Título: Internet para la Rendición de Cuentas del Alcalde Municipal Lugar: Buga, Rionegro, Pasto y Popayán País: Colombia

Transcripción

1 Título: Internet para la Rendición de Cuentas del Alcalde Municipal Lugar: Buga, Rionegro, Pasto y Popayán País: Colombia Resumen Como parte del proyecto de rendición de cuentas en Colombia, específicamente en Buga, Rionegro, Pasto y Popayán se buscó el desarrollo participativo de funcionarios de 4 alcaldías municipales y miembros de organizaciones sociales, entre los meses de octubre de 2002 y diciembre de 2003, para generar un estándar mínimo al realizar la página de Internet de cada alcaldía municipal, que permitíera hacer más transparente la gestión de las administraciones y soportara la rendición de cuentas del alcalde a la ciudadanía. El programa computacoinal que soporta la página es de libre circulación y autogestionable por los propios funcionarios municipales, con un modelo sencillo de administración y alimentación. Contexto La debilidad de la mayoría de los municipios colombianos en desarrollar sistemas de información para la ciudadanía y el mismo gobierno, contribuye a que se genere la percepción de falta de transparencia y responsabilidad en los gobernantes, y que se dificulte la participación ciudadana y particularmente en el control de los asuntos públicos. Teniendo esto en cuenta, Transparencia por Colombia, con el desarrollo del Programa Fortalecimiento del Buen Gobierno en Entidades Territoriales, consideró pertinente aprovechar la creciente democratización de las tecnologías de información y comunicación impulsadas desde el gobierno nacional, particularmente a través del programa Internet Social 1, con miras a fortalecer la transparencia en la gestión pública en los municipios. Este interés tuvo eco en la Asociación Colombiana de Organizaciones No Gubernamentales para la Comunicación Vía Correo Electrónico -Colnodo - y en la misión en Colombia de USAID, quienes se vincularon al proyecto, el primero como aliado en los aspectos de las tecnologías de información y comunicación y el segundo, como donante de los recursos financieros que hicieron posible la realización del proyecto. En la perspectiva de que el país avance en democracia, gobernabilidad, transparencia y participación ciudadana en el control social de la cosa pública, el trabajo en el nivel municipal, y en particular con las alcaldías municipales, resulta fundamental, en tanto escenarios locales por excelencia para desarrollar la participación ciudadana, y dado el proceso de descentralización político y administrativo que vive Colombia desde finales de la década de los 80. Los municipios participantes se seleccionaron teniendo en cuenta que fueran menores de 500,mil habitantes, la existencia de voluntad política de los alcaldes de adelantar una gestión municipal transparente, conectividad en la alcaldía y condiciones de orden público que permitieran el desarrollo del proyecto. 1 El proyecto Internet Social es desarrollado por el Ministerio de Comunicaciones Programa Compartel - en el marco de la directiva presidencial de la Agenda de Conectividad, y su objetivo es instalar en todos los municipios del país Centros de Acceso Comunitario a Internet en el casco urbano y las zonas rurales. 1

2 Objetivos Procesos y técnicas Quién? Los principales beneficiarios y actores involucrados directamente en el proyecto fueron aproximadamente 100 funcionarios de las cuatro alcaldías y 350 miembros de organizaciones sociales interesadas en hacer control a la gestión pública, tales como Juntas de Acción Comuna, Veedurías Ciudadanas, Consejo Territorial de Planeación, Consejo Municipal de Juventud, Asociación de Usuarios Campesinos, Asociaciones de Mujeres, entre otras. Qué? Las actividades y metas del proyecto se lograron a través de la participación directa de los beneficiarios a lo largo del diseño e implementación de la herramienta, así: 1. El Alcalde y los funcionarios en el diseño participativo de las páginas de Internet, y a través de su compromiso con la alimentación de la página (capacitándose y desarrollando funciones de Editores 2 o Autores 3 ). 2. Los miembros de las organizaciones sociales participando en las consultas sobre el diseño de la página y capacitándose en el uso de Internet y en los contenidos de las páginas. Cómo? - Se seleccionaron los municipios con base en los criterios preestablecidos. - Se hizo la presentación del proyecto a cada alcalde con su equipo de gobierno, momento en el cual se designaron responsabilidades de administración y alimentación, y el cronograma de trabajo. - Se levantaron inventarios municipales de: (a) Organizaciones sociales e Instancias de participación activas en cada municipio, (b) La plataforma tecnológica existente en cada municipio, (c) Medios de comunicación y divulgación utilizados en cada municipio. 2 Funcionarios responsables de la seguridad, calidad y veracidad de la información publicada en la página. El editor, mediante un "nombre de usuario" y una "clave", publica, edita, aprueba y suprime documentos. Se recomienda que los editores sean los Secretarios de Despacho y/o los Jefes de Oficina. 3 Funcionario que digita y/o monta la información en la base de datos que soporta la página. La información digitada o montada por los autores no queda publicada en línea hasta no recibir autorización de un editor. Los autores son generalmente funcionarios con cargos de auxiliares o asistentes. 2

3 - El diseño gráfico, estructura y contenidos de la pagina, previa la presentación de una propuesta inicial, se realizó a través de tres rondas de consultas; la primera en reuniones de trabajo con los funcionarios seleccionados como autores y editores de las página, y las otras dos por vía Internet y telefónicamente. Adicionalmente se hicieron reuniones en cada uno de los municipios, con un promedio de 20 miembros de organizaciones sociales. Con estos aportes se diseñaron y desarrollaron páginas que, en general, brindan información relevante sobre los principales aspectos de la vida del municipio: 1. Presentación de la página 2. Noticias 3. División territorial 4. Población 5. Clima 6. Lugares de interés 7. Oficinas 8. Trámites 9. Edictos 10. Planeación y ejecución 11. Contratación 12. Normatividad 13. Entidades 14. Órganos de control 15. Participación ciudadana 16. Rendición de cuentas 17. Quejas 18. Reclamos. Esta construcción también estuvo de acuerdo con las directivas presidenciales de conectividad, la normatividad vigente en el país y la articulación con los portales estatales del nivel central. - Se diseñaron instrumentos para facilitar el montaje de información periódica por parte de los funcionarios. Se trata de sencillos formularios que sirven para la alimentación de información en las páginas, bien sea en línea o fuera de ella. - Una vez montadas las páginas en línea, se capacitó, asesoró y acompañó a los funcionarios en la administración y alimentación de las páginas. Como administradores se seleccionaron funcionarios de planta con el fin de garantizar la sustentabilidad de la capacidad instalada. - Se impulsó una estrategia de divulgación de las páginas, que fue construida de manera participativa con los jefes de las oficinas de prensa de los cuatro municipios. A partir de diferenciar niveles de comunicación con públicos específicos y los públicos en general y de definir una campaña y los mensajes, se distribuyeron en cada municipio más de 500 afiches promocionales en sitios públicos, se hicieron cuñas radiales, un comercial por televisión y un acto de lanzamiento público de la página en cada municipio. - Se llevaron a cabo talleres con organizaciones sociales para capacitarlos en el uso del Internet y familiarizarlos con la información publicada en la página, además se les facilitaron horas gratuitas de consulta en Internet, para afianzar las capacitaciones. 3

4 - Se elaboró una propuesta de metodología de rendición de cuentas públicas de los alcaldes, elaborada con base en experiencias de otros municipios del país, para brindar a los Alcaldes algunas orientaciones generales en la realización de audiencias públicas de rendición de cuentas. - Se hizo monitoreo al uso de la página mediante la implementación de diferentes mecanismos: a. Aplicación de una encuesta antes-después, a funcionarios y organizaciones sociales y líderes comunitarios. b. Promoción del monitoreo de la página por parte de la sociedad civil identificadas como interesadas en hacer control social en cada uno de los municipios. c. Monitoreo a la consulta de las páginas para lo cual se instaló analizador estadístico en cada página, que permite rastrear el número de visitas y secciones visitadas por los usuarios. - Se acompañó a los alcaldes en los ejercicios de rendición de cuentas a la ciudadanía. Cuanto? El costo del proyecto es de aproximadamente 25 mil dólares por municipio, lo que cubre durante 18 meses: (1) Asesores (2) Desplazamientos terrestres y aéreos hasta la zona (3) Diseño y aplicación de instrumentos de evaluación (4) Logística de talleres (5) Horas de acceso gratuito a Internet para organizaciones sociales y funcionarios públicos (6) Desarrollo tecnológico del software (7) Estrategia de divulgación de las páginas (radio, afiches, volantes, evento de lanzamiento) (8) Apoyo a organizaciones sociales para el desarrollo de ejercicios de control (9) Diseño y multiplicación de equipo de materiales para la masificación de la herramienta (CD multimedia y manuales) Los recursos para el desarrollo del proyecto se obtuvieron a través de una donación de USAID, con aportes de las Alcaldías Municipales en las que se desarrolló el proyecto, aporte en especie de Colnodo y recursos propios de Transparencia por Colombia. Para el seguimiento y sustentabilidad del proyecto se tiene previsto instalar un centro informativo de soporte técnico, lo que en términos de recursos involucra el pago de un técnico en sistemas capaz de resolver los problemas y el sostenimiento de una lista de correo electrónico y una línea telefónica de atención al público. 4

5 Resultados Construcción participativa con funcionarios de las alcaldías y con organizaciones de la sociedad civil, de una herramienta de Internet autoaplicable por parte de las alcaldías, que contiene: 1 Un software de libre circulación para el desarrollo de páginas de Internet de las Alcaldías Municipales, administradas y alimentadas directamente por sus funcionarios. 2 Una base de datos estándar que soporta al software y que contiene los registros generales para facilitar el desarrollo de una administración transparente. 3 3 manuales (Manual de Instalación, del Manual del Administrador y del Manual del Autor y del Editor), que garantizan la implementación y alimentación autónoma de la página por la administración municipal. 4 Un plan de trabajo para la implementación política y técnica de la página en la alcaldía. 5 Una metodología de rendición de cuentas de los alcaldes municipales a la ciudadanía. 6 Una metodología para capacitar a organizaciones sociales en el uso de Internet. Limitaciones y oportunidades Las limitaciones en el desarrollo del proyecto estuvieron relacionadas con: 1 La falta de suficientes equipos de cómputo con conexión a Internet y la demora de los alcaldes en la adquisición de los equipos. 2 El escaso manejo de los funcionarios de Internet que hizo lenta la alimentación de las páginas y poco eficiente la capacitación a los grupos de autores y editores de las diferentes dependencias. 3 La falta de tiempo de los funcionarios para la alimentación de las páginas. 4 El débil compromiso de varios de los secretarios de despacho para cumplir el papel de editores de las páginas, lo que debilitó la aplicación del esquema "editores". 5 Las deficiencias en la disponibilidad de información completa y oportuna entorpecieron una fluida alimentación de las páginas. 6 La ausencia de comentarios de los funcionarios que enriquecieran la metodología de rendición de cuentas propuesta por el proyecto. 7 La desarticulación y el desinterés de las organizaciones que hacen parte del Consejo Territorial de Planeación, previstas como punto de referencia para el desarrollo del Proyecto, y el bajo número de veedurías ciudadanas en los municipios. 8 El poco desarrollo del canal de trámite en línea, por las deficiencias en la sistematización de la información base para su montaje. 5

6 Las oportunidades para el desarrollo del proyecto fueron: 1. La aprobación del decreto 2170/02 a partir del cual los municipios y departamentos tienen la obligación de publicar en Internet todos sus procesos de contratación. 2. La decisión del gobierno nacional de masificar la herramienta en alrededor de 500 municipios del país. 3. El programa Compartel del ministerio de comunicaciones que está llevando conectividad a todos los municipios del país en sus zonas urbanas y rurales. Recursos adicionales Como soporte del proyecto se montó el portal desde donde las personas interesadas pueden encontrar: 1. Resumen del proyecto 2. Video promocional del proyecto 3. Metodologías (plan de trabajo, metodología de rendición de cuentas) 4. Página de prueba (espacio virtual para conocer el software y hacer pruebas de alimentación) 5. Manuales para operación del sistema 6. Formulario para descargar gratuitamente el software 7. Enlace a las páginas de Internet desarrolladas con el proyecto 8. Respuestas a preguntas frecuentes 9. Inscripción para una lista de discusión a través de la cual se brinda apoyo técnico a quienes instalan el software 10. Enlaces a las páginas de Internet de Transparencia por Colombia y Colnodo como ejecutores del proyecto. Para mayores informes sobre el proyecto escribir a la siguiente cuenta de correo electrónico: transparencia@transparenciacolombia.org.com 6