SUBASTA DE ESPECTRO 4G: LA EXPERIENCIA EN PERÚ

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1 SUBASTA DE ESPECTRO 4G: LA EXPERIENCIA EN PERÚ 19MO SEMINARIO INTERNACIONAL Y X DE TECNOLOGÍA Y REGULACIÓN DE MERCADO: SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES Arturo Briceño Quito, Ecuador 29 Octubre 2013 Business Economics Consulting LLC

2 CONTENIDO Aspectos administrativos de la licitación de espectro de 4G (Cuarta Generación) en Perú Aspectos económicos de la subasta en Perú La subasta de espectro 4G en Perú en el contexto regional Reflexiones finales Business Economics Consulting LLC

3 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS DE LA LICITACIÓN DE ESPECTRO 4G EN PERÚ

4 A FIN DEL 2012 YA SE HIZO DE PÚBLICO CONOCIMIENTO EL DESEO DE LICITAR 2 BANDAS DE ESPECTRO Frecuencia de espectro (uplink downlink) Bloque A: 40MHz, MHz y MHz Bloque B: 40MHZ, MHz y MHz Área de cobertura: A nivel nacional. Periodo de Concesión: 20 años, renovable. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones le entrega el proceso de licitación a Proinversión (Agencia pública de promoción de la Inversión privada) Información:

5 CRONOLOGÍA DEL PROCESO ACTIVIDAD Canalización Bandas, Proceso de licitación Bandas A, B se entrega a PROINVERSIÓN. Convocatoria pública. FECHA / PERÍODO Durante 2011 Tope espectro de 60MHz no aplica para bandas 4G Mediados 2012 Selecciona Empresa Asesora del Proceso: PWC Diciembre 2012 Publicación de las Bases del Concurso Modificadas 15 de Marzo 2013 Entrega del Primer Proyecto de Contrato 4 de Abril 2013 Entrega de la versión Final de Contrato aprobada por el Consejo Directivo de PROINVERSIÓN 5 de Julio de 2013 Presentación del Sobre N 1 para precalificación de postores 13 de Junio de 2013 Publicación de Postores Precalificados 26 de Junio de 2013 Recepción y Apertura de Sobre N 2 (SUBASTA) y Sobre N 3 y Adjudicación de la Buena Pro 22 de Julio de 2013

6 REQUISITOS PARA PARTICIPANTES

7 OBLIGACIONES DE LA CONCESIÓN DE USO DE ESPECTRO Plan de cobertura en los primeros 5 años de operación Poblados sobretodo urbanos Obligación de brindar acceso e interconexión a Operadores Móviles Virtuales (OMV) Al fin del primer año de operación Condiciones no discriminatorias Obligación velocidad mínima: Bajada: 1.2 Mbps ; Subida: 20%xBajada [Discutió pero no se aprobó: planes tarifarios a estudiantes tableta incluida- y para pequeñas y medianas empresas]

8 ASPECTOS ECONÓMICOS DE LA SUBASTA EN PERÚ

9 SUBASTA Es un mecanismo de mercado, con reglas concretas, que permite determinar a quién se adjudica un bien o servicio? y a qué precio? En caso de espectro, el Estado desea concesionar bloques de espectro a participantes => diseña y ejecuta una subasta para determinar el precio de venta En entornos de incertidumbre, donde fijar un precio es una decisión complicada, las subastas resultan ser el mejor mecanismo de compra-venta.

10 PRECIOS EN SUBASTAS Valoración, (v i ), es el máximo precio que un participante i esta dispuesto a pagar por un lote de espectro. Puja, (b i ), es la oferta que un participante realiza por el lote que se ofrece. Puja sincera (puja de valoración): cuando participante realiza puja igual a su valoración, v i =b i Pujar por debajo valoración ( underbidding ), v i >b i Pujar por encima valoración ( overbidding ), v i <b i Precio de venta (p*) es el precio final que el participante ganador efectivamente paga por el lote que ha adquirido NOTA: el p* dependerá de la regla de precio (pricing rule) que establezca el vendedor. Sólo con la regla de primer precio: p* = b*, donde b* es la puja más alta o puja ganadora.

11 SUBASTA: 22 JULIO 2013 Para la subasta de Julio se tenía 4 preclasificados: 3 postores seguros (Telefónica, AMX y Entel-Nextel) para 2 bloques => proceso competitivo (#participantes > # lotes) Vietell (el cuarto operador móvil que todavía no lanza operaciones comerciales) había pasado el requisito técnico, pero Proinversión no estaba seguro si al final pujaría por algún lote. Precio Base de cada lote: $63,384,000

12 DISEÑO: SUBASTA SECUENCIAL DE UNA RONDA 2 lotes idénticos Participantes envían al mismo tiempo 2 pujas, una para cada lote Un mismo participante no puede obtener los 2 lotes Una ronda: los 2 lotes de espectro en dos subastas de sobre cerrado, en forma secuencial: 1) Banda A, 2) Banda B Ventajas Rápida, sencilla de implementar Reduce el riesgo de colusión Desventajas Reduce ingresos del vendedor si participantes ajustan pujas abajo para evitar maldición del ganador (v.g. riesgo en que incurre el ganador de una subasta de haber sobrestimado el valor del lote, habiendo pujado más de lo que realmente vale.) Regla de precio: Primer Precio ( gana quien puja más y paga el valor que pujó )

13 SUBASTA: 22 JULIO 2013 (2) Primero se abrieron ofertas para bloque A: Precio Base en cada lote: $63,384,000 Modelaje: operador representativo de Perú (Claro y Telefónica) Método FDC Business Economics Consulting LLC Banda A America Móvil $103,000,000 Telefónica $152,229,000 Entel-Nextel $84,600,123

14 SUBASTA: 22 JULIO 2013 (3) Para bloque B, se abren solo los sobres de los que no ganaron bloque A Banda B America Móvil $93,000,000 Entel-Nextel $105,511,176 Estrategia de puja racional por parte de Entel-Nextel. Sin embargo, América Móvil se equivocó en su estrategia: la puja por el segundo bloque debió ser igual o mayor a lo pujó en Bloque A ($103M)

15 LA SUBASTA DE ESPECTRO 4G EN PERÚ EN EL CONTEXTO REGIONAL

16 ALGUNAS COMPARACIONES: PERÚ VS COLOMBIA

17 OTRAS SUBASTAS 4G: CHILE (SEP. 12), BRAZIL (JUN.12), COLOMBIA (JUN.10)

18 MÉXICO (JULIO 2010) 1 Espectro subastado: se realizaron subastas 3G de espectro en la banda 1.7GHz / 2.1GHz (denominada Licitación 21). Cada lote de 10MHz. Zonas geográficas móviles: 9 regiones. Tope espectro por operador y región: 30MHz Subasta ascendente múltiples rondas (SMR). Un bloque separado para nuevo entrante México, Jul Múltiple ascendente. ("Licitación 21") Telcel Telefonica Nextel/Televisa Espectro Reservado. Compró 30 MHz en c/u de 9 regiones

19 REFLEXIONES FINALES

20 DISEÑO DE UNA SUBASTA El diseño de una subasta implica tomar decisiones sobre el formato de puja, la regla de precio, la determinación del cierre, etc. Por lo tanto la elección de un modelo y otro está condicionado al objetivo que se pretende alcanzar. Los objetivos que busca el vendedor son: Maximización de sus ingresos esperados ( subasta óptima ) Asignación eficiente de los lotes ( subasta eficiente)

21 SUBASTA EFICIENTE Se adjudica los lotes a los participantes que más los valoran Incentivo de compatibilidad: estrategia dominante de participantes es puja sincera, es decir se puja igual a la valoración. En tal caso el que tiene mayor valoración gana la subasta porque hace la mayor puja. Subasta a sobre cerrado de segundo precio tiene incentivo de compatibilidad. En contraste, subastas primer precio, incentivo es pujar < valoración, quien gana (mayor puja) no necesariamente tiene la mayor valoración, por lo que la adjudicación final no tiene por qué ser eficiente Existe casi siempre conflicto entre subasta óptima y eficiente

22 REGLA DE PRECIOS Primer precio ( first price ) Ganador paga la puja que ha realizado, siendo esta la puja más alta Sencilla de entender e implementar. Sin embargo, si realiza una puja igual a la valoración => beneficios nulos => estrategia participantes es tender a disminuir sus pujas. Probablemente una adjudicación ineficiente de los lotes pues el participante con la valoración más alta no es necesariamente, el que realiza la mayor puja Incrementa los riesgos derivados de la maldición del ganador Segundo Precio ( second price ), gana el que puje más alto, pero paga un precio igual a la segunda puja más alta. Incentiva a los participantes a pujar según sus verdaderas valoraciones, ya que con esta estrategia todavía obtienen beneficios positivos, lo que tiende a generar una adjudicación eficiente de los lotes Reduce riesgos negativos derivados de la maldición del ganador

23 GRACIAS! ARTURO BRICEÑO PRESIDENTE BUSINESS ECONOMICS CONSULTING LLC MICHIGAN, USA

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