Proyecto Nutrición y Protección Social de Honduras Asistencia Social y Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas (IPP) 29 de abril 2011

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1 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 1 IPP504 Proyecto Nutrición y Protección Social de Honduras Asistencia Social y Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas (IPP) 29 de abril Plan de Participación Indígena, Pueblos Afro descendientes y de Genero (IPP) La presencia de pueblos indígenas en las áreas de proyecto impulsa el cumplimiento de los O.D del Banco 4.20 que requiere que las necesidades de estas poblaciones sean tomadas en cuenta en el diseño del proyecto, permitiéndoles beneficiarse de un modo culturalmente apropiado. Considerando que los Departamentos de AIN-C están en un área multicultural (más del 30 por ciento Lenca y Chorti, y los campesinos con casi el 50% de tradición Lenca), el IPDP debe incluir lo anterior bajo una estrategia culturalmente apropiada que beneficie a la región entera. En el caso del componente de Mi Primer Empleo, el IPDP recomienda la coordinación con las organizaciones indígenas y afro descendientes y sus redes sociales existentes, para focalizar los jóvenes que cumplan con los criterios de elegibilidad y se encuentren en el área de proyecto, para así invitarlos a participar. Las Secretarias de Salud (SS) y de Trabajo y Seguridad Social (STSS) han estado de acuerdo con incluir las variables " etnicidad, género y edad " en su línea de base, y en todas las bases de datos a ser utilizadas para supervisar y medir el impacto de los dos componentes. Ambos componentes del proyecto coordinarán acciones importantes con las Federaciones Indígenas y afro descendientes, para activar redes sociales en las comunidades rurales y urbanas donde sea necesario para la implementación del proyecto. Ambas Secretarías informarán a las Federaciones sobre las oportunidades del proyecto, para así facilitar la participación de estos grupos como beneficiarios, o como proveedores de servicios, al cumplir con los criterios de selección y la elegibilidad. La capacitación sobre salud intercultural y monitoreo de los aspectos de interculturalidad del módulo AIN-C son responsabilidad de la Unidad de Salud Indígena (PRONAEH) de la Secretaría de Salud. Componente 3: Programa Mi Primer Empleo para Juventud en Riesgo (a) Socialización y promoción del proyecto con personal de las Oficinas Regionales de Tegucigalpa, Pedro Sula San y La Ceiba, y otros actores involucrados relevantes, como ser: posibles empleadores, organizaciones juveniles, proveedores de servicios de capacitación, organizaciones étnicas y posibles beneficiarios, así como otros grupos de la sociedad civil, 3@2000 US$6,000 (b) Un taller de un día para informar a las organizaciones Indígenas y de afro descendientes y las federaciones sobre los objetivos del proyecto y su contenido. US$6,000

2 2 (c) Promoción del programa en radioemisoras y medios masivos populares para los jóvenes, así como carteles y folletos para atraer juventud indígena y afro descendiente de zonas urbanas US$10,000 ANEXO 1 ACTUALIZACIÓN DE PLAN DE PUEBLOS INDÍGENAS (IPP) PARA EL FINANCIAMIENTO ADICIONAL DE HONDURAS: NUTRICIÓN Y PROYECTO DE PROTECCIÓN SOCIAL (Programa de Mi Primer Empleo) (1) Contexto de salvaguardas bajo el proyecto original En el proyecto original se activó la Directriz Operativa 4.20 OD4.20 (ahora OP/BP4.10). Las dos consultas participativas urbanas y rurales realizados en el 2005 como parte de preparación de proyecto corroboraron la presencia de pueblos Indígenas y afro hondureños en el área de proyecto tanto de Nutrición como el de Mi Primer Empleo (FEP) y sus componentes (Componentes 2 y 3, respectivamente). Así, un Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas (IPP) fue formulado por el Prestatario con la participación del Programa Nacional de Salud de los Pueblos Étnicos de Honduras (PRONAEH). En adelante, este anexo habla sólo del IPDP en relación al componente 3: MI Primer Empleo, ya que éste es el componente que obtendrá Financiamiento Adicional (AF). Bajo el diseño del proyecto original, se realizó una campaña de promoción extendida a diez federaciones indígenas, para alcanzar a jóvenes de las áreas urbanas del país. Las misiones de supervisión ejecutadas en la vida del proyecto incluyeron la supervisión de salvaguardas e implementación del IPDP. Aunque la implementación del IPDP fue lenta al principio, esto gradualmente mejoró. Durante la misión de noviembre de 2010, se verifico el cumplimiento satisfactorio del IPDP para Mi Primer Empleo. Hasta ahora, el 9 por ciento de beneficiarios de proyecto se auto identifica como perteneciente a un grupo indígena. (2) Lecciones aprendidas en la ejecución del Proyecto original Los cuatro primeros años de ejecución del programa Mi Primer Empleo reflejan lecciones valiosas en la atracción y retención de la juventud indígena en el programa. Estas lecciones son resumidas a continuación: (a) Un elemento clave usado para medir el éxito del Programa fue la inclusión de la variable étnica " en las bases de datos de reclutamiento. En la primera ronda

3 3 de convocatoria esto no fue hecho; por consiguiente, la desagregación de datos para identificar los beneficiarios indígenas no fue posible. Para la segunda convocatoria y tercera convocatoria, la variable fue incluida, y ésta se mantendrá durante las convocatorias bajo el financiamiento adicional. (b) (c) (d) (e) Las estrategias de reclutamiento más acertadas son aquellas hechas en la zona y en la lengua local (p. ej., Garífuna). Se encontró que el perifoneo da los mejores resultados. Las ferias locales que proporcionan la información sobre el programa también son provechosas en la atracción de la juventud indígena, así como la información dada por grupos juveniles y federaciones locales. El estipendio mensual ofrecido por el programa a los jóvenes fue bien recibido, pero se ha considerado aumentarlo en la fase del Financiamiento Adicional (FA). Un componente importante que fue incorporado más tarde en el proyecto era el asesoramiento psicológico. Muchos jóvenes habrían dejado el programa si no hubiera sido por los servicios profesionales que les asesoraron en los momentos de crisis. Estos servicios seguirán siendo ofrecidos en la fase de FA, coordinado por el Servicio de Orientación de la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS). Adicionalmente, para la ejecución del FA, los centros de capacitación incluirán temas como la exclusión social, sexualidad, el manejo del stress, salud, presión social, responsabilidad civil, emprendedurismo, etc. como la parte de su capacitación. Los materiales promocionales, incluyendo folletos y carteles deberían ser simples. Para el FA, los materiales incluirán aquellos usados por el Programa de Atención Adolescente en la Secretaría de Salud. Consultas Realizadas para el diseño del FA. El prestatario realizó consultas abiertas el 11 de abril del 2011 con Federaciones afro hondureñas, y el 14 de abril de 2011 con Federaciones Indígenas y Afrodescendientes. Ambas consultas fueron organizadas con la participación de la Secretaria de Etnias y Afrodescendientes, y el Programa Nacional de Educación para las Etnias (PRONEEAAH). Los consultados incluyeron: Grupo Juvenil Ememigini, los líderes de comunidad del Departamento de Colón; los líderes de la comunidad de Sambo Creek, La Ceiba, Roatan, y Cortes, así como personal del Ministerio de Asuntos Indígenas, y el personal regional del STSS en San Pedro Sula. Las recomendaciones a raíz de las consultas incluyen: El vídeo de " Mi Primer Empleo " debería ser diseminado por la Secretaría de Asuntos Indígenas a líderes de comunidad. Esta Secretaría pondrá a disposición sus oficinas regionales en Copan y Olancho para el registro de jóvenes.

4 4 Los grupos de la comunidad organizados, deberían identificar la demanda de capacitación en base al mercado de trabajo, para solicitarlos al programa Mi Primer Empleo. Las comunidades están dispuestas a identificar centros de capacitación para traer la educación a sus localidades. Las opciones están siendo planteadas. La Secretaría de Asuntos Indígenas organizará un taller con líderes indígenas para promover el programa Mi Primer Empleo entre la juventud indígena. (3) Implicaciones de las Salvaguarda para las nuevas actividades del FA No se han planificado actividades nuevas para grupos indígenas, pero la mayor parte de actividades bajo el IPDP anterior han sido eficientadas para mejores resultados (p.ej., la inclusión del indicador étnico, ferias locales para promover el programa, aplicación de la lengua local, etc.). El FA seguirá poniendo en práctica las actividades que fueron exitosas para el reclutamiento, retención y seguimiento de los jóvenes, más actividades introducidas durante la implementación del proyecto, en particular durante la segunda y tercera convocatoria. Además incluirá aquellas actividades que contribuyeron al desarrollo personal de los jóvenes como individuos sociales y también como profesionales. El FA se esforzará en mejorar las tasas de retención de jóvenes reclutados, mediante el asesoramiento personalizado y el seguimiento con los jóvenes que han finalizado la capacitación. (4) EL PLAN DE PUEBLOS INDÍGENAS (IPP) PARA EL FINANCIAMIENTO ADICIONAL El IPP rescata las lecciones aprendidas de la ejecución del proyecto original, así como los resultados de las consultas con organizaciones indígenas y afro hondureñas. El IPP será publicado en la página web de la STSS y en la página de WEB para el Banco Mundial, antes de la evaluación del proyecto. Algunas actividades incluidas en el IPP para el FA son: Consultas permanentes y apoyo a los beneficiarios de Mi Primer Empleo, desde su inscripción hasta que finalicen el entrenamiento, para asegurar el apoyo profesional especializado de frente a temas tales como: problemas de orden social, académico o de comportamiento, de modo que sean más exitosos en el acceso a su primero empleo. La promoción del programa será hecha de forma local, se dispondrá de espacios para el registro de los jóvenes, se realizarán actividades de perifoneo y ferias, se trabajará en coordinación y con el apoyo de las federaciones, así como con programas de la comunidad y la juventud. También, el programa seguirá comunicándose con líderes indígenas para identificar a los beneficiarios potenciales del programa. Se impartirán capacitaciones culturalmente apropiadas a jóvenes indígenas, con temas apropiados a su edad.

5 5 La participación de grupos juveniles y de las Federaciones, así como del nuevo Ministerio de Asuntos Indígenas y PRONEEAAH aumentará en la siguiente fase de Mi Primer Empleo. Además, basado en las lecciones aprendidas antes descritas, para todos los jóvenes (incluyendo los indígenas), el FA para Mi Primer Empleo, incluirá aspectos y actividades incluidas durante la implementación del proyecto original. Estas incluyen lo siguiente: Se exigirá que los centros de capacitación incluyan temas como exclusión social, sexualidad, salud, manejo de estrés, presión social, responsabilidad civil, emprendedurismo, etc. El proyecto de FA incluirá servicios profesionales para el asesoramiento juvenil, así como de seguimiento de los jóvenes. Se utilizarán recursos y materiales del Programa de Atención al Adolescente, de la Secretaría de Salud. Los servicios de asesoramiento serán coordinados con el Servicio de Orientación de la STSS. Los puntos de reclutamiento para el AF serán prácticamente los mismos que el proyecto original. Los grupos indígenas a beneficiarse probablemente serán el Lenca-Chorti en la Región Occidental, y el Garífuna en la zona Norte. Los jóvenes indígenas migrantes de otros lugares del país, que viven en las zonas del proyecto, pueden también ser incluidos en el proceso de inscripción. (5) Capacidad institucional para implementar el IPP El STSS se ha comprometido a mejorar la retención de jóvenes indígenas en el programa. La STSS cuenta con experiencia en la implementación del IPP. (6) Gastos asociados con la implementación del IPP Las actividades IPDP bajo el proyecto original han sido institucionalizadas. Por lo tanto, para el FA, las actividades bajo el IPP son incluidas en el diseño de proyecto. (7) Mecanismo de Quejas y Reclamos

6 6 Como en el proyecto original, los inconvenientes que pudiesen surgir preferentemente serán resueltos localmente por los centros de capacitación, las oficinas regionales STSS. De ser necesario, podrán dirigirse directamente a la oficina central de Mi Primer Empleo. (8) Seguimiento y Evaluación Durante la ejecución del FA, se ejecutarán consultas permanentes y continuas con los beneficiarios de programa, para asegurar la retención de los jóvenes en el mismo. Las misiones de supervisión seguirán incluyendo a un especialista en desarrollo social. Una evaluación del programa en general está programada a la conclusión de proyecto, usando la línea de base original. Esto permitirá desagregar datos concretos del impacto del programa en la población indígena y afro descendiente.