante dentro de la región, la transposición de la cooperación económica o los acuerdos de intercambio comercial establecidos hacia los planos de la dimensión externa de la política de defensa es un proceso reconocidamente lento y complejo. Las relaciones cívico-militares correspondientes al período de transición democrática que han vivido muchos de los países latinoamericanos han tenido un impacto directo sobre los cambios y las continuidades de las políticas de defensa de la región. Estas relaciones cívico-militares han evolucionado de manera distinta en cada país, dependiendo de sus propias características y de sus procesos de redemocratización, así como de especificidades en los cambios introducidos en los respectivos conceptos de seguridad internacional, las negociaciones internas y las presiones internacionales que tuvieron lugar durante las etapas de consolidación democráticas. Estas características se han refl ejado en opciones diferenciadas de política exterior. Dichas posiciones diferenciadas de los países de la región frente a los nuevos planteamientos de la agenda de seguridad internacional no han impedido, sin embargo, que surjan intereses compartidos frente a las situaciones de crisis acontecidas en la región. En este sentido, debe destacarse el marco de convergencia generado por la participación de distintos países latinoamericanos en las operaciones de paz conducidas por las Naciones Unidas. Al respecto, la relevancia que tiene su propio entorno para los países de la región es muy importante, principalmente cuando se ponen de manifiesto problemas complejos dentro de la misma, como es el caso de Haití en Latinoamérica. En este sentido, y en función del análisis de este artículo, se debe destacar por ejemplo la concordancia originada por la participación de Argentina, Brasil y Uruguay en operaciones de paz conducidas por la ONU. La participación de estos países estuvo motivada por la misma dinámica del sistema internacional, las soluciones 3 Rut Diamint, El 2x9 : Una incipiente comunidad de seguridad en América Latina? Programa de Cooperación en Seguridad Regional, Policy Paper 18 (2007), 2. 4 Andrés Serbin, Globalización, Regionalismo y Sociedad Civil, Documentos CRIES (Buenos Aires, CRIES, 2000), The Pearson Papers, Volume 13, 2011

19 militares en la post-guerra fría, los modelos post-autoritarios de relaciones cívico-militares al interior de los procesos de democratización en cada país y el legado dejado en la «memoria» de las Fuerzas Armadas de los tres países por las experiencias previas en operaciones de paz. 5 El compromiso con el desarrollo de las operaciones de paz se ha transformado en una cuestión importante de la política exterior. Es posible afi rmar que el hecho de que existan elementos culturales comunes y vínculos políticos previos con las regiones donde participen los países, representan condicionantes en las decisiones relacionadas con las misiones de paz. La contribución latinoamericana plantea oportunidades para el contexto actual en el cual se desarrollan las operaciones de paz. En este sentido, y si bien muchos países como Argentina y Uruguay tienen una experiencia de años en el tema, para la región como tal es un ámbito por descubrir. La evolución de la participación sudamericana específicamente en misiones de paz indica que la región ha estado acompañando la dinámica de los mayores acontecimientos mundiales que afectaron el rol de las Naciones Unidas. ParticiPaciÓn LatinOamericana en minustah La MINUSTAH, que comenzó en 2004, es la primera operación en la que participan conjuntamente efectivos de Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Paraguay, Perú y Uruguay y ha sido la primera iniciativa en la que estos estados latinoamericanos responden activamente con gran cantidad de efectivos militares y civiles y también con medios, frente a la crisis política y de seguridad de un país vecino. Este hecho representa, por sí mismo, un punto de infl exión en la política latinoamericana en la participación en misiones de paz y tiende a crear una identidad puramente regional. MINUSTAH es la séptima misión de la ONU en Haití desde Sin embargo, a diferencia de las anteriores, que fueron limitadas en sus propósitos y dirigidas específicamente a fortalecer la Policía Nacional de Haití y monitorear la situación de los derechos humanos, MINUSTAH tiene un mandato más extenso, con un amplio componente militar, policial y civil. La participación en esta misión ha constituido un espacio para la acción coordinada latinoamericana, con un carácter distinto a la relación bilateral de cada uno con Haití. Los países latinoamericanos participantes han demostrado capacidad político-militar coordinada para operar en una situación de confl icto en la región. Entre ellos ha habido acuerdo sobre la importancia de continuar participando en la misión hasta que se logre la institucionalidad adecuada para la estabilización democrática del país y se complete el proceso de reforma de la Policía Nacional y del sistema de Justicia. Dentro de las acciones coordinadas que surgieron a partir de la participación en MINUSTAH, y en referencia a la cooperación en materia de entrenamiento para la paz, durante el año 2008 nació la ALCOPAZ. Entidad dedicada fundamentalmente a la capacitación y entrenamiento de miembros de las fuerzas armadas, fuerzas de seguridad y personal civil destinado a participar en operaciones de paz bajo mandato de la ONU y conformada por Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Perú y Uruguay, así como Paraguay y Colombia, quienes se incorporaron posteriormente. Por otro lado, y en materia política, en mayo de 2005, los Viceministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay iniciaron una serie de encuentros con la finalidad de buscar soluciones a la crisis haitiana y garantizar el éxito de la misión en Haití. Este compromiso se basó en el hecho de que la crisis haitiana fue considerada por los países latinoamericanos como de naturaleza política y, por lo tanto, su solución no era sólo de carácter militar. Esta concertación política se generó reconociendo que si bien existía la necesidad de crear condiciones de paz por medio de fuerzas militares, había que poner el énfasis en la reconstrucción post conflicto y en la profundización de un entendimiento Sur-Sur. La cooperación política entre los países latinoamericanos se fue ampliando hasta transformarse en el Mecanismo del 2x9 formado, además de los países originarios, por Ecuador, Guatemala, Perú, Bolivia y Paraguay. Su objetivo fue mantener un diálogo para la elaboración de propuestas y la coordinación de acciones destinadas a mejorar la situación de seguridad, gobernabilidad y desarrollo en Haití. En efecto, el Mecanismo ha permitido coordinar acciones y posiciones sobre el terreno en la identificación de nuevas formas de cooperación Sur-Sur, particularmente en áreas sensibles para el desarrollo económico-social haitiano. Las reuniones del 2x9 demostraron una voluntad de coordinación regional y un sentimiento compartido de responsabilidad hacia Haití. El compromiso de este mecanismo regional, que contó desde sus inicios con un gran apoyo de los gobiernos que lo componen, es un antecedente positivo y fructífero de coordinación política regional para resolver problemas regionales, creando expectativas y esperanzas que auspicien una nueva etapa en la historia latinoamericana. 5 Mónica Hirst, Integración regional y seguridad internacional: el caso Mercosur (Buenos Aires: Funceb/FLACSO, 2002), 17. The Pearson Papers, Volume 13,

20 Por causa de los terremotos acontecidos en Haití en enero y en Chile en marzo de 2010, todo el trabajo del mecanismo 2x9 se vio frenado. Estas catástrofes naturales hicieron imposible el cumplimiento del cronograma de trabajo propuesto por el mecanismo en virtud de las dificultades para que tales países focalicen su atención en los programas de cooperación planteados. Sin embargo, y más allá de las consecuencias del terremoto de Haití, el esfuerzo llevado a cabo durante estos últimos años por parte de los países de la región ha sido muy útil. El mismo se demostró a través del fortalecimiento y el apoyo del mecanismo impulsado por los países del sur del Continente Americano UNASUR que ha continuado de alguna manera el trabajo realizado por la iniciativa latinoamericana del 2x9 y ha mostrado la relevancia otorgada por estos países involucrados a los procesos de integración propios. UnasUr Y su cds Dentro de los objetivos de UNASUR se encuentra el fortalecimiento del diálogo político entre los Estados miembros que asegure un espacio de concertación para reforzar la integración suramericana y la participación de UNASUR en el escenario internacional. 6 En materia de defensa, busca desarrollar una arquitectura de medidas de confianza entre todos los países para disminuir las situaciones de riego que afectan la seguridad y la paz, coordinar políticas de defensa, fortalecer la conducción civil de la defensa y articular las capacidades instaladas en todos los países en el área de ciencia, tecnología y producción para la defensa. Dentro de sus objetivos específi cos en materia de defensa, fi gura en el inciso s) del artículo 3 de su Tratado Constitutivo el intercambio de información y de experiencias en materia de defensa. Bajo este precepto nace el CDS. Este Consejo busca consolidar a la región como una zona de paz; construir una identidad en materia de defensa y generar consensos para fortalecer la cooperación regional. Es una instancia de consulta, cooperación y coordinación de las políticas de defensa, que se rige por los principios consagrados en la Carta de la ONU, en la Carta de la Organización de los Estados Americanos y en las decisiones y mandatos emanados del Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno de la UNASUR, según el Estatuto firmado por los presidentes. 7 El CDS promueve la creación de un foro de diálogo donde impulsar una política regional, identificar problemas comunes y fomentar la confianza mutua. Asimismo, trata de incrementar los intercambios de personal militar en el plano educativo castrense, de articular operaciones conjuntas de paz, de prever mecanismos conjuntos de actuación ante catástrofes naturales, de proyectar ejercicios tácticos conjuntos, de fomentar la industria de defensa para aumentar la autonomía de abastecimiento y de conjugar posiciones comunes. En lo relativo a operaciones de paz, el Plan de Acción del CDS 8 incluye en su Eje 2: sobre Cooperación Militar y Acciones Humanitarias, distintas acciones como la de organizar conferencias y seminarios sobre lecciones aprendidas en operaciones de paz, así como sobre los desafíos en el manejo de crisis en operaciones de paz. Durante el Primer Seminario organizado por el CDS sobre la materia, denominado Lecciones Aprendidas en Operaciones de Paz, en el ámbito interno y multilateral que tuvo lugar en Montevideo, Uruguay, durante el mes de septiembre de 2010, el presidente Pro Témpore del CDS y Ministro de Defensa de Ecuador, Javier Ponce Cevallos, expresó que las operaciones de paz es uno de los ámbitos que presenta mayores perspectivas y desafíos para la cooperación regional. 9 En este mismo sentido, el Seminario concluyó con la idea de implementar en el ámbito del CDS un mecanismo de coordinación en todas las áreas referidas a las operaciones de paz, integrado por expertos y/o personal con experiencia en dichas operaciones. Una posición en bloque de la región sería altamente beneficiosa, no sólo para evitar la duplicación de esfuerzos y beneficiarse de las capacidades de todos los países que forman parte del Consejo, sino además como una herramienta que permita lograr una base común sobre la visión de la región respecto de las operaciones de paz. Este logro dependerá de la importancia asignada por cada Estado a fortalecer una verdadera estrategia regional por sobre otros intereses individuales. consideraciones FinaLes La importante presencia regional en la MINUSTAH, con el aporte de efectivos y liderazgo de países latinoamericanos, significa que éstos han asumido la cuestión de Haití como un problema común que debe ser resuelto con un importante esfuerzo de la región. En este sentido han coordinado sus acciones y políticas, comprometiéndose no sólo al aporte de tropa a la misión, sino además a la formación de un mecanismo de concertación política latinoamericano para ayudar al país caribeño. 6 Tratado Constitutivo de la Unión de las Naciones Suramericanas, Artículo Nº 3. 7 Estatuto del Consejo de Defensa Suramericano del UNASUR firmado en Santiago de Chile en diciembre de El objetivo del Plan de Acción es impulsar un conjunto de iniciativas factibles de realizar en el corto y mediano plazo, que den legitimidad y visibilidad al Consejo, de acuerdo a los principios y objetivos establecidos en los artículos 2, 3, 4 y 5, de la Decisión para el Establecimiento del CDS. 9 Javier Ponce Cevallos, En Uruguay se destaca que la cooperación regional es clave para contribuir a la paz, Observatorio UNASUR, 27 septiembre (acceso 3 marzo 2011). 20 The Pearson Papers, Volume 13, 2011