ACTORES ARMADOS ILEGALES Y SECTOR PETROLERO DEL META

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1 ACTORES ARMADOS ILEGALES Y SECTOR PETROLERO DEL META INFORME MONOGRÁFICO 2013 Frédéric Massé Director del Área de DDR Johanna Camargo Castro Asistente de investigación

2 CONTENIDO I. INTRODUCCIÓN... 3 I. CONTEXTO MILITAR Y ECONÓMICO DEL META Los actores armados ilegales luego del sometimiento del Erpac... 4 a. Estructuras post-desmovilización luego del sometimiento del Erpac... 4 b. FARC Proyectos de producción y exploración de hidrocarburos en el Meta... 7 a. Proyectos en fase de producción... 7 b. Proyectos en fase de exploración... 8 II. EL MODUS OPERANDI DE LOS ACTORES ARMADOS ILEGALES FRENTE AL SECTOR PETROLERO DEL META Extorsión y protección frente a amenazas contra la seguridad... 9 a. Entre la connivencia b. Y la amenaza Favorecedores del trabajo de las empresas a. Desplazamiento b. Amenazas y homicidios c. Intermediación en conflictos entre grupos étnicos y las empresas petroleras Modalidades más sofisticadas y/o indirectas de captación de recursos a. Provisión de seguridad al interior de la nómina de las empresas b. Administración de la oferta laboral: Trabajadores y votos cautivos c. Seguridad a cambio de contratos d. Captación ilegal de regalías Qué sucede en un municipio petrolero sin conflicto armado? III. LA RESPUESTA DEL ESTADO FRENTE AL CONTEXTO DE SEGURIDAD PETROLERA El Plan Espada de Honor frente a la industria petrolera en el Meta Implicaciones de la militarización en los campos petroleros IV. CONCLUSIONES ANEXOS... 22

3 I. INTRODUCCIÓN Desde finales de la década de los años noventa, el Bloque Centauros de las AUC, las Autodefensas Campesinas del Meta y Vichada y las FARC-EP se lucraron de las rentas petroleras del Meta mediante el cobro de extorsiones, la apropiación ilegal de regalías y la facilitación de proyectos de exploración y explotación. Desde los inicios de los años dos mil y hasta 2011, el Erpac, en cabeza de Cuchillo y Caracho, prolongó algunas de dichas prácticas. En la mayor parte de municipios del departamento, Cuchillo impuso un control territorial y social de facto, que sumado a la corrupción de políticos e integrantes de la fuerza pública, posibilitó que algunos recursos petroleros nutrieran sus fuentes de financiación. Con el descubrimiento de nuevos yacimientos y tras el sometimiento del Erpac a la justicia, los actores armados ilegales han ido reacomodándose. Las FARC aún permanecen en su zona histórica de retaguardia estratégica, donde siguen siendo frecuentes el cobro de extorsiones y las amenazas contra los proyectos económicos de la industria petrolera. En otras zonas del departamento (como y Mapiripán), han intentado retomar parte del control que durante años ejercieron, y que les fue disputado y hasta cierto punto arrebatado por la Fuerza Pública y el Erpac desde hace algo más de cinco años 1. Por su parte, tal y como lo hicieron en su momento las Autodefensas y el Erpac, las estructuras post-desmovilización volvieron a disputarse territorios del departamento que constituyen potenciales fuentes de recursos económicos para desarrollar sus actividades 2. Varios integrantes del Erpac que no se sometieron a la justicia posiblemente mantuvieron los vínculos que sostenían con representantes del sector económico y político de la región, en parte gracias al control territorial y social ejercido durante años. En la actualidad, varios municipios del Meta atraviesan uno de sus mejores momentos económicos, debido al dinamismo de proyectos a gran escala como la exploración y/o explotación de hidrocarburos 3. Que esos nuevos contextos económicos y militares continúen involucrando la interacción entre actores armados ilegales y el sector petrolero del Meta, no es por lo tanto nada extraño. Es frecuente observar que algunos municipios con las mayores expectativas de producción petrolera del Meta como, Puerto López o San Martín, reporten los mayores escenarios de riesgo en materia de violaciones a los derechos humanos 4. Al mismo tiempo, cómo explicar que el departamento no registre un alto número de atentados en contra de las infraestructuras petroleras, aunque se sabe de la presencia de grupos armados ilegales? Dando continuidad al V Informe, este estudio monográfico pretende entonces realizar una aproximación tipológica al modus operandi de los actores armados ilegales frente al sector petrolero del Meta. Después de una breve descripción del contexto militar de los actores armados ilegales presentes en el departamento luego de diciembre de , y de una mirada general del desarrollo de la industria petrolera en el departamento, el informe expone las tipologías de interacción de los actores armados ilegales con la industria petrolera, con base en el modelo expuesto 1 A pesar de que el Plan de Consolidación Integral de la Macarena (PCIM) y la actual Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial han golpeado el aparato militar de las FARC en La Macarena, su tradicional zona de retaguardia estratégica, esa agrupación sigue haciendo presencia en los municipios que la integran (La Macarena, Mesetas, Puerto Rico, San Juan de Arama, y Vista Hermosa) (Véase por ejemplo Defensoría del Pueblo, Informe especial de riesgo electoral Elecciones Regionales , Bogotá: Defensoría del Pueblo, 2011 y Informe de Riesgo Nº A.I, Bogotá: Defensoría del Pueblo, 2012, p. 4 y 9). En Vista Hermosa, donde se adelantan actividades petroleras, se presume que las FARC estarían detrás de presiones contra una empresa canadiense (Véase adelante apartado Cuotas de seguridad y bonificaciones económicas ). En esto coinciden varias fuentes entrevistadas (Entrevista CITpax con líder de ONG en Villavicencio, 4 de diciembre de 2013 y en Bogotá con funcionario, 7 de noviembre de 2012). 2 Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo Nº A.I, Bogotá: Defensoría del Pueblo, 2012, pp. 2 y 9. 3 Desde 2005 las cifras de producción petrolera del Meta se han incrementado constantemente. Adicionalmente, las buenas expectativas económicas del Meta también se reflejan en el impulso de la industria agrícola, forestal y de biocombustibles. Ver infra apartado 2. 4 Ver para tal efecto los siguientes Informes de Alertas Tempranas emitidos por la Defensoría del Pueblo: Informe de Riesgo Nº A.I, Bogotá: Defensoría del Pueblo, 2012; Informe de Riesgo Nº A.I, Bogotá: Defensoría del Pueblo, El sometimiento de algunos integrantes del Erpac, en cabeza de José Eberto López, alias Caracho, se llevó a cabo los días 22 y 23 de diciembre de

4 por el Área de DDR del Observatorio en su último Informe 6. Finalmente, se relacionan algunas medidas diseñadas por el Estado frente a la cuestión de seguridad de la industria petrolera. I. CONTEXTO MILITAR Y ECONÓMICO DEL META 1. Los actores armados ilegales luego del sometimiento del Erpac A finales de diciembre de 2011, 272 hombres del Erpac, liderados por José Eberto López, alias Caracho, se presentaron ante las autoridades para someterse a la justicia. Pocos meses antes, sin embargo, la Policía estimaba que el Erpac estaba conformado por un número muy superior de integrantes y el mismo Caracho había anunciado que se entregaría con aproximadamente 500 de sus hombres 7. Según fuentes consultadas, las diferencias numéricas residían en la existencia de divisiones internas en el Erpac, por lo cual muchos no aceptaron entregarse; adicionalmente, no pocos menores de edad fueron dejados en libertad por el grupo antes de su sometimiento. Tras el sometimiento del Erpac, la región no sintió una mejora significativa en materia de seguridad. Luego del proceso, se presume que quienes no se entregaron y algunos que fueron dejados en libertad habrían pasado a conformar nuevas estructuras o a vincularse a las ya existentes. Además, el sometimiento generó varios vacíos de poder en zonas donde el Erpac ejercía control territorial y social 8, lo que dio lugar a tentativas de incursión de la guerrilla a sus antiguas zonas de influencia y a disputas entre antiguos liderazgos del Erpac y otras facciones postdesmovilización de las Autodefensas. Dicho eso, si bien el Ejército y la Policía han logrado la captura de varios de sus cabecillas y el desmantelamiento e incautación de arsenales con armas o laboratorios de procesamiento de coca, el pasado reciente evidencia que el Erpac logró corromper a varios integrantes de la Fuerza Pública y funcionarios del DAS 9. No son pocas las fuentes 10 que han manifestado cómo la estrategia de crecimiento y consolidación del Erpac pasaba, entre otros puntos, por el pago de importantes sumas de dinero a este tipo de funcionarios para operar con relativa facilidad 11. A ciencia cierta se desconoce si esta estrategia persiste entre quienes lideran las actuales estructuras post-desmovilización con presencia en el Meta. Sin embargo, esto es algo que no se descarta, tratándose de estructuras que operan bajo una lógica mafiosa, heredada de Cuchillo, y prolongada tras el sometimiento a la justicia del Erpac y la captura de El Loco Barrera. a. Estructuras post-desmovilización luego del sometimiento del Erpac Tras el sometimiento del Erpac, muchos de quienes no participaron en el proceso, dieron continuidad al modus operandi de esa estructura, con el objetivo de llenar los espacios otrora ocupados por la estructura sometida, 6 Véase Centro Internacional de Toledo para la Paz (CITpax), Actores Armados Ilegales y Sector Extractivo en Colombia, Bogotá, 2012, < 7 Nos vamos a someter, en Semana.com, < ( ) 8 Es de recordar que la influencia del Erpac se reflejaba en el control de áreas favorables para sus negocios, y un control social de facto sobre las comunidades de diferentes municipios. En ese camino, Cuchillo y su estructura armada ilegal fueron regulando aspectos de la vida social como la administración de justicia, perpetrando ejecuciones extra judiciales e incluso tasando (extorsionando) las grandes y pequeñas actividades económicas. Para mayor información remitirse al informe monográfico: Centro Internacional de Toledo para la Paz (CITpax), Urnas sin Armas? Análisis del impacto de las estructuras armadas ilegales post-desmovilización en las elecciones locales de 2011 en Córdoba, Magdalena y Meta, Bogotá 2012, < 9 Véase Centro Internacional de Toledo para la Paz (CITpax), Actores Tercer Informe, Bogotá, 2010, < > 10 Ver para tal efecto: Cayó Cuchillo, ahora qué?, en Semana.com, < (8.1.11); International Crisis Group, Desmantelar los nuevos grupos armados ilegales en Colombia: Lecciones de un sometimiento, en Informe sobre América Latina, nº 41, 2012, Bogotá/Bruselas, pp. 5-6; K. Johnson, El Erpac: Desmovilización, pacto o venta? (Segunda entrega), En Arco Iris, < (26.612) 11 Algunas estimaciones observan por ejemplo que Cuchillo ofreció en su momento aproximadamente $700 millones, pagos mensuales, y ganancias de los laboratorios de coca (K. Johnson, El Erpac: Desmovilización, pacto o venta? (Segunda entrega), op. Cit). En enero de 2012, un reportaje de La F.M señaló la existencia de una nómina conjunta manejada por Cuchillo y El Loco Barrera, en la cual periódicamente habrían destinado recursos dirigidos a policías, integrantes del Ejército, detectives del DAS, policías, ex personeros, etc. Véase: Los pagos de alias el loco Barrera y alias cuchillo a funcionarios públicos, en LaF.M.com.co, < ( ) 4

5 mediante un ejercicio de control territorial y social, así como a través de la apropiación de las fuentes de financiación procedentes de actividades económicas legales e ilegales 12. Algunos pasaron a engrosar las filas de una estructura conocida como Bloque Meta y otros conformaron los Libertadores del Vichada, la que ha sido considerada como disidencia del Erpac en los departamentos de Meta y Vichada. Si bien la Defensoría del Pueblo ha recabado información preliminar sobre el ingreso de presuntos integrantes de Los Urabeños y Los Paisas a algunas zonas del departamento, de momento esto no ha ratificado 13. i. El Bloque Meta Presuntamente liderado desde la cárcel por el ex jefe paramilitar del Bloque Centauros, Manuel de Jesús Pirabán alias Pirata, el llamado Bloque Meta ejerce influencia en la región del Ariari y una parte de la zona rural de Puerto López 14. Si bien algunas fuentes consideran que este grupo surgió como disidencia del Erpac por vincular a algunos de sus ex integrantes 15, otras informaciones apuntan a que esta estructura operaba desde hacía varios años de forma independiente 16 y no guarda ninguna relación con esa estructura sometida 17. Se presume en la actualidad que las disputas territoriales entre el Bloque Meta y Libertadores del Vichada, indican su expansión a nuevas zonas del departamento 18. El Bloque Meta estaría tratando de expandir su influencia 19, disputando los municipios del departamento con vacíos de poder de facto luego del sometimiento del ERPAC 20. Esos enfrentamientos demostrarían también que los acuerdos territoriales establecidos en el pasado entre el Erpac y Bloque Meta, sobre los límites del Río Manacacías, habrían sido quebrantados 21. ii. Los Libertadores del Vichada Martín Farfán, alias Pijarvey, quien fuera en su momento el segundo al mando del Erpac y hombre de confianza de Cuchillo, es el actual jefe máximo de la estructura conocida como Libertadores del Vichada. Esa nueva estructura se organizó rápidamente cuando, luego de salir de la cárcel en enero de , Pijarvey regresó a los Llanos Orientales para retomar su liderazgo y rearmarse junto a otros ex integrantes del Erpac 23. Recién comenzó con esta labor, varios ex paramilitares, presuntamente pertenecientes al llamado Bloque Meta, fueron asesinados o amenazados por esta estructura armada ilegal gracias a actividades de espionaje ordenadas por Pijarvey Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo Nº A.I, op. Cit., p Defensoría del Pueblo, Informe Especial de Riesgo sobre reclutamiento y utilización ilícita de Niños, Niñas, Adolescentes en el Sur Oriente Colombiano: Meta, Guaviare, Guainía y Vichada, Bogotá: Defensoría del Pueblo, Pág En esas zonas han sido capturados varios de sus cabecillas, como Jorge Alveiro Payoguaje, alias Indio Chamuyoi. Adicionalmente, según fuentes consultadas, desde hace varios años el Bloque Meta habría sostenido algún tipo de relación con el esmeraldero Víctor Carranza, quien ejercía una influencia importante en la zona. Entrevista CITpax en Bogotá con funcionario, 7 de noviembre de Entre ellos Rubén Caicedo, alias Flaco Freddy, quien con el tiempo fue máximo jefe de la estructura. 16 Entrevista CITpax en Bogotá con funcionario, 7 de noviembre de Nos vamos a someter, en Semana.com, op. Cit. 18 International Crisis Group, Desmantelar los nuevos grupos armados ilegales en Colombia: Lecciones de un sometimiento, en Informe sobre América Latina, nº 41, 2012, Bogotá/Bruselas, p Información de la Defensoría del Pueblo permite observar que esa estructura hace presencia en los municipios de Villavicencio, Granada, San Martín, Puerto López,, Puerto Lleras, Puerto Rico, Fuentedeoro, Acacías, Vista Hermosa, Restrepo, Barranca de Upía, Cumaral, Cubarral, Cabuyaro, El Calvario, San Juanito, El Dorado, EL Castillo, San Carlos de Guaroa, Castilla La Nueva y Guamal. Véase Defensoría del Pueblo, Informe Especial de Riesgo sobre reclutamiento ( ), op. Cit. 20 Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo Nº A.I, op. Cit., p En el pasado, Cuchillo y Pirata habrían acordado no traspasar algunos límites territoriales específicamente en, Puerto López y Mapiripán -. Con la muerte del primero y el sometimiento del Erpac, se modificó la validez de los acuerdos. Véase Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo Nº A.I, op. Cit., pp Pijarvey, fue capturado por las autoridades en 2009 por el delito de concierto para delinquir. Fue dejado en libertad en enero de Se presume que antes de su salida de prisión, alias Careto era el máximo jefe de los Libertadores. 23 Segundo de alias Cuchillo salió de la cárcel y heredó banda, en El Tiempo, < WEB-NEW_NOTA_INTERIOR html>, ( ) 24 Misión humanitaria salvó a tres exparas que iban a ser asesinados, en El Tiempo, < ( ) 5

6 Las áreas de fuerte influencia de los Libertadores del Vichada abarcan los municipios de Mapiripán, (especialmente las zonas que limitan con Vichada), Puerto López, San Martín y Granada. Al igual que el Bloque Meta, se encuentra en proceso de expansión 25. iii. Las disputas territoriales Según informes de inteligencia de la Policía, el origen de la división entre el Bloque Meta y los Libertadores del Vichada surgió por diferencias entre ex jefes de las Autodefensas y del Erpac recluidos en La Picota 26, respecto a cómo retomarían control de los llanos orientales. En la actualidad, los enfrentamientos entre ambas estructuras no se desarrollan mediante hostigamientos ni confrontaciones directas, sino a través de asesinatos selectivos contra integrantes del bando opositor 27, en localidades limítrofes con Vichada como 28 y Puerto López y otras zonas como Granada y San Martín 29. Ahora bien, y como lo reportan dos informes del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo, el objeto de esos enfrentamientos no se limita al control del narcotráfico 30. En efecto, las zonas en disputa que no cuentan con una presencia estatal fuerte, tienen unas características topográficas especiales, y sufren transformaciones económicas y del uso del suelo relacionadas con la viabilidad de proyectos agropecuarios y a la existencia de hidrocarburos 31, que constituyen un aliciente para que esas estructuras busquen asegurar el control territorial sobre las ricas y productivas tierras de esos municipios y las actividades de la población 32. b. FARC En los municipios del departamento considerados como zonas históricas de retaguardia estratégica de las FARC - Uribe, Puerto Rico, San Juan de Arama, Vista Hermosa, La Macarena y Lejanías-, donde la fuerza pública concentró sus actividades en el desmantelamiento de las FARC y la recuperación del monopolio de la fuerza mediante la implementación del Plan de Consolidación Integral de La Macarena (PCIM) 33, la capacidad militar de esa agrupación guerrillera se ha visto mermada. Sin embargo, varios frentes del Bloque Oriental siguen operando en esa región, especialmente mediante la promoción de la resiembra de cultivos ilícitos Según la Defensoría del Pueblo, se ha identificado la presencia de esta estructura en los siguientes municipios: Villavicencio, Puerto López,, Mapiripán, Puerto Concordia, Acacías, Restrepo, Barranca de Upía, Cumaral, Cabuyaro, El Calvario y San Juanito. Véase Defensoría del Pueblo, Informe Especial de Riesgo sobre reclutamiento ( ), op. Cit. 26 Se presume que además de Pirata, Don Mario, Venado (ex jefe militar del Erpac) y el mismo Carecuchillo hermano de alias Cuchillo, figuran entre los nombres de ex paramilitares recluidos que apoyan a las estructuras post-desmovilización. Véanse: S. Brodzinsky, After Failed Demobilization, Erpac Factions Join Colombia s Larger War, en In Sight Crime, < (8.6.12); Disidencia del Erpac, herencia militar, en La Patria.com, < >, ( ) 27 Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo Nº A.I, op. Cit., pp es una de las zonas más afectadas por las disputas entre el Bloque Meta y los Libertadores del Vichada. Allí se han multiplicado los casos de homicidio. Todo parece indicar que desde mediados de septiembre de 2012 se lleva a cabo una purga interna del Libertadores del Vichada, debido a una traición de alias Calamisco y Calibre, antiguos hombres de Pijarvey. El primero se habría aliado con el Bloque Meta y fue capturado en enero de Toman medias en contra Pijarvey, en El Tiempo, < ( ). En plena bacanal capturan a alias Calamisco, en Semana.com, < ( ) 29 Véanse Defensoría del Pueblo, Informes de Riesgo Nº A.I y A.I, op. Cit.; Disidencia del Erpac, herencia militar, en La Patria.com, op. Cit. 30 A pesar de los reiterativos operativos de la Fuerza Pública orientados hacia el desmantelamiento del narcotráfico en sus distintas etapas en el departamento del Meta, este negocio sigue siendo un incentivo económico muy fuerte para las estructuras post-desmovilización y las FARC en el departamento. También se desempeñan como contratistas de seguridad y/o propietarios o protectores de los laboratorios de cocaína. Véase: Crisis Group, Desmantelar los nuevos grupos armados ilegales en Colombia: Lecciones de un sometimiento, op. Cit., p Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo Nº A.I, op. Cit., p Ibíd., p El PCIM fue concebido bajo la administración de Álvaro Uribe como una estrategia de recuperación social e institucional del territorio [ ] para garantizar la presencia integral y permanente del Estado en el territorio, [y] establecer las condiciones que hagan posible el desarrollo económico, social e institucional de esta región. Plan de Consolidación Integral en La Macarena, Defensoría del Pueblo, Informe Especial de Riesgo sobre reclutamiento ( ), op. Cit., p.17. 6

7 En otros municipios del Ariari y Piedemonte, donde la Fuerza Pública y el Erpac lograron replegar a las FARC o cuando menos reducir su número de combatientes, la guerrilla ha intentado retomar su influencia 35 y luego del sometimiento a la justicia del Erpac, algunos de esos intentos han sido efectivos 36 (como en 37, Granada 38 y Mapiripán 39 ). 2. Proyectos de producción y exploración de hidrocarburos en el Meta Entre las muchas actividades económicas que pasan por un momento favorable en el Meta, el sector de hidrocarburos es quizás el de mayor dinamismo. Durante el año 2011, la Agencia Nacional de Hidrocarburos reportó que el departamento recibió por concepto de regalías una suma de de pesos 40. Aunque, gracias a la reforma del sistema general de regalías éstas se han reducido, el Meta sigue siendo uno de los mayores receptores de esos recursos en el país. En 2011, su participación en el PIB nacional fue del 4,34%, constituyendo una de las cinco regiones donde se concentró más de la mitad de la producción económica del país. Justamente, el mayor porcentaje del PIB del departamento del Meta en 2011 lo constituyó el sector de explotación de minas y canteras con una participación del 59,1% 41. Este panorama también se ha reflejado en el aumento de empresas que han decidido invertir en el sector petrolero del Meta. A finales de agosto de 2012, frente a las seis empresas que realizaban actividades de explotación petrolera, se encontraban 17 adicionales en etapa de exploración. Este panorama ha repercutido en un incremento significativo de los precios de la tierra en la región de los llanos orientales. Un reportaje de Alfredo Molano da cuenta, por ejemplo, del incremento del valor de la tierra en la primera etapa de bonanza petrolera, derivado de la creación de nuevas vías y las crecientes expectativas de hallazgo de petróleo 42. Así, tierras que costaban $ la hectárea, pasaron a costar $ Luego de restablecido el orden 43 por parte de los paramilitares (desde los años noventa hasta inicios de los años dos mil), casi de forma automática se dio un impulso a las compras a gran escala; la conjunción de esas dinámicas económicas explican que los precios de la tierra en la actualidad hayan alcanzado en algunas partes del Meta cifras que rondan los $10 millones de pesos la hectárea 44. a. Proyectos en fase de producción Según la Agencia Nacional de Hidrocarburos (), las siete empresas que se encontraban realizando actividades de explotación petrolera en el Meta en municipios como, Puerto López, San Martín, Castilla la Nueva, Barranca de Upía, Cabuyaro, Acacías, La Macarena y Villavicencio 45 eran: Ecopetrol, Meta Petroleum Corp. (subsidiaria de la canadiense Pacific Rubiales Energy), New Granada Energy Corporation (perteneciente al grupo Sinopec de China), Hocol S.A. (perteneciente al grupo Ecopetrol), Cepsa Colombia S.A (Cepcolsa) (empresa de origen español), Emerald Energy PLC Sucursal Colombia (de origen chino) y Petrominerales (empresa canadiense). (Ver Tabla Anexa Nº 1 y Mapa Anexo Nº 2) Reportes económicos estiman que la producción de hidrocarburos en el Meta durante 2012 cerró en diciembre con un promedio diario de barriles, esto es, un incremento del 9,4% respecto al mismo período del año 35 Esto sucede en municipios como Mapiripán, Granada, Cubarral, Fuente de Oro,, entre otros, donde el Bloque Oriental de las FARC venía haciendo presencia mediante actividades de inteligencia, logística, extorsiones, homicidios y amenazando a la población civil. Véase: Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo Nº A.I, op. Cit., p Entrevista CITpax en Villavicencio con funcionario, 12 de abril de Véanse también: Defensoría del Pueblo, Informes de Riesgo Nº A.I y A.I, op. Cit. 37 Con participación de los frentes 36, 16 y Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo Nº A.I, op. Cit. 39 Específicamente, con la intervención del Frente Ministerio de Minas y Energía y Agencia Nacional de Hidrocarburos, Regalías giradas 2011, en, < 41 Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), Boletín de Prensa, CUENTAS DEPARTAMENTALES - BASE 2005, Resultados año 2011, A. Molano, La altillanura en crudo, en El Espectador.com, < altillanura-crudo>, ( ) 43 Ibíd. 44 Ibíd. 45 Agencia Nacional de Hidrocarburos, Mapa de Tierras, en, < ( ) 7

8 anterior 46. Esos indicadores demuestran que el Meta es el principal productor de crudo del país, con una participación del 49% en la producción nacional 47. Las principales contribuciones a la producción petrolera del departamento durante 2012 fueron realizadas desde Campo Rubiales (con barriles diarios), y los campos Castilla ( barriles), Castilla Norte ( barriles), Quifa ( barriles) y Chichimene ( barriles) 48. b. Proyectos en fase de exploración Más allá de la producción actual, el departamento tiene grandes expectativas y ambiciones para el futuro. A inicios de 2013, casi la totalidad del territorio del departamento había sido concedida para la exploración petrolera 49 a un total de veintiún empresas de Colombia, Canadá, Brasil, China Corea o la India 50 (Ver Mapa Anexo Nº 1 y Tabla Anexa N 2). II. EL MODUS OPERANDI DE LOS ACTORES ARMADOS ILEGALES FRENTE AL SECTOR PETROLERO DEL META El interés de los actores armados ilegales en el sector petrolero del Meta no es noticia nueva. El despojo de ricas y productivas tierras del Meta por agrupaciones guerrilleras y paramilitares ha atendido a múltiples propósitos; uno de los más visibles ha sido aprovechar las expectativas económicas en torno a proyectos petroleros y agroindustriales (Véase Mapa Anexo Nº2). El Bloque Centauros de Miguel Arroyave, y más adelante el Erpac, por ejemplo, buscó también la captación de recursos de la industria petrolera, especialmente mediante el cobro de extorsiones, el ofrecimiento de seguridad y la captación ilegal de regalías. En el marco de los procesos judiciales de Justicia y Paz, versiones libres de máximos jefes del Bloque Centauros, como Daniel Rendón Herrera alias Don Mario, y Manuel de Jesús Pirabán alias Pirata, han dado a conocer la creación de aparatos sofisticados diseñados para el cobro de extorsiones a todo tipo de industrias en el Meta, Guaviare y Casanare 51. Esto incluyó, por supuesto, el cobro de cuotas de seguridad a empresas multinacionales, entre las cuales figuró presuntamente una de las más reconocidas petroleras de Casanare 52, y posiblemente algunas petroleras del Meta también 53. Actualmente, y como sucede en varias localidades del país, si bien las estructuras post-desmovilización han prolongado parcialmente en el Meta el modus operandi heredado de las Autodefensas y el ERPAC, y las FARC continúan desarrollando sus prácticas de siempre en torno a amenazas y extorsiones, esas prácticas se han vuelto más sofisticadas y discretas Banco de la República, Boletín económico regional. Tercer Trimestre de Suroriente. Meta, Casanare, Amazonas, Guainía, Guaviare, Vaupés y Vichada, Bogotá, diciembre de Pág Ibíd. 48 Ibíd. 49 San Juanito y el Calvario no figuran en los registros de la Agencia. 50 Tecpetrol Colombia SAS (empresa de origen argentino); Petronova (empresa canadiense); Montecz S.A (empresa colombiana); SK Innovation (empresa surcoreana); Petrobras Colombia Limited (empresa de origen brasilero); Hupecol Operating Co LLC (empresa de origen estadounidense); ONGC Videsh LTD Sucursal colombiana (empresa de origen indio); Winchester Oil and Gas (empresa colombiana adquirida por la norteamericana GeoPark); Pluspetrol Colombia Corporation (empresa canadiense); Maurel and Prom Colombia B.V (empresa de origen francés); Columbus Energy (empresa de origen canadiense); Grupo C&C Energía Barbados Sucursal Colombia (de origen barbadense, filial de Pacific Rubiales Energy); Canacol Energy (empresa canadiense); Consorcio Andes Energía Argentina S.A Integra Oil & Gas S.A.S (empresa argentina); Emerald Energy PLC Sucursal Colombia (empresa de origen chino, hace parte de la corporación Sinochem); BC Exploración y Producción (empresa española); Meta Petroleum Corp. (subsidiaria de la canadiense Pacific Rubiales Energy); Ecopetrol S.A; Hocol S.A (empresa colombiana, filial de Ecopetrol); Petrominerales Colombia LTD Sucursal Colombia (empresa de origen canadiense); New Granada Energy Corporation (empresa de origen chino). 51 La Dian del Bloque Centauros, en Verdad Abierta, < ( ) 52 Ibíd. 53 Centro Internacional de Toledo para la Paz (CITpax), Actores Armados Ilegales y Sector Extractivo en Colombia, op. Cit. 54 Ibíd. 8

9 Sobre la base del control territorial y social ejercido desde años atrás por quienes hoy integran dichas agrupaciones, éstas han podido retomar sus prácticas pasadas frente a los sectores económicos del departamento y aprovechar todo tipo de espacios abiertos en organizaciones comunales, administraciones locales o firmas contratistas, para lucrarse de modo más o menos silencioso, del gran caudal económico que mueve la industria petrolera del departamento. En el Meta se ha identificado una participación indirecta y parcialmente discreta de los actores armados ilegales en el sector petrolero. Contrario a la participación directa que algunos actores armados ilegales ejercieron sobre otros sectores, como la minería de los llanos orientales 55, el modus operandi de las FARC y las estructuras armadas postdesmovilización frente a las grandes industrias, está relacionado en la actualidad principalmente con la extorsión y asistencia en servicios de protección, y la facilitación de proyectos económicos a gran escala, mediante amenazas y desplazamientos. 1. Extorsión y protección frente a amenazas contra la seguridad Los municipios del Meta que cuentan con grandes inversiones económicas en el sector petrolero han sido muy atractivos para agrupaciones guerrilleras y estructuras post-desmovilización. Mediante el cobro de extorsiones y/o cuotas de seguridad, las FARC y las estructuras herederas del Erpac en el Meta, han logrado aprovechar las nuevas dinámicas económicas de la región y percibir jugosas exacciones económicas 56. De una parte, después de verse obligadas a replegarse de municipios como y Mapiripán, debido a la presión de la Fuerza Pública y la muerte del de alias el Mono Jojoy, las FARC habrían procurado retomar cierta influencia 57, incluso retornando a zonas petroleras estratégicas, donde estarían cobrando cuotas extorsivas retroactivas, en función de los años en que estuvieron ausentes 58. Por su parte, los Libertadores del Vichada y el Bloque Meta, estarían replicando el modus operandi de las Autodefensas y del Erpac frente al sector petrolero, en materia de extorsiones, captación ilegal de regalías, facilitación del trabajo de las empresas, etc. 59. En aras de aprovechar las recientes dinámicas económicas de la región, esas estructuras seguirían extorsionando y ofreciendo seguridad a empresas petroleras y agroindustriales 60. No en vano, el gobierno departamental ha reportado para 2012 un aumento de los casos de extorsión en todos los niveles comerciales del departamento 61, a tal punto que el Meta figuraba como el segundo departamento con mayor número de denuncias por extorsión 62. El foco de extorsiones se observa especialmente en las cabeceras de los municipios donde se desarrollan varios proyectos petroleros especialmente en San Martín y Granada 63. Esto no parece ser fortuito. Los actores armados ilegales, al tiempo que buscan ampliar sus economías ilícitas y posicionarse en todo el departamento, direccionan sus esfuerzos hacia zonas donde, gracias al ejercicio de un 55 Alias Cuchillo participó temporalmente como socio de la empresa Exploración y Explotación Minera del Llano Ltda., la cual contaba con títulos de explotación de granito y otros minerales en San José del Guaviare. La creación de la compañía se remonta a 2005 y en ella intervino además un ex gobernador del Guaviare quien fue condenado por la Corte Suprema de Justicia por el delito de concierto para delinquir. Centro Internacional de Toledo para la Paz (CITpax), Actores Armados Ilegales y Sector Extractivo en Colombia, op. Cit., p Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo Nº A.I, op. Cit., pp. 2 y International Crisis Group, Desmantelar los nuevos grupos armados ilegales en Colombia, op. Cit., p Ibíd. 59 Un ex integrante del Erpac manifestó que su función en la zona era asegurar el desarrollo, refiriéndose a la supuesta relación que dicha estructura habría sostenido con varios sectores económicos de la región, asegurando la seguridad de los proyectos empresariales frente a la presencia de otros grupos armados ilegales. Entrevistas CITpax en Villavicencio, 24 de agosto de 2011 y 12 de abril de Asimismo, es de recordar que las AUC ofrecían servicios de protección a grandes empresarios rurales, comerciantes, transportadores, narcotraficantes, políticos y también a empresas petroleras, a cambio de tributos en procura de la defensa del orden y la seguridad en los campos y poblados. Véase: J. González, Los paramilitares y el colapso estatal en Meta y Casanare, en M. Romero (editor), Parapolítica. La ruta de la expansión paramilitar y los acuerdos políticos, Bogotá: Cerec y Corporación Nuevo Arco Iris, 2007, p Entrevista CITpax en Villavicencio con representante de ONG, 3 de diciembre de Gobierno departamental admite aumento de la extorsión en el Meta. Es acción de todos los grupos al margen de la ley, en Notillano, < ( ) 62 FARC y Bacrim pretenden revivir ola de extorsiones en el país, en El Tiempo, < WEB-NEW_NOTA_INTERIOR html>, ( ) 63Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo Nº A.I, op. Cit., p. 9. 9

10 control territorial y social, puedan facilitar la realización de proyectos económicos 64, ofreciendo protección a cambio de contraprestaciones económicas. Por esa razón, el cobro de vacunas va de la mano del ofrecimiento de protección: las cuotas extorsivas, presionadas o relativamente voluntarias, transmiten un mensaje de garantía de seguridad frente a acciones violentas de otros grupos ilegales o de ellos mismos-, en tanto se pague regularmente la cuota correspondiente al grupo armado ilegal. Varios documentos y fuentes consultadas por CITpax han revelado la supuesta prestación de servicios de seguridad a empresarios y compañías petroleras que operan en diferentes zonas del Meta 65. Mediante el pago de determinadas cuotas, presuntos integrantes de estructuras post-desmovilización protegen a esas empresas en contra de las FARC 66. Lo cierto es que varias fuentes consultadas en terreno encuentran el pago de cuotas extorsivas como una práctica habitual al interior de las empresas 67. Sin embargo, hasta dónde esos aportes a los actores ilegales son presionados o voluntarios es algo difícil de determinar y conlleva serias dificultades jurídicas 68. Independientemente de la naturaleza de las vacunas, la metodología de los pagos parece ser la misma: hipotéticamente algunas empresas tanto petroleras como contratistas- han delegado en varios de sus trabajadores la responsabilidad de pagar a los grupos, en persona, las cuotas correspondientes 69. Desde el punto de vista de los actores armados ilegales, otra de las estrategias para garantizar el pago de las cuotas aparentemente consiste en cooptar todas las rutas de transporte de los recursos naturales, garantizando así que no existan mayores amenazas provenientes de otros actores armados ilegales en el desplazamiento del crudo extraído 70. a. Entre la connivencia Hoy en día, la percepción de quienes habitan cerca de las zonas de explotación o exploración petrolera es que, directa o indirectamente, las empresas petroleras voluntariamente siguen pagando por su protección a integrantes de las actuales estructuras post-desmovilización. La presencia de hombres armados encapuchados ejerciendo vigilancia cerca de campos petroleros de, Puerto López o San Martín 71, suele ser el argumento que justifica tales percepciones. Contrario a otros departamentos petroleros del país que también se desenvuelven en medio del conflicto armado, el Meta no registra un alto número de acciones violentas contra el personal o infraestructura petrolera 72. A pesar de ser el mayor productor de crudo del país, las empresas petroleras han logrado desarrollar su trabajo de forma comparativamente menos traumática. La pregunta es entonces por qué? En un municipio como San Martín, donde el Bloque Meta ejerce un importante control social y territorial, los hombres armados al mando de Pirata presuntamente serían los que, en el terreno, autorizan y de hecho, permiten (o no) la implementación de actividades de exploración de hidrocarburos en esa localidad. Adicionalmente, se ha reportado que presuntamente habrían ofrecido seguridad a empresas petroleras 73. Nuevamente, este tipo de acciones estarían mediadas por el aparente pago de determinadas cuotas económicas 74. Hasta el momento, allí no se reportan amenazas o atentados contra esas empresas. 64 Ibíd., p Ibíd., pp. 2-3 y En repetidas ocasiones, varias fuentes en terreno han expresado las denuncias de las comunidades locales de, según las cuales, una reconocida empresa petrolera, se habría beneficiado de la seguridad brindada en su momento por el Erpac. Entrevistas CITpax en Bogotá y Villavicencio, 7 de noviembre de 2012 y de agosto de Entrevistas CITpax con funcionario en Bogotá, 7 de noviembre de 2012 y líder de ONG en Villavicencio, 3 de diciembre de Ver por ejemplo C. González Posso, Petróleo y transformación de conflictos, Bogotá: INDEPAZ, 2012, p Entrevista CITpax en Villavicencio con líder de ONG, 3 de diciembre de Entrevista CITpax en Villavicencio con líder de ONG, 3 de diciembre de Entrevistas CITpax en Villavicencio con integrantes de ONG, funcionarios y periodistas regionales, 24 de agosto de 2011, 12 de abril y 3 de diciembre de Algunos de los departamentos más afectados por esta situación el país son Arauca, Casanare, Nariño, Norte de Santander y Putumayo. 73 Entrevista CITpax en Bogotá con funcionario, 7 de noviembre de Entrevista CITpax en Bogotá con funcionario, 7 de noviembre de

11 De forma similar, existen rumores en sobre supuestos paramilitares, procedentes de la región del Urabá, que habrían llegado para custodiar la seguridad de las vías que desde el casco urbano conducen hacia un importante campo petrolero del municipio, luego de la tensión social que acompañó las manifestaciones y paros realizados entre agosto y septiembre de La aparente generalidad de estas prácticas da lugar a un escenario donde mientras los actores armados ilegales sigan presentes en el Meta, las empresas que lleguen al departamento tienen que aprender a convivir con vecinos incómodos como las FARC y las Bacrim 76. b. Y la amenaza Sin embargo, no se puede desconocer que tras un importante número de pagos extorsivos, subyace el chantaje del uso de la violencia. En zonas con presencia e influencia de las FARC, se encuentran algunos casos de empresas petroleras amenazadas y presionadas por ese grupo para que cedan ante sus pretensiones extorsivas 77. El pago de las denominadas vacunas evita entonces posibles atentados contra su infraestructura y/o personal por parte de la guerrilla. De allí que a juicio de algunos observadores, es apenas natural considerar que toda negativa de pago de las empresas en el Meta, es castigada por las FARC mediante atentados contra la infraestructura petrolera, así como la perpetración de secuestros a empleados y contratistas 78. Las hostilidades contra las empresas son entonces la estrategia que complementa, o mejor, castiga el no pago de las cuotas extorsivas a las FARC. Pero también, internamente es consecuente con un supuesto contenido ideológico de la guerrilla, en tanto se trataría de acciones de lucha contra la llegada de empresas transnacionales y la vulneración de la soberanía nacional, representados en la operación de los grandes proyectos petroleros de la región. Aunque los ataques contra el sector petrolero no han sido recurrentes en el Meta, existen algunas ilustraciones. Medios especializados en temas económicos reportaron, por ejemplo, que debido a supuestas amenazas de los frentes 27 y 53 de las FARC contra la empresa Petrominerales en Vista Hermosa, se habrían afectado sus metas de producción, y suspendido temporalmente las labores de exploración en julio de Sin embargo, personas cercanas al conflicto petrolero del municipio aseguraron que la suspensión temporal del trabajo de la empresa obedeció a las constantes movilizaciones y acciones de las comunidades de Piñalito, para expresar su desacuerdo sobre el trabajo de la compañía canadiense en sus territorios, y no tanto a la dinámica del conflicto armado de Vista Hermosa. Precisamente, ese contexto de conflicto habría sido argumento para que la movilización social, no en pocas ocasiones, fuera estigmatizada y calificada como subversiva. Por su parte, Pluspetrol fue objeto de la quema de un helicóptero y algunos de sus campamentos por parte del Frente 39 de las FARC 80 en el municipio de Mapiripán. Como consecuencia de esos hostigamientos, la empresa tuvo que suspender provisionalmente su trabajo en ese municipio del sur del Meta 81. Esto no excluye la posibilidad de que las estructuras post-desmovilización, en medio de sus disputas, también puedan participar de extorsiones coaccionadas a las empresas petroleras, como estrategia de control territorial en sus zonas de interés estratégico. Sin embargo, fuentes primarias y secundarias suelen coincidir, en que este tipo de práctica extorsiva, mediada por la violencia, sigue siendo principalmente un modus operandi de las FARC en el departamento del Meta Entrevista CITpax en Villavicencio con líder sindical, 4 de diciembre de Predios del llano en manos de grupos económicos y al margen de la ley, en El Tiempo, < ( ) 77 Petróleo: locomotora para la guerrilla?, en Arco Iris, < ( ). 78 Entrevista CITpax en Bogotá con funcionario, 7 de noviembre de Véase también Ibíd. 79 Petrominerales confirma suspensión temporal de exploración, en Dataifx.com, < ( ) 80 FARC incendian helicóptero de Pluspetrol en los Llanos Orientales, en El Espectador, < ( ) 81 Boom! La guerra por el petróleo, en Dinero.com, < (2.8.12) 82 Véanse por ejemplo: Defensoría del Pueblo: Informe de Riesgo Nº A.I, op. Cit; Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo Nº A.I, op. Cit.; International Crisis Group, Desmantelar los nuevos grupos armados ilegales en Colombia: Lecciones de un sometimiento, op. Cit.; Petróleo: locomotora para la guerrilla?, op. Cit. 11

12 2. Favorecedores del trabajo de las empresas El atractivo del sector petrolero para los actores armados ilegales no reside solamente en las posibilidades de lucrarse mediante el secuestro y la extorsión. En zonas donde cuentan con un arraigado control territorial y social, como, Puerto López, San Martín o Granada, dichos actores pueden beneficiarse económicamente de las rentas extractivas, al facilitar la llegada y operación de este tipo de industrias en el departamento. Sin necesidad de así haberlo concertado con empresas, los actores armados ilegales pueden participar en amenazas, desplazamientos e incluso homicidios en zonas potencialmente petroleras, despejando el camino para que las compañías interesadas en extraer petróleo en la región, puedan asentarse y llevar a cabo sus actividades extractivas sin mayores tropiezos. Este modus operandi no es novedoso. Varios de los más importantes ex jefes paramilitares, en el pasado reciente se apropiaron de un importante número de hectáreas de Mapiripán y San Martín 83, de las cuales varias fueron destinadas a grandes proyectos económicos 84. Algo similar sucedió en la finca Carimagua () donde Cuchillo despojó 15 mil hectáreas de tierra, en la cual se ha descubierto un gran potencial petrolero y agroindustrial 85. Según investigaciones de la Superintendencia de Notariado y Registro, tras la muerte de Cuchillo, Caracho y Vaca Fiada habrían prolongado el modus operandi del extinto paramilitar. Algo similar también sucedería en las zonas de presencia de los Libertadores del Vichada y del Bloque Meta. a. Desplazamiento En varios municipios del Meta, la posible relación entre desplazamiento forzado y la facilitación de proyectos petroleros no es tan evidente y puede ser cuando menos compleja. En municipios como y Puerto López, las disputas por el control territorial entre los Libertadores del Vichada y el Bloque Meta tienen lugar en zonas con altas expectativas para la producción petrolera y agroindustrial. Esto permite suponer que una de las metas de dichos actores es establecer cierto control previo en esas áreas para, posteriormente, presionar o negociar con las empresas que allí se instalen. Si ese control implica propiciar el desplazamiento de las comunidades que puedan estar allí asentadas, los actores armados ilegales al parecer así lo harían bajo el pretexto que les sea más conveniente. Máxime, si sus disputas involucran predios que actualmente no disponen de títulos de propiedad en regla o se encuentran en proceso de titulación individual en zonas que fueron tituladas colectivamente a poblaciones vulnerables. No es fortuito que el creciente interés de las empresas petroleras por las tierras de Puerto López y San Martin comience a ser visto como una de las causales de amenazas y desplazamientos de comunidades reubicadas en predios con títulos en común y pro indiviso en varios municipios. En Puerto López, por ejemplo, cerca de 300 familias la mayoría desplazadas o campesinos sin tierra fueron reubicadas en predios en extinción de dominio, pertenecientes a las fincas Las Delicias, Las Leonas, El Rodeo y Caballeros 86. Según se ha ido conociendo, la factibilidad de proyectos agro-industriales o petroleros a gran escala ha ido aumentando la presencia de actores armados ilegales en esos territorios 87. En paralelo, la incursión de dichos grupos se ha reflejado en desplazamientos y otras graves vulneraciones a los derechos humanos de quienes fueron reubicados en los predios. 83 Asegurado registrador que le titulaba tierras a Cuchillo en el Meta, en El Tiempo, < ( ) 84 Esto no habría sido posible sin la anuencia y asistencia de las autoridades estatales encargadas del registro de predios a nivel local. Cuchillo, a través de su red de testaferros, compró predios a bajo precio bajo presión armada. Según una investigación conjunta de la Fiscalía y la Superintendencia de Notariado y Registro, se logró determinar que dichos predios fueron posteriormente legalizados con la complicidad de funcionarios de notarías y oficinas de registro ubicadas en el municipio de San Martín, donde el Erpac contaba con un importante grado de control territorial y social. Como consecuencia, resultó asegurado un registrador de instrumentos públicos de ese municipio en mayo de Las pesquisas del Gobierno sobre la apropiación ilícita de los predios, derivaron de la recuperación de hectáreas de tierra en la Finca Carimagua. Como parte de ese proceso, el Gobierno protocolizó y dejó en firme la revocatoria de las resoluciones que adjudicaron estas tierras a testaferros de ex jefes paramilitares, entre ellos Cuchillo. Ese territorio será destinado a la implementación del proceso de restitución de tierras. Ministerio de Agricultura, El Gobierno recuperó 70 mil hectáreas para víctimas del desplazamiento y despojo y lanzó proyecto para la producción masiva de alimentos en la Orinoquía, en Boletín de prensa, Nº 57, Bogotá, Las familias se encuentran preocupadas ante la posibilidad de perder estas tierras, debido al eventual vencimiento de términos para la regularización de los predios por parte del Incoder. 87 Entrevista CITpax en Villavicencio con líder de ONG, 3 de diciembre de

13 Tal y como dio a conocer la Defensoría del Pueblo, varias familias beneficiarias del proceso de reubicación del Incoder han sido desplazadas, amenazadas o asesinadas por los Libertadores del Vichada 88. Otras fuentes en terreno incluso han escuchado rumores sobre la presunta incursión de un llamado Ejército Anti-restitución en algunos de estos predios, sin que hasta el momento se sepa con certeza de quiénes se trata 89. El hecho más alarmante se registró en septiembre de 2012, cuando fueron asesinados dos miembros de una misma familia, beneficiarios del proceso de reubicación del Incoder en el predio Las Delicias 90, lo cual llevó al desplazamiento de dos familias en ese período 91. De forma similar, en mayo de 2011 un grupo de 31 familias desplazadas, beneficiarias de un proceso de reubicación de Acción Social 92, fueron víctimas de amenazas por parte de presuntos integrantes de estructuras post-desmovilización, quienes las acusaron de sostener nexos con las FARC. Los hechos condujeron al desplazamiento de la mayor parte de las familias 93. Organismos como la Defensoría del Pueblo han reportado que esas vulneraciones se desarrollan de forma simultánea a la llegada, presión y solicitudes de compra de dichas parcelas por parte de personas y empresas interesadas en la implementación de proyectos energéticos y agro-industriales 94. Los problemas administrativos que acompañan la titulación individual de los predios de Puerto López potencian dicha situación. Para las familias reubicadas, la poca celeridad del Incoder en la titulación individual puede terminar favoreciendo los intereses económicos de importantes empresas petroleras en la región 95. En suma, las actividades de los actores armados ilegales, las empresas, y algunas instituciones estatales, a simple vista parecen favorecer en su conjunto el despeje de los predios para favorecer el desarrollo de proyectos económicos a gran escala, sin necesariamente así haberlo concertado entre sí: Los primeros, mediante las acciones violentas contra líderes; las segundas, presionando la venta de tierras; y las instituciones, con la poca eficiencia en la resolución de las solicitudes de titulación individual. En San Martín algo similar parece suceder. En 2007, el Incoder otorgó varias hectáreas de tierra en común y proindiviso a desplazados (72 familias), campesinos sin tierra (86 familias) y desmovilizados (209 familias) de la región, en un predio conocido como Gualas 96. Según ha alertado la Defensoría del Pueblo, se han registrado homicidios y otras manifestaciones de violencia contra las familias beneficiarias; situación que se recrudece a medida que las personas desplazadas denuncian y/o solicitan la individualización de sus predios 97. Aun los desmovilizados que comparten tierras con los campesinos y desplazados 98, han sido víctimas de amenazas y homicidios. En noviembre de 2010, fue asesinado Carlos Flórez Lizarazo, desmovilizado de las AUC y líder de beneficiarios del proceso de reubicación. Paralelamente, varios líderes desplazados han sido amenazados de muerte y otros presuntamente asesinados por desmovilizados e integrantes de estructuras post-desmovilización Defensor del Pueblo alerta sobre riesgo de desplazamiento forzado en Puerto Rico y (Meta), en Defensoría del Pueblo, < ( ) 89 Entrevista CITpax en Villavicencio con líder de ONG, 3 de diciembre de El 12 de septiembre de 2012, Reinaldo Rodríguez Nieto y su esposa María Graciela Parra fueron asesinados por sicarios. Debido a que habían sido desplazados por la violencia, habían sido beneficiarios del programa de adjudicación de tierras por parte del Incoder. Asesinan a dos desplazados en Meta, en Semana.com, < ( ) 91 Defensor del Pueblo alerta sobre riesgo de desplazamiento forzado en Puerto Rico y (Meta), en Defensoría del Pueblo, op Cit. 92 Actualmente esas acciones son desarrolladas por la Unidad para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas. 93 Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo Nº A.I, op. Cit., p Defensor del Pueblo alerta sobre riesgo de desplazamiento forzado en Puerto Rico y (Meta), en Defensoría del Pueblo, op Cit. Véase también, Defensoría del Pueblo, Informe Especial de Riesgo sobre reclutamiento y utilización ilícita de Niños, Niñas, Adolescentes ( ) op. Cit., p. 40. Según las comunidades es preocupante la cercanía de sus tierras a grandes proyectos económicos de empresas como La Fazenda o Bioenergy. Véase: Restitución frustrante entre López y Gaitán, en Verdad Abierta, < 95 Uno de los beneficiarios del proceso de reubicación del Incoder en el predio Las Leonas manifestó haber sido abordado por una persona desconocida mientras se disponía a pagar el impuesto predial. Esta persona le sugirió detener su pelea con el Incoder y vender pronto su predio al patrón, pues a él sí le titulaban rápido. Entrevista CITpax en Villavicencio con líder de ONG, 3 de diciembre de Mediante la Resolución 1934 del 17 de diciembre de Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo Nº A.I, Bogotá: Defensoría del Pueblo, 2012, p Según la Defensoría, varios desplazados han denunciado presuntas amenazas por parte de desmovilizados beneficiados por el proceso de reubicación. Ibíd., p Ibíd. 13

14 b. Amenazas y homicidios La zona del departamento donde los actores armados ilegales parecen perpetrar el mayor número de amenazas y otras acciones violentas contra quienes cuestionan el trabajo de reconocidas empresas petroleras del Meta, es. Varios líderes ambientalistas, que han puesto en tela de juicio el trabajo de dichas empresas en el Municipio, fueron por ejemplo amenazados por actores armados ilegales 100. Ciertas denuncias incluso relacionan asesinatos selectivos perpetrados en con la realización de denuncias contra una importante empresa petrolera 101. Actualmente, ese municipio se desenvuelve en medio de un clima de zozobra generado por los Libertadores del Vichada. Si bien de momento no existen denuncias sobre la presunta participación de dicha estructura en amenazas o asesinatos contra líderes sociales o sindicalistas que se oponen al trabajo de las petroleras, no puede desconocerse que en ese municipio siguen reproduciendo los mecanismos de vigilancia y control social en el casco urbano y zonas rurales. Es más, no se descarta que la administración del miedo en pueda tener como uno de sus objetivos afectar también los procesos de movilización laboral 102. Justamente, a mediados de diciembre de 2012, se reportó el asesinato, a manos de sicarios, de un sindicalista de la USO que era a su vez dirigente comunal y trabajador de la empresa Termotécnica compañía contratista que adelanta labores de construcción para Cepcolsa 103 cerca de su lugar de trabajo 104. c. Intermediación en conflictos entre grupos étnicos y las empresas petroleras Con ocasión de los desencuentros y múltiples conflictos entre empresas petroleras y grupos indígenas para la implementación de actividades de exploración en sus territorios, algunos actores armados ilegales habrían contactado a líderes indígenas para convencerlos de facilitar el trabajo de las petroleras en sus territorios. Según reportó una fuente local, en el sur del Meta, una estructura post-desmovilización (posiblemente los Libertadores del Vichada) les habrían manifestado a representantes de un resguardo indígena que facilitarían su vinculación laboral en una empresa petrolera de la zona a cambio de permitir que dicha compañía trabajara en sus territorios y les cedieran una parte de sus sueldos 105. Aparentemente esas propuestas no se concretaron, entre otros factores, debido a la intervención de varias organizaciones de la sociedad civil y del Estado. 3. Modalidades más sofisticadas y/o indirectas de captación de recursos Más allá de las amenazas y presiones, los actores armados ilegales del Meta, han ofrecido otro tipo de servicios a las empresas petroleras, durante los últimos años. Aunque esos servicios no son del todo legales, tampoco son del todo ilegales. Dichos actores han logrado así obtener recursos adicionales para su financiación y presionar de distinto modo a las empresas 106. a. Provisión de seguridad al interior de la nómina de las empresas Desde hace varios años, las comunidades que habitan localidades petroleras del Meta han manifestado que los actores armados ilegales han estado vinculados con la seguridad de empresas petroleras de, no sólo como hombres encapuchados salvaguardando los intereses de terceros, sino también como presuntos integrantes de 100Entrevista CITpax en Bogotá con funcionario, 7 de noviembre de Entrevistas CITpax en Bogotá y Villavicencio con funcionario y sindicalista, 7 de noviembre y 3 de diciembre de Entrevista CITpax en Villavicencio con sindicalista, 3 de diciembre de Específicamente en las áreas Cara-Cara y Jaguar en. 104 Repudio general por crimen de sindicalista en Gaitán. Min. Trabajo se pronuncia y pide claridad, en Notillano, < ( ) 105 Entrevista CITpax en Villavicencio con líder de ONG, 3 de diciembre de Centro Internacional de Toledo para la Paz (CITpax), Actores Armados Ilegales y Sector Extractivo en Colombia, op. Cit., p

15 los cuerpos de seguridad de las empresas, como contratistas o empleados de planta 107. Así, se ha reportado la vinculación de desmovilizados en empresas contratistas que brindan seguridad a las empresas petroleras, aun cuando existen serias sospechas de que éstos no han abandonado del todo su prontuario delictivo. Esta situación podría haber tenido lugar en y Vista Hermosa, según lo reportaron fuentes cercanas a las comunidades que habitan en zonas cercanas a los campos petroleros 108. En Vista Hermosa, por ejemplo, luego de que varios líderes comunales denunciaran la persecución de un desmovilizado que supuestamente seguía delinquiendo, y a quien vieron con el uniforme de una empresa petrolera de la zona, la contratación de ex integrantes de grupos armados ilegales en esa compañía habría cesado. En esa misma línea, según lo enfatizaron varias fuentes en región, actualmente las empresas petroleras de Meta son especialmente cuidadosas en no vincular a ex integrantes de grupos armados ilegales en sus nóminas de vigilancia 109. El panorama se hace más complejo cuando desmovilizados, con un pie en la legalidad y otro en la ilegalidad, son vinculados en firmas contratistas que prestan servicios de vigilancia y seguridad a las empresas. Las cadenas de contratación y subcontratación dificultan que las compañías petroleras ejerzan una vigilancia estricta en las nóminas de esas firmas contratistas. b. Administración de la oferta laboral: Trabajadores y votos cautivos Como bien se documentó en anteriores informes del Observatorio, las Juntas de Acción Comunal de varios municipios petroleros del Meta, constituían instancias intermediarias para la vinculación laboral de las comunidades locales en las empresas. No obstante, varias de ellas fueron infiltradas y controladas por los actores armados ilegales 110. Si bien hasta finales de 2011 el Erpac ejerció cierto control sobre las Juntas y sus decisiones, varias fuentes en terreno consideran que ese modus operandi fue parcialmente reproducido por los Libertadores del Vichada y el Bloque Meta. Es decir, las estructuras post-desmovilización continuarían vigilando a las comunidades en sus zonas de injerencia 111 e interferirían en la vinculación laboral de las empresas petroleras, gracias a que han logrado cooptar y manipular ese tipo de espacios sociales y comunitarios. Esto ha sido posible, en parte, gracias a que muchos de quienes no se sometieron a la justicia, reprodujeron y prolongaron el control que el Erpac ejerció durante varios años sobre la oferta y demanda de empleo de las petroleras en municipios como, Puerto López, Puerto Lleras, Mapiripán, Granada y San Martín 112. Como recientemente alertó la Defensoría del Pueblo, esta práctica ha perjudicado los procesos organizativos y ha vulnerado seriamente la autonomía de dichas instancias comunitarias, a tal punto que muchas de las decisiones que a su interior se han tomado entre ellas la vinculación de mano de obra a las empresas petroleras, deben pasar por el filtro de los grupos armados ilegales 113. Al anclar mano de obra en las empresas, las estructuras post-desmovilización apuntan a varios objetivos simultáneamente. En primer lugar, buscan ejercer labores de inteligencia especialmente frente a asociaciones sindicales- y contener todo posible ingreso de la guerrilla 114 a los campos petroleros 115. Como lo mostraron algunas cifras de la 107 Entrevista CITpax en Villavicencio con periodista local, 12 de abril de Entrevistas CITpax en Villavicencio con funcionario y representante de ONG, 12 de abril y 3 de diciembre de Según refirieron algunos entrevistados, inmediatamente se realizó el proceso de desmovilización de las ACMV en la zona, implícitamente se promovió la vinculación laboral de ex combatientes a cuerpos de seguridad de empresas. Sin embargo, debido a diversos cuestionamientos, esto debió ser suspendido del todo. Entrevistas CITpax en Villavicencio con periodista local y representantes de ONG, 12 de abril de Algo similar sucede en las organizaciones sociales del municipio, pero no en relación con los grupos armados ilegales sino con las empresas petroleras. Según fuentes locales, la mayoría de las ONG de reciben algún tipo de patrocinio económico de las petroleras del municipio para visibilizar el trabajo social realizado por ellas. Entrevista CITpax en Villavicencio con representante de ONG, 3 de diciembre de Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo Nº A.I, op. Cit., p Ibíd., p Ibíd., pp Posiciones más radicales han mencionado incluso el supuesto direccionamiento de actores armados ilegales a manifestaciones de trabajadores contra empresas petroleras del Piedemonte en Entrevista CITpax en Villavicencio con representante de ONG, 3 de diciembre de

16 Asociación Colombiana del Petróleo, retomadas por El Tiempo, sólo en el primer trimestre de 2012 se ejecutaron en el Meta 16 bloqueos a la industria petrolera, posicionándose en los primeros lugares a nivel nacional en lo que respecta a esa problemática 116. En ese escenario surgen extrañas coincidencias: Por ejemplo, cuando a inicios de octubre de 2012 se desarrollaron varias protestas de trabajadores contra Termotécnica y Cepcolsa, reclamando un espacio de negociaciones 117, se rumoraba dentro de las asociaciones sindicales una supuesta orden emitida por presuntos integrantes de la fuerza pública de asesinar a líderes sindicales de la región 118. Además, de forma casi simultánea, se registró una escalada de homicidios en bajo la modalidad de sicariato, cuyas víctimas eran en su mayoría jóvenes que, según las autoridades, habrían muerto como consecuencia de la mal llamada limpieza social en los barrios 119. En segundo lugar, las estructuras armadas ilegales estarían buscando presionar internamente el pago de cuotas de seguridad y, también interferir en el direccionamiento de los recursos de inversión social de las empresas como parecen sugerirlo algunos casos en Puerto Lleras, Mapiripán y, donde la infiltración de las Juntas de Acción Comunal por integrantes del Bloque Meta estaría enfocada hacia ese punto, según denuncias locales 120. Sin embargo, el panorama de interferencia de actores armados en el proceso de contratación de las empresas puede cambiar a corto plazo debido a que los problemas de corrupción en esos espacios llevaron a la modificación del modelo de contratación de mano de obra local en las petroleras, donde las Juntas ya no son la única instancia intermediaria en la vinculación de mano de obra. Sumado a la infiltración de actores armados ilegales, la gobernación departamental recopiló denuncias que vinculaban a las juntas en cobros irregulares para inscribir o emitir certificaciones que permitan a las personas acceder a puestos de trabajo en las petroleras 121. Estas medidas han tenido eco en varios municipios del departamento 122, donde se ha concebido la participación de otras instituciones y de las mismas alcaldías en los procesos de selección de mano de obra 123 (éstas últimas así habilitadas por la Ley 1551 de 2012). Ahora bien, toda vez que el control social ejercido por las estructuras post-desmovilización logró interferir en las rutas de contratación laboral en empresas petroleras del Meta, posicionando mano de obra que facilitara el alcance de sus objetivos económicos, las condiciones estaban dadas para orientar ese personal hacia las urnas en las elecciones locales de El Registro Único de Mano de Obra (RUMO), herramienta a través de la cual las Juntas priorizaban a los habitantes de los municipios en vacantes de las empresas petroleras, tenía como una de sus variables de análisis, el lugar de 115 Según varias versiones, personas cercanas a las estructuras post-desmovilización formarían parte de la nómina de empresas como Hocol, Cepcolsa, y Maurel. Entrevista CITpax en Villavicencio con representante de ONG, 3 de diciembre de O. Ahumada. Van al menos 80 bloqueos del petróleo, en El tiempo.com, < ( ) 117 Véanse: Sicariato se apodera del Meta. Anoche fueron asesinadas otras dos personas. Van 15 en Gaitán y Villavicencio, en Notillano, < ( ); Medidas excepcionales en. Suspenden porte de armas, cierre de establecimientos temprano y aumentan recompensas, en Notillano, < ( ); 118 Entrevista CITpax en Villavicencio con líder sindical, 4 de diciembre de Entrevista CITpax en Villavicencio con líder sindical, 4 de diciembre de Adicionalmente en ese período y con mayor fuerza en el mes de septiembre de 2012, se registró una escalada de muertes selectivas. Véanse por ejemplo: Seguidilla de muertes en las calles de, en El Tiempo, < ( ); En cada vez que se va la luz sucede un asesinato, en Prensa Rural, < < ( ). 120 Entrevista CITpax en Bogotá con funcionario, 7 de noviembre de Problemas de acueducto y petróleo dificultan elección de JAC en el Meta, en El Tiempo, < ( ) 122 Por ejemplo, en, uno de los municipios más afectados por la corrupción de las juntas e interferencia de actores armados ilegales en los procesos de contratación, el alcalde Óscar Bolaños tomó la decisión de revocar a Asojuntas y al Comité Empresarial (instancia creada por la juntas de acción comunal) del proceso de intermediación laboral. En su lugar, la administración concibió la viabilidad de un convenio con el Sena para que esa institución maneje una plataforma de trabajo que garantice la vinculación de mano de obra en las petroleras del municipio, medida que es tomada en consideración en otros municipios petroleros del departamento. 123 Para mayor información ver: Alcaldes habilitados para expedir certificación de residencia a potenciales trabajadores del sector petrolero, en Notillano, < ( ); El SENA regulará plazas de empleo en, en El Tiempo, < 16

17 residencia y votación. Si una persona foránea o local había sido vinculada a la industria petrolera gracias a la acción de un actor armado ilegal, ésta podía ser fácilmente manipulable para votar por determinados candidatos, tal y como sucedió aparentemente en octubre de No es fortuito entonces que organismos como la Defensoría del Pueblo hayan alertado varias veces sobre el posible interés de los actores armados ilegales de influir en las administraciones de municipios petroleros, mediante la manipulación de los derechos civiles y políticos de varios sectores de la población, entre ellos los trabajadores de las empresas petroleras 125, con el objetivo de permitir la elección de candidatos afines a las estructuras o fácilmente corruptibles en sus áreas de influencia 126. c. Seguridad a cambio de contratos En, según fuentes en terreno, existen presuntos acuerdos entre delegados de la seguridad de algunas empresas petroleras con actores armados ilegales, basados en el siguiente modus operandi: los pagos correspondientes a la seguridad prestada por los grupos se concretarían indirectamente a través de la entrega de contratos para la prestación de otro tipo de servicios, mediante cooperativas fachada 127. Varias personas han denunciado que los actores armados ilegales, aprovechando que una importante parte del transporte de crudo en la zona se desarrolla por vía terrestre 128, han patrocinado presuntamente a cooperativas de transporte, para lucrarse económicamente. Generalmente, las comunidades asocian la vinculación de algunas cooperativas de transporte con las estructuras post-desmovilización, en la medida en que varios de sus jefes fueron socios o establecieron aparentemente algún tipo de relación con paramilitares de la región 129. Para ellas es sospechoso que muchas personas adscritas a las cooperativas de transporte, luego de firmar contratos por determinados montos económicos, perciban cada mes valores muy inferiores a los pactados, aun después de haber aplicado las deducciones propias del régimen de cooperativas. d. Captación ilegal de regalías Toda vez que ha sido el mayor productor de hidrocarburos del país, el departamento del Meta ha recibido importantes sumas económicas por concepto de regalías 130. Tal dinamismo económico y fiscal no ha pasado desapercibido por los actores armados ilegales. En los municipios petroleros de la región, la captación ilegal de regalías por parte de las Autodefensas fue una situación medianamente generalizada 131. El trasfondo de esta práctica ilegal era la aplicación de acuerdos electorales entre políticos y grupos armados ilegales, donde una vez posesionados los candidatos de su interés, éstos debían devolver los favores recibidos mediante contratos, a través de los cuales pudieran entregarles una parte de recursos de las regalías petroleras girados a los municipios. Previo al sometimiento a la justicia del Erpac, varios de sus integrantes habían contactado a candidatos a alcaldías y concejos municipales para financiar sus campañas, comprar votos y garantizarles su seguridad en medio de la 124 Véase: Centro Internacional de Toledo para la Paz (CITpax), Urnas sin Armas?..., op. Cit. 125 Véanse: Defensoría del Pueblo, Informe Especial de Riesgo Electoral Elecciones Regionales 2011-, Bogotá, 2011 e Informe de Riesgo Nº A.I, op. Cit., p Centro Internacional de Toledo para la Paz (CITpax), Urnas sin Armas?..., op. Cit. 127 Entrevista CITpax en Villavicencio con representante de ONG, 3 de diciembre de El único oleoducto que opera en el Meta, sale desde Rubiales, el cual permite el transporte del crudo extraído en la cuenca de Los Llanos por Pacific Rubiales Energy en, hasta la terminal de exportación de Coveñas, en el Caribe. Entró en funcionamiento en septiembre de 2009 y es conocido como Oleoducto de los Llanos (ODL). 129 Esas personas instan a quienes son propietarios de camiones a vincularse en sus cooperativas. Entrevista CITpax en Villavicencio con representante de ONG, 3 de diciembre de Esto aun cuando se han reducido las cantidades de dinero giradas al departamento, debido a la implementación del nuevo Sistema General de Regalías. A pesar de esto, el Meta continúa siendo una de las localidades que comparativamente recibe las mayores cantidades de recursos por concepto de regalías en el país. 131 Según ha sido documentado por diferentes estudios académicos, durante la década de los años 2000, los diferentes grupos paramilitares que operaron en el Meta (y también en Casanare) siguieron un patrón de acumulación y diversificación de sus ingresos [ para lo cual] construyeron sus fuentes de financiamiento y de negocios a través de distintos mecanismos [uno de ellos], la captura de parte de la renta petrolera, correspondiente a los entes territoriales subnacionales, por concepto de regalías [ ]. Véase: J. González, Los paramilitares y el colapso estatal en Meta y Casanare, op. Cit., p

18 contienda electoral. Esto aparentemente sucedió en municipios como Mapiripán, Puerto Concordia,, Puerto Lleras, San Martín y Vista Hermosa, zonas donde el Erpac ejercía un control importante. 132 En el municipio de San Martín, donde el Bloque Meta ejerce desde hace años una influencia social y territorial ostensible, la disputa electoral sostenida en 2011 reflejó una movilización de los intereses de los actores armados. Tras ser descubierto petróleo en uno de los Pozos de Caño Sur, ubicado cerca de la cabecera municipal, los actores armados ilegales habrían interferido en varias candidaturas, para asegurar de alguna forma que podrían beneficiarse de la inminente llegada de regalías petroleras en los próximos años 133. Algo similar pudo suceder en, donde el volumen de regalías giradas al municipio pudo motivar la presunta influencia de las estructuras post-desmovilización en las campañas electorales locales 134. Sin embargo, la entrada en vigencia del nuevo Sistema General de Regalías (SGR) 135 desde enero de 2012 pudo transformar de algún modo las expectativas de los actores armados ilegales en torno a este aspecto. El SGR redujo las competencias de las administraciones locales respecto del manejo y distribución de estos recursos y otorgó paralelamente un mayor rol al gobierno central en esta materia, con lo cual se dificulta que los actores armados ilegales puedan apropiarse de esas rentas mediante acuerdos con los alcaldes de los municipios petroleros. 4. Qué sucede en un municipio petrolero sin conflicto armado? A pesar de lo anterior existen excepciones. La más representativa se encuentra en el municipio de Castilla la Nueva, un caso especial no sólo en el departamento sino en todo el territorio nacional: A pesar de que los pozos petroleros Castilla la Nueva y Chichimene aportan una de las mayores cantidades de crudo del país, este municipio petrolero aparentemente no se mueve en medio del conflicto armado que lo rodea. Este escenario no deja de generar sorpresas. Según ha documentado el proceso de Justicia y Paz, Castilla fue una de las zonas donde ejerció influencia militar una parte del llamado Frente Meta, del Bloque Centauros de las Autodefensas 136 ; sin embargo, el proceso de rearme de Cuchillo parece no haber alterado de mayor forma al municipio. No obstante, líderes del departamento no son tan optimistas. Según percepciones, Castilla ha sido pacificada por terceros 137, y la eventual calma sólo parece indicar que todo está debidamente arreglado 138 gracias a la influencia y el orden implantado por los actores ilegales en el pasado reciente el municipio 139. Según algunos observadores, si bien el proceso de explotación petrolera de Castilla no se desarrolla en un contexto de conflicto armado, el transporte del crudo que sale de los campos petroleros de Castilla hasta sus lugares de destino, está siendo afectado por el eventual cobro de cuotas de seguridad a las empresas. III. LA RESPUESTA DEL ESTADO FRENTE AL CONTEXTO DE SEGURIDAD PETROLERA En los últimos años, el gobierno colombiano ha venido incrementando la protección militar al sector mineroenergético, en vista de los cada vez más recurrentes atentados contra la infraestructura y el aumento de secuestros, amenazas y extorsiones al personal de las empresas del sector Centro Internacional de Toledo para la Paz (CITpax), Urnas sin Armas?..., op. Cit., p El fantasma de los paras en San Martín, en Verdad Abierta, < nacional/3628-san-martin-ibajo-el-fantasma-del-paramilitarismo/> ( ) 134 Centro Internacional de Toledo para la Paz (CITpax), Urnas sin Armas?, op. Cit., pp Mediante el Acto Legislativo Nº 005 de El Frente Meta, La célula del Centauros, en Verdad Abierta, < ( ) 137 Entrevista CITpax en Villavicencio con líder de ONG, 3 de diciembre de Entrevista CITpax en Bogotá con funcionario, 7 de noviembre de Otras fuentes consultadas consideran sospechosa la calma de municipio, toda vez que allí se asentaron, presuntamente, varios hombres que estuvieron al mando de alias Soldado, ex jefe militar del Erpac recluido. Entrevista CITpax en Bogotá con funcionario, 7 de noviembre de A nivel nacional, durante los primeros diez meses de 2012, se incrementaron en un 38 % los actos de sabotaje contra la infraestructura económica. Los atentados contra oleoductos se incrementaron en un 173%. Véase Dirección de Estudios 18

19 Estas medidas se condensaron en el Plan de Guerra Espada de Honor 141, la nueva estrategia de seguridad y defensa del gobierno del presidente Juan Manuel Santos, la cual comenzó a desarrollarse en enero de 2012 y con vigencia de dos años 142. El Plan se desarrolla en diez zonas del país donde las agrupaciones guerrilleras y estructuras postdesmovilización han concentrado la mayor parte de sus acciones bélicas, una de las cuales es el departamento del Meta. 1. El Plan Espada de Honor frente a la industria petrolera en el Meta Como parte del Plan, el gobierno desplegó un importante número de efectivos en los campos Rubiales y Quifa (), que entraron a conformar el Batallón Especial Energético y Vial N Adicionalmente, se previó el refuerzo de las unidades de Policía del municipio. Ahora bien, aunque en otras zonas del país la implementación del Plan Espada de Honor impulsó retaliaciones de las guerrillas, especialmente contra la infraestructura de los proyectos minero-energéticos, en el Meta sin embargo, no fue así; durante 2012 no se reportaron secuestros o atentados contra la infraestructura petrolera o el personal de las empresas en el departamento. No obstante, no es descartable que esto pueda suceder, especialmente si se prevé la conformación de un batallón de similares características en zonas donde las FARC aún cuentan con algún tipo de fortaleza (por ejemplo en Vista Hermosa). Como lo contemplaron varios generales al analizar los riesgos de la implementación del plan, la reacción más lógica de la guerrilla sería intensificar sus ataques contra la infraestructura productiva del país, buscando atomizar la acción de las tropas y crear un clima de malestar en la opinión Implicaciones de la militarización en los campos petroleros En la fuerza pública ha sido objeto de quejas por parte de los trabajadores, respecto a presuntos atropellos contra los derechos sindicales. La percepción de varios sindicalistas es que la represión de los conflictos laborales ha dado lugar a extralimitaciones en las funciones de varios integrantes de la fuerza pública, a tal punto que, varios militares y policías estarían supuestamente implicados en detenciones arbitrarias, intentos de desaparición y amenazas 145. Por su lado, la USO ha denunciado que algunos militares estarían patrullando los campos en motos sin placas, con cascos y uniformes sin ningún tipo de identificación 146. Otras asociaciones sindicales, reportaron también que ciertos militares habrían sido invitados por las empresas a realizar labores de inteligencia al interior de los campos petroleros 147. Debido a esto, algunos consideran que la primera fuente de amenazas contra el movimiento sindical y todo aquel que cuestione el trabajo de las empresas petroleras en el municipio, no proviene tanto de los actores armados ilegales de la zona, como de la supuesta actuación irregular de algunos integrantes del Ejército o la Policía de la zona 148. Si bien no descartan que integrantes de las estructuras se hayan vinculado a las empresas o realicen labores de vigilancia, Estratégicos y Grupo de Información Estadística, Logros de la Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad octubre de 2012, en Ministerio de Defensa, Bogotá, 2012, p El Plan de Guerra Espada de Honor es una re-ingeniería de las estrategias de seguridad y defensa del Gobierno nacional, enlazada con al Plan Nacional de Desarrollo y la Política Integral de Seguridad y Defensa. En el marco del Plan se re diseñaron los mecanismos para atacar a las agrupaciones guerrilleras y las llamadas bandas criminales. 142 En palabras del General Navas, la campaña Espada de Honor es una estrategia de vocación ofensiva, conjunta y focalizada, con acompañamiento interinstitucional. Mantener la fe en la causa, en Seguridad & Democracia, N 003, mayo-agosto, 2012, p Los Batallones Minero-Energéticos (11 en total en el país y con perspectiva de aumentarse en número), están anclados a las Fuerzas de Tarea diseñadas por el Plan Espada de Honor. 144 Véase Boom! La guerra por el petróleo, en Dinero.com, op. Cit. 145 Según mencionaron varios entrevistados, en 2011 algunos trabajadores sindicalizados de una empresa petrolera de Puerto Gaitán fueron objeto de un atentado, perpetrado por un supuesto integrante de la Policía de la zona, quien portaba uniforme, pero no distintivos. En otro caso un trabajador sindicalizado del campo Cara-Cara, -operado por la empresa CEPCOLSA-, habría sido detenido arbitrariamente por efectivos del Batallón Energético y Vial Nº 15 e integrantes de inteligencia de la Policía. Entrevistas CITpax en Villavicencio con sindicalistas de empresas petroleras del Meta, 3 y 4 de diciembre de Unión Sindical Obrera (USO), Comunicado a la opinión pública, en Prensa USO, < ( ) 147 Entrevista CITpax en Villavicencio con sindicalista, 4 de diciembre de Entrevistas CITpax en Villavicencio con integrantes de ONG y sindicalista, 3 y 4 de diciembre de 2012 y 3 de mayo de

20 para ellos es preocupante que proliferen las amenazas contra sindicalistas y otros habitantes del municipio, a pesar de la gran militarización desplegada en su territorio 149. El Plan de Consolidación Integral de La Macarena (PCIM), constituyó la estrategia de recuperación social e institucional de los municipios que integran esa región 150, mediante la acción conjunta de la fuerza pública, la justicia y demás instituciones estatales, para garantizar la presencia del Estado y establecer condiciones propicias para el desarrollo económico, social e institucional 151. Su implementación en municipios cuya industria petrolera pasa por un momento favorable, despertó críticas en torno a su fuerte componente militar 152. Si bien el Plan fue efectivo en reducir las áreas sembradas con coca y mejorar las condiciones de seguridad (replegando al Bloque Oriental de las FARC), fue asimilado por las comunidades como una prolongación del esquema de protección y defensa de las empresas petroleras, específicamente de aquellas que se desempeñan en el municipio de Vista Hermosa 153. Tal y como sucede en, en Vista Hermosa se han reportado presuntos abusos de autoridad de la fuerza pública y la estigmatización de los habitantes rurales, quienes han sido señalados como supuestos guerrilleros de las FARC que entorpecen el trabajo de las empresas petroleras 154. Esa percepción no se ha transformado luego de los cambios introducidos por la administración Santos en la Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial (PNCRT). Las actividades de consolidación en esta zona del país 155, apuntan desde 2011 hacia la creación de las capacidades institucionales requeridas para asegurar el acceso y protección de los derechos fundamentales 156. Si bien su objetivo principal se define precisamente en clave de derechos constitucionales, persisten denuncias de defensores de derechos humanos sobre supuestas dinámicas irregulares de la actual estrategia de consolidación. Algunas de ellas se refieren por ejemplo a la supuesta connivencia o tolerancia de militares de Vista Hermosa frente a la aparición de reconocidos paramilitares y otros hombres armados de civil cerca de las zonas petroleras, así como hechos de corrupción entre varios integrantes de la fuerza pública 157. IV. CONCLUSIONES El buen momento de la industria de hidrocarburos en el Meta sigue ofreciendo importantes oportunidades económicas para todos los actores armados ilegales. Actualmente, éstos privilegian un modus operandi más discreto y sofisticado frente al sector económico de la región, toda vez que procuran no llamar la atención de las autoridades. De una parte, las FARC siguen extorsionando toda la cadena de producción y transporte de hidrocarburos donde las principales víctimas siguen siendo contratistas y trabajadores de las empresas. Si bien esa agrupación ha sufrido fuertes golpes de la fuerza pública y se ha visto obligada a replegarse, sigue conservando algún tipo de control en sus zonas de retaguardia estratégica. De forma similar, los reacomodos y disputas entre los Libertadores del Vichada y el Bloque Meta expresaron el interés de dichas estructuras de controlar zonas con altas expectativas para la producción petrolera y agroindustrial, desplazando comunidades vulnerables y amenazando o asesinando a líderes, para facilitar el despeje de zonas económicamente estratégicas. 149 Entrevistas CITpax en Villavicencio con sindicalistas, 3 y 4 de diciembre de San Juan de Arama, Puerto Rico, Vista Hermosa, Uribe, Mesetas y La Macarena. 151 Presidencia de la República y Centro de Coordinación de Acción Integral, Plan de Consolidación Integral de la Macarena, Bogotá, En términos generales, la implementación del PCIM en el departamento del Meta estuvo acompañado de diversas falencias. Sus programas no fueron consultados con las comunidades locales, no tomaban en cuenta las condiciones físicas del territorio y no tenían el acompañamiento técnico requerido para la implementación de medidas de transición. Véase: 152 Defensoría del Pueblo, Informe Especial de Riesgo sobre reclutamiento ( ), op. Cit., p Entrevistas CITpax en Villavicencio con defensores de derechos humanos, 3 de mayo de Entrevista CITpax en Villavicencio con defensor de derechos humanos, 3 de mayo de Además de retomar los municipios focalizados por el PCIM, la PNCRT involucra zonas del Caquetá, como Cartagena del Chairá, San Vicente del Caguán y La Montañita. 156 La PNCRT tiene como fundamento la seguridad territorial; apunta hacia la generación de capacidades locales y se fundamenta en tres columnas: (a) institucionalización del territorio; (b) participación ciudadana y buen gobierno e (c) integración regional. Véase: Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial, en Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial, < 157 Entrevista CITpax en Villavicencio con defensor de derechos humanos, 3 de mayo de