CONTABILIDAD REGULATORIA

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1 CONTABILIDAD REGULATORIA ESTADO DEL ARTE Grupo de Trabajo Contabilidad Regulatoria José Rodriguez Colombia Octubre 2006

2 1. 2. Temario 1. Problema de la asimetría de información 2. Cómo enfrentar la asimetría de información? n? 3. Situación Regional 4. Acuerdos en el grupo de trabajo 5. Presentación de Guía de Contabilidad Regulatoria 6. Conclusiones y Recomendaciones 6.

3 1. Problema de la asimetría de información La regulación n es, en esencia, un arbitraje de intereses y objetivos contrapuestos. Las empresas tienen incentivos para alcanzar tarifas monopólicas declarando mayores costos de inversión n y operación. Acciones ocultas (Riesgo Moral) Información n oculta (Selección n adversa) Las empresa adoptan estrategias de negocios orientadas a la diversificación n horizontal: Economías de ámbito de recursos y/o activos. Subsidios cruzados entre actividades reguladas y no reguladas.

4 1. Problema de la asimetría de información (Cont.) Ausencia en el marco regulatorio de elementos que permitan diseñar mecanismos dinámicos de revelación n de información. n. En ausencia de asimetría a de información n los modelos de fijación n tienen un buen desempeño o de largo plazo. El problema no es el modelo sino como se obtiene la información relevante. El tipo modelo puede afectar la intensidad de la asimetría. a.

5 2. Como enfrentar la asimetría de información? n? No es realista pretender que el regulador extraiga toda la información n a la empresa regulada. El regulador debe: Generar procedimientos transparentes basado en información estandarizada. Desarrollar sistemas de información. n. Establecer qué información n se requiere. Definir formatos y criterios para generarla. Definir procedimientos de auditorías as validación y desarrollar técnicas t de - Converger a un sistema de contabilidad regulatoria

6 3. Situación Regional Prácticamente ningún n país s de la región cuenta formalmente con un sistema consolidado de contabilidad regulatoria. Excepciones principales: Argentina: la aplicación inicia en forma progresiva durante Chile: la aplicación empezó en Colombia: desde 1997, pero existe un bajo porcentaje de implementación y los resultados no se han aplicado en el cálculo tarifario. El control de compras y contrataciones con empresas vinculadas no existe,, o no se aplica,, en muchos países de la región. En los pocos países que han incorporado este tema en sus marcos regulatorios,, las normas adoptadas tienden a ser muy genéricas o ambiguas y la fiscalización de su aplicación, poco rigurosa.

7 4. Acuerdos del Grupo de Trabajo CR Profundizar y actualizar el diagnóstico de la región con información más precisa. Generar una biblioteca virtual para el intercambio de experiencias. Elaborar un manual o guía de contabilidad de uso general

8 5. Guía de Contabilidad Regulatoria Concepto CR se debe entender como un sistema de contabilidad de costos en que las cuentas y criterios de imputación n son fijados por el regulador. Se basa en una reclasificación n de las cuentas y subcuentas utilizada en la contabilidad financiera. Objetivos Generar una sistema de costos para apoyar la gestión n de los organismos reguladores. Evitar la doble contabilización n de costos por sustitución n gastos e inversión. n. Disminuir los subsidios cruzados entre actividades reguladas y no n reguladas.

9 5. Guía de Contabilidad Regulatoria (Cont.) Aplicación: Identificación n de estructuras de costos representativos de las empresas reguladas y la industria Disponer de información n para la aplicación n de Benchmarking Medir la eficiencia relativa de las empresas Elementos: Plan y manual de cuentas Sistema de recopilación n y procesamiento de información Reglas y procedimientos de auditoría Reglas de validación n y control

10 5. Guía de Contabilidad Regulatoria (Cont.) Modelo: Por qué un ABC Costing? Permite separar claramente las actividades reguladas y no reguladas. Permite evaluar el desempeño o del servicio regulado basado en el conocimiento de las actividades necesarias para su desarrollo y los recursos que estas requieren. Permite evaluar la eficiencia de las actividades a través s de la comparación n con alternativas de mercado (outsourcing). Permite evaluar y comparar los costos de distintas tecnologías y procesos. Tratamiento de Aguas Servidas: Lagunas Aireadas v/s Lodos Activados.

11 5. Guía de Contabilidad Regulatoria. (Cont.) Modelo: Elementos de Costos y su Relación. PRODUCTOS SERVICIOS ACTIVIDADES Se realizan para RECURSOS Son consumidos por

12 5. Guía de Contabilidad Regulatoria (Cont.) El diseño o e implementación n de un sistema de contabilidad regulatoria se puede organizar en torno a las siguientes etapas: Etapa 1: Diagnóstico y análisis de la situación n actual Etapa 2: Diseño o del sistema de contabilidad regulatoria Etapa 3: Implementación Etapa 4: Control y Auditoría

13 5. Guía de Contabilidad Regulatoria (Cont.) Etapa 1: Diagnóstico de la situación n actual Objetivo: Identificación n de la institucionalidad vigente con el fin de identificar limitantes de tipo técnico t y legal. Análisis interno: Análisis de la normativa legal. Procesos de licitación n de inversiones y adquisición n de bienes y servicios. (En Chile, se obliga a las empresas a licitar las adquisiciones superiores a las US $ ) Obligación n de informar transacciones entre empresas relacionadas. Auditoría a de la información. n. Mecanismo de sanciones y multas. Análisis de la calidad y grado de utilización n de la información disponible. (Eje del análisis el modelo de fijación n de precios).

14 5. Guía de Contabilidad Regulatoria (Cont.) Etapa 1: Diagnóstico de la situación n actual Análisis Externo: Focalizado en la empresa y busca comprender las implicancias técnicas t y económicas de la implantación n de un sistema de CR. Análisis del sistema contable de la empresa: Evaluar la apertura de las cuentas de activos, ingresos, egresos, etc. Comprender la naturaleza de las cuentas y los criterios de imputación. Identificar las transacciones entre empresas relacionadas. Análisis del sistema informático: Identificar la flexibilidad del sistema actual. Identificar los costos que significa la adecuación n del sistema actual.

15 5. Guía de Contabilidad Regulatoria (Cont.) Etapa 2: Diseño o del Sistema de Contabilidad En el diseño o del plan y manual de cuentas se deben realizar las siguientes tareas: Definir los servicios regulados y no regulados y sus actividades asociadas. Definir cuentas y su nivel de apertura. Activos Pasivos Ingresos Egresos. Definir criterios de asignación n de las cuentas a los servicios no regulados y no regulados.

16 5. Guía de Contabilidad Regulatoria (Cont.) Etapa 2: Diseño o del Sistema de Contabilidad Se debe tener presente las siguientes consideraciones: No es realista pensar en modificar y cambiar las cuentas y subcuentas de la contabilidad financiera. La única manera de hacer esto es reconocer este costo en tarifas. Dependiendo del nivel de apertura de las cuentas: Las empresas podrán n homologar directamente a las cuentas definidas por el regulador. En otros casos podrá identificar la naturaleza de la transacción n en sus libros contables y asignar a la cuenta regulatoria. Por ejemplo, si la empresa tiene un subcuenta denominada Gasto en Remuneraciones,, en la cual se imputan tanto los sueldos y los beneficios adicionales (bonos de desempeño, vales de colación). El regulador puede solicitar una apertura en dos cuentas sueldos y beneficios adicionales en su plan de cuentas.

17 5. Guía de Contabilidad Regulatoria (Cont.) Etapa 2: Diseño o del Sistema de Contabilidad Si la empresa no tiene una contabilidad de costos basado en un modelo ABC costing, el regulador deberá definir las actividades mediante las siguientes directrices: Definir y separar los servicios en regulados y no regulados. Para el caso de los servicios regulados se puede descomponer en servicios de agua potable y saneamiento, y estos a su vez en etapas (procesos) : Producción n AP, Distribución n AP, Recolección n AS y Disposición n AS (Saneamiento) Asociar a cada etapa (proceso) un conjunto de actividades En función n de los activos: Operar Planta de Tratamiento AP En función n de subprocesos: Tratamiento de Agua Potable

18 5. Guía de Contabilidad Regulatoria (Cont.) Etapa 2: Diseño o del Sistema de Contabilidad Formatos de captura y recopilación n de información Desarrollo de un sistema computacional. Protocolo de intercambio: Tipo y codificación n de cuentas, periodicidad, etc.

19 5. Guía de Contabilidad Regulatoria (Cont.) Etapa 2: Diseño o del Sistema de Contabilidad Procedimiento y plan de auditoría Verificar la exactitud y naturaleza de las imputaciones, vale decir, el cumplimiento de las disposiciones del manual de cuentas En caso que la empresa utilice criterios de distribución, chequear la razonabilidad de los criterios aplicados. Formación n y capacitación n de equipos de auditores con anticipación. n.

20 5. Guía de Contabilidad Regulatoria (Cont.) Etapa 2: Diseño o del Sistema de Contabilidad Técnicas de validación. Generar indicadores para validar la consistencia y coherencia de la información n en el tiempo. Desarrollar herramientas complementarias como: Encuesta de remuneraciones a nivel de cargo y estamentos. Sistema de captura de precios unitarios a partir de los presupuestos de obras con el fin de validar si los costos de inversión n están n de acuerdo con los valores de marcado. Plan y manual de cuentas de inversiones. Base de activos regulados (tipo de obra, variables físicas f y geográficas)

21 5. Guía de Contabilidad Regulatoria (Cont.) Etapa 3: Implementación Plan de implementación: n: Debe ser flexible para cubrir ciertos imprevistos. Los principales hitos: Presentación n del plan y manual de cuentas a las empresas. Recepción n y aclaración n de observaciones. Análisis de las posibles modificaciones al plan y manual de cuentas.

22 5. Guía de Contabilidad Regulatoria (Cont.) Etapa 4: Control y supervisión Esta etapa tiene por propósito supervisar y controlar la entrega de información n y las posibles adaptaciones del sistema en el tiempo. Formar una unidad permanente en el ente regulador con el fin de: Planificar las auditorías as y validaciones. Evaluar la calidad de la información n y los criterios aplicados. Subsanar las indefiniciones en la imputación n o en la interpretaciones del manual de cuentas. Desarrollar instrumentos de validación.

23 6. Conclusiones y Recomendaciones Principales Objetivos de la Contabilidad Regulatoria: Dismunuir la Asímetr metría de Información. Usos de la información obtenida: Determinar costos eficientes aplicables al concepto de empresa modelo. Identificación de estructuras de costos representativos de la industria sanitaria. Disponer de información para la aplicación de Benchmarking. Principal Directriz de Diseño: Modelo de regulación de precios, específicamente ficamente,, el enfoque de estimación de los costos y gastos.

24 6. Conclusiones y Recomendaciones Elementos Conflictivos para las Empresas. Nivel de detalle de la información solicitada. La posibilidad de aplicar técnicas de benchmarkimg. Develar los costos de productos no regulados que comparten recursos y/o activos. Plazos y Costos (Caso Chileno): Duración Aprox.. 20 meses Elaboración Plan de Cuentas : 10 meses. Capacitación Empresas : 2 semanas. Desarrollo Sistema Computacional : 7 meses. Procesamiento de empresas pilotos : 1 mes. Costo diseño : US $

25 6. Conclusiones y Recomendaciones Principales Elementos a considerar en el diseño del Plan y Manual de Cuentas: Definición e identificación de los servicios. Nivel de desagregación de cuentas. Criterios de asignación de costos. Formato de captura y recopilación de información. Criterios y Procedimientos de auditoría.

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