La burocracia y la tecnocracia

Transcripción

1 1) Laburocracia Laburocraciaylatecnocracia La mayor parte de los trabajos que han abordado el tema de la burocracia están presididos por una mentalidad crítica equívoca, es decir, son antiburocráticas. Desde el siglo XIX las doctrinas burocráticas se articularon en un juicio de valor político. Así, los liberales pugnaban con la burocracia porque la acusaban de potenciar actividades estatales que observaban como un mal frente a la sociedad civil, porque la burocracia sirve al Estado burgués, visto como el enemigo. Ante este panorama, Max Weber causó la más grande de las sensaciones cuando elaboró su brillante descripción de su tipo ideal. Weber pudo dejar de lado los juicios de valor y fue capaz de adoptar una actitud neutra. Así es, Weber despojó de los juicios de valor y marcó una frontera muy clara entre ella y la política (Nieto, 1976). Si bien es cierto que la contribución de Weber a la burocracia se reconoce más como una aportación sociológica, que administrativa, lo cierto es que cuando Weber analiza a la burocracia lo que hace, no es, sino estudiar la forma burocrática por excelencia de la administración. Weber tiene el mérito de haber realizado el análisis más completo sobre la organización y funcionamiento de la administración pública moderna, a la que colocó como una parte singular de las sociedades modernas (Guerrero, 1986). La burocracia moderna se caracteriza por su inevitabilidad. Para Weber es una necesidad absoluta de la sociedad, a tal grado que señala que ésta no puede subsistir sin cuadros administrativos. Y todavía más, que la burocratización constituye un proceso de evolución histórica que ha caracterizado al mundo moderno. Además, se resalta que no hay que perder de vista que pertenece a un fenómeno social más amplio: la dominación legal (Guerrero, 1986). La dominación legal, a su vez, se rige por el principio del expediente, lo que significa que toda comunicación formal se hace por escrito, siendo así que las decisiones, propuestas, ordenanzas que circulan, son ordenadas, acumuladas, y fungen como la memoria de las operaciones y los procedimientos. La burocracia toma cuerpo y cobra vida en el cuadro administrativo que cumple las decisiones y las acciones que se desprenden de las autoridades magisteriales (Guerrero, 1986). Las burocracias se organizan principalmente en las asociaciones que son grandes y complejas que tienen un equipo numeroso que está articulado jerárquicamente, los principales ejemplos de dichas asociaciones son el Estado y también la empresa capitalista, aunque en ésta última se han presentado significativos cambios desde la segunda mitad del siglo XX. La importancia de la burocracia en las asociaciones de dominación legal es trascendental, dado el aspecto racional y eficaz que deben portar sus actividades. Sus principios de acción son seis (Guerrero, 1986).

2 1. Especialización. Las funciones están distribuidas como deberes oficiales entre los distintos puestos de los funcionarios. La división del trabajo está muy bien distribuida entre los puestos administrativos que son impersonales, y dentro de los puestos, entre los funcionarios que los ocupan. La especialización, a su vez, promueve la formación de personal sumamente calificado en cada una de las tareas y actividades de la administración pública (Guerrero, 1986). 2. Jerarquización. Se refiere a que los cargos de la administración están organizados en forma de una jerarquía funcional que se representa como una pirámide, en la cual los puestos superiores tienen bajo su responsabilidad las funciones más importantes y así sucesivamente, resaltando que autoridad ubicada entre un cargo y otro está perfectamente especificada (Guerrero, 1986). 3. Formalización. Consiste en un sistema de reglas y reglamentos a los que se sujeta la toma de decisiones y la ejecución de acciones para todos los cargos, según su ubicación jerárquica. Así pues, toda actividad, procedimiento y operación de la administración tiene implícita la aplicación de reglas generales a casos concretos y particulares a fin de asegurar la uniformidad del trabajo administrativo y la coordinación de las funciones de cada cargo (Guerrero, 1986). 4. Personal operativo. La administración también tiene cargos inferiores donde ubica a un grupo de oficiales dedicados a realizar operaciones elementales, y a mantener la comunicación interna. Este personal operativo se encarga de manejar los archivos, documentos y libros o la memoria de la administración (Guerrero, 1986). 5. Impersonalidad. Tiene que ver con que la estructura de los cargos sea objetiva o esté caracterizada por un grupo de componentes relacionados a la administración, nunca con la personalidad del individuo. Por consiguiente, las personas reclutadas deben adecuarse al puesto (Guerrero, 1986). 6. Carrera profesional. Implica el establecimiento de carreras para los funcionarios. Para tal fin se establece en la jerarquía de cargos un mecanismo de promoción, ascenso, que también conlleva motivaciones materiales y psicológicas. El mecanismo es el escalafón en el que se establecen las formas en que se podrán verificar los ascensos y la forma de acceder a puestos de base o planta que son los que otorgan la facultad de hacer carrera administrativa (Guerrero, 1986). De acuerdo con las bases de la administración burocrática, cada funcionario se convierte en una pieza que da exactitud y eficiencia.

3 Con base a Guerrero (1986), los miembros del cuadro burocrático funcionan con requisitos plenamente objetivos, como los siguientes: El funcionario sólo se debe a la realización de las funciones que le da el cargo Está cabalmente ubicado en la escala jerárquica Se debe sólo a las competencias que se establecen para cada cargo Tiene una especificación de derechos y deberes por medio de un contrato La calificación profesional es lo que establece el nombramiento del funcionario Son retribuidos con sueldos fijos, conforme a su jerarquía administrativa y con derecho a ascensos y promociones Desempeñan su cargo con absoluta separación de la propiedad de los medios de administración o de la posible apropiación del cargo. La disciplina es sumamente rigurosa Esta forma tan rigurosamente organizada es lo que determina la eficiencia en la administración burocrática que se presentan como precisión, continuidad, disciplina, rigor y confianza. A lo largo de la historia, la burocracia ha desempeñado un papel político. La eficacia administrativa de la administración también contiene paralelamente una eficiencia política. En este sentido, la burocratización, es el procedimiento por el cual una acción comunitaria se convierte en una acción societaria ordenada racionalmente. Esto es, cambia el relacionamiento social de una actitud social tradicional a otra inspirada en motivos racionales (Guerrero, 1986). Aunque la neutralidad de la burocracia resalta como uno de sus rasgos, no debe confundirse con su inactividad política, pues esa neutralidad lo que significa es su subordinación a las decisiones políticas de los gobernantes. Así, hay que tener en cuenta que la burocracia es un instrumento de lucha política del gobernante para imponer sus objetivos a los integrantes de la asociación y para sujetar o controlar la acción de grupos sociales importantes que se le oponen (Guerrero, 1986). El hecho de que el régimen de gobierno llegue íntegramente a la burocratización, significa que se ha creado una forma de relación que prácticamente es inquebrantable. No obstante, el mayor poder de la burocracia según Weber, no surge de su propio engrandecimiento sino de su carácter de indispensabilidad dentro de las funciones de la sociedad moderna (Guerrero, 1986).

4 2) Tecnocracia El vocablo tecnocracia fue acuñado en los Estados Unidos cuando concluye la Primera Guerra Mundial; se utilizó para referir a un sistema de organización de la vida económica que se concibió bajo los moldes de las ciencias físicas y sus esquemas racionales. Se propagó y expandió fácilmente dadas las condiciones del estado ruinoso que había dejado la depresión de 1929 y la urgente necesidad de búsqueda de nuevas opciones a la crisis. Es así que se dio gran importancia a la necesidad de una organización que debería ser conducida por los ingenieros (Guerrero, 1986). El surgimiento de la tecnocracia es tan añejo como se quiera ver, aunque por lo regular su primer planteamiento se remite a Hernri de Saint Simon, pero en el sentido moderno su expansión comienza a partir de la primera guerra, y experimenta un gran auge en los Estados Unidos en la década de La corriente tecnocrática toma como inspiración a Veblen con su texto los ingenieros y el sistema industrial y a partir de ello se analizan las posibilidades de una revolución a la americana, no obstante, el resultado de la misma derivaría en la marginación del aparato estatal y su sustitución por organizaciones industriales autónomas de tipo sindicalista, regidas por directorios de ingenieros. En esta época el principal personaje del movimiento tecnocrático fue Walter Scott quien actuó como uno de los más importantes animadores de su organización formal. El grupo inicial se paralizó a partir de 1921 en torno a Howard Scott en la Universidad de Columbia y permaneció unido hasta 1933, año en que aparecen otras dos organizaciones rivales Tecnocracia Inc., del propio Scott y el Continental Commitee on technocracy (Nieto, 1976). Scott definió a la tecnocracia como una organización de investigación y que de acuerdo a Guerrero (2000a, p. 55), está compuesta por científicos, tecnólogos, físicos y bioquímicos que fue organizada para colectar y reunir datos sobre el funcionamiento físico de los mecanismos sociales en el continente norteamericano. La rama de Scott se extendió por todo el país y se autodenominaban ejercito tecnológico de la nueva América, con emblemas, uniformados y con un control y disciplina sobresalientes, ganaron que se les acusara de fascistas y se señalara que el sueño de la razón estaba produciendo monstruos. Así, la revolución tecnológica no se verificó y los grupos terminaron pulverizándose hasta desaparecer (Nieto, 1976). Lo que caracteriza al tecnócrata es su voluntad de dirigir y la afirmación, de sí mismo, sobre el hecho de estar siempre preparado y en condiciones de imponerse a cualquier situación en su conjunto. Se debe tener en cuenta que el tecnócrata no surge espontáneamente sino que su existencia se debe a la propia existencia de un sistema tecnocrático. También debe hacerse patente que el sistema tecnocrático de gestión es distinto del burocrático, aunque muchos de los mecanismos de gestión tecnocrática se imponen actualmente como consecuencia de la aparición de una civilización más técnica. Los principios del sistema de gestión tecnocrático consisten en la funcionalidad, que es a su vez el único criterio orientador, e incluso señalado como decisor, de las acciones de los individuos. Comprender las diferencias que separan a este sistema del burocrático remite a seguir las contraposiciones entre ambos (Nieto, 1976).

5 De acuerdo a Nieto (1976, p. 862), las contraposiciones entre la burocracia y la tecnocracia son las siguientes: Burocracia Vincula personas (o cosas en función de personas) Se sustenta en una legitimidad axiológica Prescribe conductas debidas por referencia a valores Establece expectativas de conductas personales Juzga la acción por su licitud A la violación de normas sigue la sanción El orden normativo es rígidamente monocéntrico y jerárquico Su función es mantener un sistema político Tecnocracia Relaciona objetos (o personas consideradas como objeto) Se sustenta en una legalidad natural Prescribe manipulaciones adecuadas a la consecución de un resultado Prevé situaciones Critica la acción por su funcionalidad o eficacia Al error en la elección o aplicación de la regla sigue el fracaso El sistema de reglas es plural, la jerarquía de sus componentes depende del problema a resolver o del objeto a conseguir Su función es acrecer el área de dominio de los objetos Como se puede deducir, de estos dos tipos de racionalidad se desprenden también dos estructuras distintas, en el caso de la burocrática, la estructura jurídico-institucional, mientras que con la tecnocracia se observa una estructura tecno-económica. Cabe señalar que la tecnocracia no solamente es un sistema de gestión sino también una estructura de poder, lo cual constituye su aspecto más llamativo, pues en el fondo de lo que se trata es de un expropiación de los responsables políticos en beneficio de los denominados expertos; aunque este hecho puede considerarse también como un simple fenómeno tendencial, ya que la situación que se presenta en la realidad siempre será cambiante (Nieto, 1976). Con la tecnocracia encontramos la influencia de los técnicos sobre los centros de poder, una influencia creciente cuya peculiaridad es colorearse inmediatamente de un fuerte tinte ideológico. Aquí resalta que todas las reacciones peyorativas que despierta la burocracia, son positivas si se trata de la tecnocracia.

6 Referencias Guerrero, O. (1986). Teoría de la administración pública. México: Harla. Guerrero, O. (2000a). Tecnocracia o el fin de la política, México: UNAM. Guerrero, O. (2000b). Teoría Administrativa del Estado. México: Oxford University Press. Nieto, A. (1976). La burocracia y el pensamiento burocrático. Madrid, España: Instituto de Estudios Administrativos.