Plan Municipal de Prevención de Drogodependencias y Otras Adicciones

Transcripción

1 Plan Municipal de Prevención de Drogodependencias y Otras Adicciones Centro de Prevención Comunitaria de la F.M.S.S. del Ayuntamiento de Huesca PAGINA: 1

2 ÍNDICE PAGINA: 2

3 1.- INTRODUCCIÓN. MARCO GENERAL ANÁLISIS DE LA REALIDAD Factores socio-demográficos Prevalencias y Patrones de consumo de drogas Datos de la Red Específica en Huesca PRINCIPIOS BÁSICOS DE ACTUACIÓN OBJETIVOS GENERALES ÁREAS DE ACTUACIÓN Área de Prevención: Ámbito Educativo: Ámbito Comunitario Ámbito Comunitario: Familiar Ámbito Comunitario: Ocio y T.Libre Ámbito Comunitario: Laboral Área de Atención Socio-Sanitaria: Área de Incorporación Social: Área de Formación y Coordinación: EVALUACIÓN MARCO LEGAL PROGRAMAS MUNICIPALES BIBLIOGRAFÍA ANEXOS 88 PAGINA: 3

4 1. INTRODUCCIÓN. MARCO GENERAL. La Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga , definió entre sus prioridades, la necesidad de coordinación institucional e intersectorial, la mejora en el acceso a los programas de prevención asegurando su continuidad y sostenibilidad a largo plazo, el desarrollo de acciones específicas dirigidas a colectivos en situación de riesgo y especial vulnerabilidad, así como el acceso a tratamientos diversificados, asegurando el abordaje integral de los problemas de salud. En España, el desarrollo del Plan Nacional sobre Drogas, como órgano de coordinación y encuentro entre las administraciones para dotar de un enfoque homogéneo al fenómeno de las drogodependencias, ha facilitado a lo largo de los años, la adecuación de las respuestas institucionales a realidades cambiantes de los consumos y los problemas y patologías que de ellos se derivan. La Estrategia Nacional sobre Drogas , se configura como un marco de referencia para todas las Administraciones públicas y las organizaciones sociales y supone una herramienta para promover, facilitar y apoyar la intervención preventiva y asistencial dentro del ámbito competencial de la Administración local. A ésta, se le confieren funciones concretas de información, prevención, integración, limitación de la oferta y coordinación de las intervenciones. Asimismo, dicha Estrategia incorpora la responsabilidad de hacer efectiva la perspectiva de género en los objetivos a conseguir y promueve su inclusión, extensión y planificación, de las distintas intervenciones a realizar en todos los ámbitos de actuación. Reconoce también, la mejora y optimización de la oferta de iniciativas de prevención, de disminución de riesgos y daños, y del tratamiento de las personas afectadas. Estas iniciativas obedecen a los cambios que se han producido en los patrones y perfiles de consumo con un modelo de policonsumo cada vez más generalizado, el descenso de la edad de inicio y la estrecha relación entre consumos y espacios de ocio recreativo. También la aparición de nuevas sustancias, el incremento de trastornos mentales asociados al consumo de drogas o los nuevos contextos socioculturales relacionados con las personas inmigrantes en España se han reflejado en la evolución de este fenómeno. PAGINA: 4

5 En la Comunidad Autónoma de Aragón, la Ley 3/2001, de prevención, asistencia y reinserción social en materia de drogodependencias constituye el marco básico de actuación para abordar el fenómeno, de naturaleza multidimensional, que supone el abuso de sustancias psicoactivas y el desarrollo de patologías adictivas. El objeto de la Ley es establecer criterios que permitan una adecuada coordinación de instituciones y entidades que actúan en el ámbito de las drogodependencias, regulando el conjunto de acciones dirigidas a la prevención de éstas, a la asistencia y reinserción social de las personas drogodependientes y a la formación e investigación en este campo. El instrumento más importante, definido en la mencionada Ley, para conseguir esta regulación y la adecuada coordinación interinstitucional, es el Plan Autonómico sobre Drogas y otras conductas adictivas , cuyos objetivos son la planificación, ordenación y coordinación de los recursos y actuaciones que, en materia de drogodependencias, se desarrollen en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Aragón, siendo vinculante para todas las administraciones públicas e instituciones privadas que desarrollen actuaciones en esta materia en el territorio de Aragón. El Plan Autonómico sobre drogas y otras conductas adictivas se elaboró como un instrumento de política de salud, con un enfoque multisectorial e integrador, y propuso una reorientación de los recursos existentes, estableciendo claramente dos elementos claves: la priorización de la prevención, en el marco de la promoción de la salud y la adecuación de los recursos asistenciales a los problemas generados por nuevos modelos de consumo y patrones adictivos, que han ido consolidándose a lo largo de los años, marcando diferencias esenciales con los modelos existentes en el momento en que se crearon los primeros recursos frente a las drogodependencias en nuestra ciudad. Las competencias que la Ley asigna a las corporaciones locales en materia de drogodependencias: La elaboración, aprobación y ejecución del plan municipal sobre drogodependencias, elaborado de conformidad con los criterios establecidos por la Ley. La dirección de aquellos programas propios relacionados con las drogodependencias que se desarrollen en su ámbito territorial y la coordinación con otros programas. PAGINA: 5

6 El fomento de la participación social y el apoyo a las instituciones privadas que, sin ánimo de lucro, desarrollen actuaciones previstas en el Plan municipal o comarcal sobre drogodependencias. El ejercicio de la potestad inspectora y sancionadora en los términos previstos en la mencionada Ley. La colaboración con los sistemas educativo y sanitario en materia de educación para la salud. Desde 1986, fecha en que se creó el Servicio de Drogodependencias del Ayuntamiento de Huesca, a través de un Convenio de Colaboración con el Gobierno de Aragón, se ha venido trabajando en los aspectos preventivo y asistencial en los diferentes ámbitos (educativo, familiar, laboral, comunitario...) siendo conscientes de la necesidad de un Plan Municipal que enmarcara las líneas de actuación y principios básicos fundamentales, de acuerdo con la Estrategia Europea, el Plan Nacional sobre Drogas y el Plan Autonómico. El presente Plan municipal es un instrumento aglutinador de las diversas líneas de actuación, de los programas desarrollados en el ámbito local y de las fuerzas y movimientos sociales, a fin de ser dotados éstos de recursos y estrategias válidas para afrontar desde la responsabilidad social, este reto que nos une. Así pues, se trata de un documento marco que confiere estabilidad de las acciones y que enmarca, coordina y potencia los programas que hasta ahora se han venido desarrollando desde el Servicio de Drogodependencias del Ayuntamiento de Huesca (actual Centro de Prevención Comunitaria, C.P.C.). Su desarrollo, establece objetivos concretos a partir de criterios orientadores y líneas de acción prioritarias, de modo que pueda ser evaluado de forma periódica. Quiere ser un instrumento dinámico y flexible abierto a las aportaciones de todos los sectores implicados y versátil para adaptarse a la realidad cambiante sobre la que pretende intervenir así como a los resultados de los procesos de evaluación que se realicen. PAGINA: 6

7 En particular, el Plan contempla de forma transversal la perspectiva de género así como el impacto entre personas inmigrantes y colectivos de mayor vulnerabilidad como dos de los ejes de desigualdad más significativos en las sociedades desarrolladas. La priorización de actuaciones de prevención, detección precoz, reducción de daños y asistencia en los colectivos y sectores de población más desfavorecidos y vulnerables, debe ser criterio fundamental en cuantas acciones de este tipo se programen desde las administraciones públicas y las entidades sociales en nuestro municipio. Este Plan es un acuerdo dinámico que persigue mejorar el nivel de salud de ciudadanas y ciudadanos a través de un proceso planificado y coordinado entre los distintos agentes, que interviene sobre estilos de vida y factores medioambientales centrándose en la promoción y protección de salud. La aprobación del Plan está prevista en noviembre de 2010 y su periodo de aplicación y vigencia será hasta el año PAGINA: 7

8 2. ANÁLISIS DE LA REALIDAD Factores socio-demográficos. La ciudad de Huesca cuenta con una población de habitantes (datos del Censo de Agosto de 2010), a lo largo de una superficie de 6,15 km2. La orografía, el clima, la vegetación y su geomorfología en general han sido factores determinantes tanto en la economía, como en el mercado laboral y por consiguiente en el asentamiento de la población. En los datos de la pirámide de población de la capital oscense, se observa una mayor concentración de población en la franja de edad de los 20 a los 65 años, con un 57% del total. Es en esta franja donde se concentra principalmente la población extranjera en edad laboral, hecho que genera un rejuvenecimiento censal. La población mayor de 65 años supone un 17,64 %. El intervalo de los 0 a los 19 años comprende un 20% del total. La población escolar de los 5 a 19 años es del 14,59%, población a la que nos dirigimos principalmente a través de las acciones de prevención con menores. La población escolarizada en Huesca en Secundaria Obligatoria, Bachillerato, Programas de Capacitación Profesional Inicial (PCPI) y en la Formación Profesional, es de alumnos y alumnas. La población universitaria del campus oscense de la Universidad de Zaragoza, asciende a de personas. En relación a población extranjera, en la ciudad de Huesca conviven 88 nacionalidades. Del total de habitantes de la ciudad el 87,66 % tienen nacionalidad española. De otras nacionalidades se registran hasta personas (12, 33%). El lento crecimiento vegetativo de Huesca, se debe fundamentalmente a la afluencia de población extranjera proveniente en su mayoría de países como Rumanía (1.367), Marruecos (1.155), Ecuador (412), Colombia (291), República Dominicana (282) Bulgaria(245), Senegal (213), Gambia (157), Nigeria (103), Portugal (204), China (144) Brasil (109). PAGINA: 8

9 La ciudad cuenta con ocho barrios diferenciados y es en tres de ellos donde se concentra la mayor parte de población inmigrante: en el Casco Antiguo, diferenciado en dos zonas -San Pedro (31%) y La Catedral (15%)- y en el Perpetuo Socorro (23%),además de distribuirse por el resto de la ciudad - Santo Domingo y San Martín (13.3%), San Lorenzo (10%), Santiago (10%), San José (9%), La Encarnación (8.5%) y María Auxiliadora (6%). En relación a la economía, Huesca y las principales cabeceras subregionales donde los sectores predominantes en los que presta sus servicios la población activa son, además de los servicios en la Administración Pública, el sector servicios en general (ocio, hostelería y comercio) seguidos del sector de la construcción e industrial, y el mayor número de contratos se producen dentro del sector industrial, de servicios de limpieza, hostelería y comercio, actividades en las que no es necesaria una gran cualificación, tiene carácter rotativo y predomina la mano de obra de origen extranjero. Así pues, un número importante de la población está vinculada a servicios administrativos, bancarios, comerciales, educativos, sanitarios. No obstante cuenta con una actividad industrial sostenida por la pequeña y mediana empresa al servicio de la construcción básicamente, distribuida en cinco polígonos industriales: La Magantina, Monzú, Sepes y los llamados 26 y 27. La ciudad cuenta además con una Plataforma Logística PLHUS en lento desarrollo donde se van instalando distintas empresas. El Parque Tecnológico Walka, donde trabajan en la actualidad 400 personas, un Campus Universitario, un Palacio de Congresos, el aeropuerto Huesca- Pirineos y una fuerte oferta turística y cultural a lo largo del año. Tras un periodo en el que el paro registrado ha ido descendiendo, la coyuntura económica mundial ha afectado al empleo de lleno, aspecto que se refleja a nivel nacional, regional y provincial. La tasa de paro en el tercer trimestre en la ciudad de Huesca, era del 20.94%, de éstos, el 22.91% son hombres y el 18.36% mujeres, según datos suministrados por el Observatorio del Mercado de Trabajo del INAEM y se refiere al desempleo inscrito en la Oficina de Empleo de Huesca. Esta situación ha afectado especialmente a sectores de actividad como los servicios y la construcción y en menor medida a la industria y agricultura. PAGINA: 9

10 Además la ciudad cuenta con una amplia red social que participa activamente en la resolución de muchas necesidades existentes relacionadas con la discapacidad y la inclusión sociolaboral: Coordinadora de Asociaciones de Discapacitados Oscense (CADIS), Fundación Secretariado Gitano (FSG), Sindicatos y Confederación de Empresas, Instituto Aragonés de Empleo (INAEM), Hermanos Franciscanos de Cruz Blanca en Huesca, Cáritas Diocesana de Huesca, Cruz Roja y Fundación Municipal de Servicios Sociales. Como parte integrante de esta Red y en el ámbito de las drogodependencias la ciudad cuenta con la Mesa de Prevención de Drogodependencias Prevalencias y patrones de consumo de drogas. En nuestra Comunidad, uno de los factores a tener en cuenta en los consumos de drogas, es la temprana edad de inicio y los contextos de ocio en los que se producen. Desde los años 90 se ha ido consolidando este perfil de consumo adolescente, en los que este modo de consumo se incluye dentro del proceso de socialización, e integración en el grupo de iguales, siendo compatible con el mantenimiento de estilos de vida integrados tanto en el ámbito familiar, como en el educativo, sin las características de marginalidad asignadas a las personas afectadas por el consumo de drogas en los años ochenta. El consumo recreativo asociado al ocio y las características de normalización, constituyen actualmente los elementos más importantes al analizar la evolución y las tendencias que ha experimentado el consumo de las drogas en nuestro medio. El policonsumo constituye otra característica importante a tener en cuenta (alcohol, tabaco, cánnabis y otros estimulantes) o el modelo de abuso que se da en el caso del alcohol. En base a los datos aportados por las diversas administraciones que trabajan en el ámbito de las drogodependencias, podemos obtener una imagen aproximada y bastante fiable de las tendencias sobre los patrones de consumo. PAGINA: 10

11 La mayoría de los datos provienen de encuestas estatales, EDADES de 2007 (Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en España, de 15 a 64 años) y ESTUDES de 2008 (Encuesta Estatal sobre Uso de Drogas en la Enseñanza Secundaria, de 14 a 18 años), en esta última se aportan datos de Aragón por lo que una parte de la muestra corresponde a Huesca. Aportamos datos de las sustancias legales e ilegales de mayor prevalencia: ALCOHOL: La presencia de alcohol en el mundo adulto sigue siendo elevada, de tal forma que un 88% declara haberlo consumido alguna vez en la vida, un 72,9% en los últimos 12 meses y un 60% en los últimos 30 días. La prevalencia del consumo diario de alcohol ha disminuido respecto a años anteriores. Se detecta un ligero incremento de borracheras, siendo superior el porcentaje en los hombres que en las mujeres. Sigue siendo la droga más consumida entre los jóvenes de 14 a 18 años en Aragón. Un 84,7% manifiesta haberlo consumido una vez en la vida. El 79,9% lo consumió en los 12 meses previos a la encuesta y el 70,2% los últimos 30 días La edad media de inicio se sitúa en los 13,7 años y la edad media en la que se pasa a consumo semanal es a los 15.6 años. No hay diferencias significativas en cuestión de sexo, aunque se observa que las prevalencias de consumo a los 14 años son mayores entre las chicas. La prevalencia de borracheras en los últimos 30 días varía entre el 7% de Melilla y el 44.1% de Aragón. TABACO: Tras el alcohol, es la droga legal más consumida. Continúa siendo un relevante problema de salud pública debido a su impacto entre la población adolescente y joven, observándose un incremento de mujeres fumadoras. Entre la población de 15 a 64 años un 68,5% ha consumido alguna vez en la vida, un 41,7% en los últimos 12 meses y un 38,8% en los últimos 30 días. Un 67,1 % de los jóvenes de 14 a 18 años han consumido alguna vez y el 60,5% lo han consumido en los últimos 12 meses y un 44,1% en los últimos 30 días. La edad media de inicio se sitúa a los 13.3 años. El consumo diario se produce a la edad media de 15.1 años. Actualmente contamos con el Estudio: Análisis de la percepción y actitudes frente al consumo de tabaco en adolescentes, elaborado por el Departamento de Salud y Consumo del Gobierno de Aragón en PAGINA: 11

12 CÁNNABIS: Entre las personas de 15 a 64 años, es la droga legal más consumida, un 23,3% declara haberla consumido alguna vez, un 10,1% en los últimos 12 meses y un 7,2% en los últimos 30 días. También, es la droga ilegal con mayores prevalencias de consumo entre 14 y 18 años, el 46,1% declara haber consumido cánnabis alguna vez en su vida, un 40,9% la habían consumido en los 12 meses previos a la encuesta y un 29,6% en los últimos 30 días. A nivel de género, los chicos presentan una prevalencia superior. La edad de inicio se sitúa en 14.6 años. Destacar el aumento de la percepción de riesgo asociado al consumo diario de cánnabis, que se sitúa en torno al 87%. COCAINA: es la segunda droga psicoactiva ilegal en cuanto a prevalencias de consumo a nivel nacional. El 8% de la población de 15 a 64 años la había probado alguna vez, el 3% en el último año y el 1.6% el último mes. El número de admisiones a tratamiento por cocaína, en la red específica de atención a drogodependencias, en Aragón, ha aumentado durante el periodo , pasando de 190 en 2003, a 394 en El consumo experimental entre los jóvenes aragoneses de 14 a 18 años, se sitúa en el 9,3% alguna vez, el 6,7% en el último año, y el 4,2% en los últimos 30 días. La prevalencia de consumo es superior en los chicos que en las chicas. La edad de inicio se sitúa en los 15.3 años. En los últimos años, ha aumentado la percepción del riesgo entre los más jóvenes, un 93 % perciben ese riesgo para frecuencias de consumo de una vez al mes o más. TRANQUILIZANTES: en 2007, en España, un 13% había tomado tranquilizantes con o sin receta médica alguna vez en la vida, un 6,9% en el último año y un 4,7% en el último mes. En población joven de 14 a 18 años la prevalencia en el consumo con receta en el año 2008 era de 17.3% alguna vez en la vida, un 10.1% en el último mes y 5,1% en el último año. Los datos de las prevalencias del consumo sin receta es de 9,4% alguna vez, 5,7% el último mes y 2,9% el último año. HEROÍNA: La lectura de los datos de consumo de heroína en las encuestas, debe hacerse con precaución, dadas las bajas prevalencias obtenidas. Debemos tener en cuenta otros indicadores como las admisiones de tratamiento o la incorporación a programas de reducción de daños. PAGINA: 12

13 La heroína no tiene relevancia actualmente entre la población más joven, aunque sigue representando una parte importante de la red asistencial, debido a la presencia en los recursos personas adictas con antigüedad en el consumo y a los programas de mantenimiento con Metadona. OTRAS ADICCIONES. Los continuos avances sociales y tecnológicos han sido capaces de crear elementos sociales antes inexistentes. No sólo la aparición de teléfonos móviles o videoconsolas son novedosos, sino también las actitudes hacia el ejercicio físico, la autoimagen, los entretenimientos lúdicos, o incluso las propias relaciones afectivas e interpersonales. Todo esto ha favorecido el desarrollo de unas dinámicas vivenciales impensables hace 30 años. Este cambio en las estructuras sociales, ha provocado unas carencias importantes dentro del proceso adaptativo. Como en el caso del consumo de drogas, la manera de afrontarlo tiene una dimensión comunitaria, que ayude a la persona y a la sociedad en su conjunto a no desarrollar hábitos poco saludables en referencia a estos elementos. Asociado a estas situaciones de trastornos adictivos, sin sustancias, suele aparecer el consumo de las mismas, que dependiendo del trastorno pueden ser de un tipo o de otro, pero que en todos los casos es un elemento que complica más el problema y la resolución del mismo. PAGINA: 13

14 Hábitos en el tiempo de ocio de los y las jóvenes de Huesca. Dada la relación entre el tiempo de ocio y el consumo recreativo asociado a éste, desde el Ayuntamiento se llevó a cabo una encuesta en 2007/2008, sobre hábitos de ocio en los ámbitos formal y no formal entre los y las jóvenes, en relación a horarios, dinero utilizado y expectativas respecto a la autogestión, la muestra elegida fue de chicas y chicos de un total de matrícula de Poco o nada han cambiado los hábitos a lo largo del presente año, en relación a los resultados de dicha encuesta. En el fin de semana pierden presencia otras actividades más culturales, deportivas o alternativas (solo el 28% hacen deporte, frente el total de jóvenes que lo practican que es el 74% de los chicos encuestados y el 51% de las chicas). Para todos los grupos de edad la actividad más importante es salir con su círculo de amistades y respecto a la salida de bares o botellón, lo hacen un 10% en las edades entre 12 y 13 años, un 48% entre 14 y 15 años, un 81% entre 18 y 19 y un 88% los de 20 y 21 años. En lo que respecta a los hábitos de horarios de salida y llegada los viernes, los del tramo de edad de 12 a 15 años, suelen salir a las 18 horas y vuelven un 22% a las 21 horas, un 22% cuando se van sus amigos y 21% cuando quieren. El sábado la hora de salida suele ser la misma pero la vuelta se modifica, el 28% cuando quieren, el 25% cuando vuelven a casa sus amistades, el 15% a las 21 horas. De este grupo que tienen una hora de regreso marcada, un 68% lo cumplen siempre, un 28% a veces y 4% no lo cumple. Respecto a la cantidad de dinero disponible para salir, una parte importante de jóvenes cuentan con menos de 6 euros (41%) y el 32% entre 6 y 12 euros. Sobre como reciben la información sobre actividades, un 34% lo conocen a través de la publicidad, un 23% a través del Instituto y un 22% a través de su círculo de iguales. PAGINA: 14

15 Las actividades que desearían realizar son actividades deportivas seguidas de las de arte y tecnología y las de expresión corporal. Relacionado con su opinión sobre la organización de actividades alternativas, cuanto más jóvenes (12 a 16 años) mayor interés por participar. Le sigue un bajón entre 18 y 19 años, para volver a incrementarse a partir de 20 y 21 años. Por último su disposición para implicarse en la organización de las actividades, no solo en participar, un 62% no tenían disposición y un 38% sí. Son las franjas de mayor edad, a partir de 17 las más motivadas a participar en la organización. La particular característica de esta ciudad, es que al tratarse de una ciudad pequeña y con bajo índice de inseguridad, las familias no perciben el riesgo, dado que existe la creencia de que hijas e hijos se han educado en un ambiente de seguridad y protección. Por ello, chicas y chicos suelen salir en pandilla solos a partir de los 12 ó 13 años. Aunque en la ciudad hay una amplia oferta cultural y recreativa, se observa en determinados grupos de edad (los 13 a los 18 años aproximadamente) una falta de participación, posiblemente porque la oferta no siempre se ajusta a sus intereses o por el alto coste de las actividades. Esto también obedece al hecho de que hasta esa edad, el tiempo de ocio lo tienen bastante estructurado y compartido con la familia. El fin de semana, el tiempo de ocio tras la realización de tareas y obligaciones es un tiempo carente de organización por lo que un 44% son quienes acuden a bares o hacen botellón frente al 9% de quienes lo hacen entre semana. Los hábitos de ocio nocturno en la ciudad están claramente ligados a la marcha del fin de semana y los jueves por la noche, en el caso de la población universitaria. En este curso , en el campus oscense de la Universidad de Zaragoza, se han matriculado alrededor de personas. Históricamente el Tubo es una zona de bares donde se concentran la juventud los fines de semana. Al igual que sucede en otras ciudades españolas, viven su ocio nocturno, preferentemente, en esta zona de los bares y/o en la calle. PAGINA: 15

16 Normalmente, en años anteriores al 2006 había una tendencia de una disminución de la edad entre quienes acudían a esta zona, coincidiendo con la edad de primer acercamiento al alcohol y a otras drogas. Posteriormente y tras la aplicación de distintas leyes en la ciudad ( Infancia y adolescencia, Prevención, asistencia y reinserción social de drogodependencias Regulación de espectáculos públicos ) no se permite la entrada de menores a estos establecimientos por lo que se ha producido una modificación de estos hábitos. Ha generado una importante y significativa disminución de menores en la zona de bares y aunque en esta ciudad no se había instaurado el uso del botellón con la magnitud que se aprecia en otras grandes ciudades, sí se han incrementado concentraciones en zonas retiradas del centro (parques, plazas, ribera del río Isuela). En Huesca, además, esta generalizado el uso de locales y otros puntos de encuentro, que se alquilan por pandillas. En estos espacios que revindican como propios y en los que no hay presencia adulta, las drogas y especialmente el alcohol suelen estar presentes. Las malas condiciones en los que se encuentran estos locales añaden nuevos riesgos al tiempo de ocio. Chicas y chicos, aunque no en sus círculos habituales, reclaman sus propios espacios y lugares de encuentro así como apoyo para participar en actividades más variadas y enriquecedoras. Por otro lado, la aprobación en Aragón de la Ley 11/2005, de 28 de diciembre Reguladora de los Espectáculos Públicos, Actividades Recreativas y Establecimientos Públicos de la Comunidad Autónoma de Aragón y la aplicación más severa de las restricciones de venta y consumo de alcohol para menores recogidas en la Ley 3/2001 de 4 de abril, de Prevención, Asistencia y Reinserción Social en materia de Drogodependencias y en la Ley de la Infancia y la Adolescencia de Aragón y la aprobación de la Ordenanza Municipal de Convivencia (donde se regula el botellón ), han apoyado el trabajo preventivo que se ha venido haciendo desde 1995, introduciendo algunas modificaciones en el contexto social respecto a la permisividad existente, hasta ahora, con el consumo de alcohol en menores, así como en el incremento en la percepción del riesgo. PAGINA: 16

17 2.3. Datos de la Red Específica en Huesca. La Estrategia Nacional sobre Drogas del Ministerio de Sanidad y Política Social, establece las características de la atención socio-sanitaria, contemplando como principios básicos: la individualización del tratamiento, la atención normalizada desde los diferentes recursos socio-sanitarios de las redes públicas, la integralidad y la coordinación de los recursos implicados Las intervenciones para la reducción de la demanda, comprenden desde la promoción de la salud hasta las estrategias de prevención del consumo y problemas asociados pasando por la disminución de riesgos y daños y la asistencia y la reinserción social. A nivel asistencial en Huesca capital desde la red específica de atención a drogodependientes y familias, en 2009 se ha atendido a 786 personas. Esta atención individualizada, se ha ofrecido desde los recursos específicos de atención a las adicciones, tanto públicos como privados de la ciudad de Huesca y otros problemas derivados del consumo de drogas, diversificándose a través de diferentes programas. Los recursos que componen esta red: Centro de Prevención Comunitaria (CPC) de Huesca. Recurso Municipal que tiene por objeto reducir o evitar el uso y/o abuso de drogas y los problemas asociados a éste, así como promover hábitos de vida saludables a través de programas asistenciales y preventivos. Este Centro depende orgánicamente de la Fundación Municipal de Servicios Sociales del Ayuntamiento, y su ámbito geográfico de actuación abarca: Huesca capital, sus municipios incorporados y Comarcas de la Hoya de Huesca y Monegros. El Equipo está formado por: 1 Psicóloga, 1 Educadora y 1 Auxiliar Administativa; e integrado en la estructura funcional y organizativa de la Fundación Municipal de Servicios Sociales. PAGINA: 17

18 Unidad de Atención y Seguimiento en Adicciones (U.A.S.A.) de Huesca. Servicio asistencial dependiente del Departamento de Salud y Consumo del Gobierno de Aragón, especializado en tratamiento ambulatorio de los trastornos adictivos que atiende a dependientes mayores de edad, dentro de su ámbito geográfico de aplicación. Centro de Solidaridad Proyecto Hombre de Huesca. Centro de atención y tratamiento dirigido a personas con problemas de drogodependencias, dependiente de Cáritas diocesana. Fundación Doctor Valero Martínez ASAREX en Huesca. Asociación de alcohólicos en rehabilitación y familiares. Hermanos Franciscanos de Cruz Blanca de Huesca. Centro de tratamiento para personas en situación de exclusión social de carácter semi-abierto, basado en la atención integral a través de actuaciones asistenciales y promocionales dirigidas a colectivos sociales más vulnerables. Las actuaciones a nivel preventivo, se centran en promover una conciencia social sobre los problemas, daños y costes personales y sociales relacionados con las drogas, el aumento de las capacidades y habilidades personales de resistencia a la oferta de drogas y retrasar la edad de inicio del contacto con las drogas. Dichas actuaciones se desarrollan en distintos escenarios: Prevención en el ámbito Educativo: En lo que respecta a los Programas de Educación para la Salud y Habilidades para la vida, que se han llevado a cabo en los Centros Educativos de Primaria y Secundaria durante el curso escolar , un total de 4000 alumnos y alumnas se han beneficiado de dichos Programas y un total de 152 docentes han participado en su aplicación. Prevención en el ámbito Familiar: A través de los diferentes Programas de formación e información a padres y madres de Huesca se ha llegado a cerca 672 familias. Prevención en el ámbito Comunitario: Un total de jóvenes han participado en los diferentes Programas de Ocio: ocio nocturno Z51, Educación de Calle, Zona Abierta, dispositivo para la Festividad de San Jorge. PAGINA: 18

19 Los principales recursos en la ciudad de Huesca, que trabajan directamente la prevención de drogodependencias, en coordinación con el CPC, son los siguientes: Servicio de Asesoramiento y Recursos en Educación para la Salud (SARES) de Huesca, dependiente de la Subdirección Provincial de Salud Pública del Gobierno. Asesoramiento, coordinación y formación para la puesta en marcha y desarrollo de Programas de Educación para la Salud en diferentes ámbitos. Centro de Profesores y Recursos en Huesca (CPR), dependiente del Departamento de Educación, Cultura y Deporte del Gobierno de Aragón. Formación al profesorado para la aplicación de programas de prevención, y la mediación de éstos con otros recursos de la comunidad. Centros Educativos de Primaria y Secundaria, públicos y concertados de la Ciudad de Huesca. Planificación, aplicación y evaluación de los programas preventivos llevados a cabo a lo largo del curso escolar. Asociaciones de Madres y Padres de los Centros Educativos de Primaria y Secundaria de Huesca públicos y concertados. Facilitar la aplicación de los Programas ofertados en este ámbito por parte de los recursos de prevención. Además de otros Departamentos del Ayuntamiento de Huesca propios del Ayuntamiento (Juventud, Fiestas, Policía Local, Patronato Municipal de Deportes). En cuanto al control de la oferta de sustancias tóxicas tanto legales como ilegales y atendiendo a la Legislación vigente, las Instituciones que se encargan de ello, realizan una función preventiva importante, llevando a cabo distintas intervenciones durante el año 2009: La Policía Local realizó un total de 43 denuncias a bares y establecimientos de Hostelería que de una u otra manera incumplieron la normativa legal en lo referente a permitir la entrada y el suministro de bebidas alcohólicas a menores de edad. Se llevaron a cabo 116 actas relacionadas con el consumo y/o la tenencia ilegal de drogas y tolerancia en el consumo ilegal de drogas. Finalmente, un total de controles de alcoholemia fueron realizados. PAGINA: 19

20 La Subdelegación del Gobierno en Huesca a través de la Policía Nacional intervino mediante su Plan Director, en espacios de Ocio, Entornos Escolares y Convivencia escolar, llevando a cabo un total de 33 charlas en centros escolares y 354 actas por tenencia y/o consumo de drogas Desde la Subdirección Provincial de Salud Pública de Huesca, de la información sobre inspecciones y control de cumplimiento de la Ley de Tabaco en Huesca capital, se desprende el dato de que de los 481 establecimientos inspeccionados, 3 mostraron deficiencias. Entre las deficiencias más frecuentes está la de permitir fumar en establecimientos de más de 100 metros cuadrados que no disponen de zonas habilitadas al efecto. Cabe resaltar la importancia del trabajo en red como estrategia global comunitaria en la que se comparten esfuerzos e iniciativas para reforzar las actuaciones realizadas. Desde el Ayuntamiento se cuenta con otros instrumentos destinados a regular y consolidar acciones transversales, globalizadoras, preventivas e integradoras con los que implementa su acción este Plan: Plan Municipal de Prevención del Consumo de Alcohol. Plan Municipal de Inmigración. Plan Municipal de Juventud. Plan de Igualdad y Género. Observatorio de Convivencia. Estas acciones conllevan una metodología de trabajo trasversal y coordinada entre los equipos que componen los diferentes Departamentos Municipales (Servicios Sociales, Juventud, Cultura y Fiestas, Deportes, Seguridad Ciudadana, Participación ciudadana ). PAGINA: 20