Mitos sobre la regulación para la competencia

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1 Mitos sobre la regulación para la competencia Aplicación de la teoría económica austriaca al mercado de las telecomunicaciones en España FERNANDO HERRERA GONZÁLEZ Doctor Ingeniero de Telecomunicación Ido. en CC. Económicas y Empresariales Diplomado en Derecho de la Competencia Instituto de Estudios Económicos

2 índice AGRADECIMIENTOS.'" 21 PRÓLOGO, por Jesús Huerta de Soto 23 CAPÍTULO PRIMERO INTRODUCCIÓN 27 I. Fundamentos económicos de la regulación para la competencia.. 29 II. Caso de estudio: el mercado de las telecomunicaciones 31 III. Plan de la obra 33 CAPÍTULO SEGUNDO REVISIÓN DE LA ESCUELA AUSTRÍACA DE ECONOMÍA 35 I. Introducción 35 II. Breve historia de la Escuela Austriaca de Economía 36 III. Metodología de la Escuela Austriaca de Economía La praxeología La praxeología frente al positivismo 40 IV. La teoría económica austriaca La teoría del valor El intercambio directo y la teoría del precio El intercambio indirecto y la teoría del dinero El cálculo económico El tiempo, la ley de preferencia temporal y la teoría del interés La teoría del capital La teoría de la producción y la ley de los costes El conocimiento empresarial y la teoría del emprendimiento El emprendedor como fuerza motriz en el proceso de descubrimiento del' mercado Recapitulación: el funcionamiento del mercado según la teoría económica austriaca 64 V. El análisis del mercado intervenido Clasificación de las acciones de intervención Los efectos de la intervención en el proceso de mercado El proceso de creación de la intervención 70

3 14 Mitos sobre la regulación para la competencia VI. Comparación entre el enfoque mainstream y la Escuela Austriaca: un análisis crítico genérico El hombre: el homo oeconomicus frente al hombre emprendedor La escala de preferencias El conocimiento Causalidad y tiempo El capital Los costes Competencia como proceso y competencia como estado Los beneficios y el emprendedor Recapitulación: la distinta concepción del hombre 79 VIL Conclusiones...' 80 CAPÍTULO TERCERO LOS FUNDAMENTOS ECONÓMICOS DE LA REGULACIÓN PARA LA COMPETENCIA 81 I. Introducción - 81 II. Descripción conceptual de la regulación de las telecomunicaciones y justificación económica 82 III. Fundamento: el poder de mercado Supuestos del modelo de competencia perfecta Pérdidas de eficiencia 86 IV. Análisis de mercados de referencia Descripción del procedimiento de análisis de casos en derecho de competencia Definición del mercado relevante Identificación de operador dominante 89 V. Control de ofertas minoristas Precios predatorios Precios discriminatorios Prácticas no basadas en precios: empaquetamiento Estrechamiento de márgenes {price squeezé) 95 VI. Remedios estructurales: la regulación del acceso en las telecomunicaciones Fundamentos económicos para establecer el precio regulado " Métodos para el cálculo del precio regulado La escalera de inversión Qadder of investmeni) 100

4 índice 15 CAPÍTULO CUARTO EL PODER DE MERCADO EN LA TEORÍA ECONÓMICA AUSTRÍACA 103 I. Introducción 103 II. El poder de mercado en el proceso de mercado Monopolios y precios de monopolio Las fuentes de los rendimientos de una empresa La valoración de los recursos singulares El proceso emprendedor, el poder de mercado y la obtención del recurso singular Poder de mercado en el mercado intervenido Conclusión 113 III. Crítica al modelo de competencia perfecta Imposibilidad teórica de la existencia de una curva de demanda horizontal Indeseabilidad del modelo de competencia perfecta Sumario 117 IV. Crítica al análisis de los mercados relevantes Definición del mercado relevante ' Identificación de operadores con poder de mercado 122 a) Cuota de mercado 122 b) Barreras de entrada 123 (i) Costes hundidos 123 (ii) Obstáculos a la disponibilidad de factores de producción para prestar el producto o servicio 125 (iii) Obstáculos a la creación o acceso a una red de distribución del producto 126 (iv) Economías de escala 127 (v) Publicidad e imagen de marca 128 (vi) Necesidades financieras 130 (vii) Sumario sobre barreras de entrada estructurales c) Poder negociador de la demanda 132 d) Conclusión 132 V. El poder de mercado de Telefónica en el mercado de las telecomunicaciones en España, Análisis crítico de la definición del mercado Análisis crítico de la declaración de Telefónica como operador con PSM 136 a) Cuota de mercado de Telefónica 136 b) Costes hundidos 137 c) Economías de escala, de alcance y de densidad 138 d) Diferenciación de producto 139 e) Poder negociador de los compradores 140

5 16 Mitos sobre la regulación para la competencia O Control de una infraestructura no reproducible fácilmente 142 g) Comportamiento en precios Resumen 143 CAPÍTULO QUINTO EL CONTROL DE OFERTAS MINORISTAS DESDE LA PERSPECTIVA DE LA ESCUELA AUSTRÍACA I. Introducción 145 II. Precios predatorios Refutación déla hipótesis tradicional de precios predatorios Refutación de la teoría vigente de precios predatorios 149 III. Precios discriminatorios 152 IV. Empaquetamiento Refutación del modelo de Nalebuff 155 V. Estrechamiento de márgenes 157 VI. La metodología de la CMT para el análisis de las ofertas de Telefónica Análisis crítico Í6l 2. Explicación teórica de las promociones 163 VIL Conclusiones 165 CAPÍTULO SEXTO LA REGULACIÓN DE ACCESO DESDE LA PERSPECTIVA DE LA ESCUELA AUSTRÍACA I. Introducción 167 II. Establecimiento de precios regulados El uso de los costes en la determinación del precio regulado.. \. 170 a) Los «costes» son fijados por los precios 171 b) La confusión entre coste y precio de los factores 172 c) Coste y elección: planes y realidades 175 d) La concepción del coste marginal depende de la decisión 178 e) La existencia de costes comunes 181 f) Las discontinuidades de la información en la propia empresa 183 g) La problemática de la contabilidad de costes 184 h) Sumario y conclusiones El establecimiento del mark-up 187 a) Los beneficios según la Escuela Austríaca de Economía.. 187

6 índice 17 b) El coste del capital en la contabilidad de costes regulatoria 190 c) Sumario La evidencia empírica en la regulación de las telecomunicaciones 193 a) Inconsistencias entre reguladores distintos 193 b) Inconsistencias en la práctica de un mismo regulador III. La escalera de inversión Identificación de los puntos de acceso en el mercado no intervenido Definición de los puntos de acceso desde fuera del mercado 200 a) Los puntos de acceso en la escalera de inversión de servicios de banda ancha 200 b) Consistencia de los precios en la escalera de inversión Distorsión de las decisiones de inversión 204 IV. Análisis de la Recomendación de Redes de Próxima Generación (NGNs) 207 V. Conclusiones 210 CAPÍTULO SÉPTIMO EFECTOS DE LA REGULACIÓN PARA LA COMPETENCIA EN LAS TELECOMUNICACIONES 215 I. Introducción 215 II. La teoría del control de precios Control de precios Ventas forzadas Racionamiento Regulación de la producción y de la distribución Planificación central 219 III. Efectos del control de precios Relación del proceso de mercado con la estructura del capital Efectos del control de precios sobre el capital Consecuencias del control de precios sobre la estructura productiva de la industria de las telecomunicaciones 224 IV. Efectos de la escalera de inversión Efectos por la definición regulatoria de puntos de acceso Efectos por el establecimiento de precios regulados en la escalera de inversión J. 228 V. Conclusión 229

7 18 Mitos sobre la regulación para la competencia CAPÍTULO OCTAVO LA EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN PARA LA COMPETENCIA EN LAS TELECOMUNICACIONES Y SUS CAUSAS 231 I. Introducción 231 II. Evolución de las obligaciones asimétricas Evolución del marco regulador de las telecomunicaciones en España Primera etapa de la apertura del mercado ( ) Segundo marco normativo ( ) 234 a) Primera ronda de análisis de los mercados 235 b) Segunda Recomendación de mercados y segunda ronda de análisis Revisión actual del marco normativo (2009-) 239 5,. Análisis de la evolución de las obligaciones de detalle 240 a) Evolución de la OÍR 241 b) Evolución de la OBA 243 c) Otras ofertas mayoristas: MARCo Sumario 247 III. Aplicación de la teoría del control de precios a la evolución de la regulación asimétrica de las telecomunicaciones Control de precios, ventas forzadas y racionamiento de los servicios mayoristas de acceso Regulación de la producción y distribución de servicios mayoristas de acceso Planificación central de la producción 253 a) Descripción de la situación en el Reino Unido 254 b) Una explicación económica para el retraso en el despliegue de fibra ocasionado por la separación funcional Resumen 260 IV. Conclusiones 26l CAPÍTULO NOVENO UNA PROPUESTA DE REGULACIÓN PARA LA COMPETENCIA 263 I. Introducción 263 II. La eficiencia según la teoría económica austriaca 265 III. Eficiencia dinámica de la regulación para la competencia vigente. J Control de ofertas minoristas Regulación de acceso Resumen y conclusiones 270

8 índice 19 IV. Un marco regulador para maximizar la eficiencia económica austriaca Barreras legales en la obtención de los factores de producción El rol de la autoridad nacional de reglamentación en el entorno de eficiencia económica austriaca 272 V. Resumen "\. r CAPÍTULO DÉCIMO CONCLUSIONES 275 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 283