Gobierno electrónico en El Salvador: pasado, presente y futuro

Transcripción

1 Gobierno electrónico en El Salvador: pasado, presente y futuro Vicent Palasí, PhD Vicent Palasí. Formación: Licenciado en Informática. Doctorado (PhD) en Ingeniería Informática. MBA en organizaciones sin ánimo de lucro. Master en Nuevas Tecnologías Educativas. 2 1

2 Vicent Palasí. Experiencia: 15añosenUSA,EspañayAméricaLatina. Actualmente: Funcionario del gobierno español. Consultor internacional en gobierno electrónico. Consultor del Banco Mundial en tecnologías de la información. 3 Mi experiencia en gobierno electrónico (en ITIGES) Dirección del proyecto de estandarización y modernización de sitios web gubernamentales. Diseño del plan estratégico de gobierno electrónico. Coordinación del portal de gobierno electrónico. Diseño e implementación de la plataforma de gobierno electrónico. 2

3 Trabajando en ITIGES Unidad de Innovación Tecnológica e Informática. Secretaría Privada de la Presidencia. Casa Presidencial. ITIGES coordina toda la política tecnológica del gobierno. Todos los gobiernos mundiales están intentando implementar e-gobierno En El Salvador, aunque había habido algún plan anterior(programa E-país) el nuevo gobierno crea el organismo que se encargará de ello: Unidad de Innovación Tecnológica e Informática (ITIGES) Secretaría Privada de la Presidencia. Casa Presidencial. 3

4 Objetivo de esta presentación: Qué se ha hecho y qué se hará? Pasado: Este último año Proyectos realizados Presente: Hasta final de año Proyectos en curso Futuro: Año que viene-final del gobierno Proyectos dentro del plan estratégico El plan estratégico de gobierno electrónico Define los objetivos, las líneas estratégicas y los proyectos de e-gobierno para los próximos 4 años. 4

5 No todos los proyectos Índice 1. Qué es el gobierno electrónico? 2. Información (Webs gubernamentales) 3. Servicios (Mecanización de trámites) 4. Acceso de los ciudadanos al e-gobierno 5. Prioridad de los proyectos de e-gobierno. 5

6 Índice 1. Qué es el gobierno electrónico? 2. Información (Webs gubernamentales) 3. Servicios (Mecanización de trámites) 4. Acceso de los ciudadanos al e-gobierno 5. Prioridad de los proyectos de e-gobierno. GOBIERNO ELECTRÓNICO Es el Gobierno por Internet. Es realizar las tareas del gobierno No con métodos tradicionales Sino con aplicaciones web (programas para Internet). 12 6

7 E-gobierno es hacer gobierno por medio de Internet Tareas internas del gobierno (G2G) Gobierno a los ciudadanos (G2C) INTERNET Gobierno a los empresas (G2B) CIUDADANOS EMPRESA Por qué el e-gobierno? Para mejorar las tareas del gobierno. Sinosirveparaesto,nosirveparanada. Cómo mejora el e-gobierno las tareas de gobierno? 7

8 El e-gobierno hace una administración más eficiente Ventajas del e-gobierno para la Administración pública Mayor estandarización Mayor integración Mayor control, calidad y responsabilidad Aún más importante: El e-gobierno hace la vida más fácil al ciudadano Mejor acceso de los ciudadanos al gobierno Una oficina en cualquier lugar y que nunca cierra Internet fomenta la participación ciudadana Más y mejor información Internet permite incluir cantidades enormes de información sin costo adicional. Mejores servicios Servicios más accesibles y de mejor calidad 8

9 Qué proyectos hemos tenido, tenemos y tendremos? Mejor acceso de los ciudadanos al gobierno Más y mejor información 3áreas: Información. Servicios. Mejores servicios Acceso de los ciudadanos al gobierno. Índice 1. Qué es el gobierno electrónico? 2. Información (Webs gubernamentales) 3. Servicios (Mecanización de trámites) 4. Acceso de los ciudadanos al e-gobierno 5. Prioridad de los proyectos de e-gobierno. 9

10 Para información: la Web es el medio más apropiado Está disponible todo el tiempo y en cualquier lugar. Grandes cantidades de información. Puede dar servicio a millones de personas con un costo relativamente bajo. La información es actualizable al instante. En la Web se pueden colocar todos los otros medios: Publicaciones. Audios. Videos. Qué se está haciendo en el mundo? Todos los gobiernos del mundo están incrementando su presencia en la web. El tema de gobierno con web 2.0 está en plena efervescencia. Sin embargo, pocos países de nuestro entorno han llegado tan lejos como nosotros hemos llegado. 10

11 Webs gubernamentales: Qué hace o hará el gobierno? Pasado: Este último año Proyecto de estandarización de sitios web gubernamentales E-regulations. Pasado: El año de gobierno Proyecto de estandarización y modernización de sitios web gubernamentales Objetivo: implementar 61 estándares internacionales de gobierno electrónico. En los sitios web gubernamentales. Se crea una metodología novedosa. Se obtienen unos resultados espectaculares. 11

12 En sólo un año, un progreso que casi triplica y se acerca a la perfección De 3.39 a 9.03 (se avanzó mucho más que en las décadas precedentes) Pero el proyecto se expande, sin costo adicional Se implementa una forma de navegar única para las webs del gobierno. El Salvador se convierte en pionero a nivel mundial. 12

13 Primera vez que hay una reglamentación tecnológica única para todo el gobierno Administración y Uso de Recursos Informáticos Web 2.0 Presencia global del web Política de URLs Sistema de navegación Se crean nuevas herramientas para la gestión tecnológica. Destaca la plantilla. Un molde con el que se puede construir un sitio del gobierno de El Salvador en tiempo récord. Este sitio cumple todos los estándares y requisitos. 13

14 Más resultados del proyecto Capacitaciones al personal informático de gobierno. Una nueva cultura de trabajo. Mayor estandarización 14

15 Pasado: E-regulations Poner en la web toda la información sobre hacer negocios en El Salvador: servicio y transparencia. 15

16 Webs gubernamentales: Qué hace o hará el gobierno? Pasado: Este último año Proyecto de estandarización de sitios web gubernamentales E-regulations. Presente: Hasta final de año Continuación de proyectos de estandarización y e-regulations. Plan estratégico de gobierno electrónico. Infraestructura portal de gobierno electrónico. Qué se está haciendo en el presente? 1. Continuación de estos proyectos. El proyecto de estandarización se está expandiendo hasta llegar a todas las instituciones de gobierno. El proyecto de e-regulations se está expandiendo a más trámites. 16

17 Qué se está haciendo en el presente? Creación del plan estratégico de gobierno electrónico(finalizado antes de final de año). Creación de la infraestructura para el portal de gobierno electrónico. El portal de gobierno electrónico Portal diferente de 17

18 Webs gubernamentales: Qué hace o hará el gobierno? Pasado: Este último año Proyecto de estandarización de sitios web gubernamentales E-regulations. Presente: Hasta final de año Continuación de proyectos de estandarización y e-regulations. Plan estratégico de gobierno electrónico. Infraestructura portal de gobierno electrónico. Futuro: Año que viene-final del gobierno Accesibilidad web, Web 2.0, otros accesos. Portal, ventanilla, digitalización y data warehousing. Y los proyectos futuros? Aspectos de diseño Accesibilidad Web Web 2.0 Otros accesos 18

19 Y los proyectos futuros? Aspectos de contenido Portal de gobierno electrónico Ventanilla única Digitalización de documentos Data warehousing Resumen del área de webs Pasado: Este último año Proyecto de estandarización de sitios web gubernamentales E-regulations. Presente: Hasta final de año Continuación de proyectos de estandarización y e-regulations. Plan estratégico de gobierno electrónico. Infraestructura portal de gobierno electrónico. Futuro: Año que viene-final del gobierno Accesibilidad web, Web 2.0, otros accesos. Portal, ventanilla, digitalización y data warehousing. 19

20 Índice 1. Qué es el gobierno electrónico? 2. Información (Webs gubernamentales) 3. Servicios (Mecanización de trámites) 4. Acceso de los ciudadanos al e-gobierno 5. Prioridad de los proyectos de e-gobierno. Servicios Cómo dar servicios al ciudadano a través de Internet? Necesitamos la forma de mecanizar trámites administrativos. 20

21 Un trámite (diligencia o proceso administrativo) Son todos los pasos internos que ejecuta el gobierno Desde que el ciudadano pide un servicio Hasta que el gobierno le entrega este servicio. Un trámite (diligencia o proceso administrativo) Está formado por diversas etapas, que pueden abarcar varias instituciones. Tiene tres actores: ciudadano, funcionario y servicio web. 21

22 Ejemplos de trámites Declarar impuestos por Internet. Obtener constancias. Coordinar a los funcionarios de un Ministerio. Coordinar varios Ministerios En general Que el ciudadano solicite un servicio al gobierno. Que el gobierno realice tareas internas. Qué se está haciendo en el mundo? La mecanización de trámites es el objetivo prioritario de gobierno electrónico. El principal problema es la interoperabilidad: que los sistemas de varias instituciones sean compatibles para que puedan colaborar en un mismo trámite. La UE, Brasil y Colombia trabajan en ello, pero no hay una solución sencilla. 22

23 Trámites: Qué hace o hará el gobierno? Pasado: Este último año Desarrollo de aplicaciones Esfuerzos aislados de mecanización Qué se ha hecho en el pasado? Algunas instituciones de gobierno han mecanizado trámites por cuenta propia. Destacan el Fondo Social para la Vivienda, el CNR. Pero falta Ampliar a otras instituciones. Ejecutar trámites entre instituciones: interoperabilidad. 23

24 Qué se está haciendo en el pasado? Desarrollo de aplicaciones. Un equipo de ITIGES está desarrollando aplicaciones para las diferentes instituciones de gobierno. Trámites: Qué hace o hará el gobierno? Pasado: Este último año Desarrollo de aplicaciones Esfuerzos aislados de mecanización Presente: Hasta final de año Diseño de la plataforma de gobierno electrónico. Desarrollo de aplicaciones 24

25 Qué se está haciendo en el presente? Diseñar la plataforma de gobierno electrónico. Es la infraestructura tecnológica para mecanizar trámites por gobierno electrónico. Sin duplicar esfuerzos. Permitiendo trámites compartidos entre instituciones. Permitiendo trámites semimanuales. La plataforma es como un reproductor de CD El reproductor contiene toda la tecnología para emitir el sonido. Cada CD contiene una música diferente. 25

26 La plataforma sería algo parecido al reproductor Crea la infraestructura de gobierno electrónico. Se pueden construir electrónicos sobre ella. trámites Sobre la plataforma se implementan los módulos que mecanizan los trámites 26

27 Un trámite puede tener tres actores Ciudadano. Funcionario. Servicio web La plataforma permite comunicar estos 3 actores 27

28 Todas estas comunicaciones se pueden combinar en trámites tan complicados como se quiera Que pueden ser automáticos, manuales o cualquier mezcla de los dos. El ciudadano puede acceder al gobierno electrónico de varias maneras Directamente usando la tecnología. Haciendo que un funcionario acceda por nosotros a la tecnología (ventanilla, call center). TodoviajaatravésdeInternet. 28

29 El ciudadano entra a una página web y se identifica El usuario puede enviar y recibir correos, iniciar y recibir trámites 29

30 El usuario puede iniciar y recibir trámites El usuario puede iniciar y recibir trámites 30

31 Para cada trámite, el ciudadano debe proporcionar los datos necesarios Ejemplo de un trámite de dos etapas Ejemplo: El ciudadano necesita registrar una empresa en el CNR(trámite). El CNR necesita una constancia del Ministerio de Hacienda para hacer esto (subtrámite). 31

32 Trámite tradicional: El ciudadano llega a Hacienda a pedir la constancia. Después la lleva al CNR para registrar su empresa 32

33 Desplazamientos: 4 mínimo. Tiempo: 4 horas mínimo. Dinero: trabajo perdido, gasolina. Interferencia con trabajo: considerable Frustración: alta (tráfico, colas, permiso)

34 Podemos hacerlo mejor La plataforma permite mecanizar este trámite de diversas formas. Mecanización total: todo se haga automático. Mecanizacion parcial: incluso así se mejora la situación. Hay varias combinaciones, que veremos después. Podemos hacerlo mejor La plataforma permite mecanizar este trámite de diversas formas. Mecanización total: todo se haga automático. Mecanizacion parcial: incluso así se mejora la situación. Hay varias combinaciones, que veremos después. 34

35 Mecanización total Todo está mecanizado Cómo lo ve esto el ciudadano? Unos segundos después 35

36 Desplazamientos: 0. Cómo Tiempo: lo 5 ve minutos. Dinero: esto el mínimo. ciudadano? Interferencia con trabajo: nula. Frustración: Unos segundos baja. después 1 2 Desplazamientos: 4 mínimo. Tiempo: 4 horas mínimo. Dinero: trabajo perdido, gasolina. Interferencia con trabajo: considerable Frustración: alta (tráfico, colas, permiso)

37 Podemos hacerlo mejor La plataforma permite mecanizar este trámite de diversas formas. Mecanización total: todo se haga automático. Mecanizacion parcial: incluso así se mejora la situación. Hay varias combinaciones, que veremos después. Es el mismo trámite que antes Pero ahora está automatizada la comunicación pero no el procesamiento. 37

38 Cómo lo ve esto el ciudadano? Unos días después Desplazamientos: 0. Cómo Tiempo: lo 10 ve minutos (en 2 días diferentes). Dinero: esto el mínimo. ciudadano? Interferencia con trabajo: nula. Frustración: Unos días después baja. 38

39 1 2 Desplazamientos: 4 mínimo. Tiempo: 4 horas mínimo. Dinero: trabajo perdido, gasolina. Interferencia con trabajo: considerable Frustración: alta (tráfico, colas, permiso). 3 4 Cómo ven, no hay diferencia para el usuario entre un trámite parcial o totalmente automatizado Excepto en el tiempo empleado. Eso permite ir mecanizando los trámites de forma progresiva. Sin que el ciudadano note disrupciones o cambios. 39

40 Hemos visto la plataforma desde fuera La plataforma tiene un diseño muy complicado Que no veremos aquí. Pero que le da la posibilidad de automatizar todo tipo de trámites. La plataforma tiene un diseño muy complicado que no detallaremos 40

41 Formatos que usa la plataforma Cómo la plataforma se integra en el gobierno electrónico Arquitectura de la plataforma 41

42 Trámites: Qué hace o hará el gobierno? Pasado: Este último año Desarrollo de aplicaciones Esfuerzos aislados de mecanización Presente: Hasta final de año Diseño de la plataforma de gobierno electrónico. Desarrollo de aplicaciones Futuro: Año que viene-final del gobierno Implementación de plataforma y de trámites. Desarrollo de aplicaciones En el presente, se diseña la plataforma. En el futuro Implementación de plataforma Automatización de trámites Desarrollo de aplicaciones 42

43 Resumen de automat. de trámites Pasado: Este último año Desarrollo de aplicaciones Esfuerzos aislados de mecanización Presente: Hasta final de año Diseño de la plataforma de gobierno electrónico. Desarrollo de aplicaciones Futuro: Año que viene-final del gobierno Implementación de plataforma y de trámites. Desarrollo de aplicaciones Índice 1. Qué es el gobierno electrónico? 2. Información (Webs gubernamentales) 3. Servicios (Mecanización de trámites) 4. Acceso de los ciudadanos al e-gobierno 5. Prioridad de los proyectos de e-gobierno. 43

44 Qué se necesita para que los ciudadanos accedan al e-gobierno? Que PUEDA acceder: Proyectos de acceso a la tecnología. Que SEPA acceder: Proyectos de educación. Qué se necesita para que los ciudadanos accedan al e-gobierno? Que PUEDA acceder: Proyectos de acceso a la tecnología. Que SEPA acceder: Proyectos de educación. 44

45 Proyectos de acceso a la tecnología en curso Aulas de informática en espacios públicos Centro de formación comunitaria -PuntoTIC Análisis de las aulas informáticas del sistema educativo Proyectos de acceso a la tecnología en el futuro Continuación de los proyectos anteriores Convenios de equipamiento de computadoras para colectivos específicos Proyecto de reaprovechamiento de computadoras. 45

46 Qué se necesita para que los ciudadanos accedan al e-gobierno? Que PUEDA acceder: Proyectos de acceso a la tecnología. Que SEPA acceder: Proyectos de educación. Proyectos de educación en curso Diseño currículo en TIC y plan de carrera para funcionarios. Centro de formación gubernamental. Revisión currículo en TIC en educación básica y media Diseño del portal educativo 46

47 Proyectos de educación en el futuro (1) Diseño del currículo nacional en TIC Creación de material didáctico en diversos formatos. Distribución en bibliotecas y medios de comunicación Creación y mantenimiento del portal educativo Proyectos de educación en el futuro (2) Educación presencial Educación formal. Educación informal: PuntoTIC, espacios públicos, proyectos en desarrollo. Educación de funcionarios. 47

48 Índice 1. Qué es el gobierno electrónico? 2. Información (Webs gubernamentales) 3. Servicios (Mecanización de trámites) 4. Acceso de los ciudadanos al e-gobierno 5. Prioridad de los proyectos de e-gobierno. Hay más proyectos que los vistos Aunque estos son los más importantes. Todos están coordinados en un único plan estratégico. Un diseño descendente: Se comienza con los objetivos de e-gobierno. Se derivan las líneas estratégicas. Se derivan los proyectos 48

49 Algunos de los proyectos con sus dependencias Análisis de prioridades α Y Q I G DE β X PT UZ M LN K F OV H 49

50 Se definen tres tipos de prioridades α Y Q I G DE β X PT UZ M LN K F OV H Concretando Corto plazo: Enero año próximo. Medio plazo: Mediados o finales Largo plazo: A partir del

51 Secuenciación de los proyectos Corto plazo I: MAC+ (Semi)manuales T: Portal del Estado. U: Ventanilla única. Y: Desarrollo de aplicaciones P: Proyecto de contenido de sitios web Q: E-regulations S: Inventario de procesos Z: Proyecto sobre accesibilidad web. β: Proyecto sobre E- gobierno 2.0 Medio plazo. D: CICIGES E: WAN del gobierno G: Software libre H: Seguridad informática K: Automáticos simples L: Registro de documentos. N: Consumidores de los trámites O: Otros trámites más complejos. V: Digitalización de documentos. X: Data warehousing y data mining. α: Continuación del proyecto de estandarización: diseño gráfico uniforme, acceso de los móviles a las web gubernamentales. Largo plazo. F: Consolidación del procesamiento informático. M: MAC para otros medios. 51

52 Conclusión Como ven se ha hecho mucho. Se debe hacer mucho más. Gracias por su atención. 52