Ministerio de la Protección Social

Transcripción

1 Ministerio de la Protección Social

2 EL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA Santiago de Cali, 7 de mayo de 2008

3 CONTENIDO I. Marco Conceptual de la Protección Social II. Logros y Desafíos de la Protección Social en Colombia III. Dos ejemplos de trade-off de Política Económica en el Sector

4 I. QUÉ ES PROTECCIÓN SOCIAL? Intervenciones públicas para asistir a personas, hogares y comunidades en un mejor manejo del riesgo. Prestar apoyo a los más pobres en situación crítica. CRECE. Bases conceptuales para la creación de un Ministerio de Protección Social en Colombia. Bogotá, diciembre 2002.

5 LOS DOS PILARES Protección Social Aseguramiento Promoción Social

6 ASEGURAMIENTO Una reflexión de partida: Qué función económica cumplen los tradicionales sistemas de Seguridad Social?

7 PROTEGER A LA GENTE FRENTE A CAIDAS DE INGRESOS Por una de tres razones Salud Desempleo Vejez

8 Si se trata de ofrecer esos tres seguros, Por qué interviene el Estado? Hay defectos de información Riesgo moral, selección adversa Cuando hay riesgos covariantes no funciona el seguro de mercado El seguro se considera un bien meritorio Por eso son obligatorios

9 La Seguridad Social se armó alrededor del contrato de trabajo Cosas buenas del contrato de trabajo Ingresos estables, predecibles y observables Le da al trabajador seguridades y garantías Problema del contrato de trabajo No todo el mundo es empleado, ni lo será

10 PRIMER PILAR: ASEGURAMIENTO Una versión actualizada y extendida de la seguridad social No está pensada en función de quienes tienen contrato de trabajo formal, sino de toda la población Una estrategia más completa de aseguramiento MANEJO SOCIAL DEL RIESGO No es sólo provisión pública de seguros En su diseño hay que prever los mecanismos informales de aseguramiento

11 Definir, desarrollar y coordinar políticas en materia de trabajo, empleo, seguridad y protección social para el sector informal de la economía, el sector no dependiente y el sector rural, y promover la ampliación de la cobertura de la seguridad y la protección social en los mismos. Las políticas públicas del Sistema de la Protección Social se concretan mediante la identificación e implementación, de ser necesario, de estrategias de reducción, mitigación y superación de los riesgos Tomado del decreto 205 de 2003

12 SEGUNDO PILAR: PROMOCIÓN SOCIAL Hay dos maneras de abordar la distribución del ingreso (I) Redistribuir dotaciones iniciales de capital humano y físico (II) Gravar a los de mayores ingresos y asistir a los menos favorecidos

13 PROMOCIÓN SOCIAL Proveer un mínimo nivel de vida a aquellos que están insuficientemente dotados de capital humano y físico para enfrentar el mercado Pobres crónicos Niños sin familia Ancianos no pensionados Discapacitados Desplazados

14 ACLARACION SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL SEGURIDAD SOCIAL PROMOCIÓN SOCIAL REDUCCIÓN DE POBREZA ESTRUCTURAL MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL Y ENTIDADES ASOCIADAS

15 Los programas de promoción social en principio no hacen parte de la seguridad social. Sin embargo, sí pueden cumplir una función de aseguramiento.

16 Condiciones de elegibilidad Ministerio de la Protección Social

17 Hay por lo tanto hay una relación de complementariedad entre la promoción y la seguridad social

18 DINAMICA DEL MERCADO LABORAL Al aumentar el empleo disminuye la población elegible para promoción social Al aumentar la formalidad hay más gente asegurada y por lo tanto menos necesidad de programas asistenciales Aseguramiento Protección Social Promoción Social

19 CONTENIDO I. Marco Conceptual de la Protección Social II. Logros y Desafíos de la Protección Social en Colombia III. Dos ejemplos de trade-off de Política Económica en el Sector

20 SOBRE EL FINANCIAMIENTO No es que sea insuficiente, sino que está desbalanceado a favor de las pensiones

21 MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL Ministerio de la Protección Social Sólo un poco de historia Cotización para pensiones 25% 20% 15% 10% 5% 0% Cotización real Cotización proyectada El decreto 3041 de 1967 ordenaba un aumento escalonado de las cotizaciones al ISS

22 MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL Ministerio de la Protección Social Si se hubiera cumplido Lo que se dejó de recaudar M i l lo n e s d e p e s o s d e Hoy habría 43 billones de pesos en reservas (sin contar intereses)

23 LA CONSECUENCIA: Clasificación funcional presupuesto de $ % OTROS Fomento, Reg y Des., $2.321mm 3.8% Vivienda, $1.569mm 2.6% Medio Ambiente, $532 mm 0.9% Deporte, Cultura y comunicaciones, $390mm 0.6% Otras Actividades, $271mm 0.4% Pensiones $ % $ % Edu. Básica y Media $ % $ % Contratación Servicios $ % Protección Social Educación Salud Actividades y Servicios de Defensa $4.933 $ % 7.9% Serv. Policía $ % Actividades de Orden Público y Seguridad Nacional $2.913 $ % 4.6% Infraestructura Básica, Producción y Prestación de Servicios Función Pública General

24 LA DINÁMICA DEL EMPLEO Más puestos de trabajo y mayor formalidad han mejorado la cobertura del aseguramiento

25 El desempleo tiende a disminuir Meta y resultados en desempleo nacional 15,0 14,0 13,0 12,0 11,0 10,0 9,0 8,0 14,6 14,2 13,8 13,6 13,1 12,3 12,1 11,7 10,4 12,3 12,0 11,8 11,2 9,9 10,9 8, Meta Promedio anual* A diciembre * Promedio de los 12 meses anteriores Fuente: MPS con base en Dane y DNP

26 Aumentan empleos y disminuyen personas desempleadas Ocupados y desempleados (en miles) Total Nacional, Dic marzo Promedio móvil Ocupados Ocupados Desempleados Desocupados Dic-01 Jun-02 Dic-02 Jun-03 Dic-03 Jun-04 Dic-04 Jun-05 Dic-05 Jun-06 Dic-06 Jun-07 Dic-07

27 SOBRE EL ASEGURAMIENTO Faltaba más protección frente al desempleo No había mucho para informales e independientes

28 La Ley 789 crea los primeros mecanismos de protección para desempleados Subsidio al desempleo Recursos para capacitación Extensión de beneficios de las cajas

29 Se abren más espacios para independientes La posibilidad de afiliarse a cajas de compensación La posibilidad de afiliarse a riesgos profesionales La obligatoriedad de cotizar para pensiones

30 LOGROS ASEGURAMIENTO EN SALUD Régimen contributivo Régimen subsidiado Afiliados Régimen Contributivo Salud Afiliados Régimen Subsidiado Fuente: MPS

31 LOGROS ASEGURAMIENTO EN SALUD Cobertura total en salud Fuente: MPS, Dane Total Afiliados Sin afiliar Fuente: MPS

32 Los afiliados a cajas de compensación, que son los más formales, van en aumento. AFILIADOS CAJAS DE COMPENSACIÓN Total Nacional, Enero marzo 2008, mes Ene-01 Jul-01 Ene-02 Jul-02 Ene-03 Jul-03 Ene-04 Jul-04 Ene-05 Jul-05 Ene-06 Jul-06 Ene-07 Jul-07 Ene-08 Fuente: MPS

33 Riesgos Profesionales TRABAJADORES AFILIADOS AL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES Fuente: MPS con base en administradoras

34 Riesgos Profesionales Asalariados según Afiliación a ARPs Afiliados No afiliados Fuente: MPS

35 SOBRE LA PROMOCIÓN SOCIAL Estaba dispersa, y hasta la creación del MPS no tenía jerarquía ministerial En los antiguos ministerios no había algo como la actual Dirección de Promoción Social La promoción no estaba articulada con la seguridad social Oferta amplia de programas, no muy articulada Focalización era deficiente

36 PROMOCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA Oferta de promoción social a nivel central: Niñez (ICBF): Hogares Comunitarios, Infantiles y FAMI Clubes prejuveniles y juveniles Asistencia nutricional Asistencia al menor en abandono Hogares sustitutos Instituciones de protección

37 PROMOCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA Familias en Acción - Transferencias condicionadas (Acción Social) Familias Guardabosques (Acción Social) Red de Seguridad Alimentaria (Acción Social) Subsidio familiar (CCF) Atención Integral a la Población Desplazada (Acción Social)

38 PROMOCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA Atención al Adulto Mayor (ICBF y MPS) Atención a Víctimas de la Violencia (Acción Social) Oferta asistencial de los entes territoriales

39 ALGUNAS CIFRAS EN PROMOCIÓN SOCIAL Gráfico 1 Desayunos infantiles Beneficiarios diarios * Gráfico 2 Programa Restaurantes Escolares Niños beneficiados * A marzo de * Menores de 10 años pobres* según atención Fuente: Cálculos MPS con base en Dane y DNP Niños sin atender Niños atendidos *Se supone una pobreza de 43% en 2007 y se mantiene estructura similar de la pobreza de Se ajusta por Censo 2005

40 ALGUNAS CIFRAS EN PROMOCIÓN SOCIAL Programa PPSAM Beneficiarios Programa Juan Luis Londoño Beneficiarios Mayores de 60 años pobres* según atención Fuente: SIGOB Atendidos No atendidos *Se supone una pobreza de 43% en 2007 y se mantiene estructura similar de la pobreza de Se ajusta por Censo 2005 Fuente: MPS

41 ALGUNAS CIFRAS EN PROMOCIÓN SOCIAL Subsidios al desempleo * Total Nacional Programa Familias en Acción Tot al f amilias benef iciadas (Sisben y desplazadas) * * A febrero de 2008 Fuente: Supersubsidio * * A f ebrero Fuent e: Sigob, t omado el 23 abril 2008 Fuente: SIGOB

42 CONTENIDO I. Marco Conceptual de la Protección Social II. Logros y Desafíos de la Protección Social en Colombia III. Dos ejemplos de trade-off de Política Económica en el Sector

43 Trade-Off Sectoriales Ampliación de Cobertura La decisión es entre darle salud a todos y mejorar el POS de los que ya tienen Recaudo de aportes Va de la mano con lo anterior Busca una contra-fórmula a la restricción presupuestal

44 Trade-off 1: Ampliación de Cobertura Max donde, U ( s ) = f [ U ( s ) s. a. Rp ] [ N ( s ), S ( s )] PGN Rp = Fosyga = Tutela

45 Ampliación de Cobertura Factores Considerados Competitividad del Plan de Beneficios Número de Afiliados En RC En RS Movilidad entre regímenes Costo de la enfermedad Decisión adoptada = Cubrir a toda la población

46 Afiliados a Salud (Subsidiado) nuevos afiliados desde Fuente.MPS

47 Solidaridad en el Sistema Compensación R. Contributivo R. Contributivo Solidaridad R. Subsidiado

48 Dic-98 Abr-99 Fuente: Fidufosyga 2005 Movimiento Contracíclico de la Subcuenta de Solidaridad Variación Real Anual del PIB y de la SC Solidaridad del Fosyga Ago-99 Dic-99 Abr-00 Ago-00 Dic-00 Abr-01 Ago-01 Dic-01 Abr-02 PIB Decisiones puntuales de gasto Ago-02 Dic-02 Abr-03 Ago-03 Dic-03 Abr-04 SC. Solidaridad Ago-04 Dic-04 Abr-05 Ago-05 Dic-05 Abr-06 Ago-06 Dic

49 Movimiento Contracíclico de la Subcuenta de Solidaridad Variación del PIB y variación portafolio cuenta solidaridad Fosyga A. regresión con 6 meses de rezago del portafolio solid_mas_~s Coef. Std. Err. t P> t pib_varanual _cons Adj R-squared = 0,0637 B. regresión con un año de rezago del portafolio solid_mas_~a Coef. Std. Err. t P> t pib_varanual _cons Adj R-squared = Fuente: MPS

50 Desafíos Una vez definido el objetivo a alcanzar, hay que ir preparando el camino para el otro; esto es, la calidad no se deja de lado: es un objetivo que se posterga dada la restricción presupuestal Igualación de planes de beneficios requiere de acciones en el tiempo: POS-C por patologías Subsidio a la cotización

51 Trade-Off 2: Recaudo de Aportes Se plantea la disyuntiva entre recaudar y no hacerlo. Si se hace se pierde popularidad Si no se hace se dificulta la implementación de los programas sociales. Ir a presentación PILA

52 Desafíos Permitir entrada de trabajadores independientes Reglamentar con mayor detalle IBC de independientes Basarse en el modelo PILA para atender otros trade-offs en el sector: Afiliación Única Autorización de Servicios

53 MUCHAS GRACIAS