METODOLOGÍA. En el apartado denominado "Contenido", se sintetiza el objeto de la reforma presentada y el espíritu del legislador para su propuesta.

Transcripción

1 HONORABLE ASAMBLEA: A las Comsones Undas de Medo Ambente y Recursos Naturales y de Estudos Legslatvos, Prmera, de la LXIII Legslatura del Senado de la Repúblca, les fue turnada para su estudo y elaboracón del dctamen correspondente, la Incatva con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 35 de la Ley General para la Prevencón y Gestón Integral de los Resduos. Con fundamento en las facultades que nos conferen los artículos 7 fraccón y 72 de la Consttucón Polítca de los Estados Undos Mexcanos; los artículos 85, 86, 89, 90 fraccones XIV y XXII, 94 y demás relatvos y aplcables de la Ley Orgánca del Congreso General de los Estados Undos Mexcanos; así como en los artículos 3, 4, 7, 35, 75, 82, 83, 90 y demás aplcables del Reglamento del Senado de la Repúblca, los Senadores ntegrantes de las Comsones Legslatvas que suscrben, habendo analzado el contendo de la presente ncatva con Proyecto de Decreto someten a la consderacón de esta Honorable Asamblea, el presente Dctamen, con base en la sguente: METODOLOGÍA En el apartado de "Antecedentes" se da constanca del proceso legslatvo del asunto sujeto a dctamen, desde su presentacón en la Cámara de orgen hasta la formulacón del presente Dctamen. En el apartado denomnado "Contendo", se sntetza el objeto de la reforma presentada y el espírtu del legslador para su propuesta. En el apartado de "Consderacones", estas Comsones Undas realzan el análss técnco y jurídco pormenorzado de la Incatva propuesta con el objeto Págna de 9

2 de valorar su procedenca o realzar las modfcacones que para tal efecto resulten procedentes y medante las cuales se sustenta el decreto propuesto. ANTECEDENTES. En sesón ordnara celebrada el4 de marzo de 207, por el Pleno del Senado de la Repúblca, el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, ntegrante del Partdo Revoluconaro Insttuconal, presentó Incatva con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 35 de la Ley General para la Prevencón y Gestón Integral de los Resduos. 2.- En esa msma fecha, la Mesa Drectva de la LXIII Legslatura del Senado de la Repúblca turnó dcha Incatva con proyecto de decreto a las Comsones Undas de Medo Ambente y Recursos Naturales y de Estudos Legslatvos, Prmera de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unón, para su análss y elaboracón del dctamen correspondente, de conformdad con el sguente: CONTENIDO Los legsladores que ntegran esta Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unón tenen el derecho de ncatva, que se sustenta en la fraccón del artículo 7 de la Consttucón Polítca de los Estados Undos Mexcanos, así tambén este Congreso tene la facultad que le confere el artículo 73 fraccón XXIX-G de la Consttucón Polítca de los Estados Undos Mexcanos para expedr leyes que establezc~n la concurrenca del Goberno Federal, de los gobernos de los Estados y de los. Muncpos, en el ambente de sus respectvas competencas, en matera de proteccón al ambente y de preservacón y restauracón del equlbro ecológco. Págna 2 de 9

3 Una vez analzadas las atrbucones referdas en el párrafo anteror, y los requermentos contendos dentro de los asuntos en estudo, estas Comsones Undas de Medo Ambente y Recursos Naturales y de Estudos Legslatvos, Prmera, estman que la Incatva con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 35 de la Ley General para la Prevencón y Gestón Integral de los Resduos, cumple en general con los requstos formales que se exgen en la práctca para su presentacón y que son los sguentes: Ser formulada por escrto Tener un ttulo Contener el nombre y frma de quen presenta la Incatva Una parte expostva de motvos El texto legal que se propone El artículo transtoro que señala la entrada en vgor Ser publcada en gaceta parlamentara En cuanto al contendo de la Incatva con Proyecto de Decreto que se dctamna, tene como objetvo fundamental establecer como facultad del goberno mexcano en sus tres nveles de goberno, el concentzar a la poblacón sobre la adecuada gestón ntegral de resduos, en especal, medante la dsposcón fnal de los resduos en los stos establecdos para tal fn. Al respecto, el Senador promovente resalta su preocupacón por la gran cantdad de resduos sóldos que se generan en el país, y especalmente por el manejo que se les da. El que promueve sostene que, de acuerdo con el Insttuto Naconal de Estadístca y Geografía (INEGI) y la organzacón Greenpeace, en Méxco se recolectan daramente entre 86 ml a 00 ml toneladas de basura, lo que representa un promedo de 770 gramos por persona, las cuales son generadas prncpalmente en vvendas, edfcos, calles y a~endas, parques y jardnes. Págna 3 de 9

4 De esta basura que se genera, el que promueve sostene que, s ben no exste una cfra real que de certeza sobre el procentaje total de basura que se recolecta en la vía públca, por barredoras o personal de lmpeza en las calles y de lugares mpovsados; es conocdo por todos que gran volumen de estos resduos sóldos son depostados en lugares nadecuados. En este sentdo, el que promueve estma que, a fn de dar solucón a este problema, es necesara, entre otras accones, la conjuncón de esfuerzos cudadanos e nsttuconales para promover una educacón cívca y la concentzacón de los destnataros de la norma, respecto de los problemas que genera la nadecuada dsposcón y manejo de resduos sóldos a la salud, al ambente y al pasaje. El que promueve, mencona como un ejemplo de las accones prvadas que se han adoptado en matera de resduos sóldos, la campaña "Lmpemos nuestro Méxco", la cual propone accones específcas en matera de reduccón, reutlzacón y recclaje de desperdcos. Igualmente, sostene que como resultado de esta campaña, se recolectaron desde el 2009, aproxmadamente 88, 500 toneladas de basura en todo el país y se sumaron a esa causa, más de 8 mllones de voluntaros. Además, el promovente consdera que esta campaña nfluyó para promover la partcpacón cudadana y de otras empresas, nsttucones de asstenca prvada y entdades gubernamentales en otros concursos, como "Cudades más lmpas de Méxco", "Líderes Ambentales de la Comundad", "Reccla"; así como, la campaña "La Basura en su lugar", mpulsada por la Secretaría de Medo Ambente y Recursos Naturales (SEMARNAT), con el propósto de generar cocenca sobre la necesdad de colocar los desperdcos en los lugares dseñados expresamente para tal fn. Págna 4 de 9

5 Por lo cual, el Senador promovente, con el. fn de coadyuvar con el espírtu de estas ncatvas, propone reformar el artículo 35 de la Ley General para la Prevencón y Gestón Integral de Resduos (LGPGIR), para nclur en un párrafo adconal la facultad del goberno de "realzar campañas de comuncacón permantes, de forma conjunta con las organzacones de las socedad cvl, cámaras ndustrales, comercales y de otras actvdades productvas, grupos e nsttucones académcas, de nvestgacón, prvada y socales o personas en lo ndvdual, con la fnaldad de concentzar a la poblacón sobre la necesdad de tener una adecuada gestón ntegral de resduos sóldos urbanos y de verterlos en aquellos lugares autorzados por la legslacón que resulte aplcable". El Senador promovente de la reforma que motvan el presente dctamen, expresa la necesdad de robustecer la LGPGIR con dsposcones orentadas a fortalecer el prncpo de responsabldad compartda, al nvolucrar a la socedad y a las autordades en la gestón ntegral de los resduos en general. De esta manera consdera se puede cumplr con el objeto que se establece en el artículo 5, fraccón X de la LGPGIR, de "artcular accones para lograr un adecuado manejo de resduos, desde su generacón hasta su dspsocón fnal, con el propósto de lograr benefcos ambentales, la optmzacón económca de su manejo y su aceptacón socal, respondendo a las necesdades y crcusntancas de cada localdad o regón ". Por lo anterormente expuesto, el Senador promovente somete a la consderacón de esta honorable Asamblea, la ncatva que propone reformar el artículo 35 de la Ley General para la Prevencón y Gestón Integral de Resduos, adconando el numeral VIII, recorrendo así los subsecuentes, para quedar como sgue: "Artículo 35.- El Goberno Federal, los gobernos de las entdades federatvas y los muncpos, en la esfera de su competenca, promoverán la partcpacón de todos Págna 5 de 9

6 los sectores de la socedad en la prevencón de la generacón, la valorzacón y gestón ntegral de resduos, para lo cual: (... ) VIII. Realzarán campañas de comuncacón permanentes, de forma conjunta con organzacones de la socedad cvl, cámaras ndustrales, comercales y de otras actvdades productvas, grupos e nsttucones académcas, de nvestgacón, prvadas y socales o personas en lo ndvdual, con la fnaldad de concentzar a la poblacón sobre la gestón ntegral de resduos, en especal sobre los que sean sóldos urbanos y la necesdad de noverterlos en aquellos lugares no autorzados por la legslacón que resulte aplcable." En vrtud de lo anteror, estas Comsones Undas proceden a valorar las reformas a través de las sguentes: CONSIDERACIONES PRIMERO.- La generacón de resduos ha sdo un fenómeno nherente a las actvdades del ser humano. La evolucón de las ~ocedades y el crecmento económco han defndo el volumen y la composcón de los resduos que desechamos, así, en la mayoría de los países de la Organzacón para la Cooperacón y el Desarrollo Económco (OCDE), su generacón ha aumentado de manera lneal con el gasto en el consumo fnal prvado y el producto nterno bruto lgados a los patrones de consumo. Los mayores generadores a nvel mundal son Estados Undos, Chna, Luxemburgo, Dnamarca e Irlanda, producendo un promedo de 700 kg de basura percápta al año. 2 S ben nuestro país no fgura dentro de los prncpales generadores de resduos, lo certo es que Insttuto Naconal de Geografía y Estadístca (2004). "Sstema de Cuentas Naconales de Méxco". Cuentas de Benes y Servcos. Metodología, Méxco. Dsponble en : www. neg.gob.mx. (Consultado en abrl de 207). 2 Organzaton for Economc Cooperaton and Development (203). Muncpal waste en OECD Facebook 203: Economc, Envronmental and Socal Statstcs. OECD Publshng: París. Págna 6 de 9

7 los desechos producdos a nvel naconal se han ncrementado en O mllones de toneladas en tan sólo una década, de los años 2000 al 20 O. Esta stuacón, aunado a un defcente manejo e nadecuada dsposcón fnal, converte a los resduos en un factor de mpacto negatvo al medo ambente. Tal y como se muestra en la Tabla, la dsposcón fnal en nuestro país no se lleva a cabo en stos controlados n se concatena a actvdades de recclaje en su totaldad, sno que, aún en 20 O, alrededor del 25% del total de basura que generamos se dspuso en traderos a celo aberto. Tabla. Dsposcón fnal y recclaje de resduos sóldos urbanos por tpo de tradero, 2000 a 200 Tpo de tradero "' "' Total Rellenos santaros Rellenos de terra controlados Traderos a celo aberto Recclaje Los mpactos ambentales ocasonados por un mal manejo y dsposcón de los resduos, como lo sostene el Senador promovente, se manfestan prncpalmente en la contamnacón de suelos, are, aguas superfcales y subterráneas, o ben, por afectacones a la salud públca, consecuenca de la emsón de contamnantes producto de la combustón nadecuada de los resduos o la transmsón de patógenos. A esto se suman los mpactos de orden estétco y de ncomoddad por rudos, malos olores y desorden ocupaconal. 3 Conforme a lo anteror, estas Comsones dctamnadoras concden con el Senador promovente respecto a la mperatva necesdad de adoptrar meddas 3 GUTIÉRREZ, V. (Coord.) (2006). "Dagnóstco básco para la gestón ntegral de resduos2. Secretaría de Medo Ambente y Recursos Naturales-Insttuto Naconal de Ecología: Méxco. Págna 7 de 9

8 por parte de las autordades competentes, en sus dstntos nveles de goberno, para que de manera artculada con las organzacones de la socedad cvl, empresas y personas en lo ndvdual, se promueva una mayor concenca sobre las mportanca de la adecuada dsposcón y gestón de resduos sóldos, y de esta manera se promueva la responsbaldad compartda. Esta responsabldad compartda se regula por la fraccón XVII del artículo 5 de la LGPGIR que la defne como el "[p]rncpo medante el cual se reconoce que los resduos sóldos urbanos y de manejo especal son generados a partr de la realzacón de actvdades que satsfacen necesdades de la socedad, medante cadenas de valor tpo produccón, proceso, envasado, dstrbucón, consumo de productos, y que, en consecuenca, su manejo ntegral es una corresponsabldad socal y requere la partcpacón conjunta, coordnada y dferencada de productores, dstrbudores, consumdores, usuaros de subproductos, y de los tres órdenes de goberno según corresponda, bajo un esquema de factbldad de mercado y efcenca ambental, tecnológca, económca y socal." Por lo tanto, estas Comsones consderamos pertnente aprobar la Incatva con modfcacones, ya que estmamos oportuno que se ncluya expresamente como facultad del goberno Federal, los gobernos de las Entdades Federatvas y de los Muncpos, el realzar, de manera permanente, campañas de comuncacón y capacatacones, con la fnaldad de concentzar a la poblacón sobre la mportanca de adoptar accones para lograr una adecuada dsposcón fnal de resduos en los stos establecdos para tal fn. Por todo lo expuesto, los Senadores ntegrantes de las Comsones Undas que suscrben el presente dctamen, consderamos pertnente aprobar con modfcacones la Incatva con Proyecto de Decreto matera del presente análss para quedar como sgue: Págna 8 de 9

9 DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 35 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS. ÚNICO.- Se reforma el artículo 35 de la Ley General para la Prevencón y Gestón Integral de los Resduos, para quedar como sgue: Artículo l.... a la VIl.... VIII. Promoverán campañas de comuncacón de manera permanente, a través de la partcpacón corresponsable de todos los sectores socales, organzacones de la socedad cvl, cámaras ndustrales, comercales y de otras actvdades productvas, grupos e nsttucones académcas, y de nvestgacón, con la fnaldad de concentzar a la poblacón sobre la mportanca de la gestón ntegral de los resduos, en especal, respecto a la dsposcón fnal de resduos en los stos establecdos para tal fn, de conformdad con las normas ofcales mexcanas y con los programas de ordenamento ecológco y desarrollo urbano. ARTÍCULOS TRANSITORIOS ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vgor al día sguente al de su publcacón en el Daro Ofcal de la Federacón. Salón de Sesones del Senado de la Repúblca a los días del mes de de207. Págna 9 de 9

10 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE MEDIO AMBIENTE Y PRIMERA; A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 35 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Presdenta Sen. Integrantes Sen. Aarón lrízar López Integrante S Integrante Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro Integrante Sen. Fernando Enrque Mayans Canabal Integrante

11 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE MEDIO AMBIENTE Y PRIMERA; A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 35 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS PRIMERA Presdente uzmán Sen. Mguel Angel Chco Herrera Secretaro J Sen. Enrque Burgos García Integrante

12 Comsón de Medo Ambente y Recursos Naturales Lsta de Asstenca Vgésma Octava Reunón Ordnara Salas 3 y 4 de Planta baja del Senado de la Repúblca 25 de abrl de 207 -~ --~--- ~- --~ ~., ~ ~- --! Presdenta Senador (a) Entdad GP Frma ~-.- ; ~ r :! l Lsta!.. ({?,. "' _ ~- Nnfa Salnas Sada._ Naconal! ~ J L0j, l! Secretaros ---~ Senad~;-(~) ! -E~~jd~d -, ----GP F ;~~ ~ r _ r_......!!! j Raúl Aarón Pozos Lanz Campeche l Slva Guadalupe Garza Galván Coahula :. ~

13 -~ --- l. Jesús '.,,,, Comsón de Medo Ambente y Recursos Naturales Lsta de Asstenca Vgésma Octava Reunón Ordnara Salas 3 y 4 de Planta baja del Senado de la Repúblca 25 de abrl de 207 -~ - - ~---~ Integrantes ' -... ) Senador (a) GP Frma Aarón Irzar López Snaloa ! l ;-- j Casllas Romero. Jalsco '\\ l j ~ r r ~ Colma _. -!._ l _._ ' r l l

14 . B<\a Integrantes Comsón de Medo Ambente y Recursos Naturales Lsta de Asstenca Vgésma Octava Reunón Ordnara Salas 3 y 4 de Planta baja del Senado de la Repúblca 25 de abrl de Senador Entdad GP Frma T ~ : ! ; ' Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro Calforna Sm -=zj-'fd. l ' : Fernando Torres Gracano. Guanaj uato!. ~ J r l! ; Ernesto Gándara Camou Sonora

15 Comsón de Medo Ambente y Recursos Naturales Lsta de Asstenca Vgésma Octava Reunón Ordnara Salas 3 y 4 de Planta baja del Senado de la Repúblca 25 de abrl de , , Fernando Enrque Mayans Canabal l ~' &. Tabasco,. ~~~ - PRD ~ ~ -- -~ ~ ~--'-' L_ l J

16 COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATNOS, PRIMERA, QUINTA REUNION EXTRAORDINARIA DE TRABAJO 25 de Abrl de 207 Torre de Comsones pso 7, ofcna 5 3:00 hrs. LISTA be ASISTENCIA SENADOR RAÚL GRACIA GUZM PRESIDENTE., SENADOR MIGUEL ANGEL C ICO HERRERA SECRETARIO, SENADOR ZOE ROBLEDO ABURTO SECRETARIO '...:!!, SENADOR ENRIQUE BURGOS GARCIA SENADORA SONIA MENDOZA DIAZ