En países como Perú y Chile es importante establecer incentivos tributarios a la inversión en minería

Transcripción

1 Entrevista Revela experta regional en tributación de Xstrata Copper En países como Perú y Chile es importante establecer incentivos tributarios a la inversión en minería En el V Congreso Internacional de Legislación de Minería, Hidrocarburos y Electricidad que organizó el Instituto Nacional de Derecho de Minería, Petróleo y Energía, MINERÍA dialogó con Constanza de la Riva, Tax Manager - South America, Xstrata Copper Chile, quien destacó la importancia de implementar incentivos a la actividad minera y la inconveniencia de crear impuestos especiales en épocas de altos precios de los commodities. P or qué tributos y con qué tasas está compuesta la estructura tributaria en Chile? La estructura tributaria chilena, respecto del impuesto a la Renta, consiste en un sistema que incentiva la capitalización en las empresas, ya que el impuesto cedular de primera categoría (corporativo) cuya tasa es del 17% tiene el carácter de un crédito contra los impuestos personales de los dueños de las empresas (impuesto adicional y global complementario), es decir, opera como un anticipo a los impuestos globales personales de los contribuyentes, cuyas tasas son: 35% en el caso del impuesto adicional que grava las rentas que son distribuidas o remesadas al exterior, y de hasta un 40% en el caso del impuesto global complementario, que grava las rentas globales de las personas naturales residentes en Chile. En cuanto al Impuesto al Valor Agregado IVA, este consiste en un tributo que grava al consumidor final, ya que se traspasa su costo desde el origen de la cadena productiva, y afecta a las ventas y servicios con una tasa del 19%. Qué características especiales tienen los tributos dirigidos específicamente al sector minero? La minería en Chile está afecta al mismo régimen tributario que cualquier otra actividad, salvo por el impuesto específico a la minería que consiste en un gravamen especial creado por ley el año 2005, el cual grava la renta operacional de la actividad minera obtenida por un operador minero. Este impuesto tiene una tasa progresiva que va desde el 0,5% al 5%, dependiendo de la cantidad de toneladas métricas que la empresa u operador minero produzca (12,000 a 50,000 toneladas). Con qué porcentaje contribuye la minería en Chile al total de la recaudación tributaria? Respecto del impuesto a la Renta, la minería contribuye con aproximadamente un 35% del total de la recaudación (según datos de 2008) y aporta a su vez, con un quinto del 16 MINERIA 387

2 total de la recaudación del Impuesto al Valor Agregado. En comparación con los otros sectores de la economía, en qué lugar se ubica este aporte? De un total de US$ 5,823 millones que recaudó de las empresas el Servicio de Impuestos Internos por el año 2008, el 50% fue aportado por las mineras y las compañías ligadas a la intermediación financiera. En consecuencia, la minería es el sector que tiene la mayor incidencia en la recaudación de impuestos a nivel nacional, aportando, como dije, el equivalente al 35% del total recaudado por el fisco. El comercio es el tercer sector que más aporta a las arcas fiscales por impuesto de primera categoría, con un 10,9% de los ingresos. Respecto al destino de los recursos producto del pago de impuestos de las empresas mineras, existen Cuando el impuesto específico a la minería fue aprobado en Chile existió un compromiso del gobierno de invertir esos recursos en innovación y desarrollo. programas especiales o forman parte de la redistribución en general que realiza el Gobierno? Originalmente, cuando el impuesto específico a la minería fue aprobado en Chile -con acuerdo de las grandes mineras- existió un compromiso del gobierno de invertir esos recursos en innovación y desarrollo, a través del Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC), lo cual no ha ocurrido consistentemente. En agosto de este año, el Gobierno envió una indicación al Congreso que, entre otros, elimina la dependencia entre este impuesto y el FIC, con lo cual quedaría establecido en la ley que lo recaudado por concepto de impuesto específico forma parte de la redistribución general. El impuesto a la renta que pagan las mineras, va y ha ido siempre a la redistribución general. Aparte del pago regular de impuestos las empresas mineras realizan otro tipo de contribución, como en el caso del Perú? No, fuera de los impuestos generales establecidos en la Ley de la Renta y en la Ley del IVA, las empresas mineras solo deben pagar el impuesto específico a la minería. Qué opinión tienen los empresarios mineros de Chile respecto a los tributos que pagan? En mi opinión, existe consenso entre el empresariado minero respecto a considerar el sistema tributario chileno como ventajoso para el inversionista MINERIA la mejor puerta de acceso al sector minero MINERIA

3 extranjero en general y competitivo frente a otras jurisdicciones, teniendo en cuenta que la minería en Chile está afecta al mismo régimen tributario que cualquier otra actividad, salvo en lo relativo al impuesto específico a la minería. Qué mecanismos de incentivo tributario existen en Chile para fomentar la minería? Los incentivos tributarios establecidos en la legislación chilena para fomentar la inversión están dirigidos y abiertos a la inversión extranjera en todas las actividades, y no específicamente a la minería. Entre ellos, podemos señalar dentro de los más importantes, el DL 600, que es un contrato ley que celebran los inversionistas extranjeros con el Estado y que otorga ciertas garantías en el caso de grandes inversiones a largo plazo y los beneficios tributarios establecidos para la reinversión de utilidades. Considera que es necesario implementar otros? Lamentablemente hemos visto como en nuestra Región algunos gobiernos han querido aprovechar las épocas de altos precios y buenos resultados de las empresas mineras, para imponer nuevos gravámenes. Si se quiere incentivar aún más la inversión extranjera en minería, y en especial la exploración minera, sería interesante revisar la posibilidad de implementar algunos incentivos especiales dirigidos a la actividad minera, tales como la reducción del impuesto a las ganancias de capital y, algo que ya ha sido discutido en Chile, beneficios tributarios que fomenten la inversión privada en recursos hídricos, necesarios para el desarrollo de proyectos mineros en el Norte del país. En general, qué apreciación tiene de estos incentivos? Son necesarios en las economías latinoamericanas con un fuerte componente minero? Absolutamente. Los países como Chile y Perú, en que la minería es tremendamente relevante para el crecimiento de la economía, deben establecer y mantener ciertos incentivos que favorezcan la inversión de grandes capitales extranjeros, junto con otorgar certeza jurídica y un ambiente de estabilidad política, ya que con esto se asegura el constante ingreso de recursos desde el extranjero para el desarrollo de los grandes proyectos mineros que, no solo aportan impuestos, sino que contribuyen al PIB junto con su efecto multiplicador en el resto de la economía. En ese sentido, creo que la estrategia adoptada por Chile para atraer la inversión extranjera y facilitar el desarrollo de la gran minería del cobre fue la correcta. Qué opinión le merecen los convenios de estabilidad tributaria que se suscriben en algunos países? Considerando que en cada país estos convenios de estabilidad fiscal son distintos, tanto en su forma como en los derechos que otorgan, creo importante su existencia y, más aún, su respeto por parte de las autoridades políticas, ya que por sobre todo, estos convenios otorgan certeza jurídica acerca de las condiciones establecidas en un determinado momento a un inversionista extranjero que decide invertir grandes sumas en el desarrollo de proyectos mineros que, como bien sabemos, toman un largo plazo en comenzar a producir utilidades. Está de acuerdo con la creación temporal en épocas de bonanza económica de los denominados impuestos a las sobreganancias mineras? Por supuesto que no. Lamentablemente hemos visto como en nuestra Región algunos gobiernos han querido aprovechar las épocas de altos precios y buenos resultados de las empresas mineras, para imponer nuevos gravámenes y tomar su tajada, atentando contra los principios más básicos en materia tributaria y legal, e incluso yendo en contra de los convenios de estabilidad fiscal vigentes. Me parece que la forma de introducir nuevos impuestos o gravámenes debe siempre ser a través de leyes que hayan sido previamente discutidas con los sectores involucrados y aprobadas por el Congreso de acuerdo con la institucionalidad vigente, y no mediante artilugios que vulneran los derechos adquiridos de las empresas y sus accionistas. 18 MINERIA 387

4 MINERIA la mejor puerta de acceso al sector minero MINERIA

5 Especial Revelan en Día del Minero Minería da empleo directo y formal a más 130,000 trabajadores n la conferencia magistral Las nuevas dimensiones de la minería peruana, que brindó ECarlos Diez Canseco, del Proyecto de Reforma del Sector de Recursos Minerales del Perú (PERCAN), en el III Foro Nacional por el Día del Minero, reveló que en la actualidad el sector emplea de manera formal a más de 130,000 trabajadores. Esto representa un 10.2% de la Población Económicamente Activa (PEA) Privada Regional y en comparación con el empleo urbano privado y formal que generan los demás sectores en su conjunto, la minería crea más de 125.6% de puestos de trabajo, en Huancavelica; 113.7%, en Cerro de Pasco; 81.3%, en Moquegua y 71.1% en Cajamarca. Es decir, el empleo minero es sustantivo para el desarrollo de estas regiones. Ahora bien, se podrá pensar que 130 mil empleos no es una cifra muy elevada, sin embargo, es mayor al íntegro de afiliados que tienen todas las centrales sindicales del país, explicó. Además, agregó que el trabajo generado por la minería es un buen empleo, democrático, bien remunerado y es el que más trabajadores sindicalizados tiene. PBI Minero En otro momento de su disertación, Diez Canseco, reveló que según los primeros resultados del IV Censo Nacional Económico, realizado por el INEI el año pasado, el aporte del sector minero al Producto Bruto Interno (PBI), representa un 24.7% del total, siendo mayor su incidencia en las regiones que en Lima. Por ejemplo en Áncash, la actividad minera aporta con el 46.2 por ciento del PBI, en Cajamarca 49 por ciento, Pasco 68.7 por ciento, Moquegua 41.3 por ciento, Madre de Dios 58.1 por ciento, Tacna 35.7 por ciento, Apurímac 21.6 por ciento y Huancavelia 24.3 por ciento, entre otros, reveló. Igualmente, señaló que el aporte minero a las regiones por Canon, Regalías, Derecho de Vigencia y otros, en el 2008, representa casi el doble que el gasto social del gobierno en el mismo periodo, con una contribución de US$ 2,213 millones. Clausura La clausura del III Foro Nacional por el Día del Minero Responsabilidad 20 MINERIA 387

6 Reglamento de Seguridad El Ministerio de Energía y Minas (MINEM), luego de analizar las estadísticas de accidentes de trabajo ocurridos en 2007, consideró necesario una revisión y actualización del Reglamento de Seguridad vigente a esa fecha. La labor que fue encomendada a la Dirección General de Minería (DGM). Fue así como la DGM creó el proyecto denominado Actualización del Reglamento de Seguridad, Higiene y Salud Ocupacional en Minería, convocando para esto a profesionales del sector público y privado que llevaron a cabo reuniones técnicas por espacio de varios meses. Carlos Diez Canseco. Social y Ambiental, estuvo a cargo del viceministro de Minas, Ing. Fernando Gala Soldevilla, quien destacó que el sector realiza una importante contribución social al generar empleo directo e indirecto y ejecutar proyectos de desarrollo sostenible donde la presencia del Estado es reducida. Resaltó la trascendencia del análisis de temas de responsabilidad ambiental y felicitó al presidente de la Comisión Organizadora, de este ya tradicional evento, Ing. Rómulo Mucho Mamani, quien en su intervención, agradeció a los expositores y panelistas del encuentro y enfatizó que la Responsabilidad Social no es una moda ni una tendencia sino una necesidad. En el panel empresarial del foro, expusieron sus labores de desarrollo sostenible los representantes de las empresas: Southern Perú Cooper, Minera Milpo, Yanacocha y Poderosa. El resultado de este trabajo ha sido presentado en el Colegio de Ingenieros del Perú-CD Lima, mediante un foro organizado por el Capítulo de Ingeniería de Minas. La presentación del documento estuvo a cargo del Ing. Edgardo Alva Bazán y del médico Jesús Haramura, de la DGM. El proyecto contiene las recomendaciones, restricciones, prohibiciones y sanciones concernientes a la actividad minera y se encuentra publicado en la página web del MINEM, donde se recibió sugerencias, aportes y recomendaciones de los interesados. Entre los aspectos más relevantes del proyecto, se precisa algunas definiciones como Alta dirección, Centro de Trabajo, Auditoría, Inspección, Fiscalización, Cultura de Seguridad, Salud Ocupacional, Emergencia Médica, entre otras. Además, el nuevo documento señala los límites de competencia del MINEM, OSINERGMIN y los Gobiernos Regionales. El Proyecto precisa el procedimiento y requisitos para el inicio, reinicio y paralización de operaciones mineras. Así también, establece la cantidad mínima de trabajadores que conformarán el Comité de Seguridad, Higiene y Salud Ocupacional, así como el procedimiento para la elección y nombramiento de sus integrantes. El foro contó con un panel integrado por los ingenieros Fernando Borja (ISEM), Guillermo Shino (OSINERGMIN), Félix Guerra (SNMPE), Rosario Padilla (ex viceministro de Minas), Lucio Ríos (CD Lima - CIP) y Benjamín Jaramillo (Fiscalizadores). Homenaje En el Día del Minero, los organizadores del III Foro Nacional ofrecieron un reconocimiento especial a las empresas mineras Poderosa, Southern Perú Cooper, Yanacocha, Ares, Condestable, Milpo, Gold Field La Cima y la Cámara Junior de Minería. Asimismo, se brindó un Homenaje Póstumo al Ing. Teodoro García. MINERIA la mejor puerta de acceso al sector minero MINERIA