SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN Herramientas para la gestión eficiente y transparente y el alcance de metas de interés público Caso de Colombia

Transcripción

1 SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN Herramientas para la gestión eficiente y transparente y el alcance de metas de interés público Caso de Colombia SINERGIA: Información oportuna para una correcta toma de decisiones Diego Dorado Director de Evaluación de Políticas Públicas Secretario Técnico de Sinergia Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Seminario Internacional Elementos para el Análisis y la Estructuración de las Políticas Públicas en América Latina 28 Julio de 2011

2 La verdadera genialidad reside en la capacidad de evaluación de información, incierta, peligrosa y conflictiva. WINSTON CHURCHILL Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

3 Visión Colombia cuenta con herramientas de Planeación de mediano y largo Plazo. Plan de Gobierno El Sistema de M&E está articulado con el PND Plan Nacional de Desarrollo CONPES MFMP (10 años) Planes Sectoriales MGMP (4 años) Planes Indicativos / Institucionales Programas POAI- PGN (Anual) Proyectos

4 El seguimiento y la evaluación deben generar insumos para la formulación, de esta manera cerrar el ciclo de la política pública Formulación Evaluación Presupuestación Seguimiento Implementación

5 Apoyar a que el gobierno mantenga el rumbo y mejore el desempeño para alcanzar los objetivos definidos en las políticas públicas Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

6 Modelo de M&E de Sinergia Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Cadena de Valor de la Política Pública

7 Modelo de M&E de Sinergia Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Oferta de Bienes Públicos Demanda de Bienes Públicos Cadena de Valor de la Política Pública

8 Modelo de M&E de Sinergia Seguimiento Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Oferta de Bienes Públicos Demanda de Bienes Públicos Cadena de Valor de la Política Pública

9 Modelo de M&E de Sinergia Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Oferta de Bienes Públicos Demanda de Bienes Públicos Cadena de Valor de la Política Pública Evaluación

10 Modelo de M&E de Sinergia Seguimiento Monitoreo en periodos cortos Generación de Rutinas Información verificada Análisis estratégico Enriquecida con percepción ciudadana Generación de alertas tempranas Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Oferta de Bienes Públicos Demanda de Bienes Públicos Cadena de Valor de la Política Pública

11 Modelo de M&E de Sinergia Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Oferta de Bienes Públicos Demanda de Bienes Públicos Cadena de Valor de la Política Pública Evaluación Orientada a toma de decisiones Procesos estandarizados Acompañamiento permanente Participación de Stakeholders

12 Modelo de M&E de Sinergia Seguimiento Monitoreo en periodos cortos Generación de Rutinas Información verificada Análisis estratégico Enriquecida con percepción ciudadana Generación de alertas tempranas Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Oferta de Bienes Públicos Demanda de Bienes Públicos Cadena de Valor de la Política Pública Evaluación Orientada a toma de decisiones Procesos estandarizados Acompañamiento permanente Participación de Stakeholders

13 El esquema de seguimiento se basa en una visión piramidal, basada en los roles y competencias Estratégico: En función de los temas que requieren altos niveles de coordinación intersectorial Sectorial: En función de los temas que se desarrollan en el marco de las competencias sectoriales y sus entidades adscritas Gestión: En función de los temas que permiten comparar la gestión de las entidades Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

14 Inversión: Obligación/Apropiación Una buena gerencia pública se debe reflejar en los indicadores de gestión Análisis periódico de variables comunes entre las entidades, que reflejen una gestión más eficiente y oportuna. 8,00% MINEDUC Acción social 7,00% DANE 6,00% 5,00% 4,00% 3,00% 2,00% 1,00% MINCULTURA DNP MINMINAS MINAGRICULTURA Colciencias MINAMBIENTE MINCOMERCIO Entidades rezagadas en la ejecución MINHACIENDA MININTERIOR MINRELACIONES MINTRANSPORTE 0,00% MINTIC MINDEFENSA 0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% Funcionamiento: Obligación/Apropiación Bases de Datos Comunes (SIIF, SUIFP, SECOP) Mapas de Desempeño Comparado Análisis del Desempeño Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

15 Una visión clara y medible permite alinear las acciones de todas las entidades Análisis periódico de las variables relevantes del sector, permitiendo identificar los frentes que requieren refuerzo. Insumos Proceso PRODUCTOS RESULTADOS Impacto Selección de Indicadores de Productos y Resultado asociados a la estrategia del sector Reuniones periódicas de análisis y explicación de los avances Monitoreo permanente en una plataforma computacional Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

16 La efectividad de las políticas requiere de la coordinación entre los sectores Análisis periódico de los aportes de cada sector a los objetivos y prioridades nacionales Definición de Tableros de Control identificando el aporte de cada sector (Mesas Transversales) Revisión Periódica en el Consejo de Ministros Seguimiento a las Conclusiones del Consejo de Ministros Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

17 El seguimiento requiere: organización, rutinas, generación de valor agregado y capacidad de exposición. Análisis del PND (mensual) Encuesta de percepción ciudadana (cuatro meses) Informe al Congreso (Ago Jun) 13 Tableros de control (mensual) Informe Comparación Internacional Balance de resultados (Ene Dic)

18 La operación del esquema de seguimiento esta orientado a retroalimentar a los sectores para la toma de decisiones Direcciones Técnicas Sectores Oficinas de planeación Gerentes y directores Direcciones Técnicas

19 Sin embargo, Luego Cómo sabemos cuánto se ha convertido en casas? Diego Dorado

20 Pero el seguimiento enfrenta retos cómo saber que todo es cierto? 1 Organizando y articulando el proceso, en función de la cadena de valor Insumos Procesos Productos Resultados Impactos (*) No sólo Impactos Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

21 Pero el seguimiento enfrenta retos cómo saber que todo es cierto? 2 Buscando fuentes alternas de información Preguntando a quien consume Preguntando a la Oferta Consultado a la sociedad A N A L I Z A N D O Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

22 Pero el seguimiento enfrenta retos cómo saber que todo es cierto? 3 Articulando con las evaluaciones Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

23 Para que las evaluaciones sean EFECTIVAS, estas deben estar al servicio de la toma de decisiones. Desde 2010, SINERGIA cuenta con un proceso estándar y participativo para el diseño, desarrollo y socialización de las evaluaciones Area del Gobierno Diseño de la Evaluación Ejecución Selección de la política a evaluar Contratación Uso de resultados Firmas externas ISO 9001:2008 NTCG 1000:2009

24 Portafolio amplio de Metodologías de Evaluación de acuerdo a las necesidades del Programa. Evaluación Ejecutiva Insumos Procesos Productos Resultados Impacto Evaluación Operaciones Evaluación Institucional Evaluación de Resultados Evaluación de Impacto

25 Una evaluación es efectiva, si sus resultados son considerados por el tomador de decisiones Nombre de la evaluación Familias en Acción VISU Condiciones de Habitabilidad Reintegrados Ampliación del programa Tipo de decisión Reestructuración o ajustes al programa Objetivo Componentes Agro Ingreso Seguro Insumo diseño de políticas PRAP Asistencia Técnica del sector Agrícola BATUTA PIRM Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

26 La evaluación es la principal herramienta del Gobierno para saber si está haciendo bien su trabajo DESMOVILIZADOS EN PROCESOS DE REINTEGRACIÓN 28% 84% 77% 70% 74% La evaluación de la política Reintegración social y económica para desmovilizados dejo en evidencia que las condiciones de quienes deciden salir de la ilegalidad presentan mejoras importantes en su Calidad de Vida Analfabetas antes de ingresar al Programa Afiliado al SGSSS Práctica de hábitos saludables Con Primaria Trabajo formal Estos insumos validan la estrategia de implementación de la política Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

27 Viviendas Recursos Cómo usar los resultados de las evaluaciones Número de viviendas y recursos VISU (Millones de pesos a precios constantes 2008) Línea de Base Primer seguimiento Medición de impacto Recursos Ejecutados Número de viviendas La evaluación mostró un balance positivo del programa VISU lo cual permitió la expansión del número de familias beneficiadas y los recursos destinados. Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

28 Sociedad civil Cómo se logran análisis estratégicos con las evaluaciones PD y LP Línea Base 2007 Plan Pacífico 2009 PD y LP Seguimiento 2009 Promoción cultura del ahorro 2010 Descentralización de la Política de derechos Humanos 2011* Presupuesto Asistencia técnica a participativo Pasto* emprendimientos productivos Tolerancia Social Violencia basada en genero 2010 Política de Reintegración 2010 Obras para la Paz 2008 Generación de ingresos 2009 Plan Nacional de Consolidación 2010 Las evaluaciones de las iniciativas de construcción de paz desde el Gobierno Nacional y la Sociedad Civil permiten identificar los puntos comunes en el logro de éste propósito Evaluación en diseño Evaluación finalizada Estado Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

29 Qué pasa con el monitoreo y evaluación en los territorios? Territorial Diego Dorado Ddorado@dnp.gov.co

30 El M&E no puede ser estático y debe buscar retos e innovación... Gestión de la Información Pública Herramientas interactivas incorporadas en la plataformas de Sinergia y Sismeg. Espacios virtuales para generar discusión en torno a las políticas y programas Territorial Software online para que entidades territoriales accedan por medio de una clave al Sistema completo

31 Los sistemas de monitoreo y evaluación... Preguntas guías Existen fases o etapas en la evolución de los sistemas de M&E? En cuál esta su país? Cómo hacemos para que el tomador de decisiones utilice la información para resultado del sistema de M&E? Reflexión: El dinero y el respaldo técnico y político para desarrollar y consolidar un sistema de M&E. Nace o se Hace?

32 GRACIAS DIRECCION DE EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION REPUBLICA DE COLOMBIA Tel: (571)