REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

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1 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL Documento CONPES DNP: UDS - Misión Social Santa fe de Bogotá, agosto 10 de 1994 Versión aprobada

2 I. INTRODUCCION El presente documento somete a consideración del CONPES la creación de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL como un conjunto de programas dirigidos al mejoramiento la calidad de vida de los grupos de población más pobre y vulnerable. La RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL estará adscrita a la Presidencia de la República y la ejecución de sus programas estará a cargo de las distintas instituciones del nivel nacional y territorial. II. ORIENTACION GENERAL El salto social que pondrá en marcha el Gobierno parte de reconocer que los logros conseguidos en materia económica no se han traducido aún en mayores niveles de bienestar para buena parte de los colombianos. El impulso al sector productivo, que mejore la generación de empleo, y la puesta en marcha de una política social integral que reoriente el gasto público hacia la inversión social son elementos interrelacionados de esta estrategia. Sin embargo, dada la desintegración social del país, una política económica orientada hacia el crecimiento y la generación del empleo productivo, y una agresiva política sectorial en las áreas de educación, salud y seguridad social serán suficientes para superar en el mediano plazo las condiciones de marginación que afectan a vastos sectores de la población. Más de 12 millones de colombianos no logran acceder plenamente a los beneficios del crecimiento y de las políticas estatales por ser demasiado pobres, por estar demasiado alejados de la acción de los organismos del gobierno y por estar afectados por factores estructurales que los separan de los

3 procesos de movilidad social. Por esto, se requiere complementar la política social con una nueva forma de acción social directa, dirigida exclusivamente a estos colombianos. Esto requiere la integración de las acciones del Estado en una red de solidaridad social, en la cual participen la comunidad, el sector privado y organismos no gubernamentales. La RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL es, así, parte integral de la Política Social del Estado. No busca de ninguna manera sustituir sino complementar los programas de educación, salud, seguridad social y vivienda, creando nuevos instrumentos de acción de la política social. Además, pretende mejorar el clima de convivencia social y contribuir al proceso de paz que adelanta el Gobierno Nacional. Ha sido diseñada como un programa integral para las comunidades más pobres del país, orientada a mejorar simultáneamente los ingresos y las condiciones de vida de los grupos particularmente vulnerables (jóvenes y mujeres desempleados, niños en condiciones de desnutrición, mujeres jefes de hogar y ancianos indigentes). La interrelación de los diferentes programas es esencial para garantizar que la acción integrada del Estado facilite la transición de las comunidades más pobres hacia un desarrollo sostenido y para la generación de un nuevo ciudadano, tolerante y partícipe del desarrollo. En tal sentido, aspira a ser un programa transitorio cuyo alcance deberá reducirse a medida que se consoliden los resultados esperados de la nueva estrategia económica y social. Estos programas serán perfeccionados progresivamente y complementados con nuevas iniciativas y con los programas más generales de desarrollo social.

4 III. POBLACION OBJETIVO La población pobre del país la constituyen aproximadamente 17 millones de personas que corresponden al 47% del total. Entre 1994 y 1998, la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL llegará con programas de atención integral a los 12 millones identificados como los más vulnerables de ellos por sus bajos ingresos y necesidades básicas insatisfechas 1. La población objetivo de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL se ubica en los niveles 1 y 2 del Sistema de Selección de Beneficiarios (SISBEN), que consiste en un instrumento para la clasificación de beneficiarios del gasto social, según su nivel de pobreza (Ver cuadro 1). De ella, el 53% ( de personas) están ubicadas en las zonas rurales, incluidos los pequeños núcleos poblacionales, y el 47% ( de personas) en zonas urbanas. Cuadro 1 Población Objetivo: Pobres Vulnerables (Cifras en miles) Distribución por Area Familias Personas % de Personas Urbana 1,380 5,764 47% Rural 1,471 6,555 53% Total 2,851 12, % % del total de la población 30.4% 33.6% 1 El Nivel 1 del SISBEN es equivalente a 2 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y una Línea de Indigencia (LI), que es la definición de indigencia o extrema pobreza. El Nivel 2 es equivalente a 1 NBI y 1.7 LI, que es la definición de pobreza.

5 IV. LOS PROGRAMAS LA RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL programas: Formarán parte de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL los siguientes A. Empleo Solidario 1. Plan de empleo rural de emergencia A través de este subprograma se crearán durante los cuatro años de la Administración empleos directos en pequeños proyectos de inversión social, de infraestructura, de control sanitario intensivo en mano de obra no calificada en municipios con alta vocación agropecuaria severamente afectados por la crisis rural de los últimos años. La ejecución del programa en el nivel nacional será responsabilidad del Fondo DRI y contará con recursos de cofinanciación de las entidades territoriales. 2. Plan de empleo urbano de emergencia A través de este programa se crearán empleos directos en proyectos de interés social y comunitario, intensivos en mano de obra no calificada, en las áreas de adecuación y mantenimiento del espacio y la infraestructura social y de servicios comunitarios, en los barrios marginales de las ciudades del país. Serán beneficiarios preferenciales del programa jóvenes, mujeres jefes de hogar y personas de la tercera edad no pensionadas.

6 La ejecución del proyecto será responsabilidad de los municipios y contará con la cofinanciación del Fondo de Solidaridad y Emergencia Social. 3. Capacitación para el trabajo A través de este subprograma se entregarán becas de sostenimiento a jóvenes de bajos ingresos, bachilleres o egresados de 9o. grado, para que adelanten cursos de habilitación laboral en el SENA, de duración máxima de 6 meses. El monto de la beca será de $ mensuales durante 1994, que se reajustará en función del incremento anual del salario mínimo legal. Adicionalmente, el costo de la capacitación por alumno se estima en $ La ejecución del programa será responsabilidad del SENA. B. Asistencia Alimentaria 1. Programa de Atención materno infantil - PAMI Este programa beneficiará madres gestantes o lactantes y a sus hijos menores de un año con atención integral de salud y nutrición. El desarrollo de este programa requiere inversiones en rehabilitación y dotación de centros y puestos de salud, especialmente en los once (11) departamentos con tasas de mortalidad infantil superiores al promedio nacional.

7 La ejecución del programa estará a cargo del Ministerio de Salud y contará con cofinanciación de los municipios. 2. Apoyo alimentario a niños en edad preescolar Con este subprograma se mejorarán las condiciones nutricionales de niños mediante el aumento de la ración alimentaria de los niños beneficiarios de Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar. La ejecución del programa estará a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y contará con cofinanciación de las entidades territoriales.

8 3. Bono alimentario para niños en edad preescolar no cubiertos en hogares comunitarios (área rural) Se dará un bono alimentario con el cual se beneficiará a niños pobres de áreas rurales, entre los 1 y los 7 años de edad, que no estén cubiertos por los programas del ICBF. La ejecución del programa será responsabilidad del ICBF y tendrá cofinanciación de las entidades territoriales. C. Apoyo a mujeres jefes de hogar con hijos en edad escolar Con el fin de apoyar a las madres jefes de hogar en extrema pobreza en el pago de los costos educativos de sus hijos entre 6 y 11 años, se establecerá un bono escolar que beneficiará a niños que estén cursando educación primaria. Este subsidio busca evitar que los niños abandonen la escuela debido a dificultades económicas características de los hogares con jefatura femenina. El subsidio tendrá un valor anual de $ pesos por niño en 1994, monto que se reajustará anualmente según el incremento en los costos educativos. Con él se podrán comprar útiles, textos escolares y uniformes. La ejecución del programa será responsabilidad del Fondo de Inversión Social, FIS, y contará con cofinanciación de las entidades territoriales.

9 D. Revivir: Auxilio para ancianos indigentes Revivir busca mejorar las condiciones de vida de ancianos indigentes mayores de 65 años, o de 50 años si son indígenas o discapacitados. El auxilio para los ancianos indigentes será de $ mensuales para 1994, y se reajustará anualmente por determinación del CONPES. La ejecución del programa será responsabilidad del Fondo de Solidaridad y Emergencia Social, y será cofinanciado por los municipios. E. Vivir mejor: Programa de vivienda rural A través de este programa se pretende mejorar las condiciones de vida de las comunidades rurales con los índices de pobreza más altos del país. Incluye acciones de saneamiento básico rural, instalación de servicios públicos de acueducto y alcantarillado o soluciones alternas de agua potable, evacuación de residuos líquidos y mejoramiento estructural de las viviendas. Se beneficiarán de este programa familias pobres ubicadas en las zonas rurales y en cabeceras municipales con menos de habitantes. La ejecución estará a cargo de la Caja Agraria y el Fondo DRI y contará con cofinanciación de los municipios.

10 F. Vivienda urbana y mejoramiento del entorno Este programa busca llegar a las familias más pobres a través de subsidios directos a la demanda para la adquisición de una solución habitacional y de subsidios colectivos para el mejoramiento de las viviendas en zonas subnormales que presenten deficiencias en los servicios públicos domiciliarios y colectivos. Incluye, además, vías de acceso vehiculares y peatonales, así como el control de los riesgos por inundaciones y deslizamientos. El programa de vivienda urbana se focalizará en los estratos más pobres de la población. Se otorgarán subsidios que beneficiarán más de 1 millón de familias en los centros urbanos que concentren los mayores problemas de informalidad y marginalidad. La ejecución del programa será responsabilidad del INURBE, con un componente creciente de subsidios colectivos y de cofinanciación por parte de los municipios. G. Recrear Consiste en la construcción de parques y áreas recreativas en asentamientos marginados en las distintas regiones del país, con los cuales se beneficiará la población vulnerable de los estratos 1 y 2, en ciudades con alto grado de marginalidad.

11 La ejecución del programa estará a cargo del Fondo de Solidaridad y Emergencia Social, y contará con recursos de cofinanciación de los municipios. H. Talentos deportivos y artísticos Este programa apoyará jóvenes pobres, entre 12 y 18 años, a través de un subsidio-beca estudiantil que les permita sufragar los costos de instrucción y práctica de actividades artísticas o deportivas para las cuales hayan demostrado capacidades excepcionales. Los beneficiarios del programa deberán permanecer en el sistema educativo hasta la culminación de sus estudios. La ejecución del programa, incluyendo la selección y seguimiento de los becarios, será responsabilidad del ICETEX. Contará con recursos de cofinanciación de los municipios. V. EL PAPEL DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES, OTROS PROGRAMAS NACIONALES Y LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES En general, todos los programas de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL estarán a cargo de las entidades nacionales respectivas. Las entidades territoriales, particularmente los municipios, serán los responsables directos de la operación de la mayor parte de los programas. En estos casos, las entidades nacionales aportarán los recursos para el desarrollo de los programas, bajo el esquema diseñado en el Sistema Nacional de Cofinanciación.

12 Los programas de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL deberán orientarse en cada municipio de manera que las comunidades más pobres y vulnerables se beneficien de un conjunto de servicios y de apoyos sociales que configuren una verdadera red para el impulso al desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida. La aprobación y financiación de los diversos proyectos estará sujeto a la formulación de iniciativas por parte de los agentes públicos y privados locales. Los proyectos deben ser canalizados a través de las Unidades Departamentales de Cofinanciación; sin embargo, cuando estas Unidades no funcionen o no se coordinen adecuadamente con los municipios, éstos podrán presentar sus iniciativas directamente ante las entidades nacionales. Por su naturaleza, la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL debe generar demanda en poblaciones tradicionalmente aislados de la acción del Estado. Las demandas locales para acceder a los programas de la RED podrán ser canalizadas y promovidas por otras entidades y programas nacionales que, como el Plan Nacional de Rehabilitación, el ICBF y el SENA, tienen amplia cobertura en el país y cuentan con una fundamentada estructura de participación comunitaria. La RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL brinda un amplio espacio de participación para las organizaciones no gubernamentales que adelantan acciones encaminadas al desarrollo social. La participación de las ONGs en los programas de la RED deberá ser acordada a nivel de cada proyecto y en el ámbito local. Con el fin de promover la formulación de proyectos e iniciativas locales para ser desarrolladas a través de los programas de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL, se diseñará y se pondrá en marcha una estrategia de difusión.

13 VI. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL La RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL estará adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, con el fin de garantizar la exigente coordinación interinstitucional que demanda la ejecución de los programas. La RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL contará con recursos propios para su funcionamiento. Los recursos de los programas estarán ubicados en las distintas instituciones ejecutoras, identificados con la leyenda presupuestal RED SOCIAL. Las entidades ejecutoras designarán un responsable para cada uno de los programas a su cargo, quien deberá ejercer la coordinación entre la entidad respectiva y la dirección de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL en todos los aspectos relativos a la ejecución del programa. La Junta Directiva estará conformada por el Director de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL, el Director del Departamento Nacional de Planeación, los Ministros de Salud, Educación, Trabajo, Desarrollo y Agricultura, el Alto Comisionado para la Paz, y los Consejeros Presidenciales Social y Económico y de Competitividad. La Secretaría Técnica de la Junta Directiva estará a cargo de la Unidad de Desarrollo Social del DNP, con el apoyo de la Misión Social. La RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL contará con un equipo técnico para los proyectos y con unidades de apoyo en las áreas presupuestal, administrativa y jurídica y de monitoreo y seguimiento que consolidará la información sobre los programas y la reportará periódicamente.

14 VI. FINANCIAMIENTO La RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL se financiará con recursos del presupuesto nacional y con partidas de cofinanciación de las entidades territoriales. Durante 1994 se reasignarán recursos por $ millones para garantizar el cumplimiento de las metas propuestas para el segundo semestre. En 1995 el programa contará con $ millones ($ millones a pesos de 1994) equivalentes al 0.8% del PIB. De 1996 en adelante los recursos se mantendrán en torno al 0.9% del PIB. Para el total del periodo se destinarán $2.6 billones (pesos de 1994) a la RED. El gobierno ha acordado con el Presidente del BID que el financiamiento de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL, por una suma de US$500 millones constituiría el principal proyecto que se presentaría al organismo multilateral. El sistema de desembolso sería ágil y en proporción la ejecución global del programa. El BID enviará en las próximas semanas una Misión a Colombia para iniciar la gestión de este empréstito. Cuadro No 2 Red de solidaridad social: Metas de beneficiarios por programa Programa Total Sem Ejecutor 1. Empleo solidario Plan empleo Rural de emergencia DRI/Mpios - Plan Empleo urbano de emergencia FOSES/Mpios - Capacitación para el trabajo SENA

15 2. Asistencia Alimentaria - Programa Atención Materno Infantil Minsal -Apoyo alimentario a niños en edad preescolar -Bono alimentario para niños en edad preescolar no cubiertos en hogares comunitarios ICBF ICBF/Mpios 3. Apoyo a mujer jefe de hogar con hijos en edad escolar FIS/Mpios 4. Revivir Auxilio ancianos indigentes FOSES/Mpios 5. Vivir mejor: Programa de vivienda rural Caj agra DRI Dpto./Mp/Co 6. Vivienda urbana y mejoramiento entorno INURBE/mpi Findeter 7. RECREAR FOSES/Mpio 8. Talentos deportivos y artísticos Ligas y clubes de consejos región urbana

16 Cuadro No 3 Red de solidaridad social: Metas de beneficiarios por programa Cifras expresadas en millones de pesos constantes del 94. Programa Beneficiarios Sem Ejecutor 1. Empleo solidario Plan empleo Rural de emergencia DRI/Mpios - Plan Empleo urbano de emergencia FOSES/Mpios - Capacitación para el trabajo SENA 2. Asistencia Alimentaria - Programa Atención Materno Infantil Minsal -Apoyo alimentario a niños en edad preescolar ICBF -Bono alimentario para niños en edad preescolar no cubiertos en hogares comunitarios ICBF/Mpios 3. Apoyo a mujer jefe de hogar con hijos en edad escolar FIS/Mpios 4. Revivir Auxilio ancianos indigentes FOSES/Mpios 5. Vivir mejor: Programa de vivienda rural Caj agra DRI Dpto./Mp/Co 6. Vivienda urbana y mejoramiento entorno INURBE/mpi Findeter 7. RECREAR FOSES/Mpio 8. Talentos deportivos y artísticos Ligas y clubes de consejos región urbana Total red de solidaridad social % Red Solidaridad/PIB anual) 0.3% 0.8% 0.9% 0.9% 0.9%