La Transparencia Presupuestaria en República Dominicana.

Transcripción

1 La Transparencia Presupuestaria en República Dominicana. Luis Reyes Santos Viceministro de Presupuesto, Patrimonio y Contabilidad Director General de Presupuesto 14 de Marzo de 2016 Guatemala, Guatemala 1

2 Según OCDE: Existe una valoración cada vez más alta entre el buen gobierno y mejores resultados económicos y sociales. La transparencia es un elemento clave del buen gobierno, entendida esta como apertura con respecto a las intenciones, formulación e instrumentación de la política pública. El presupuesto es el documento de política pública más importante con que cuenta un gobierno, ya que es ahí donde se plasman de manera concreta, los objetivos e instrumentos de la política publica. 2

3 Definición de Transparencia Presupuestaria La transparencia presupuestaria se define como la apertura total de la información fiscal pertinente de manera sistemática y de conformidad con tiempos bien establecidos - OCDE. La relevancia de transparencia en el ejercicio de los recursos públicos no sólo se encuentra en el acto ético por parte de las autoridades de informar sobre el mismo, sino también en el hecho de que los ciudadanos conozcan las normativas que rigen el uso de los recursos. 3

4 Para qué Sirve la Transparencia Presupuestaria? Coadyuva a legitimar el poder coercitivo que tiene el gobierno para apropiarse de una parte de la riqueza para brindar los bienes públicos a los que está obligado: salud, educación, justicia, seguridad ciudadana, defensa de la soberanía, protección y cuidado del medio ambiente, etc. En materia de transparencia de la administración pública, uno de los principales temas de interés de los ciudadanos hoy día es la asignación y ejecución de los recursos públicos, debido a una escasa rendición de cuentas -. 4

5 Marco Regulatorio de Transparencia en República Dominicana 5

6 Transparencia como uno de los ejes de las acciones del gobierno dominicano Algunos instrumentos normativos e institucionales que regulan y promueven la transparencia en la gestión pública a destacar: Ley General de Libre Acceso a la Información Pública (No ) Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público (No ) Estrategia Nacional de Desarrollo Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG) 6

7 Diagnostico Transparencia Presupuestaria en RD al

8 Análisis de portales de países con mejor Índice de Presupuest o Abierto (OBI) *Medida independiente y comparativa sobre las prácticas presupuestarias de gobierno 8

9 Según el informe del Gasto Público y Rendición de Cuentas (PEFA), al año 2012 el país ofrecía información presupuestaria limitada. CATEGORÍA DESCRIPCIÓN INDICADOR 2012 CREDIBILIDAD DEL PRESUPUESTO UNIVERSALIDAD Y TRANSPARENCIA Resultados del gasto agregado en comparación con el presupuesto original aprobado ID-1 D Desviaciones del gasto presupuestario en comparación con el presupuesto original aprobado ID-2 D+ Desviaciones de los Ingresos Totales en comparación con el presupuesto original aprobado ID-3 B Saldo y Seguimiento de los atrasos de gastos ID-4 B+ Clasificación del Presupuesto ID-5 B Suficiencia de la información incluida en la documentación presupuestaria ID-6 B Magnitud de las operaciones gubernamentales incluidas en informes presupuestales ID-7 C+ Transparencia de las relaciones fiscales intergubernamentales ID-8 C+ Supervisión del riesgo fiscal agregado provocado por otras entidades del sector público ID-9 D+ Acceso del público a información fiscal clave ID-10 B Carácter ordenado y participación en el proceso presupuestario anual ID-11 B+ Perspectiva plurianual en materia de planificación fiscal, política del gasto y presupuestación ID-12 C+ Certeza en la disponibilidad de fondos para comprometer gastos ID-16 C+ Registro y gestión de saldos de caja, deuda y garantías ID-17 B PRESUPUESTACIÓN BASADA EN POLÍTICAS PREVISIBILIDAD Y CONTROL DE LA EJECUCIÓN Transparencia, competencia y mecanismos para la tramitación de reclamaciones en materia adquisiciones ID-19 9 D+

10 Transparencia Presupuestaria: acciones emprendidas 10

11 República Dominicana acogió recomendaciones de diagnósticos internacionales sobre transparencia presupuestaria Presupuesto Abierto 2012 y el Informe Gasto Público y Rendición de Cuentas (Public Expenditure and Financial Accountability - PEFA) (2012), la DIGEPRES decidió priorizar los esfuerzos de poner a disposición de los ciudadanos, información presupuestaria en mayor extensión, grado de detalle y oportunidad, a fin de seguir mejorando la evaluación del país en los referidos informes 11

12 QUÉ ACCIONES SE EMPRENDIERON? Acciones emprendidas: 1 2 Se puso en marcha una reforma completa en la Dirección General de Presupuesto con miras de fortalecer las capacidades técnicas de la institución: nuevo clasificador presupuestario Se convocaron reuniones con la Sociedad Civil para conocer sus demandas y opiniones sobre la transparencia presupuestaria. 3 Se realizó un levantamiento de la situación actual de transparencia presupuestaria con apoyo del PNUD. 12

13 ACCIONES EMPRENDIDAS i. Reforma Dirección General de Presupuesto Presupuesto por Resultados Nuevo Modelo Conceptual Sistema Presupuestario Dominicano Mejora en la Eficiencia y Efectividad del Gasto Público Mejora en el Clasificador Presupuestario Mejoras Capacidades Técnicas 13

14 ACCIONES EMPRENDIDAS i. Reforma Dirección General de Presupuesto i.i Mejoras Clasificador Presupuestario Contar con mejores clasificadores permite que la información contenida en el presupuesto sea más clara y precisa. Se modificaron los clasificadores económico y funcional de acuerdo al Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas del FMI. La vinculación del Catálogo de Bienes de la Dirección de Compras y Contrataciones Publicas y el Clasificador Presupuestario brinda mayor certeza sobre el destino del gasto público en los procesos de compras. Permite ofrecer informes de mayor calidad con información más detallada. 14

15 ACCIONES EMPRENDIDAS i. Reforma Dirección General de Presupuesto i.ii Presupuesto por Resultados Permitirá mejorar la calidad y asignación del gasto publico y poder rendir cuentas a la sociedad sobre el impacto del gasto en el bienestar de la población. Abre la oportunidad de que la sociedad pueda realizar auditoría civil sobre la calidad del gasto publico y con ello saber qué se espera lograr con la ejecución de los recursos públicos. 15

16 ACCIONES EMPRENDIDAS ii. Reuniones con la Sociedad Civil Tablas Dinámicas de Ejecución Presupuestaria Publicación de tablas dinámicas sobre la ejecución presupuestaria que permite que la ciudadanía realice cruces de datos entre los diferentes clasificadores lo que contribuye a una mayor rendición de cuentas. Informes de Ejecución Presupuestaria Se mejoró la información y periodicidad de los informes de ejecución presupuestaria brindando datos más detallados sobre los programas ejecutados por el Gobierno y el impacto de variaciones macroeconómicas en el Presupuesto. 16

17 ACCIONES EMPRENDIDAS iii. Levantamiento información actual transparencia presupuestaria. Elaboración y publicación de Presupuesto Ciudadano Elaboración y publicación de Comic de Presupuesto Ciudadano Actualización y desperiodización de los datos de ejecución presupuestaria del año 1992 al 2012 publicada en más de 4 clasificadores diferentes incluyendo el económico, funcional e institucional 17

18 Acciones para Fortalecer la Educación Ciudadana Una dificultad detectada en el fortalecimiento de la transparencia fue que la ciudadanía no entendía los términos presupuestarios, por lo cual se hicieron esfuerzos para elaborar versiones del presupuesto más comunes y sencillas de entender para el público en general. Elaboración y publicación de Presupuesto Ciudadano Contiene información básica en formato sencillo para entender el Presupuesto General del Estado. Elaboración y publicación de Comic de Presupuesto Ciudadano Interacción de personajes en la vida cotidiana del dominicano explicando cómo está compuesto el Presupuesto General del Estado. 18

19 Entrega de ejemplares del Presupuesto Ciudadano y su Versión Comic en el Metro de Santo Domingo y zonas aledañas 19

20 RESULTADOS DE ACCIONES EMPRENDIDAS 20

21 Avance significativo en transparencia Con la puntuación obtenida en el Índice de Presupuesto Abierto 2015, el país se coloca por encima del promedio global (45/100) con una puntuación de 51 entre las naciones que presentan transparencia presupuestaria y rendición de cuentas. Esto indica que los avances en transparencia presupuestaria basados en estrategias para cumplir con los requisitos del IBP (International Budget Partnership) han dado lugar a resultados tan significativos que han colocando a la República Dominicana como el tercer país con mayor crecimiento del Índice de Presupuesto Abierto del 2008 al

22 La evaluación preliminar del informe PEFA destaca grandes avances en ámbito de transparencia presupuestaria en RD. CATEGORÍA DESCRIPCIÓN INDICADOR 2012 EVOLUCIÓN ESTIMADA INDICADOR ESTIMADO CREDIBILIDAD DEL PRESUPUESTO UNIVERSALIDAD Y TRANSPARENCIA PRESUPUESTACIÓN BASADA EN POLÍTICAS PREVISIBILIDAD Y CONTROL DE LA EJECUCIÓN Resultados del gasto agregado en comparación con el presupuesto original aprobado ID-1 D EVIDENCIA DE PROGRESO A Desviaciones del gasto presupuestario en comparación con el presupuesto original aprobado ID-2 D+ EVIDENCIA DE PROGRESO B Desviaciones de los Ingresos Totales en comparación con el presupuesto original aprobado ID-3 B EVIDENCIA DE PROGRESO A Saldo y Seguimiento de los atrasos de gastos ID-4 B+ EVIDENCIA DE PROGRESO A Clasificación del Presupuesto ID-5 B EVIDENCIA DE PROGRESO A Suficiencia de la información incluida en la documentación presupuestaria ID-6 B EVIDENCIA DE PROGRESO A Magnitud de las operaciones gubernamentales incluidas en informes presupuestales ID-7 C+ IGUAL C+ Transparencia de las relaciones fiscales intergubernamentales ID-8 C+ EVIDENCIA DE PROGRESO B Supervisión del riesgo fiscal agregado provocado por otras entidades del sector público ID-9 D+ IGUAL D+ Acceso del público a información fiscal clave ID-10 B EVIDENCIA DE PROGRESO A Carácter ordenado y participación en el proceso presupuestario anual ID-11 B+ EVIDENCIA DE PROGRESO A Perspectiva plurianual en materia de planificación fiscal, política del gasto y presupuestación ID-12 C+ IGUAL C+ Certeza en la disponibilidad de fondos para comprometer gastos ID-16 C+ IGUAL C+ Registro y gestión de saldos de caja, deuda y garantías ID-17 B IGUAL B Transparencia, competencia y mecanismos para la tramitación de reclamaciones en materia adquisiciones ID-19 D+ EVIDENCIA DE PROGRESO A Note: Following the PEFA indicators are presented with estimated score based on the performance of the essential elements of the Public Finance Management in the period from January 2014 to June 2015 It is important to note that this analysis performed for the given period, can not be interpreted as a strict application of the PEFA methodology because it does not provides a minimum of three fiscal periods; however, it helps to analyze the trend in evolution or not of the PFM in the Dominican Republic. 22

23 Transparencia Presupuestaria en RD: desafíos 23

24 Transparencia Presupuestaria: desafíos Inclusión de comentarios detallados sobre cada programa de ingreso y gasto. Formulación presupuestaria con una perspectiva de mediano plazo. Elaboración de reporte preliminar para promover el debate en torno a las características de presupuesto en su conjunto y la valoración de la sociedad sobre las propuestas de políticas consignadas en dicho documento. Conocer cuál es el impacto del gasto en el ciudadano, para lo que es necesario terminar la implementación de presupuesto por resultados con enfoque plurianual. 24

25 Transparencia Presupuestaria: desafíos Incorporar el presupuesto al sistema de compras y contrataciones públicas junto con el de inversión pública. Trazar políticas para educar a los niños y jóvenes con el tema de transparencia. Consolidación de la ejecución del gasto público del Gobierno Central, Instituciones Descentralizadas y Autónomas no Financieras y Públicas de la Seguridad Social. 25

26 MUCHAS GRACIAS! 26

27 En 40 meses se han incluido 40,204 proveedores nuevos con lo que suman 60 mil proveedores del Estado. Al 2012 habían 2,000 mujeres suplidoras del Estado y a la fecha ésta cifra se eleva a 14,000. En el periodo , se han adjudicado más de RD$91,000 millones de pesos (US$2,000.0 millones) en Sorteos de Obras - la modalidad más competitiva, en la que la gente más ha participado-. Esta es laa cifra más grande en la historia de RD. 27

28 30