Modelos de financiamiento para implementación del Sistema Nacional de Cualificaciones. El caso de México. Panamá, Panamá Octubre 201

Transcripción

1 Modelos de financiamiento para implementación del Sistema Nacional de Cualificaciones El caso de México Agustín E. Ibarra A. Panamá, Panamá Octubre 201

2 El contexto de México Indicadores macroeconómicos (2013) Indicador Monto Población (millones) PEA (millones) 52.7 PIB (US$ billones) 1,258.5 PIB per capita (US$) 10,630 PIB (PPA) como porcentaje del total mundial (%) 2.12

3 Índice de Competitividad Global Ranking : 55 (sobre 144) Score: 4.3 (1 7) Incidencia de la Pobreza: 52.3 % Expectativa de vida: 77 años Tasa de informalidad laboral: 52.7

4 Panorama Educativo Percentage of population attending school 2012/2013 Source: INEE, Panorama Educativo 2013 and SISTISEP 4

5 Panorama Educativo Size of the Mexican Educational System (school year ) 30.8 million students 1.5 million teachers 226 thousand schools 5

6 Panorama Educativo Upper Secondary 13% Higher education 10% Enrollment by level (School year ) Job Training 5% Basic Education 72% Source: Segundo Informe de Gobierno

7 El nuevo contexto señala que la productividad y competitividad dependen de Intangibles Capacidad de: Innovación Adaptación Aprendizaje continuo

8 Nuevas fuentes de competitividad Educación solida en competencias básicas y transversales Formación continua de recursos humanos y evaluación del desempeño Conformación de cadenas productivas Desarrollo de sistemas de información Promoción de la innovación tecnológica

9 Nuevas fuentes de competitividad Establecimiento de sistemas de calidad y mejora continua Integración de redes y equipos de alto desempeño Fortalecimiento de la relación con el cliente Empresas Socialmente Responsables

10 Descripción General del Sistema Modelo de Formación Profesional en México Capacitación para el Trabajo (SEP) Capacitación en el Trabajo (Empresas, STPS, Oferentes de Capacitación) Capacitación para Desempleados (SNE, STPS, SEP, Empresas) Sistema de Normalización y Certificacción de Competencia Laboral (CONOCER, SEP, STPS, Empresas, Sindicatos)

11 Estrategia Mexicana Normas Técnicas de Competencia Laboral Casos Piloto de Estímulos a la Demanda Sistema Normalizado de Competencia Laboral Comités de Normalización Sistema de Certificación de Competencia Laboral Organismos de Certificación Casos Piloto de la Oferta Educativa Normas por empresa o asociación Adaptación de sistemas de capacitación en empresas Impacto en otras áreas de gestión del trabajo Estudio de Análisis Ocupacional Metodología Normas nacionales por área o subárea de competencia Normas internacionales Sistema de información Metodologías de evaluación Aseguramiento de la calidad Reorientación de planes y programas Material didáctico Formación de docentes Equipamiento

12 Componentes del Proyecto Original Componente A. Sistema de Normalización y Certificación de Competencias B. Transformación de la Oferta Educativa C. Estímulos a la Demanda de Capacitación y Certificación de Competencias D. Sistema de Información, Investigación y Estudios Responsable CONOCER SEP STPS CONOCER SEP STPS Componentes Costos y Requerimientos de Financiamiento

13 Sistemas de Normalización y Certificación de Competencia Laboral Los componentes esenciales de los sistemas son: Normalización, que establece estándares que sirven como referente para la evaluación y certificación de competencias, y para el diseño de programas de formación, Evaluación, que se refiere al examen, a través de evidencias, del cumplimiento de la norma establecida, Certificación, que consiste en la expedición de un documento que dé constancia del cumplimiento de la norma, Vinculación con los sistemas de educación y formación escolarizada, y de capacitación dentro de la empresa.

14 Sistema Normalizado de Competencia Laboral Norma Técnica de Competencia Laboral Conjunto de conocimientos, habilidades y destrezas que son aplicadas al desempeño de una función productiva, a partir de los requerimientos de calidad esperados por el sector productivo.

15 Utilización de las NTCL NTCL R/E Referente para el diseño de instrumentos de evaluación de competencia laboral RCC R E / C Referente para la determinación de contenidos de capacitación Referente para la evaluación y certificación de la competencia laboral de las personas R G / T Referente para la gestión del Trabajo

16 Integración de Modelos Directivos Técnicos Operativos Base

17 Cómo financiar el desarrollo de Normas? - Tipo de norma - De empresa - Nacionales - Nivel de la Norma - Básicas - Técnico Operativas - Directivas - Usos de la Norma - Roles críticos - Roles de alta demanda - Mercado de la Norma

18 Sistema de Evaluación y Certificación de Competencia Laboral Proceso por medio del cual un organismo de tercera parte, reconoce y certifica que un individuo ha demostrado ser competente para una función laboral determinada, independientemente de la forma en que ésta haya sido adquirida y con base en una norma reconocida a nivel nacional. Voluntaria Instituciones especializadas y reconocidas Con validez universal y formato único Imparcial Libre acceso

19 Evaluación Proceso por medio del cual se recogen evidencias sobre el desempeño laboral de un individuo, con el fin de determinar si es competente, o todavía no, para una cierta función laboral. Criterios de Evaluación Transparencia Validez Confiabilidad

20 Evaluación Funciones Certificación

21 Modelos de Certificación Primera Parte Segunda Parte Tercera Parte

22 Sistemas de Normalización y Certificación de Competencia Laboral Los esquemas de financiamiento varían según el tipo de sistema: En los modelos más vinculados a la educación y con mayor peso gubernamental (España y Sudáfrica), los costos de la evaluación y certificación están incorporados en el proceso de formación y se cubren con recursos públicos En las experiencias que tienen un énfasis laboral y cuentan con mayor participación privada (Chile, México y Reino Unido), se cuenta con tarifas específicas para la evaluación y certificación, complementadas con mecanismos de subsidio. Cabe resaltar que ninguno de los sistemas examinados ha logrado ser autosuficiente, por lo que requieren subsidio estatal para su sustentabilidad.

23 Ciclo de la Certificación de Competencia Laboral P r e d i a g n ó s t i c o Diagnóstico de Necesidades de Capacitación Procesos de Gestión del Trabajo Orientación para la Formación Formación Evaluación Plan de Desarrollo Aún no Competente Competente Inventario de Competencias C e r t i f i c a c i ó n

24 Otros componentes Fuentes de Financiamiento Componente B. Transformación de la Oferta Educativa C. Estímulos a la Demanda de Capacitación y Certificación de Competencias D. Sistema de Información, Investigación y Estudios Fuente de Financiamiento - Recursos Públicos y privados según el tipo de oferta y el grado de vinculación - Recursos Públicos en esquemas de subsidios dirigidos, temporales y descendientes. - Recursos Privados - Recursos Públicos

25 Lecciones aprendidas para implantar y desarrollar un Sistema de Competencia Laboral Participación decisiva de autoridades laborales y educativas. Armonización de políticas y programas. Vinculación entre los ámbitos de la formación profesional, el educativo y el trabajo. Definición de una entidad acreditadora y certificadora. Formación de personal y multiplicadores, y creación de estructuras técnicas. Desarrollo de reglas generales de operación y manuales específicos.

26 Lecciones aprendidas para implantar y desarrollar un Sistema de Competencia Laboral Aprovechar la infraestructura de sistemas de Calidad ISO Considerar la operación de Organismos Certificadores de otros países. Crear áreas de promoción y desarrollo para la acreditación de instancias de evaluación y certificación. Mantener la información continua hacia autoridades.

27 Lecciones aprendidas para implantar y desarrollar un Sistema de Competencia Laboral Impulsar la elaboración de materiales didácticos. Ampliar y promover la participación de empresarios y organizaciones de trabajadores. Impulsar consensos y convenios. Analizar realistamente los costos y promover esquemas de financiamiento local y externo. Desarrollar campañas de comunicación social.