Migración, pobreza y políticas públicas, Hogares migrantes en Zonas de Atención Prioritaria (ZAP)

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1 Migración, pobreza y políticas públicas, Hogares migrantes en Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) Autores: Dr. Israel Banegas, El Colegio Mexiquense Dr. Agustín Escobar Latapi, CIESAS Occidente Dra. Graciela Teruel Belismelis, Universidad Iberoamericana El propósito de este trabajo es aportar elementos para la discusión sobre la posible relación entre pobreza, políticas públicas y migración internacional. Se ha planteado en la bibliografía sobre el tema que los programas sociales podrían coadyuvar a incrementar la migración internacional. Se parte de una caracterización sociodemográfica de hogares en Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) para el año Se utilizarán dos fuentes de información: una encuesta de hogares en localidades ZAP y un panel de hogares con experiencia migratoria internacional. La encuesta de hogares e individuos en localidades ZAP contiene una batería de información demográfica y sobre cuatro programas sociales federales: Oportunidades, Seguro Popular, Setenta y más, y Procampo. En un primer apartado se abordará la validación de la fuente de información comparando diferentes indicadores con instrumentos similares. En un segundo apartado se analizarán los perfiles, en términos de bienestar, de hogares con experiencia migratoria y sin experiencia migratoria. Por último, se realizarán dos ejercicios empíricos. El primero consistirá en analizar diferencias en cobertura y bienestar de hogares en localidades ZAP con y sin experiencia migratoria internacional. El segundo consistirá en calcular las probabilidades de migración y migración de retorno tomando en cuenta la adscripción a programas sociales. A continuación se detallan las acciones llevadas a cabo, en el marco de la investigación coordinada por CIESAS OCCIDENTE sobre migración, pobreza y política social, para la selección del instrumento de recolección de información, sus características y los trabajos realizados para la limpieza y validación. Así mismo, como parte del proceso de validación del instrumento se adelantan las primeras acciones de análisis sobre las variables más relevantes del estudio. Una de las primeras acciones realizadas fue evaluar la elección de un instrumento de recolección de información que permitiera hacer inferencias sobre las tres variables más relevantes de este estudio: migración, programas sociales y pobreza. En particular, al concentrarse en los municipios clasificados como Zonas de Atención Prioritaria (ZAP), se debía poner atención en la dispersión de la población incluida en esta categoría y contar con suficientes casos para captar, a nivel hogar, la incidencia de migración internacional y pertenencia a programas sociales. Esta no es una decisión trivial si se toma en cuenta que debe desarrollarse un diseño muestral que incorpore a 1,2451 municipios en condición ZAP, donde moran 16.8 millones de habitantes. Del análisis de distintas fuentes de información secundaria y de la factibilidad de realizar una encuesta ad hoc, se decidió explorar la utilización de la encuesta Monitoreo 2009 de indicadores de desarrollo social en zonas de atención prioritaria (ZAP 2009). Esta encuesta tuvo como propósito calcular los subíndices que constituyen el índice de rezago social que elabora el Consejo

2 Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). Sin embargo, el equipo de investigación tuvo la oportunidad de incluir un grupo, aunque reducido, de variables relevantes para esta investigación. La ZAP 2009 se divide en un cuestionario de hogares y un cuestionario de individuos, donde se abordan las características socioeconómicas de los hogares, las características de las viviendas, el acceso a la alimentación del hogar, el gasto en alimentos, las características sociodemográficas de los individuos (incluida migración) y pertenencia a los cuatro programas sociales relevantes para este estudio. La migración en este instrumento es medida por tres preguntas que se han aplicado en otros levantamientos, como el Censo de Población 2000 y el Conteo Nacional de Población De las tres preguntas en el cuestionario, la pregunta sobre emigración, que refiere a los miembros del hogar que en el momento de la entrevista residen en el extranjero, identifica las características básicas de los migrantes y si envían o no remesas al hogar. Con la intención de poder analizar con más detalle a aquellos hogares que reciben remesas internacionales, y al no contar con una batería amplia de fuentes de ingreso, se optó por utilizar la variable de emigración para caracterizar a los hogares según su condición de migración interna, migración internacional, hogares que reportan migrantes internos e internacionales, y hogares que no reportan migrantes. Para poder tener una medida que se aproximara a una medición de pobreza, se optó por utilizar la batería de 12 preguntas que forman parte de la Escala Latinoamericana y Caribeña de Seguridad Alimentaria (ELCSA). La medición de la pobreza por ingreso requiere de replicar la encuesta nacional de ingreso y gasto de los hogares (ENIGH). Sin embargo, ya que la ENIGH requiere de un levantamiento especial, con fuerza de campo especializada, que dura aproximadamente 4 meses, más el tiempo necesario para su procesamiento, no han habido levantamientos independientes de estos cuestionarios. Se evaluó la pertinencia de incorporar al análisis los ingresos provenientes del trabajo que reportan los individuos en la ZAP Empero, al ser ésta la única fuente de ingresos reportada realizar mediciones de umbrales de pobreza de ingreso sobreestimaría la pobreza por dos fuentes: el subregistro inherente en preguntar ingresos en una encuesta y la falta de las otras fuentes de ingresos que forman el indicador de pobreza. Por estas razones se consideró que utilizar tanto el índice de acceso a la alimentación como el grado de carencia alimentaria, ambos indicadores son el mejor proxy de la condición en la que se encuentran los hogares. La pertenencia a los programas sociales Programa Oportunidades, Seguro Popular, Programa 70 años y más, y Procampo, se mide a nivel persona. Sin embargo es posible agregar la información a nivel hogar para contar con un indicador que contenga al menos un integrante que sea beneficiario a estos programas sociales. Para los programas 70 y más y Procampo fue posible realizar una estimación de la población objetivo al identificar aquellos hogares que cuentan con miembros con más de 70 años cumplidos y crear una variable que identifique el estrato (rural/urbano) al que pertenece el hogar. Una vez identificadas las variables relevantes y los índices a crear, se realizó un trabajo de análisis y limpieza de la base de datos para corroborar su validez y contar con factores de expansión a

3 nivel hogar y nivel persona. Este trabajo lleva a un análisis detallado sobre los factores de expansión a nivel hogar e individuos donde se puedan realizar inferencias para la población a estudio. La encuesta fue levantada en el segundo semestre de 2009 y se recuperaron 9,317 hogares con 37,951 individuos. El esquema de muestreo es probabilístico, poli etápico, estratificado y por conglomerados. La unidad última de selección es la vivienda y la unidad de observación es el hogar. La variable de referencia utilizada para el cálculo de la muestra fue la proporción del ingreso de la propiedad respecto al ingreso corriente monetario. Al representar esta proporción un 3.98% en la ENIGH 2006 su utilización permite que el resto de las variables queden representadas. Migración El 7.3% de los hogares en la encuesta ZAP 2009 reportan tener al menos un miembro que radica fuera de la localidad (cuadro 1). De este porcentaje, un 4.6% comprenden hogares que reportan miembros viviendo en otra localidad, municipio o estado; un 2.4% de hogares que reportan al menos un miembro viviendo en el extranjero; y un 0.2% de los hogares reportan miembros residiendo en el extranjero o fuera de la localidad. Debe tomarse en cuenta que el fenómeno que los municipios ZAP presentan una alta y muy alta marginación y un rezago social elevado. De ahí que la migración internacional reportada pueda ser más baja en comparación con los municipios menos marginados. Por ejemplo, de los 386 municipios con grado de marginación muy alto, sólo 26 tienen una intensidad migratoria alta o muy alta. La relación más significativa fue con la migración fue en los municipios con grado de marginación medio. De los 486 municipios en esa condición, 69 tienen grado muy alto de intensidad migratoria. Asimismo, la crisis económica en EEUU implicó una desaceleración del flujo migratorio de mexicanos hacia este país: en el 2006 se registraron 8 emigrantes por cada 1,000 habitantes, mientras que en el 2008 esa cifra había descendido a 5 emigrantes por cada 1,000 habitantes (INEGI). A nivel nacional, utilizando la información del Censo 2000, el porcentaje de hogares con emigrantes en Estados Unidos del quinquenio anterior es de 4.14%. La pregunta utilizada para medir la emigración fue tomada del Censo de En una siguiente etapa de este estudio se analizarán los porcentajes de hogares que reportan migrantes circulares y migrantes de retorno para calcular el índice de intensidad migratoria. Al analizar la distribución por edades de los migrantes en el extranjero se puede apreciar que un 65.9% se encuentra en la categoría de 15 a 35 años de edad, seguido de un 31.23% que se ubica en la categoría de años. Esta distribución es consistente con lo encontrado en otros trabajos donde el mayor contingente de migrantes se ubica en ese rango de edades. La distribución por

4 edades de los migrantes internos puede dar cuenta de dos procesos simultáneos, la migración interna como mecanismo de formación de un nuevo hogar y la relativa a migración interna por búsqueda de empleo. Un 3.31% de los migrantes tienen menos de 15 años cumplidos. La edad promedio reportada para los migrantes internacionales es de años mientras que para los migrantes internos es de 29.1 años. La edad promedio de los individuos estimada para la población ZAP es de años (cuadro 2). Se esperaría que al analizar la distribución por sexo de los migrantes internacionales está se concentre más en varones. La ZAP 2009 reporta que un 76% de los migrantes que residen en el extranjero son varones, mientras que solo un 23.93% son mujeres (cuadro 3). Para la población ZAP la distribución tiene un comportamiento esperado, siendo de 48.54% de varones y un 51.46% de mujeres. La distribución del grado máximo de estudios de los migrantes en el extranjero concentra un 78.15% en el nivel primaria y secundaria. Cabe resaltar que un 8.92% reporta no tener ningún grado de educación aprobado (cuadro 4). En comparación los migrantes internos se concentran más en los niveles superiores de educación. Un 25.3% de los migrantes internos tienen nivel preparatoria versus un 9.54% de los migrantes internacionales. Tanto para migrantes internos como internacionales, arriba dos terceras partes de los migrantes internacionales fueron reportados como hijos del jefe en su posición en el hogar. Para la migración interna un 65.5% fueron reportados como hijos (cuadro 5). Cabe resaltar que un 11.04% de los migrantes internacionales fueron reportados como jefes del hogar y un 9.2% como cónyuge. Al analizar el porcentaje de jefatura femenina en el hogar, se corrobora el dato de la distribución de la posición del migrante internacional en el hogar (cuadro 6). Un 42.8% de los hogares con migrantes internacionales tienen jefatura femenina. Para los hogares ZAP que no reportan migrantes este porcentaje asciende a 17.5%. La edad promedio del jefe del hogar es considerablemente mayor que para los hogares que no reportan migrantes internacionales (52 años y 47.6 años respectivamente). Asimismo, el tamaño del hogar con migrantes internacionales es 0.3 puntos menor que el resto de los hogares ZAP. Para realizar perfiles socioeconómicos de los hogares según su condición de migración se calculó el porcentaje de población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela, el porcentaje de 15 años y más en el hogar con educación básica incompleta, el % de hogares que reportan no tener derechohabiencia, porcentaje de viviendas con piso de tierra, porcentaje de viviendas sin lavadora y porcentaje de viviendas sin refrigerador. Estos indicadores fueron seleccionados para dar cuenta de carencias de activos en el hogar y rezago educativo y acceso la salud (cuadro 7). De la comparación entre hogares que reportan migrantes internacionales y hogares que no reportan migrantes, se aprecian dos patrones distintos. Las variables que miden rezago educativo y acceso a la salud muestran que los hogares con migrantes están en una situación más precaria que los hogares que no tienen migrantes. Mientras que un 7.23% de los hogares con migrantes internacionales tienen población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela, los hogares sin

5 migrantes reportan un 6.22%. El porcentaje de hogares con algún miembro de 15 años y más con educación básica incompleta es de 66.74% para hogares con migrantes internacionales y de 64.12% para hogares sin migrantes. En el porcentaje de hogares que no tienen acceso a la seguridad social un 41.8% versus un 38.18% respectivamente. No ocurre lo mismo con las variables seleccionadas de activos y calidad de la vivienda. Los hogares con migrantes internacionales quedan mejor ubicados. Mientras que se reportan un 12.3% de los hogares con migrantes internacionales con piso de tierra, para los hogares ZAP sin migrantes este se estima en un 16.5%. El 52.6% de los hogares con migrantes internacionales reportan no contar con lavadora y un 24.8% reporta no tener refrigerador. En contraparte los hogares ZAP sin migrantes reportan un 74.5% y un 47.8% respectivamente. Estos resultados podrían estar dando cuenta del efecto de las remesas en el mejoramiento de la vivienda y equipamiento del hogar. Mientras que los resultados sobre rezago educativo y acceso a la seguridad social podrían dar cuenta de las carencias que viven los hogares migrantes. Igualmente al analizar la distribución por condición migratoria y el grado de inseguridad alimentaria (cuadro 8) resalta que los hogares con migrantes internacionales en términos relativos tienden más a ubicarse en el grado de seguridad alimentaria con un 49.2% y solo un 11.9% presentan una grado severo de inseguridad alimentaria. Mientras un 35% de los hogares sin migrantes reportan no padecer inseguridad alimentaria, mas un 17.1% reporta una inseguridad alimentaria severa. Remesas El instrumento ZAP 2009 reporta que un 3.6% de los hogares reciben remesas, este dato incluye tanto migración interna como migración internacional. La ENIGH 2008 reporta a nivel nacional que un 5.8% de los hogares reciben remesas del extranjero. La diferencia encontrada en parte se puede deber a la captación de la información y a que la correlación entre envío de remesas y alta marginación (una precondición para clasificar las ZAP) es negativa. Además que se estima que entre 2008 y 2009 las remesas en dólares enviadas por los mexicanos residentes en USA a sus familiares en México cayeron en un 15.7%. Es decir, una parte importante de los hogares que reciben remesas se encuentran fuera de las ZAP (cuadro 9). Al desagregar el envío de remesas por condición migratoria del hogar, se aprecia que un 75.5% de los hogares con migrantes internacionales recibieron remesas en los últimos tres meses, mientras que para la migración interna aproximadamente una tercera parte de los hogares. Al analizar la distribución entre envío de remesas y grado de inseguridad alimentaria se observa que los hogares que reciben remesas tienen mayor seguridad alimentaria que los hogares que las recibieron, 48.9% y 40.9% respectivamente. La inseguridad alimentaria severa representa un 16.5% para hogares sin remesas y un 10.9% para hogares con remesas (cuadro 10). Los hogares que reciben remesas presentan un menor porcentaje de población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela que hogares sin remesas (7.4% versus 9.9%) y un menor porcentaje de hogares sin

6 acceso a la seguridad social (38.8% versus 48.5%). Esto no ocurre con el índice de porcentaje de población con 15 años y más con educación básica incompleta: 67.5% y 65.9% respectivamente. Una posible explicación de este comportamiento puede deberse a la composición educacional dentro de los hogares y a que las remesas pueden estar influyendo en disminuir la deserción escolar. Programas sociales La encuesta ZAP 2009 permite identificar a nivel individuo si éste es beneficiario a los programas Oportunidades, Seguro Popular, 70 y más y Procampo. La cobertura que estima el instrumento es de 50.3% para Oportunidades, 49.4% para Seguro Popular, 74.7% para el Programa 70 y más y 22.5% para Procampo. Cabe señalar que para los dos últimos programas se delimitó el universo potencial de cobertura sólo para aquellos hogares que tienen miembros mayores de 70 años (17.5% de los hogares) y para el Procampo se delimitó sólo para aquellos hogares ubicados en zonas rurales. Sobre esto último, cabe resaltar que aproximadamente un 9.9% de los hogares ubicados en zonas semi urbanas reportaron ser beneficiarios del Procampo. Las coberturas estimadas pueden variar respecto a las reportadas por los programas. Esto en parte se debe a que el diseño muestral del instrumento no puede ser diseñado exclusivamente para estimar cobertura de beneficiarios con intervalos de estimación pequeños. Por ejemplo, la ENIGH 2006 reporta una cobertura de Oportunidades relativamente menor a la reportada por el programa. Sin embargo, los intervalos de estimación tienen comprendido la cobertura reportada. Se realizaron dos ejercicios para analizar la información sobre cobertura tomando en cuenta la condición migratoria y el grado de acceso a la alimentación. El grado de acceso a la alimentación toma dos valores. Con carencias son aquellos hogares que reportan un índice de inseguridad alimentaria moderada y severa; sin carencias aquellos que reportan un nivel leve o nulo. Para Oportunidades la distribución entre beneficiarios por condición de migración muestra una mayor proporción de hogares beneficiarios tanto para hogares con migración internacional como hogares sin migrantes (51.3% y 50.3% respectivamente) (cuadro13). Al analizar acceso a la alimentación y condición de beneficiarios se aprecia una proporción mayor de hogares no beneficiarios con carencias en el acceso a la alimentación, 57.7%. No ocurre lo mismo para hogares con migrantes donde un 55.2% de hogares con carencias son beneficiarios al programa. Los tres programas restantes muestran una diferencia significativa en la distribución de beneficiarios por condición de migración. Mientras que un 54.2% de los hogares con migrantes reciben el Seguro Popular, los hogares sin migrantes con este programa representan un 49.2% (cuadro 14). El programa 70 y más, al reportar una de las coberturas más altas, muestra que un 79.6% de los hogares con migrantes y población de más de 70 años, tienen al menos un miembro en el programa; en contraparte un 71.8% de los hogares sin migración son beneficiarios en el

7 programa. El porcentaje de hogares con migrantes en Procampo representa un 28.6%, sin migrantes es de 22.3% (cuadro 16). Para los cuatro programas los hogares sin carencias alimentarias se concentran más en la condición de beneficiarios si se les compara con el subgrupo que presenta carencias para los hogares que reportan migración internacional. Por el contrario, los hogares sin migrantes con carencias alimentarias tienen una distribución mayor en la condición de pertenencia a uno de los cuatro programas sociales. Este patrón, al tomar en cuenta que los hogares con migrantes internacionales tienden a menores niveles de inseguridad alimentaria, apunta hacia mejores condiciones sociales para estos hogares. Se pretende realizar dos ejercicios complementarios que permitan realizar un análisis con mayor detalle de las dimensiones estudiadas. Por un lado, se realizarán cálculos de incidencias migratorias para tres dimensiones, y se compararán los resultados con el módulo de condiciones socieconómicas de la ENIGH Lo que se pretende es calcular con una fuente secundaria la incidencia de pobreza y poderla correlacionar con las variables de migración y pertenencia a los programas sociales. Así mismo, se está trabajando en el diseño muestral que permita elaborar una encuesta que contraste municipios ZAP según su intensidad migratoria. Este ejercicio en concomitancia con el estudio etnográfico de hogares permitirá fortalecer el análisis al contar con información detallada de este estrato de población.

8 Anexo Cuadro 1. Hogares que reportan migrantes, Encuesta Monitoreo, ZAP 2009 E ZAP 2009 Migración Interna 4.6 Migración Internacional 2.4 Migración compuesta 0.2 Sin migrantes 92.8 Cuadro 2. Distribución etaria de migrantes y edad promedio, Encuesta Monitoreo ZAP 2009 Migrantes internos Migrantes internacionales Población y más Edad promedio Cuadro 3. Distribución por sexo de los migrantes. Encuesta Monitoreo ZAP 2009 Hombres Mujeres Migrantes internos Migrantes internacionales Población sin migración Cuadro 4. Grado máximo de estudios y migración. Encuesta Monitoreo ZAP 2009 Migrantes Migrantes internos internacionales Pobla ción Ninguno Primaria Secundaria Preparatoria Carrera comercial/tec Superior Fuente: Encuesta Monitoreo ZAP 2009, elaboración propia

9 Cuadro 5. Posición en el hogar de los migrantes. Encuesta Monitoreo ZAP 2009 Migrantes internos Migrantes internacionales Población Jefe Cónyuge Hijo Resto Cuadro 6. Tamaño del hogar, edad promedio del jefe y porcentaje de jefatura femenina, hogares que reportan migrantes internacionales Tamaño del hogar promedio Edad Promedio Jefe % Jefatura Femenina Migración internacional Hogares sin migración internacional Base ZAP Cuadro 7. Perfiles de los hogares que reportan migración. Encuesta Monitoreo ZAP 2009 % 15ymas con % no % % pob 6a 14 q no edubas derechohabiencia piso asiste a la escuela incompleta tierra % no Lavadora Migración interna Migración internacional Migración compuesta Sin migrantes ZAP % no Refri Cuadro 8. Composición de hogares según su condición migratoria y el grado de inseguridad alimentaria Seguridad Alimentaria Leve Moderada Severa Total Migración interna Migración internacional Migración compuesta Sin migrantes ZAP

10 Cuadro 9. Hogares con migrantes que recibieron remesas en los últimos tres meses Total de hogares 3.6 Migración Interna 35.6 Migración Internacional 75.5 Cuadro 10. Participación de hogares con migrantes internacionales: inseguridad alimentaria y remesas Reciben remesas si no Migración internacional Seguridad Alimentaria Inseguridad A. Leve Inseguridad A. Moderada Inseguridad A. Severa Cuadro 11. Perfiles de hogares que reciben remesas internacionales. Encuesta Monitoreo ZAP 2009 Hogares que reportan migrantes internacionales % pob 6a 14 q no asiste a la escuela % 15ymas con edubas incompleta % no derechohabiencia Reciben remesas No reciben remesas Cuadro 12. Proporción de hogares con beneficiarios a programas sociales Zap 2009 Varón Jefatura Mujer Seguro Popular Oportunidades Programa 70 y más Procampo Fuente: Encuesta Monitoreo ZAP 2009, elaboración propia

11 Cuadro 13. Migración, acceso a la alimentación y pertenencia a programa social: Oportunidades, proporciones Beneficiarios en el hogar Hogares con migración internacional con carencia sin carencia Hogares sin migrantes con carencia sin carencia si no Cuadro 14. Migración, acceso a la alimentación y pertenencia a programa social: Seguro Popular, proporciones Beneficiarios en el hogar Hogares con migración internacional con carencia sin carencia Hogares sin migrantes con carencia sin carencia si no Cuadro 15. Migración, acceso a la alimentación y pertenencia a programa social: Programa setenta y más, proporciones Beneficiarios en el hogar Hogares con migración internacional con carencia sin carencia Hogares sin migrantes con carencia sin carencia si no

12 Cuadro 16. Migración, acceso a la alimentación y pertenencia a programa social: Procampo, proporciones Beneficiarios en el hogar Hogares con migración internacional con carencia sin carencia Hogares sin migrantes con carencia sin carencia si no

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