DESARROLLO PROFESIONAL DE DOCENTES Y DIRECTIVOS DOCENTES EN COLOMBIA

Transcripción

1 Johana Andrea TORRES DIAZ Especialista, Colombia DESARROLLO PROFESIONAL DE DOCENTES Y DIRECTIVOS DOCENTES EN COLOMBIA El desarrollo profesional de docentes y directivos docentes en el marco de la política de calidad La Revolución Educativa, política del actual gobierno en materia educativa, ha respondido a las necesidades del país para mejorar la calidad de vida de la población colombiana. Para cumplir este objetivo, está política se ha centrado en tres pilares: ampliar la cobertura educativa, mejorar la calidad de la educación y mejorar la eficiencia del sector educativo. Adicional a esto, en el plan sectorial de esta política para el período , se reconoce la necesidad de una educación más pertinente frente a las demandas de un mundo globalizado, como herramienta para construir un país más competitivo. La política diseñada para mejorar la calidad de la educación pretende que todos los estudiantes, independientemente de su procedencia, situación social, económica o cultural, cuenten con oportunidades para adquirir conocimientos, desarrollar las competencias 1 y valores necesarios para vivir, convivir, ser productivos y seguir aprendiendo a lo largo de la vida. El desarrollo de la política se basa en la implementación de estrategias y programas para el fomento de competencias, que se van especializando en la medida que se avanza a mayores niveles educativos, acorde con el desarrollo integral de las personas y cuyo fin último es responder a las demandas que se exigen en el desempeño diario. Sobre la definición de estas competencias, se construyen los aprendizajes de los estudiantes y se definen las estrategias para el desarrollo profesional de docentes y directivos y para el fortalecimiento de los establecimientos educativos del país. Alrededor de este eje de competencias, el Ministerio de Educación Nacional definió un sistema para el mejoramiento de la calidad de la educación en el cual se integran tres componentes: estándares, evaluación y mejoramiento. Los estándares de competencia 2 son criterios claros y públicos que permiten establecer cuáles son los niveles básicos de calidad a los que tienen derecho todos los niños y las niñas de todas las regiones de Colombia, expresa una situación deseada en cuanto a lo que se espera que todos los estudiantes aprendan en cada una de las áreas en cada uno de los niveles educativos, especificando por grupos de grados el nivel de calidad que se aspira alcanzar 3. A la fecha, el Ministerio de Educación Nacional ha entregado al país los 1 Una competencia se entiende como un saber hacer flexible que puede actualizarse en distintos contextos, es decir, como la capacidad de usar los conocimientos en situaciones distintas de aquellas en las que se aprendieron (MEN, 2006, p. 12). 2 Los estándares, junto con los lineamientos curriculares, son uno de los referentes para que los establecimientos educativos diseñen sus currículos y planes de estudio, dentro de la autonomía que les fue otorgada a través de la Ley General de Educación (Ley 115 de 1994) 3 COLOMBIA. MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Estándares básicos de competencias en lenguaje, matemáticas, ciencias y ciudadanas: Bogotá, 2006, p. 11.

2 estándares correspondientes a lenguaje, matemáticas, ciencias sociales y ciencias naturales, competencias ciudadanas y lengua extranjera: inglés. La evaluación, como valoración, es un componente indispensable del sistema en cuanto permite monitorear avances, identificar debilidades y fortalezas, y proponer acciones de mejoramiento para alcanzar las metas de calidad expresadas en los estándares de competencia y demás referentes de calidad. Este proceso de evaluación comprende la evaluación realizada a los estudiantes por los docentes en el desarrollo de las actividades pedagógicas, así como las pruebas censales nacionales (Saber, de Estado y ECAES 4 ) y las pruebas internacionales (como PISA y SERCE), las cuales proporcionan información valiosa sobre los niveles de desempeño en las competencias que van alcanzando los estudiantes. Por otra parte, se cuenta con la evaluación periódica del desempeño de los docentes y directivos docentes que permite identificar sus aciertos, dificultades y necesidades de formación de manera que contribuya al desarrollo de competencias en los estudiantes. Por último, la autoevaluación institucional permite establecer cuáles acciones contribuyen al logro de los objetivos institucionales y cuáles requieren una atención especial, con el horizonte del fortalecimiento institucional y el desarrollo de las competencias de los estudiantes. El tercer elemento del sistema de calidad es el mejoramiento, considerado como el centro de la política de calidad. Apoyar este proceso de mejoramiento significa acompañar de manera diferenciada a las secretarías de educación para la definición de planes de apoyo coherentes con los planes de mejoramiento de los establecimientos educativos. Estos planes de apoyo deben apuntar a la definición y desarrollo de programas y proyectos para el mejoramiento en uso y apropiación de medios y nuevas tecnologías, fortalecimiento de la gestión escolar y formación de docentes y directivos docentes que contribuyan a su desarrollo profesional. El mejoramiento de la calidad implica coordinar acciones en la formación permanente de los docentes y directivos, de modo que cualifiquen sus prácticas y actividades pedagógicas para transformar desde las aulas aquellas enseñanzas que no corresponden a los requerimientos de una educación que sirva a la sociedad colombiana, por dinámicas que incidan en el desarrollo de competencias de los estudiantes, pero que también faciliten la reflexión por parte de los docentes sobre estrategias didácticas para el aprendizaje de los estudiantes y la motivación de los mismos por aprender. Referentes de política sobre la formación de docentes El artículo 109 de la Ley 115 de 1994 plantea como finalidades de la formación de educadores los de formar un educador de la más alta calidad científica y ética; desarrollar la teoría y la 4 Las pruebas Saber se aplican cada dos años a los estudiantes de los grados 5 y 9 de la educación básica con el propósito de determinar los niveles de desempeño en las competencias científicas, matemáticas, ciudadanas y comunicativas. Las pruebas de Estado se aplican cada año en el grado 11 como requisito de ingreso a la educación superior y las pruebas ECAES se aplican semestralmente con el fin de comprobar el nivel de desarrollo de las competencias de los estudiantes de último semestre de los programas de pregrado que se ofrecen en el país. Todas éstas son pruebas oficiales y obligatorias. (Para mayor información sobre estas pruebas se puede consultar la página del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior:

3 práctica pedagógica como parte fundamental del saber del educador; fortalecer la investigación en el campo pedagógico y en el saber específico y; preparar educadores a nivel de pregrado y postgrado para los diferentes niveles y formas de prestación del servicio educativo. Además de estas finalidades, para el caso de los etnoeducadores, el Decreto 804 de 1995 en su artículo 6, establece las siguientes: Generar y apropiar los diferentes elementos que les permita fortalecer y dinamizar el proyecto global de vida en las comunidades de los grupos étnicos. Identificar, diseñar y llevar a cabo investigaciones y propiciar herramientas que contribuyan a respetar y desarrollar la identidad de los grupos étnicos en donde presten sus servicios, dentro del marco de la diversidad nacional. Profundizar en la identificación de formas pedagógicas propias y desarrollarlas a través de la práctica educativa cotidiana. Fundamentar el conocimiento y uso permanente de la lengua vernácula de las comunidades con tradiciones lingüísticas propias, en donde vayan a desempeñarse. Adquirir y valorar los criterios, instrumentos y medios que permitan liderar la construcción y evaluación de los proyectos educativos en las instituciones donde prestarán sus servicios. Desde el marco legal, el Ministerio plantea como características de la política de formación de docentes un esquema de ordenamiento de la carrera centrado en el mérito y dotado de transparencia en sus procesos de selección, capacitación y promoción con el fin de reconocer adecuadamente los esfuerzos de calificación y asegurar la búsqueda permanente del perfeccionamiento profesional. De igual forma se redefine al docente que queremos y necesitamos, frente a la política de calidad de la Revolución Educativa, con una estructura personal y profesional orientada en función del proyecto educativo nacional, constructor de currículo, con ideas creativas e innovadoras, ejemplo para sus estudiantes y para la comunidad, inquieto e interesado por su formación profesional, gestionador de proyectos y que asuma un modelo currícular, que interiorice los estándares de aprendizaje propuestos para que sus estudiantes construyan y transfieran conocimiento, aprendan lo que es pertinente para la vida y puedan aplicar los saberes en su cotidianidad y en la solución de problemas. Ruta del desarrollo profesional de docentes y directivos docentes El desarrollo profesional de los docentes y directivos docentes de Colombia se lleva a cabo en los siguientes momentos o instancias: Formación Inicial de Docentes Existen dos espacios que permiten esta formación para docentes; uno de ellos son las escuelas normales superiores de carácter oficial o privado que ofrecen un programa de formación

4 complementaria de 4 o 5 semestres, con el que otorgan el título de Normalista Superior para el ejercicio de la docencia en la educación preescolar y básica primaria 5. El segundo son las universidades que como entes autónomos de carácter oficial o privado ofrecen carreras con cinco (5) años de duración y otorgan el título de licenciado en las áreas básicas, para ejercer la docencia en todos los niveles, áreas y modalidades de la educación, de acuerdo con la especialidad del programa. Entre estas instituciones de educación superior, se encuentra la Universidad Pedagógica Nacional, única universidad en el país especializada exclusivamente en la formación de docentes y que, además, es asesora del Ministerio de Educación en temas referidos a la formación de los docentes. Considerando la autonomía institucional, existe un sistema de aseguramiento de la calidad para estos programas de manera que respondan a unos criterios básicos que garanticen que la formación de los docentes responda a los retos y condiciones de la sociedad colombiana. Para el caso de los programas de licenciatura, existe un registro calificado obligatorio 6 para ofrecer el programa y un sistema de acreditación de alta calidad, que incluye procesos de autoevaluación, verificación por pares externos y plan de mejoramiento. Con las Escuelas Normales Superiores, existe un proceso de verificación de 14 condiciones de calidad, a partir de lo cual se autoriza el funcionamiento del programa de formación complementaria 7. En los dos casos, el proceso es liderado por el Viceministerio de Educación Superior, con el apoyo de la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CONACES) y del Consejo Nacional de acreditación (CNA). Ingreso y permanencia en la carrera docente Para el ingreso a la carrera docente, se consideran profesionales de la educación los normalistas superiores, los licenciados y los profesionales con titulo diferente, legalmente habilitados para ejercer la función docente mediante estudios de postgrado en educación o la realización de un curso de pedagogía, bajo la responsabilidad de una institución de educación superior 8. En cualquiera de los casos, para ingresar al servicio educativo público se requiere que los interesados superen el concurso de méritos que se convoca para este fin 9, concurso que incluye la evaluación de aptitudes, de experiencia profesional, de competencias básicas, de relaciones interpersonales y las condiciones de personalidad de los aspirantes a ocupar cargos en la carrera docente. La persona seleccionada por concurso abierto para un cargo docente o directivo docente es nombrada en período de prueba hasta culminar el correspondiente año escolar en el cual fue nombrado, siempre y cuando haya desempeñado el cargo por lo menos durante cuatro (4) meses. Al terminar el año académico respectivo, la persona nombrada en periodo de prueba es evaluado en su desempeño y competencias específicas por el rector del establecimiento educativo, a partir de la cual el docente es nombrado en propiedad e inscrito en el escalafón docente, entendido éste 5 El sistema educativo colombiano está organizado en los siguientes niveles: Educación Preescolar (un grado obligatorio), Educación Básica Primaria (5 grados), Educación Básica Secundaria (4 grados), Educación Media (2 grados) y Educación Superior. 6 En el Decreto 2566 de Septiembre 10 de 2003 se establecen las condiciones básicas para otorgar el registro calificado a un programa de educación superior. Para el caso específico de educación, estas condiciones se complementan con las expresadas en la Resolución 1036 de Abril 22 de Según lo dispuesto en el Decreto 4790 de Diciembre 19 de Según lo dispuesto en el Decreto 1278 de junio 19 de En el sector privado, cada establecimiento educativo define los criterios y procedimientos para el ingreso de los docentes.

5 como el sistema de clasificación de los docentes y directivos docentes estatales de acuerdo con su formación académica, experiencia, responsabilidad, desempeño, competencias e idoneidad demostrada en su labor. Considerando el mérito como fundamento principal para el ingreso, la permanencia, la promoción en el servicio y el ascenso en el escalafón docente, se deduce que la evaluación permanente de los docentes es un componente importante en el ejercicio de la carrera docente. Se distinguen en este componente tres tipos de evaluación: la evaluación en periodo de prueba, la evaluación de desempeño, realizadas bajo la responsabilidad del rector de cada establecimiento educativo con el propósito de valorar aspectos como dominio de estrategias y habilidades pedagógicas y de evaluación, manejo de la didáctica propia del área o nivel educativo de desempeño, habilidades en resolución de problemas, nivel de conocimiento y habilidades relacionadas con el plan de estudios de la institución, actitudes generales hacia los alumnos, sentido de compromiso institucional, preocupación permanente por el mejoramiento de la calidad de la educación, logro de resultados, entre otros. Por último, la evaluación de competencias realizada cada vez que la correspondiente entidad territorial certificada 10 lo considere (máximo 6 años entre una y otra), de carácter voluntario para los docentes y directivos docentes que pretendan ascender en el escalafón docente y con el propósito de valorar aspectos como competencias de logro y acción, competencias de ayuda y servicio, competencias de influencia, competencias de liderazgo y dirección, competencias cognitivas y competencias de eficacia personal. Formación Permanente o en Servicio La formación permanente o en servicio de los docentes se plantea con un nuevo direccionamiento orientada a la actualización profesional y al perfeccionamiento de la enseñanza y se hace un esfuerzo masivo para optimizar las acciones cumpliendo cuatro requisitos básicos: formación humana integral, sólida preparación en la disciplina de especialización del docente y en competencias relacionadas con el desarrollo del aprendizaje, apoyo y seguimiento a la práctica de la enseñanza y una coherencia entre la formación inicial del docente y su formación permanente. Los objetivos de esta oferta son los de cualificar la formación de desarrollo profesional docente considerando de manera integral la visión de un maestro que sabe de su disciplina, que propone metodologías y didácticas novedosas que tiene la capacidad de leer contextos y que responde a los retos del mundo actual y que usa pedagógicamente los medios y las nuevas tecnologías de la información y comunicación en su didáctica. Esta formación contribuye al mejoramiento de la profesión docente y por consiguiente al mejoramiento de los aprendizajes y desarrollo de los educandos; apunta al fortalecimiento de las instituciones educativas y los entes territoriales así como las prácticas pedagógicas de los docentes para que a su vez ellos propicien en sus estudiantes el desarrollo de las competencias comunicativas, matemáticas, científicas, ciudadanas y laborales y se mejoren los resultados de aprendizaje de los estudiantes de la educación preescolar, básica y media. 10 En la organización territorial de Colombia se distinguen en la actualidad 80 entidades territoriales certificadas que corresponden a los 32 departamentos, los 4 distritos especiales (Bogotá, Cartagena, Barranquilla, Santa Marta) y los municipios con más de habitantes.

6 La formación para los docentes en servicio, bien sea del sector público o privado, se puede desarrollar a través de dos instancias. En primer lugar, se encuentra la oferta de formación mediante los programas de postgrado, dirigidos al perfeccionamiento científico, tecnológico e investigativo de los docentes, a nivel de especialización, maestría, doctorado y postdoctorado en educación, en los términos contemplados por la Ley 30 de Este tipo de formación surge de la iniciativa del docente y en esta medida es financiada por él mismo; no obstante, algunos programas son cofinanciados por parte del Ministerio de Educación o las Secretarías de Educación y existen oportunidades de crédito para financiar estos estudios a través del Instituto Colombiano de Crédito y Estudios Técnicos en el Exterior (ICETEX). En segundo lugar, está la oferta de formación orientada a mejorar la calidad de la educación, en función de las políticas sectoriales, que apunta a la actualización y perfeccionamiento de los docentes, sin que necesariamente implique una titulación. Se incluyen aquí los diplomados, cursos, talleres, programas, proyectos o seminarios ofrecidos por las instituciones de educación superior, las escuelas normales superiores, las ONG, grupos de investigación y otras entidades o asociaciones académicas, y el Ministerio de Educación Nacional en alianza con entidades del sector educativo. Este tipo de formación, por lo menos para los docentes del sector público, es responsabilidad del estado y, en esta medida, es organizada y financiada por las entidades gubernamentales nacionales o regionales, de manera que responda a necesidades priorizadas e identificadas a nivel nacional o regional, respectivamente. Para la organización de la formación en servicio para docentes y directivos docentes, las entidades territoriales certificadas, en razón de las competencias otorgadas por la ley 715 de 2001 para la administración del servicio educativo, deben incorporar en sus respectivos planes sectoriales anuales de desarrollo educativo, un plan territorial de formación para docentes y directivos docentes en servicio, que contenga programas y acciones de formación específicas para los docentes y directivos docentes de su entidad territorial. El plan territorial de formación de docentes y directivos docentes en servicio, deberá incluir los siguientes componentes: 1. Identificación y priorización de las necesidades de formación de los docentes y directivos docentes en servicio vinculados a la entidad territorial, con base en los Planes de Mejoramiento Institucional, los resultados de pruebas externas de los estudiantes, los resultados de evaluaciones de desempeño y de competencias de los docentes y directivos docentes y demás insumos que la secretaría de educación considere relevantes para este fin. 2. Definición de una política territorial de formación de los docentes y directivos docentes en servicio de la entidad territorial respectiva, acorde con la política educativa nacional, los planes de desarrollo nacional y regional, y el contexto particular de la entidad territorial certificada. 3. Definición de objetivos y estrategias de formación de los docentes y directivos docentes en servicio, a través de los cuales se materializa la política territorial de formación. 4. Establecimiento de metas e indicadores del plan, que permitirán hacer seguimiento y evaluación del mismo. 5. Plan operativo del plan de formación que incluya una descripción detallada de los programas a desarrollar (propósito, modalidad, requisitos, recursos requeridos, duración, estrategias de

7 seguimiento, evaluación y sostenibilidad), cronograma, presupuesto de implementación, responsables y los beneficiarios directos de cada uno de tales programas. Para el direccionamiento de los temas de formación de los docentes y directivos docentes, particularmente en lo referido a la definición del plan de formación, en cada entidad territorial certificada funciona un comité territorial de capacitación 11, constituido por representantes de las universidades, facultades de educación, escuelas normales superiores, centros especializados de educación e investigación y grupos étnicos 12 con incidencia en la región, y bajo el liderazgo de la secretaría de educación respectiva. Tales comités constituyen un órgano asesor de la secretaría de educación en aspectos educativos y pedagógicos relacionados con la formación de docentes y en la formulación y consolidación del plan territorial de formación de tal forma que su ejecución contribuya al mejoramiento de la calidad educativa que el territorio y el país necesitan. Concretamente, las funciones del comité territorial de capacitación son: La identificación y análisis de las prioridades sobre necesidades de actualización, especialización, investigación y perfeccionamiento de los educadores en su respectiva jurisdicción. La formulación de propuestas de políticas para la elaboración del plan territorial de formación de educadores. La definición de criterios para el seguimiento, control y evaluación de los planes de formación de los educadores. La definición de mecanismos para la organización y actualización del registro de programas de formación de educadores. La formulación de criterios para el seguimiento y verificación de los programas registrados. El Ministerio de Educación Nacional desde el marco de la conformación y consolidación de estos comités, asesora y acompaña a las secretarías de educación de las 80 entidades territoriales certificadas, con el propósito de prestar asistencia técnica en el funcionamiento efectivo de los comités territoriales de capacitación y en la ejecución y evaluación de los planes de formación formulados por las secretarías de educación de manera que sea pertinente, coherente y viable. 11 Artículo 111 de la Ley 115 de Se identifican en Colombia cinco grupos étnicos: Indígenas, Afrocolombianos, Raizales, Palenqueros y Rom.