PLAN NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO

Transcripción

1 e Informática PLAN NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO Oficina Nacional de e Informática ONGEI Perú, Diciembre 2012

2 e Informática CONTENIDO PROCESO DE DESARROLLO DE LA ONGEI OBJETIVOS ESPECÍFICOS DESCRIPCIÓN DE PROYECTOS RESUMEN DE PROYECTOS PORTAFOLIO DE PROYECTOS DE INTEROPERABILIDAD PORTAFOLIO DE PROYECTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y TRANSPARENCIA PORTAFOLIO DE PROYECTOS DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN PORTAFOLIO DE PROYECTOS DE INCLUSIÓN DIGITAL PORTAFOLIO DE PROYECTOS DE NORMATIVIDAD DE GOBIERNO ELECTRÓNICO

3 e Informática ÍNDICE DE CUADROS CUADRO 1.- Análisis Situacional CUADRO 2.- Objetivos Específicos CUADRO 3.- Listado de Proyectos CUADRO 4.- Matriz de Proyectos y Objetivos Estratégicos CUADRO 5.- Portafolio de Proyectos del Plan Nacional de CUADRO 6.- Proyectos de Interoperabilidad CUADRO 7.- Proyectos De Participación Ciudadana Y Transparencia CUADRO 8.- Proyectos de Seguridad de la Información CUADRO 9.- Proyectos de Inclusión Digital CUADRO 10.- Proyectos de Normatividad de CUADRO 11.- Resumen de Financiamiento de Proyectos CUADRO 12.- Cronograma de Ejecución de Proyectos CUADRO 13.- Indicadores de Seguimiento CUADRO 14.- Plan de Comunicación ÍNDICE DE GRÁFICOS GRÁFICO 1.- Metodología para la elaboración del Plan Nacional de GRÁFICO 2.- Organigrama del Estado Peruano... 8 GRÁFICO 3.- Relación entre los Instrumentos Normativos y las Entidades Públicas... 9 GRÁFICO 4.- Lineamientos Estratégicos GRÁFICO 5.- Objetivos Estratégicos de GRÁFICO 6.- Objetivos Estratégicos y Proyectos - PNGE GRÁFICO 7.- Portafolio de Proyectos PNGE

4 e Informática PRESENTACIÓN La Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI, como ente Rector del Sistema Nacional de Informática, y en el marco del proceso de Modernización y Descentralización del Estado con inclusión social, y el desarrollo del en el país, presenta el Plan Nacional de Gobierno Electrónico El presente Plan, está alineado con las Políticas Públicas en a que se refiere la Ley N 29904, con las Políticas de Modernización del Estado, el Plan Bicentenario y sus seis ejes de desarrollo (Estado eficiente y descentralizado, desarrollo regional equilibrado, economía competitiva, igualdad de oportunidades y acceso a los servicios, aprovechamiento sostenido de los recursos naturales, plena vigencia de los derechos fundamentales y dignidad de las personas); así como a la Agenda Digital 2.0 Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú, aprobada por Decreto Supremo No PCM. Se debe considerar que el uso eficiente de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC), es un elemento transversal en la definición de políticas relacionados con la gobernabilidad democrática, la transparencia y el desarrollo equitativo y sostenible. Este documento ha sido desarrollado con la participación de entidades del Estado, sector privado, sociedad civil y la academia. Se han realizado talleres en diversas regiones del país, entre las que se encuentran, Arequipa, La Libertad, Puno, Cusco, Tacna, Madre de Dios, Piura, Ucayali, Ayacucho, Apurímac, Loreto, en los cuales se han recogido iniciativas en actividades y proyectos regionales sobre el desarrollo del, lo cual hace que el Plan, cuente con el consenso y la identificación nacional en su elaboración. Ha sido de especial interés recoger las iniciativas de las organizaciones localizadas en las Zonas de los Valles del Río Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM), en los esfuerzos por apoyar las acciones de pacificación de esas zonas, y en la cual, consideramos que el uso y aplicación de las TIC son estratégicos para lograr tales objetivos. El presente Plan desarrolla la cartera de proyectos alineados a los cinco objetivos estratégicos de la Estrategia Nacional Los proyectos son resultado de las iniciativas y se ejecutan en un horizonte de cinco años, con capacidad de mejora o afinamiento del alcance de los mismos, cada año. Para realizar un seguimiento integral a todos los proyectos a nivel nacional, se han desarrollado indicadores de seguimiento para el control en la ejecución y cumplimiento de metas de los proyectos. El Plan Nacional de contribuirá al desarrollo de un Estado más eficiente, inclusivo, transparente y proactivo, que acerque al ciudadano con los servicios e información que brinda el Estado. 4

5 e Informática PLAN NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO METODOLOGÍA La elaboración del Plan Nacional de considera cuatro etapas: ETAPA 1: Marco Estratégico Contempla la revisión de documentación necesaria para la elaboración del Plan, el análisis del levantamiento de información, mediante entrevistas a instituciones, organizaciones privadas, sector académico y agentes claves para el desarrollo del Plan. La definición de componentes estratégicos como la misión y visión, los lineamientos y objetivos estratégicos, y la identificación de las oportunidades, que recojan, ordenen y canalicen el Plan y el escenario objetivo futuro. ETAPA 2: Marco Operativo y Financiación En esta etapa se elaborará la Matriz de Proyectos, que contemplará las metas, actividades, plazos y la entidad responsable de su ejecución y cumplimiento; los proyectos definidos en la matriz serán identificados en las reuniones realizadas con los funcionarios de las entidades públicas así como en las mesas de trabajo permanente. También se elabora una lista de los principales proyectos, denominados proyectos estratégicos de ejecución inmediata, los cuales darán concreción al Plan. Se realiza la estimación económica de los proyectos así como la identificación y análisis de las fuentes de financiamiento para su ejecución. ETAPA 3: Modelo de Esta etapa comprende la categorización y clasificación de los proyectos y su priorización en base al nivel de contribución con los objetivos estratégicos. Así mismo, contempla la elaboración de la cartera de proyectos con la descripción detallada de cada uno de ellos (fichas de proyectos), la planificación de los proyectos a ejecutar que incluye un cronograma estimado y los principales hitos y recursos en el corto, mediano y largo plazo, así como, la definición de las políticas cuya implementación será necesaria para el cumplimiento de la matriz de proyectos del Plan. ETAPA 4: Evaluación y Comunicación Comprende la definición del modelo de seguimiento y evaluación, que contempla el catálogo de indicadores críticos, los que servirán de soporte para la toma de decisiones estratégicas y permitirán evidenciar los resultados obtenidos y el impacto generado con la implantación del Plan Nacional de, dichos resultados sirven de insumos para el modelo sistematizado de indicadores. Así mismo, se realiza la definición del Plan de Comunicación y Difusión, que permite socializar entre todas las entidades del Estado, la sociedad civil y los ciudadanos el Plan Nacional de. A continuación se muestra el diagrama de la metodología: 5

6 e Informática GRÁFICO 1.- Metodología para la elaboración del Plan Nacional de FASE 1: MARCO ESTRATÉGICO FASE 2: MARCO OPERATIVO Y FINANCIACIÓN FASE 3: MODELO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO FASE 4: EVALUACIÓN Y COMUNICACIÓN Antecedentes del Plan Determinación de Proyectos Portafolio de Proyectos Normatividad Indicadores y Seguimiento PCM-ONGEI Inclusión Digital Seguridad de la Información Análisis de la Situación de en el Perú MINEDU CONCYTEC Interoperabili dad Participación Ciudadana MINSA MINAG Visión y Misión MTC RENIEC Matriz de Proyectos VS Objetivos Estratégicos Cronograma de Ejecución de Proyectos Plan de Comunicación y Difusión Lineamientos y Objetivos Estratégicos Estimación Económica Políticas de Soporte al Plan Identificación de Fuentes de Financiamiento P l a n d e P a r t i c i p a c i ó n y C o m u n i c a c i ó n Fuente: Elaboración propia

7 e Informática 2. ANTECEDENTES Cuando se aprobó la Estrategia Nacional de, mediante Resolución Ministerial Nº PCM, en Julio del 2006, no consideraba un plan de proyectos e iniciativas a nivel del Estado para poder desarrollar el en el Perú, en forma coordinada entre los poderes del Estado y sus instituciones, para evitar duplicidad de esfuerzos y costos, como ha ocurrido en muchos temas del uso de las TIC en el Estado, en los últimos seis años, a nivel de hardware, software y comunicaciones. Por lo que se hace necesaria la implementación de un Plan Nacional de, teniendo presente los siguientes factores a considerar: El Estado es uno solo, y debe trabajarse en equipo, en forma multidisciplinaria e interinstitucional, teniendo presente los grandes objetivos nacionales de desarrollo económico y social para todos los peruanos. Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - TIC han seguido su desarrollo inexorable, en casi todos sus campos, como ejemplo tenemos, la aparición de las tabletas (Tablet), los teléfonos móviles, tipo Smartphone; nuevos conceptos se van consolidando, como la Interoperabilidad, Computación en la Nube, Open data, Protección de Datos Personales, entre otros. El desarrollo de las telecomunicaciones, principalmente la Internet en la costa peruana y la telefonía en el 90% del territorio nacional. El desarrollo de las entidades públicas en el uso y aplicación de las TIC, sobre todo en el Gobierno Nacional. Aún falta por desarrollar proyectos y actividades de en los Gobiernos Regionales y Locales, sobre todo en las zonas de la sierra y selva peruana, zonas rurales del país, en el marco del proceso de desarrollo económico y social que viene experimentando el país en los últimos seis años. Las políticas del actual gobierno, no solo apoyan las políticas de Modernización del Estado, sino que orientan sus principales esfuerzos en continuar desarrollando con mayor fuerza las políticas de descentralización del Estado, así como las políticas de inclusión social, cuyo objetivo es seguir reduciendo la brecha social y una mejor distribución de la riqueza entre los peruanos, todos estos aspectos deben aterrizarse en un plan. El uso de las firmas digitales en forma oficial en el Estado, ya que se encuentra en operaciones la Infraestructura Oficial de Firmas Electrónicas IOFE, con la puesta en operaciones del ente rector en el tema, como es INDECOPI, y de RENIEC, que se encarga de emitir certificados digitales para las entidades del Estado, con lo cual se hará tangible la implementación de servicios públicos seguros en línea, utilizando documentos electrónicos con validez legal, acelerando los procesos de simplificación administrativa, elevando la calidad de los servicios públicos, aumentando la transparencia del Estado. 7

8 3. MARCO INSTITUCIONAL La Oficina Nacional de e Informática (ONGEI), de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 29904, se encarga de formular las políticas públicas en, así como de elaborar el Plan Nacional de y los indicadores de desarrollo del. Se encarga, asimismo, en su calidad de Ente Rector del Sistema Nacional de Informática, de dirigir el Sistema Nacional de Informática e implementar la Política Nacional de. La ONGEI, se encarga de liderar los proyectos, la normatividad, y las diversas actividades que en materia de, en el marco del desarrollo de la Sociedad de la Información, realiza el Estado. Entre sus actividades permanentes la ONGEI lidera las siguientes: Normatividad Informática. Seguridad de la Información. Desarrollo de proyectos emblemáticos en Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Brinda asesoría técnica e informática a las entidades públicas. Sistemas de Información Geográfica y datos espaciales. Ofrece capacitación y difusión en temas de. Fomenta el desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú. Asimismo, se encarga de la administración de diversos portales del Estado, entre los que se encuentran el Portal del Estado Peruano (PEP), Portal de mayor jerarquía a nivel de Estado, que se constituye en el sistema interactivo de información a los ciudadanos a través de Internet; el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE), Ventanilla Única de Servicios del Estado, el Portal de la Comisión de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú (CODESI), el Portal de Infraestructura de Datos Espaciales (GEOIDEP), entre otros. GRÁFICO 2.- Organigrama del Estado Peruano 8

9 El Sistema Nacional de Informática, creado mediante Decreto Legislativo N 604, tiene como finalidad organizar las actividades y proyectos que en materia de informática realizan las entidades públicas del Estado, así como su relación con otros sistemas y áreas de la Administración Pública. Los miembros que conforman el Sistema Nacional de Informática liderados por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) a través de la ONGEI son: La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). El Consejo Consultivo Nacional de Informática (CCONI). El Comité de Coordinación Interinstitucional de Informática (CCOI). Las Oficinas Sectoriales de Informática y Oficinas de Informática de los Ministerios, de los Organismos Centrales, Instituciones Públicas Descentralizadas y Empresas del Estado. Los Órganos de Informática del ámbito Regional. Los Órganos de Informática de las Municipalidades. Los Órganos de Informática de los Poderes Públicos y Organismos Autónomos. GRÁFICO 3.- Relación entre los Instrumentos Normativos y las Entidades Públicas Fuente: Elaboración propia 3.1. PROCESO DE DESARROLLO DE LA ONGEI En el año 2003, con la creación de la Oficina Nacional de e Informática (ONGEI) de la Presidencia del Consejo de Ministros se empieza el diseño de la estrategia de en el Estado Peruano, para luego dar paso, en el año 2004, a organizar el uso de las TIC en el Estado, con la incorporación de los Estándares en TI de la Organización Internacional de Estándares ISO en los organismos de la Administración Pública. Es así que en Marzo del 2004 se aprueba la Norma Técnica Peruana NTP-9126 Modelo de Calidad del Software, incorporada en la Guía de Evaluación de Software, aprobada mediante Resolución Ministerial N PCM, que permite comparar bajo una 9

10 misma metodología productos software de distintos fabricantes. Posteriormente, en Junio del mismo año se aprueba la Resolución Ministerial N PCM, que establece el uso obligatorio de la Norma Técnica Peruana NTP-ISO/IEC 12207:2004 Tecnología de la Información. Procesos del Ciclo de Vida del Software, 1ª Edición en las entidades del Sistema Nacional de Informática, con la cual se abarca todos los campos de la Ingeniería de Software en el Estado. En Julio del mismo año se aprueba la Resolución Ministerial N PCM que establece el uso obligatorio de la Norma Técnica Peruana NTP-ISO/IEC 17799:2004 EDI. Tecnología de la Información: Código de Buenas Prácticas para la Gestión de la Seguridad de la Información. 1ª Edición en entidades del Sistema Nacional de Informática. Con este estándar, igualmente, se abarcan los temas de Seguridad de la Información en el Estado, dándole al Estado Peruano un enfoque unitario del uso de las TIC, y permitiéndole a sus ingenieros y técnicos, grados de libertad para adaptar dichas normas a la realidad de cada entidad pública. Estas normas permiten, a partir del año 2006, que las entidades logren integrarse verticalmente, principalmente, aquellas localizadas en el Poder Ejecutivo, las mismas que implementan con éxito aplicaciones como Intranets Institucionales, Sistemas de Trámite Documentario, Sistemas Integrado de Gestión Administrativa SIGA, mejora los servicios del SIAF, entre otros. Posteriormente, a partir del año 2008, se avanza en promedio a la Integración Horizontal, que implica el intercambio de datos entre entidades del Estado para mejorar sus procesos internos e implementar servicios públicos en línea. A partir del año 2009, empieza la etapa de Especialización, que consiste en el intercambio de información, entre entidades que producen la información, con aquellas que requieren dicha información, respetando funciones y competencias. El servicio público que marca esta etapa, es el de Constitución de Empresas en Línea en 72 Horas, en el que se integran electrónicamente, a la fecha, entidades como SUNARP, SUNAT, RENIEC, PCM, Colegio de Notarios de Lima, Colegio de Notarios del Callao, Colegio de Notarios de Lambayeque, Colegio de Notarios de San Martín, Colegio de Notarios de Arequipa, Colegio de Notarios de Puno, Colegio de Notarios de Cusco, Colegio de Notarios de Madre de Dios, Colegio de Notarios de Tumbes y Colegio de Notarios de Piura. Esta solución estaba basada en el modelo tecnológico denominado Arquitectura Orientada a Servicios (SOA), que es la base para la implementación en Octubre del 2011, de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado PIDE, anteriormente denominado Proyecto de. La siguiente etapa está orientada a la masificación de los servicios públicos en línea y las buenas prácticas alcanzadas en el Poder Ejecutivo, hacia los gobiernos regionales y gobiernos locales. Para ello es muy importante, además de la interoperabilidad entre las entidades, el uso de las firmas y certificados digitales, la digitalización de documentos utilizando el estándar de las microformas, y tener en consideración la computación en la nube o cloud computing (por su denominación en inglés). Con la estandarización de las TIC el Estado tiene mayor presencia en Internet a través de los Portales Institucionales. Con la integración vertical, se logró mayor interacción con los 10

11 ciudadanos a través del uso del correo electrónico, Portales en Internet, entre otros. Con la integración horizontal, se implementan servicios públicos en línea, en la que participan dos o más entidades, y con la especialización se logra como objetivo estratégico, la Transformación, que es la Interoperabilidad entre entidades del Estado en forma ordenada, bajo la Arquitectura Orientada a Servicios SOA, que permite la implementación masiva de servicios públicos en línea a través de Portales en Internet y telefonía móvil. Pese a que se observan esfuerzos desde el Gobierno Nacional, desde una lectura internacional se advierten ciertos altibajos. Es así que en el ranking de las Naciones Unidas, en la implementación del Sistema de, se nos ubica a nivel mundial en el puesto 82 (de 190 países) según la Encuesta de de las Naciones Unidas (UN e-government Deployment Index) del año A nivel de América del Sur, el Perú ocupa el sexto puesto debajo de Colombia, Chile, Uruguay, Argentina y Brasil, superando en este desarrollo a Venezuela, Ecuador, Paraguay, Guyana y Surinam. Sin embargo, cada vez más, se observa que las entidades públicas peruanas hacen uso intensivo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación en apoyo a sus logros institucionales, y se muestran transparentes ante la sociedad, bajo la conducción de la Oficina Nacional de e Informática ONGEI, ( Así por ejemplo, se puede indicar que el Portal del Estado Peruano ( se ha convertido en material de consulta y de acceso a las entidades públicas. A través de él se accede al Portal de Transparencia Estándar, en el cual todas las entidades públicas se muestran de forma estandarizada ante la opinión pública y su actualización es competencia de las propias entidades públicas mediante los requerimientos de los distintos sistemas administrativos. El Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas PSCE, ( Ventanilla Única del Estado, es otro de los emblemas del Peruano. Desde el año 2006 se viene actualizando con los distintos trámites que contienen los Textos Únicos de Procedimientos Administrativos (TUPA). A mediados de marzo del 2011 ya contenía información de 36,636 trámites, entre informativos, interactivos y transaccionales, actualmente sobrepasa los trámites. Este portal se está consolidando como una ventanilla de consulta para los ciudadanos que inicialmente requieren conocer los requisitos para realizar diversos trámites, y goza de las atribuciones de información oficial. Por otra parte, los conceptos de interoperabilidad, fueron probados con éxito a través del Sistema de Constitución de Empresas en Línea que ha disminuido los tiempos de creación de empresas, de 20 días a más, a tres días (72 horas) como máximo. En promedio se están creando más de 14,000 empresas mediante este sistema en Lima Metropolitana. Su implementación también alcanza al Callao, San Martín, Lambayeque, Arequipa, Puno, Cusco, Madre de Dios, y continúa implementándose en diversas regiones del país. Asimismo, se ha creado el Portal de Software Público ( que permite que las entidades del Estado compartan software desarrollados por éstas y/o que son de su propiedad, contribuyendo así a que las entidades que requieran compartirlos, no realicen gastos para su desarrollo e implementación, evitando la duplicidad de esfuerzo. 11

12 De otro lado, se han obtenido avances relacionados a la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (IDEP), que ha sido materia de desarrollo por parte del Comité Coordinador Permanente de Infraestructura de Datos Espaciales (CCIDEP), con apoyo de la ONGEI. Es así que, se cuenta con el Geoportal Nacional ( que en base a la coordinación interinstitucional, se han generado las bases de datos que lo soportan, con el fin de brindar información asociada a mapas, haciendo uso del sistema de posicionamiento global (georeferenciación), de los lugares geográficos nacionales; todo lo cual será de gran utilidad para quienes desarrollan proyectos en la regiones y gobiernos locales. Del punto de vista normativo se han aprobado normas de apoyo para el desarrollo tecnológico en las entidades públicas en beneficio de la ciudadanía, entre ellas se encuentran las referidas a los Estándares de Interoperabilidad, Estándares de Accesibilidad, Seguridad de la Información, formulación de Planes estratégicos de, Evaluación de Portales Institucionales, aprobación de normas ISO, y las de apoyo a la Transparencia de la Información. 4. MARCO NORMATIVO El desarrollo del Plan Nacional de se encuentra normado bajo las siguientes leyes y/o normas: a. Ley N Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. b. Ley N Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. c. Ley N Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica. d. Decreto Legislativo N 1135 Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior. e. Decreto Legislativo Nº Ley de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI). (Norma el Sistema Nacional de Informática). f. Decreto Supremo Nº PCM; Fusionan la Subjefatura de Informática del Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI y la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de su Secretaría de Gestión Pública. g. Decreto Supremo Nº PCM; Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, modificado por el Decreto Supremo Nº PCM, Decreto Supremo Nº PCM, y el Decreto Supremo Nº PCM. h. Decreto Supremo Nº PCM; que define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. i. Decreto Supremo Nº PCM; que modifica el numeral 10 del artículo 2 del Decreto Supremo Nº PCM. j. Decreto Supremo Nº PCM; que aprueba el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú - La Agenda Digital Peruana 2.0. k. Resolución Ministerial Nº PCM; que aprueba el Plan Estratégico Sectorial Multianual PESEM de la Presidencia del Consejo de Ministros. l. Resolución Ministerial Nº PCM; que aprueba el Plan Estratégico Institucional - PEI de la Presidencia del Consejo de Ministros. m. Resolución Ministerial Nº PCM; que aprueba los Indicadores y Metas del Sector Presidencia del Consejo de Ministros para el Año Fiscal n. Resolución Ministerial Nº PCM; que constituye el Comité Coordinador permanente de la Infraestructura Nacional de Datos Espaciales. 12

13 o. Decreto Supremo Nº PCM; que crea el Portal de información de Datos Espaciales como un sistema interactivo de información a los ciudadanos a través de internet. p. Decreto Supremo Nº PCM; Aprueba el Plan Bicentenario: El Perú hacia el q. Resolución Ministerial Nº PCM; Crean la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información CODESI. r. Decreto Supremo Nº PCM; Aprueban la Reestructuración de la Comisión Multisectorial para el Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú - La Agenda Digital Peruana. 5. VISIÓN Y MISIÓN Visión Lograr la transformación de las relaciones del Estado, personas y empresas, mediante el uso efectivo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, contribuyendo al proceso de modernización, descentralización y transparencia del Estado que satisfagan las necesidades y demandas de la sociedad, y que conlleven a la inclusión social y al bienestar general. Misión Implementar la Política y la Estrategia Nacional de, impulsando el desarrollo de capacidades y servicios públicos de calidad facilitando y agilizando el acceso de los ciudadanos a la información y servicios del Estado, contribuyendo hacia la consolidación de un Gobierno abierto multicultural. 6. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ CUADRO 1.- Análisis Situacional Fortalezas Amenazas - Desarrollo de iniciativas para la Plataforma de Interoperabilidad del Estado. - Desarrollo de lineamientos en Gobierno Electrónico a través de la Oficina Nacional de. - Compromiso del gobierno en el fortalecimiento y continuidad del gobierno electrónico. - Asignación de recursos humanos y financieros para la implementación de. - La existencia de sinergias entre el Plan Bicentenario, la Agenda Digital Peruana 2.0, La Agenda Nacional de Competitividad, El Máster Plan Perú - Corea. - Integración de las diferentes entidades del estado sin un objetivo común. - Diversidad de entidades públicas que definen temas de. - Reducción del presupuesto en la Oficina Nacional de e Informática (ONGEI) de la PCM. - Resistencia al cambio por parte de los agentes implicados. - Desaparición de la rectoría del Sistema Nacional de Informática por parte de ONGEI. 13

14 Debilidades - Bajo nivel de penetración (conectividad) a nivel nacional. - Poca inversión de los gobiernos regionales en materia de gobierno electrónico. - Procesos administrativos lentos para la aprobación de iniciativas de Gobierno Electrónico. - Ausencia de servicios del estado en zonas rurales. - Poca capacitación tecnológica del usuario para usar los servicios públicos de gobierno electrónico. - Falta de difusión de las políticas nacionales y de servicios de. - Poca cultura en Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) por parte de directivos en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local). - Riesgo de exclusión a minorías por ausencia de capacidades lingüísticas. Oficina Nacional de Oportunidades - Apoyo de entidades internacionales en iniciativas de. - Desarrollo continuo de la infraestructura tecnológica de las entidades del estado. - Mayor participación del ciudadano en nuevas políticas de gobierno. - Fortalecimiento de la Sociedad de la Información y el Conocimiento (SIC). - Modernización del estado peruano. - Apoyo al crecimiento económico del país a través del. - Expansión de los servicios de información del Estado hacia zonas rurales del Perú. - Desarrollo de una hoja de ruta a medianolargo plazo de implementación para Gobierno Electrónico. - Seguimiento centralizado sobre el avance de la implementación de los proyectos de en las entidades de gobierno. - Alianzas público- privado para difusión y despliegue del Nacional 7. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Basándose en los criterios de evaluación de estándares para definir el nivel de desarrollo de de un país, las tendencias de las TIC en los próximos años, las estrategias y planes de las diferentes entidades del Estado Peruano y las consultas realizadas a la población del interior del país referente a los servicios que las entidades del Estado brinda, se han establecido los siguientes lineamientos estratégicos para en el Perú: a) Transparencia: Promover el conocimiento de la gestión del Estado a través de nuevos canales que permitan la participación del ciudadano en las funciones públicas con información confiable, oportuna y accesible. La transparencia generará mayor visibilidad de los asuntos del estado. b) e-inclusión: Incluir a todos los ciudadanos sin distinción de origen, credo, idioma, sexo, edad u otra variable de exclusión a la Sociedad de la Información y del Conocimiento (SIC) a través de de proyectos y programas de Alfabetización Digital que permitan el fortalecimiento de las capacidades de los ciudadanos. 14

15 c) e-participación: Generar la participación activa del ciudadano a través de su Identidad Digital en la gestión pública a través de plataformas de internet como redes sociales, foros, chats en línea u otras formas de interacción a fin de satisfacer eficientemente necesidades de información, control y consultas públicas en nuevas Políticas de Estado. d) e-servicios: Habilitar los medios electrónicos necesarios al ciudadano para que pueda acceder a los servicios públicos por medios electrónicos seguros, a través del uso de su identidad digital, con seguridad, comodidad y satisfacción desde cualquier lugar. E-Servicios necesita de un rediseño de los procesos en las entidades del Estado, así como el aseguramiento de estándares tecnológicos en interoperabilidad (web services). Adicionalmente, se requiere construir una plataforma tecnológica intergubernamental que facilite los servicios, trámites y consultas del ciudadano. Finalmente, se necesita apoyar las iniciativas de identidad digital, firmas y certificados digitales, mecanismo de seguridad para la privacidad y protección de los datos en general y datos personales en particular. e) Tecnología e Innovación Se debe promover el crecimiento de la Tecnología e Innovación a través de la provisión de una infraestructura adecuada a través del desarrollo de plataformas que permitan llevar a cabo innovaciones impulsando la cultura emprendedora y, al mismo tiempo, dando respuesta a problemáticas sociales concretas. f) Seguridad de la Información El paradigma de todo a disposición de todos debe manejarse de la manera más cuidadosa, velando por la integridad, seguridad y disponibilidad de los datos, para ello se debe establecer lineamientos en seguridad de la información a fin de mitigar el riesgo de exposición de información sensible del ciudadano. g) Infraestructura El requisito fundamental para la comunicación efectiva y la colaboración dentro del Estado es contar con una red informática y de telecomunicaciones que integre a todas las dependencias y a sus funcionarios públicos, incluyendo hardware, software, sistemas, redes, conectividad a la Internet, bases de datos, infraestructura para capacitación en línea (e-learning) y recursos humanos especializados. Asimismo, compartirá recursos metodológicos, de infraestructura y de conocimiento entre los servidores públicos con el objetivo de compartir buenas prácticas para mejorar su aprovechamiento y evitar duplicidades. 15

16 GRÁFICO 4.- Lineamientos Estratégicos Fuente: Elaboración propia 8. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Tomando como base los lineamientos estratégicos: Transparencia, e-inclusión, e-participación, e-servicios, Tecnología e Innovación, Infraestructura y Seguridad de la Información, los objetivos de la Agenda Digital Peruana 2.0, la Estrategia Nacional 2006, el Plan Bicentenario y el Master Plan Perú - Corea 2011, se han establecido los siguientes objetivos estratégicos a fin de garantizar el crecimiento del Perú de cara al 2017 respecto a gobierno electrónico: a) OE1: Lograr el desarrollo y la prestación de mejores servicios TIC para la sociedad, a través de la Interoperabilidad entre las entidades del Estado, el sector privado y la sociedad civil. Se tiene que afianzar el desarrollo de la implementación de servicios públicos seguros en línea de calidad a través de los portales institucionales en Internet y aplicaciones en telefonía móvil, en las que intervienen el intercambio de información entre entidades públicas aplicando la interoperabilidad, firmas y certificados digitales, identidad digital basada en el empleo de firmas y certificados digitales, documentos electrónicos, datos geoespaciales, computación en la nube, identidad digital, data center; ello persigue la mejora de los servicios públicos beneficiando a los ciudadanos ubicados en zonas urbanas 16

17 y especialmente rurales del país en el marco del proceso de modernización y descentralización del Estado. b) OE2: Acercar el Estado al ciudadano a través de mecanismos que aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la información y una participación ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestión del Estado. Se tienen que fortalecer los mecanismos de transparencia del Estado, mejorando la calidad de la presentación de la información sobre la rendición de cuentas al ciudadano, para lograr en el Estado una información actualizada, disponible a través del Portal de Transparencia Estándar y portales institucionales. Facilitar la participación de los ciudadanos a través de su identidad digital en las iniciativas y proyectos gubernamentales, a través del uso de herramientas de tecnologías de la información y comunicaciones como los foros, portales, redes sociales y otros, que permitan mejorar la gobernabilidad y transparencia del Estado. c) OE3: Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la información pública mediante mecanismos de seguridad de la información gestionada. Se tiene que garantizar el uso adecuado y eficiente de la información procesada a través de uso de tecnologías de la información en el Estado mediante una eficiente y proactiva administración de la Seguridad de la Información Gestionada, teniendo presente los derechos fundamentales de la persona, la protección de datos personales, Gobierno Abierto (Open Government) y el proceso de Modernización del Estado. d) OE4: Fomentar la inclusión digital de todos los ciudadanos, especialmente a los sectores vulnerables, a través de la generación de capacidades y promoción de la innovación tecnológica, respetando la diversidad cultural y el medio ambiente. Se tiene que fortalecer en todos los sectores del Estado los esfuerzos por desarrollar la Sociedad de la Sociedad de la Información y el Conocimiento (SIC) en el Perú, como el camino a seguir para reducir la brecha digital y social en el país. La alfabetización digital, la generación de capacidades y un mayor empoderamiento de las zonas vulnerables del país, especialmente en zonas rurales, son los retos impuestos que persiguen promover la creatividad, el emprendimiento y la innovación tecnológica, respetando nuestro medio ambiente y la rica diversidad cultural, para lograr una sociedad más justa, inclusiva y con progreso para todos. e) OE5: Proponer y adecuar el marco legal, a fin de asegurar su cumplimiento para el despliegue del en el marco del desarrollo de la Sociedad de la Información. Se tiene que mejorar e innovar el marco jurídico del Estado en todos los sectores y niveles para acelerar y garantizar el proceso y sostenimiento del desarrollo del Gobierno Electrónico, alineado a la Sociedad de la Información y Conocimiento (SIC) en el marco de las políticas y objetivos nacionales, y del cumplimiento de los acuerdos internacionales. 17

18 e Informática GRÁFICO 5.- Objetivos Estratégicos de Fuente: Elaboración propia 18

19 e Informática 8.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Para lograr alcanzar cada uno de los objetivos estratégicos se tiene un conjunto de objetivos específicos, los cuales se detallan a continuación: CUADRO 2.- Objetivos Específicos OBJETIVOS ESTRATÉGICOS N OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Lograr el desarrollo y la prestación de mejores servicios TIC para la sociedad, a través de la Interoperabilidad entre las entidades del Estado, el sector privado y la sociedad civil. 2. Acercar el Estado al ciudadano a través de mecanismos que aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la información y una participación ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestión del Estado Reforzar lineamientos normativos para la interoperabilidad entre las entidades del Estado para el intercambio de información entre ellas, bajo un esquema de neutralidad tecnológica Identificar e implementar servicios en la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) que permitan el despliegue del. Reforzar el desarrollo de capacidades en las entidades del Estado para potenciar la interoperabilidad. Fortalecer la ventanilla única virtual del Estado a través de la incorporación de nuevos trámites en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE). Promover el desarrollo de canales y herramientas TIC para la participación del ciudadano en las decisiones y políticas de gobierno. Impulsar el uso del Portal del Estado Peruano (PEP), como medio de información, control y transparencia de la información pública. Mejorar las Políticas Públicas en y de gobernanza electrónica que estimulen la relación con el ciudadano. 19

20 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS N OBJETIVOS ESPECÍFICOS 3. Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la información pública mediante mecanismos de seguridad de la información gestionada Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la información gestionada por las entidades públicas, bajo un enfoque de procesos y orientado mediante la gestión del riesgo. Promover la continuidad de operaciones de la infraestructura de información del Estado ante cualquier situación adversa. Articular la oportuna respuesta ante incidentes de seguridad de la información a fin de minimizar el impacto en la Administración Pública. 4. Fomentar la inclusión digital de todos los ciudadanos, especialmente en los sectores vulnerables, a través de la generación de capacidades y promoción de la innovación tecnológica, respetando la diversidad cultural y el medio ambiente. 5. Proponer y adecuar el marco legal, a fin de asegurar su cumplimiento para el despliegue del Gobierno Electrónico en el marco del desarrollo de la Sociedad de la Información. 1 2 Promover la inclusión digital a través de la implementación de centros de acceso público con conexión de banda ancha. Lograr la alfabetización digital de los ciudadanos priorizando las zonas rurales y vulnerables a través de las TIC. 1 Apoyar las iniciativas para el desarrollo de la Sociedad de la Información. 2 Desarrollar el marco normativo que garantice el desarrollo de a nivel nacional. 20

21 e Informática 9. IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS Como resultado de las mesas de trabajo realizadas con la participación de distintos representantes de entidades públicas, organizaciones privadas y la academia, se identificaron distintas iniciativas que fueron plasmadas en proyectos con el fin de lograr y establecer una hoja de ruta alineada a la Estrategia Nacional de DESCRIPCIÓN DE PROYECTOS A continuación se desarrolla la descripción, alcance, recursos y alineamiento de cada de uno de los proyectos. Proyecto: Integración y Optimización de Portales Administrados por PCM - ONGEI Actualmente, la arquitectura tecnológica diseñada para todos los portales administrados por la Oficina Nacional de en Informática (ONGEI) dificulta la interoperabilidad entre las entidades del Estado, lo cual desemboca en la extensión de los tiempos de atención al ciudadano en los trámites que realiza. Ante ello, el proyecto Ventanilla Única del Estado Peruano (VUEP) pretende integrar y migrar los servicios en los portales que se encuentran diversificados bajo un concepto de ventanilla única donde los ciudadanos encontrarán, de manera centralizada y gratuita, la información pública. El proyecto apoya los siguientes objetivos de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico: OE1.Lograr el desarrollo y la prestación de mejores servicios TIC para la sociedad, a través de la Interoperabilidad entre las entidades del Estado, el sector privado y la sociedad civil. OE2. Acercar el Estado al ciudadano a través de mecanismos que aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la información y una participación ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestión del Estado. Los portales que se migrarán y consolidarán son: Portal de Estado Peruano. Portal Transparencia Estándar. Portal de Servicios al Ciudadano. Portales Municipales. Central de Riesgo Administrativo. Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido. Plan Operativo Informático. Oficina Nacional de e Informática. Portal de la CODESI. Portal del GEOIDEP. Portal del CCIDEP. Portal de Software Público. 21

22 Proyecto: Implementación de la Plataforma de Seguimiento de Gobierno Electrónico La falta de conocimiento en la elaboración de planes estratégicos conlleva a una desarticulación de las acciones relacionadas al en el país, las diversas iniciativas aisladas muchas veces redundan o simplemente hacen inútiles los esfuerzos de los gobiernos locales en la generación de planes o acciones en materia de gobierno electrónico. El proyecto Plataforma de Seguimiento de Gobierno Electrónico persigue la alineación de los planes estratégicos de gobierno electrónico de los gobiernos Sub nacionales (regionales y locales) con la Estrategia y Plan Nacional de. La congruencia de estas herramientas de dirección posibilitará el despliegue del, proporcionando el marco necesario para generar las políticas públicas necesarias en los diferentes niveles de gobierno y adecuando las acciones de forma coordinada para cumplir los objetivos del desarrollo del gobierno electrónico en el país. El proyecto apoya el siguiente objetivo de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico: OE1. Lograr el desarrollo y la prestación de mejores servicios TIC para la sociedad, a través de la Interoperabilidad entre las entidades del Estado, el sector privado y la sociedad civil. El proyecto abarca los 3 niveles de gobierno (central, regional y local) teniendo como principales iniciativas: Generación de los canales de comunicación interinstitucional entre las diversas instituciones públicas de los tres niveles de gobierno y de estas con los ciudadanos. Capacitación en elaboración de sus planes de gobierno electrónico alineado al Plan Nacional a través de una plataforma tecnológica Proyecto: Constitución de Empresas en 24 Horas Con este proyecto se pretende integrar en un solo proceso, consultas y operaciones entre varios ministerios e instituciones, con el fin de lograr que los ciudadanos que quieran constituir su empresa en cualquier región del país reduzca sus trámites y procesos telemáticos para tenerlo efectivo en 24 horas, utilizando las firmas certificados digitales entre los notarios y SUNARP obteniendo directamente su escritura pública, RUC y Clave SOL. Este proyecto apoya los siguientes objetivos de la Estrategia Nacional de gobierno Electrónico: OE1. Lograr el desarrollo y la prestación de mejores servicios TIC para la sociedad, a través de la Interoperabilidad entre las entidades del Estado, el sector privado y la sociedad civil. 22

23 OE2. Acercar el Estado al ciudadano a través de mecanismos que aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la información y una participación ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestión del Estado. Este proyecto se desarrollará entre las anualidades 2013 al 2017, con una inversión total de soles, donde durante el primer año se desplegará en 12 regiones, y así de manera gradual hasta llegar al total de regiones y lograr un 100% de cobertura de cobertura nacional y con el objetivo de que sean unas las empresas beneficiadas por este proyecto. Proyecto: PIDE 2.0 La Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) fue creada para permitir ofrecer servicios públicos y el intercambio electrónico de datos a través de internet y telefonía móvil a favor de los ciudadanos. Actualmente, soporta el Servicio de Constitución de Empresas en Línea; sin embargo, aún hay muchos servicios públicos que no se encuentran implementados en medios electrónicos seguros que aporten a la política de modernización y descentralización del Estado, simplificación administrativa e inclusión social. Ante ello, el presente proyecto busca extender su plataforma de servicios para proseguir con el proceso de modernización de la gestión del Estado. El proyecto apoya el siguiente objetivo de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico: OE1. Lograr el desarrollo y la prestación de mejores servicios TIC para la sociedad, a través de la Interoperabilidad entre las entidades del Estado, el sector privado y la sociedad civil. El proyecto abarca los 3 niveles de gobierno (central, regional y local), haciendo énfasis en los sectores de salud, trabajo, educación. Las principales iniciativas son: Implementación de un laboratorio de desarrollo. Proyecto: Implementación de la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú Los datos espaciales o georreferenciados así como los servicios de información espacial que actualmente se ofrecen no están siendo aprovisionados adecuadamente, tanto por la calidad que tienen, como por las dificultades de coordinación, acceso, intercambio y difusión de los datos geográficos. Este conjunto de factores que intervienen en el proceso de producción y uso de los datos geográficos permiten refleja la falta de disponibilidad y el acceso ineficiente a la información georreferenciada. El proyecto Infraestructura de Datos Espaciales del Perú busca culminar la implementación de la infraestructura de datos espaciales que permita la disponibilidad y el acceso libre a la información geográfica mediante la integración, unión y fusión de la información sectorial que se encuentra dispersa en las diferentes bases de datos de las administraciones públicas del Estado Peruano. El proyecto apoya los siguientes objetivos de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico: 23

24 OE1. Lograr el desarrollo y la prestación de mejores servicios TIC para la sociedad, a través de la Interoperabilidad entre las entidades del Estado, el sector privado y la sociedad civil. OE2. Acercar el Estado al ciudadano a través de mecanismos que aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la información y una participación ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestión del Estado. El proyecto abarca los 3 niveles de gobierno (central, regional y local y la ciudadanía. Asimismo, mejorará los siguientes servicios que actualmente la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (IDEP) ofrece: Catalogación y Búsqueda. Visualización y Exploración. Generación de Geoportales. Proyecto: E-Inclusión - Este proyecto apoya los siguientes objetivos de la Estrategia Nacional de gobierno Electrónico: 0E4. Fomentar la inclusión digital de todos los ciudadanos, especialmente a los sectores vulnerables, a través de la generación de capacidades y promoción de la innovación tecnológica, respetando la diversidad cultural y el medio ambiente. Proyecto: Red ISIRT Este proyecto busca crear un sistema que coordine la prevención, tratamiento y respuesta a incidentes de seguridad de la información e informática en las redes de las instituciones públicas del Estado, elaborando y promoviendo estrategias, prácticas y mecanismos necesarios para satisfacer las necesidades de seguridad de la información y de las redes informáticas del Estado. Este proyecto apoya los siguientes objetivos de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico: OE3. Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la información pública mediante mecanismos de seguridad de la información gestionada. 24

25 Proyecto: Modelo de Gestión Regional para el Desarrollo de la Agenda Digital Peruana 2.0 Ante la necesidad de cumplir con los compromisos en la cumbre mundial del ELAC y desarrollo de una Sociedad de la Información, este proyecto busca desplegar y difundir a nivel nacional el plan y objetivos de la Agenda Digital 2.0. Este proyecto apoya los siguientes objetivos de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico: OE1. Lograr el desarrollo y la prestación de mejores servicios TIC para la sociedad, a través de la Interoperabilidad entre las entidades del Estado, el sector privado y la sociedad civil. OE2. Acercar el Estado al ciudadano a través de mecanismos que aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la información y una participación ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestión del Estado. OE3. Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la información pública mediante mecanismos de seguridad de la información gestionada. 0E4. Fomentar la inclusión digital de todos los ciudadanos, especialmente a los sectores vulnerables, a través de la generación de capacidades y promoción de la innovación tecnológica, respetando la diversidad cultural y el medio ambiente. 0E5. Proponer y adecuar el marco legal, a fin de asegurar su cumplimiento para el despliegue del en el marco del desarrollo de la Sociedad de la Información. Proyecto: Sistema de Gestión de Seguridad de la Información (SGSI) Perú es uno de los países más vulnerables a peligros naturales en todo el continente, el peligro en que conviven los ciudadanos del país es tal que la gestión del Riesgo de Desastres es una política de Estado contemplada en la Trigésimo Segunda Política del Acuerdo Nacional y en casi todas las políticas sectoriales. Es necesario implementar el sistema de gestión del Riesgo de desastres que articule e integre los sistemas de información sobre gestión de riesgos sectoriales y regionales, con el fin de apoyar la Gestión del Riesgo de Desastres establecido en la Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Ley 29664). El proyecto busca implementar el Sistema Nacional de Información para la Gestión de Riesgo de Desastres, establecido en la Ley N 29664, Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Este proyecto apoya el siguiente objetivo de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico: OE2. Acercar el Estado al ciudadano a través de mecanismos que aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la información y una participación ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestión del Estado. 25