Escolaridad primaria y jornada escolar en el contexto internacional Estudio de casos en Europa y América Latina

Transcripción

1 Escolaridad primaria y jornada escolar en el contexto internacional Estudio de casos en Europa y América Latina ANGÉLICA GUNTURIZ IIPE-UNESCO Sede Regional Buenos Aires Noviembre 2010

2 CASOS ANALIZADOS CASOS EUROPEOS FRANCIA ESPAÑA ALEMANIA FINLANDIA Reducción a 4 días (2008) Jornada continua o partida All day Tiempo extendido (2003) Actividades a contra turno (2004) CASOS LATINOAMERICANOS CHILE ARGENTINA URUGUAY VENEZUELA Jornada Escolar Completa (1997) Ciudad de Buenos Aires: PRJC (1992) Escuelas Intensificadas (2003) Mendoza: Escuelas de doble escolaridad (2000) Río Negro: Escuelas de Jornada Extendida (2006) Programa Escuelas de Tiempo Completo (1998) Programas Simoncito y Escuelas Bolivarianas (1999)

3 MEDIANA DE TIEMPO OFICIAL DE ENSEÑANZA total de horas anuales en los grados 1º a 9º CASOS EUROPEOS FRANCIA 8514 horas CASOS LATINOAMERICANOS MÉXICO 8307 horas CHILE 8136 horas Amadio y Trung (2007) Mediana de Europa Occidental y Norte América 7751 horas ESPAÑA 7948 horas ALEMANIA 6538 horas FINLANDIA 6329 horas VENEZUELA 7533 horas ARGENTINA 7020 horas URUGUAY 5940 horas

4 TIEMPO ESCOLAR CASOS EUROPEOS País Año lectivo Duración en días de la semana escolar Jornadas escolares existentes Alemania /6 Jornada Continua 7:30/ 8:30 13:30 Escuelas de tiempo extendido 7:30/ 8:30 16:00/17:00 Jornada Continua Jornada Partida España 175 (mínimo) 5 9:00 14:00 Actividades Extraescolares 9:30 13:00 13:00 16:30 Francia /2 Jornada Partida 3 horas a la mañana 3 horas a la tarde Finlandia Jornada continua 8:00/10:00-13:00/16:00 Actividades a contraturno Fuentes: elaboración propia con base a Benavot (2004); EURYDICE (2009a, b, c, d), Finlandia. Ministerio de Educación, 2008; Le Métais (2003); UNESCO /IBE (2006 a,b,c)

5 TIEMPO ESCOLAR CASOS LATINOAMERICANOS País Año Lectivo Duración en días de la semana escolar Cobertura de la Jornada Completa o de doble escolaridad % totales Chile 190 5/6 Argentina Uruguay % de las escuelas y 85% de los estudiantes (2009) (1) 5.6% de las escuelas (2007) (2) 13% del total de las escuelas urbanas y 10% de los estudiantes (2008) (3) 6995 establecimientos con una matrícula de equivalente al 70% del total de la matrícula subsidiada por el estado (2003) (5) Ciudad de Buenos Aires: 250 establecimientos con una matrícula de estudiantes (2007) (6) Mendoza: 231 escuelas con matrícula de alumnos (2007) (2) Río Negro: 63 escuelas con 7544 alumnos 130 escuelas con estudiantes (2009) Venezuela escuelas bolivarianas con una matrícula de estudiantes (2007) (4) Fuentes: elaboración propia con base a (1) García-Huidobro y Concha (2009); (2) DiNIECE (2007); (3) UNESCO/IBE (2006b); (4) Rodríguez Trujillo (2008); (5) MINEDUC Chile (2004); (6) Padawer et al. (2007)

6 CARACTERÍSTICAS DE LA JORNADA COMPLETA EN LA País Chile Argentina Uruguay Venezuela Duración de la Jornada Completa para los estudiantes 35, 5 horas cronológicas por semana (38 horas semanas de trabajo escolar de 45 minutos) Ciudad de Buenos Aires: 40 horas semanales Mendoza: extensión de mínimo 3 horas para actividades complementarias 37 horas semanales (7 horas y media diarias) 40 horas semanales (8 horas Diarias) Río Negro: 40 horas semanales Distribución de la Jornada Completa 1º-4º: 26 horas lectivas y 12 de libre disposición 7º-8º : 30 horas lectivas y 8 de libre disposición Ciudad de Buenos Aires: 25 horas lectivas y 15 de talleres optativos Mendoza: 60% aprendizajes básicos y 40% de actividades complementarias Río Negro: 20 horas para las áreas curriculares 75% de la jornada debe dedicarse a actividades de trabajo en aula o taller y 25% a alimentación y recreos 25 horas lectivas, 5 horas para actividades deportivas o artísticas y 10 horas destinadas a la alimentación

7 PUNTOS EN COMÚN EN LOS PROCESOS DE AMPLIACIÓN DE LA JORNADA ESCOLAR Implementación de actividades extracurriculares AUTONOMÍA DE LAS ESCUELAS MODELO CENTRALIZADO Reestructuración de recursos humanos AUMENTO DE HORAS LABORALES, SALARIOS E INCENTIVOS DE DOCENTES CONTRATACIÓN DE DOCENTES ESPECIALES PARA EL CONTRA TURNO CONTRATACIÓN DE TALLERISTAS U OTROS RESPONSABLES DE ACTIVIDADES EXTRACURRICULARES Adecuación de Infraestructura ESPACIOS PARA ALIMENTACIÓN ESPACIOS PARA ACTIVIDADES EXTRACURRICULARES

8 IMPLEMENTACIÓN DE ACTIVIDADES EXTRACURRICULARES País Autonomía de las escuelas en la gestión de actividades TIEMPO ESCOLAR EXTRACURRICULAR Chile Uruguay Venezuela Alto Alto Medio HORAS DE LIBRE DISPOSICIÓN Ampliación de tiempos para áreas lectivas Tiempos para áreas complementarias Actividades para-académicas Aprendizaje de relevancia regional o local Lenguas extranjeras Educación Física Talleres según proyecto institucional Actividades culturales Actividades a contra- turno referidas a música, artes, danzas o deportes

9 IMPLEMENTACIÓN DE ACTIVIDADES EXTRACURRICULARES Argentina Autonomía de las escuelas en la gestión de actividades TIEMPO ESCOLAR EXTRACURRICULAR C. Buenos Aires Jornada Completa C. Buenos Aires JC Intensificadas Mendoza Río Negro Alto Bajo Alto Medio Talleres optativos según proyecto institucional INTENSIFICACIÓN EN: Lengua materna y extranjeras TICS Artes Actividades científicas Educación Física Talleres optativos según proyecto institucional Talleres de: Lengua Matemática Ciencia Inglés Expresión Artística TICS

10 REESTRUCTURACIÓN DE RECURSOS HUMANOS ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN PAÍS DESCRIPCIÓN AUMENTO DE HORAS LABORALES, SALARIOS E INCENTIVOS DE DOCENTES CONTRATACIÓN DE DOCENTES ESPECIALES PARA EL CONTRA TURNO CONTRATACIÓN DE TALLERISTAS U OTROS RESPONSABLES DE ACTIVIDADES EXTRA CURRICULARES CHILE Extensión de la jornada de trabajo de los docentes, después de la JEC el 83% poseen contrato de 30 o más horas (antes de la JEC 38%) VENEZUELA Dedicación docente exclusiva de 8 horas; aumento del 60% en el sueldo (2004) ARGENTINA- C. BUENOS AIRES ARGENTINA- MENDOZA ARGENTINA- RÍO NEGRO URUGUAY JC: talleres a cargo de maestro de grado o de apoyo y DOCENTES ESPECIALES según proyectos a realizar en talleres. Intensificadas: incorporación a la planta docente de maestros especializadas en el área de intensificación Talleristas evaluados por junta de calificación de cada escuela Talleristas de un turno o medio turno Actividades extracurriculares a cargo de maestros adscritos y de apoyo. Incorporación de talleristas con cargas de 5 horas Contratación de organizaciones para actividades recreativas

11 PLANTA FUNCIONAL TIPO Cargos recurrentes en los casos de LA Equipo Directivo: Director Vicedirector Secretario Cuerpo Docente: Maestros de grado Maestros de materias especiales: lenguas extranjeras, TICs, artes y deportes Talleristas Cargos no recurrentes Maestro de apoyo Bibliotecario Encargado de TICs Equipo de Orientación Escolar, psicólogos y trabajadores sociales Personal de Servicios Generales: Limpieza, cocina y Vigilancia

12 INFRAESTRUCTURA TIPO ESPACIOS DE ENSEÑANZA Aulas Laboratorios Biblioteca Sala de Informática Espacio para talleres ESPACIOS RECREATIVOS Patios Ludoteca Canchas ESPACIOS DE USOS VARIOS Salón de actos Patio cubierto ESPACIOS DE SERVICIOS Sanitarios Duchas Comedor Cocina Bodega Gabinete médico o pedagógico ESPACIOS DE GESTIÓN Secretaría Despacho de Dirección Sala de Profesores

13 CARACTERÍSTICAS COMUNES DEL COMEDOR ESCOLAR PARA LOS CASOS LATINOAMERICANOS Acompañamiento de los docentes en el horario de comida Espacio pedagógico: enseñanza de hábitos de higiene, alimenticios y de mecanismos de sociabilidad Implementación de actividades recreativas postcomedor Supervisión de condiciones nutricionales y de higiene por sistemas centralizados

14 ADECUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA -COMEDORES País Chile Uruguay Responsable de proveer recursos para alimentación Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas JUNAEB Programa de alimentación Escolar PAE Responsable de la ejecución de servicios de alimentación JUNAEB distribuye de manera centralizada raciones diaria de acuerdo a índices de vulnerabilidad en los establecimientos. Se exige a estos poseer espacio de comedor y cocina Dos alternativas: Transferencia de recursos para elaboración de alimentos en local de la escuela Terciarización de servicios Características del horario de comedor Un 43% de los alumnos de básica y media son beneficiarios. Como otras alternativas para la alimentación escolar se presenta almorzar en casa o traer viandas a la escuela. El horario de comedor es supervisado por docentes El PAE atiende a todas ETC proporcionando desayuno, almuerzo y merienda Acompañamiento de los docentes en el momento de la comida Venezuela Programa de alimentación Escolar PAE Dos alternativas: Transferencia de recursos para elaboración de alimentos en local de la escuela Terciarización de servicios Docentes capacitados en el manejo instruccional de las Guías de Alimentación, encargados de la supervisión

15 ADECUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA -COMEDORES País Responsable de proveer recursos para alimentación Responsable de la ejecución de servicios de alimentación Características del horario de comedor ARGENTINA CIUDAD DE BUENOS AIRES PROGRAMA DE BECAS ALIMENTICIAS DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD El gobierno de la ciudad da las directrices generales y controla pero la operación de los servicios es terciarizada, incluyendo camareros, cocineros y ayudantes en cada establecimiento En promedio por escuela se encargan 5 docentes del horario de comedor y post comedor, por lo cual estos docentes terminan antes su jornada laboral El acompañamiento docente en estos horarios es percibido como sobrecarga de la labor profesoral. ARGENTINA MENDOZA Programa Provincial de Nutrición para doble escolaridad Transferencia de recursos para elaboración de alimentos en local de la escuela. Cuando la escuela no posee las condiciones edilicias o de personal, el programa realiza otro tipo de prestación El menú es adaptado a las condiciones de infraestructura de cada escuela siguiendo los reglamentos nutricionales del programa Docentes supervisan horario de comedor ARGENTINA RÍO NEGRO Ministerio de Educación y Ministerio de Familia Transferencia de recursos para elaboración de alimentos en local de la escuela Cada escuela incorpora el personal necesario para la prestación de los servicios y define los responsables para la atención de los estudiantes.

16 OBJETIVOS Y ORIENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE AMPLIACIÓN DE LA JORNADA País Chile Uruguay Venezuela POLÍTICA DE AMPLIACIÓN DE LA JORNADA Universalista Focalizada en poblaciones vulnerables, pero con horizonte de implementación en todos los sectores Focalizada en zonas urbanas marginales, rurales e indígenas OBJETIVO DE LA AMPLIACIÓN DE LA JORNADA Mejorar los aprendizajes Equidad educativa -igualar las oportunidades de aprendizaje Equidad educativa El acceso de los niñ@s a programas de cuidado y desarrollo infantil temprano Equidad educativa

17 OBJETIVOS Y ORIENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE AMPLIACIÓN DE LA JORNADA País POLÍTICA DE AMPLIACIÓN DE LA JORNADA Argentina C.BA: programas focalizados en poblaciones vulnerables, pero horizonte de universalidad por ley de educación nacional 2006 MDZ: focalizada en sectores vulnerables OBJETIVO DE LA AMPLIACIÓN DE LA JORNADA RN: focalizada en sectores vulnerables y con indicadores negativos de desempeño escolar C.BA - JC: Cuidado infantil en jornada laboral de padres Mejoramiento de aprendizajes Intensificadas: Equidad educativa- programa dirigido a escuelas en áreas desfavorables Mejoramiento de aprendizajes por medio de especialización de los mismos MZA: Equidad educativa Mejorar calidad de aprendizajes RN: Equidad educativa Mejorar el desempeño escolar

18 MÁS TIEMPO ES MEJOR? Permite trabajar con mayor profundidad contenidos escolares Permite trabajar en problemáticas no pedagógicas del estudiante Las actividades extracurriculares acrecientan el capital cultural de los estudiantes, favoreciendo aprendizajes que son difíciles de brindar por la familia en contexto de vulnerabilidad Disminución en indicadores de repetición y abandono (Uruguay y Venezuela) Mejoras en rendimientos escolares, especialmente Lenguaje y Matemáticas Favorece condiciones laborales de los docentes: grupos de menor tamaño (Uruguay), incentivos salariales, mejoras en las condiciones de contratación Permite mayores tiempos para la preparación del docente y la interacción con la comunidad

19 PUNTOS CRÍTICOS EN LOS PROCESOS DE AMPLIACIÓN DE LA JORNADA Bajos niveles de incorporación de profesionales para tareas de contención y asistencia social Sobre carga de la labor docente por tareas de asistencia social y vinculadas al tiempo de comedor escolar Falta de transformaciones en el modo de conceptualizar, gestionar y utilizar el tiempo en el establecimiento escolar y en el aula Infraestructura inadecuada

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