Derecho ADMINISTRATIVO

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3 Derecho ADMINISTRATIVO Ambiente u Función administrativa u Centralización, desconcentración, descentralización u Función pública u Fuentes: supranacionales, constitución, ley, reglamentos u Acto administrativo doctrinas esenciales Tomo II uu

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5 Revista Juridica Argentina La Ley Di r e c t o r Jorge Horacio Alterini u u

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7 Derecho ADMINISTRATIVO Ambiente u Función administrativa u Centralización, desconcentración, descentralización u Función pública u Fuentes: supranacionales, constitución, ley, reglamentos u Acto administrativo doctrinas esenciales Tomo II uu Di r e c t o r Ag u s t í n Gordillo Investigadores académicos Daniela Aletti Mercedes Aveldaño Ana Pasqualini Le o n a r d o To i a la ley

8 Doctrinas esenciales: Derecho Administrativo / dirigido por Agustín Gordillo. - 1a ed.- Buenos Aires: La Ley, v. 2, 1520 p.; 24x17 cm. ISBN (Tomo II) ISBN (Obra completa) 1. Derecho Administrativo. I. Gordillo, Agustín, dir. CDD 342 Copyright 2010 by La Ley S.A.E. e I. Tucumán 1471 (C1050AACC) Buenos Aires Queda hecho el depósito que previene la ley Impreso en la Argentina Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabación o cualquier otro sistema de archivo y recuperación de información, sin el previo permiso por escrito del Editor y del autor. Printed in Argentina All rights reserved No part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying and recording or by any information storage or retrieval system, without permission in writing from the publisher and the author. Tirada: 800 ejemplares. I.S.B.N (Tomo II) I.S.B.N (Obra completa) Argentina

9 Indice Gener al Capítulo VIII Ambiente La cláusula ambiental en la Constitución Nacional Guido Santiago Tawil... 3 Sobre legitimación y ecología Héctor A. Mairal Vías procesales en la protección de los derechos al ambiente Fernando R. García Pullés El daño ambiental colectivo Juan Carlos Cassagne El daño ambiental colectivo Tomás Hutchinson Sobre la protección ambiental Juan Carlos Cassagne La competencia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para regular la gestión ambiental del agua Alberto Diego Sarciat La jurisprudencia y la implementación del seguro ambiental. La óptica del interés público comprometido y el juego de los poderes del Estado Alberto Diego Sarciat La protección del patrimonio cultural de Buenos Aires. Cinco elogiosas piezas judiciales y un pentagrama en blanco para la discusión pendiente Isaac Augusto Damsky

10 X Revista Jurídica Argentina La Ley Pág. La Corte Suprema de Justicia de la Nación y la sustentabilidad de la Cuenca Matanza-Riachuelo Daniel Alberto Sabsay Capítulo IX Función administrativa Inexistencia de las reservas del poder administrador Bartolomé A. Fiorini En qué consiste el ejercicio de función administrativa? Inés A. D Argenio La discrecionalidad administrativa Juan Carlos Cassagne La prohibición de arbitrariedad y el control de la discrecionalidad administrativa por el Poder Judicial Juan Carlos Cassagne La doctrina de los conceptos jurídicos indeterminados y la fiscalización judicial de la actividad administrativa Carlos Grecco Aplicación de la doctrina de los conceptos jurídicos indeterminados Alberto Diego Sarciat El concepto oferta más conveniente en el procedimiento licitatorio público (La doctrina de los conceptos jurídicos indeterminados y el control judicial) Beltrán Gambier Capítulo X Centralización, desconcentración, descentralización En torno al Jefe de Gabinete Juan Carlos Cassagne Problemas de la descentralización administrativa Rafael Bielsa

11 Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XI Pág. El estado actual de los regímenes jurídicos de empresas públicas en la Argentina Agustín Gordillo El ejercicio de facultades disciplinarias por el Consejo de la Magistratura y la independencia del Poder Judicial María Jeanneret de Pérez Cortés Nuevo proyecto: La imperiosa reforma del Consejo de la Magistratura y la implementación de medidas contra la corrupción Luis Federico Arias La revisión judicial de las decisiones destitutorias en el enjuiciamiento de magistrados Germán J. Bidart Campos El recurso de alzada contra actos de sociedades del Estado y otras Juan F. Linares Las sociedades del Estado o los límites del derecho administrativo Héctor A. Mairal Las sociedades del Estado unipersonales Juan F. Linares El directorio de empresas públicas y la naturaleza de la personalidad de las empresas a él incorporadas Rodolfo C. Barra Las Universidades Nacionales en la jurisprudencia de la Corte Suprema Enrique I. Groisman Capítulo XI Función pública El deber de eficiencia del agente público Juan F. Linares Los contratados en la actual jurisprudencia de la Corte o sobre la revisión de la tradicional doctrina convalidante de excesos J. Esteban Bogut Salcedo

12 XII Revista Jurídica Argentina La Ley Pág. De nuevo sobre el personal contratado de la administración pública nacional Miriam M. Ivanega Un corte transversal al derecho administrativo: la Convención Interamericana contra la Corrupción Agustín Gordillo El enriquecimiento ilícito de los funcionarios y empleados públicos (Después de la reforma constitucional de 1994) José Severo Caballero El delito de enriquecimiento ilícito de los funcionarios públicos Ricardo Levene (h.) Capítulo XII Fuentes 1. Fuentes supranacionales Derecho administrativo supranacional Carlos Botassi Las provincias, sus contratos públicos y los tratados internacionales de protección recíproca de inversiones Alejandro Pérez Hualde El deber de los jueces de mantener la supremacía de la Constitución y los Tratados Internacionales Inés A. D Argenio Sinceridad y justicia: 18 años después Nicolás Diana y Gonzalo S. Kodelia Juicio Internacional a la justicia argentina (tasas, honorarios, costas y plazos en la mira de la Corte Interamericana) Germán González Campaña Compromisos internacionales de la República Argentina en materia de acceso a la información pública Guillermo Scheibler

13 Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XIII Pág. El principio de supremacía de la Constitución frente a los tratados de integración regional Guillermo F. Treacy Los derechos humanos no son para, sino contra el Estado Agustín Gordillo Constitución El ocaso del presidencialismo. A quince años de la reforma constitucional de 1994 Guido I. Risso y Eugenio R. Zaffaroni Reflexiones sobre neoconstitucionalismo y derecho administrativo Alejandro Pérez Hualde La Corte Suprema de Justicia y la toma de decisión constitucional Rodolfo C. Barra Las fuentes de la Constitución Nacional y el Derecho Administrativo Juan Carlos Cassagne La progresiva expansión del control de constitucionalidad de oficio Agustín Gordillo Ley División de poderes, democracia delegativa y libertades ciudadanas Raúl Gustavo Ferreyra La promulgación y publicación de las leyes Agustín Gordillo En defensa de la ley Nicolás Eliaschev La delegación legislativa en la jurisprudencia de la Corte Federico Campolieti Ley o decreto-ley /72? Un debate epistolar y generacional Agustín Gordillo y Federico Campolieti

14 XIV Revista Jurídica Argentina La Ley Pág. Ley o Decreto-Ley /72? Un debate lingüístico y filosófico María Eva Miljiker Decláranse insanablemente nulas las leyes y Agustín Gordillo Reglamentos Observaciones críticas sobre el ejercicio de la potestad reglamentaria Rafael Bielsa El poder reglamentario y la libertad en el orden constitucional Rafael Bielsa Reglamentos administrativos Rodolfo C. Barra La configuración de la potestad reglamentaria Juan Carlos Cassagne La impugnación judicial de reglamentos en el orden nacional Juan Carlos Cassagne El control jurisdiccional de la actividad reglamentaria y demás actos de alcance general Juan Carlos Cassagne Potestad reglamentaria y regulación de actividades económicas Pablo Esteban Perrino Decretos de necesidad y urgencia: a dos años del artículo 99, inciso 3 de la Constitución Nacional Alejandro Pérez Hualde Los decretos de necesidad y urgencia en la reforma constitucional Julio R. Comadira El DNU y su impacto en el régimen político Alejandro Pérez Hualde Sobre fundamentación y los límites de la potestad reglamentaria de necesidad y urgencia Juan Carlos Cassagne

15 Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XV Pág. La declaración legislativa de nulidad absoluta e insanable del DNU y la jurisprudencia de la Corte Suprema Alejandro Pérez Hualde DNU y teoría de la subsanación. La injerencia de la política en la justicia. Un mal endémico. A propósito del caso Pérez Redrado. Miguel H. E. Oroz Capítulo XIII Acto administrativo La definición de acto administrativo Juan F. Linares Algo en torno a la noción del acto administrativo Horacio H. Heredia y Ricardo Lona Inmutabilidad y cosa juzgada en el acto administrativo Juan F. Linares El fallo Carman de Cantón : un hito fundamental en la consolidación de las vertientes garantística del derecho administrativo argentino Juan Carlos Cassagne La desprotección del particular frente a la potestad revocatoria de la administración. La agonía de la acción de lesividad Susana E. Vega Potestad Anulatoria de la Administración Pública. Cosa Juzgada administrativa y derecho de defensa Bartolomé A. Fiorini Hacia el desplazamiento del acto administrativo como productor de situaciones jurídicas de privilegio Inés A. D Argenio Las entidades estatales descentralizadas y el carácter público o privado de los actos que celebran Juan Carlos Cassagne Los vicios del acto administrativo y su recepción por la jurisprudencia Héctor A. Mairal La desviación de poder : Noción en crisis? Guido Santiago Tawil

16 XVI Revista Jurídica Argentina La Ley Pág. La finalidad como elemento esencial del acto administrativo, y la desviación de poder María Jeanneret de Pérez Cortés La invalidez del acto administrativo Juan Carlos Cassagne Reflexiones en torno al sistema de invalidez de los actos administrativos Juan Carlos Cassagne La suspensión en sede administrativa del acto administrativo irregular frente al artículo 17 de la ley Ernesto Alberto Marcer Vías de hecho administrativas Carlos Grecco Algo más que vías de hecho administrativas Nicolás Diana uu

17 Indice de Autores a Arias, Luis Federico Nuevo proyecto: La imperiosa reforma del Consejo de la Magistratura y la implementación de medidas contra la corrupción, p. 423 b Barra, Rodolfo C. El directorio de empresas públicas y la naturaleza de la personalidad de las empresas a él incorporadas, p. 501 La Corte Suprema de Justicia y la toma de decisión constitucional, p. 773 Reglamentos administrativos, p Bidart Campos, Germán J. La revisión judicial de las decisiones destitutorias en el enjuiciamiento de magistrados, p. 429 Bielsa, Rafael El poder reglamentario y la libertad en el orden constitucional, p. 987 Observaciones críticas sobre el ejercicio de la potestad reglamentaria, p. 963 Problemas de la descentralización administrativa, p. 361 Bogut Salcedo, J. Esteban Los contratados en la actual jurisprudencia de la Corte o sobre la revisión de la tradicional doctrina convalidante de excesos, p. 527 Botassi, Carlos Derecho administrativo supranacional, p. 607 c Caballero, José Severo El enriquecimiento ilícito de los funcionarios y empleados públicos (Después de la reforma constitucional de 1994), p. 575 Campolieti, Federico La delegación legislativa en la jurisprudencia de la Corte, p. 925 Campolieti, Federico y Gordillo, Agustín Ley o decreto-ley /72? Un debate epistolar y generacional, p. 941 Cassagne, Juan Carlos El control jurisdiccional de la actividad reglamentaria y demás actos de alcance general, p El daño ambiental colectivo, p. 113

18 XVIII Revista Jurídica Argentina La Ley El fallo Carman de Cantón : un hito fundamental en la consolidación de las vertientes garantística del derecho administrativo argentino, p En torno al Jefe de Gabinete, p. 351 La configuración de la potestad reglamentaria, p La discrecionalidad administrativa, p. 251 La impugnación judicial de reglamentos en el orden nacional, p La invalidez del acto administrativo, p La prohibición de arbitrariedad y el control de la discrecionalidad administrativa por el Poder Judicial, p. 277 Las entidades estatales descentralizadas y el carácter público o privado de los actos que celebran, p Las fuentes de la Constitución Nacional y el Derecho Administrativo, p. 801 Reflexiones en torno al sistema de invalidez de los actos administrativos, p Sobre fundamentación y los límites de la potestad reglamentaria de necesidad y urgencia, p Sobre la protección ambiental, p. 155 Comadira, Julio R. Los decretos de necesidad y urgencia en la reforma constitucional, p d D Argenio, Inés A. El deber de los jueces de mantener la supremacía de la Constitución y los Tratados Internacionales, p. 647 En qué consiste el ejercicio de función administrativa?, p. 247 Hacia el desplazamiento del acto administrativo como productor de situaciones jurídicas de privilegio, p Damsky, Isaac Augusto La protección del patrimonio cultural de Buenos Aires. Cinco elogiosas piezas judiciales y un pentagrama en blanco para la discusión pendiente, p. 203 Diana, Nicolás Algo más que vías de hecho administrativas, p Diana, Nicolás y Kodelia, Gonzalo S. Sinceridad y justicia: 18 años después, p. 651 e Eliaschev, Nicolás En defensa de la ley, p. 909 f Ferreyra, Raúl Gustavo División de poderes, democracia delegativa y libertades ciudadanas, p. 867

19 Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XIX Fiorini, Bartolomé A. Inexistencia de las reservas del poder administrador, p. 237 Potestad Anulatoria de la Administración Pública. Cosa Juzgada administrativa y derecho de defensa, p g Gambier, Beltrán El concepto oferta más conveniente en el procedimiento licitatorio público (La doctrina de los conceptos jurídicos indeterminados y el control judicial), p. 331 García Pullés, Fernando R. Vías procesales en la protección de los derechos al ambiente, p. 87 González Campaña, Germán Juicio Internacional a la justicia argentina (tasas, honorarios, costas y plazos en la mira de la Corte Interamericana), p. 663 Gordillo, Agustín Decláranse insanablemente nulas las leyes y , p. 957 El estado actual de los regímenes jurídicos de empresas públicas en la Argentina, p. 393 La progresiva expansión del control de constitucionalidad de oficio, p. 859 La promulgación y publicación de las leyes, p. 895 Los derechos humanos no son para, sino contra el Estado, p. 729 Un corte transversal al derecho administrativo: la Convención Interamericana contra la Corrupción, p. 555 Gordillo, Agustín y Campolieti, Federico Ley o decreto-ley /72? Un debate epistolar y generacional, p. 941 Grecco, Carlos La doctrina de los conceptos jurídicos indeterminados y la fiscalización judicial de la actividad administrativa, p. 303 Vías de hecho administrativas, p Groisman, Enrique I. Las Universidades Nacionales en la jurisprudencia de la Corte Suprema, p. 507 h Heredia, Horacio H. y Lona, Ricardo Algo en torno a la noción del acto administrativo, p Hutchinson, Tomás El daño ambiental colectivo, p. 131 i Ivanega, Miriam M. De nuevo sobre el personal contratado de la administración pública nacional, p. 543 Jeanneret de Pérez Cortés, María j El ejercicio de facultades disciplinarias por el Consejo de la Magistratura y la independencia del Poder Judicial, p. 415

20 XX Revista Jurídica Argentina La Ley La finalidad como elemento esencial del acto administrativo, y la desviación de poder, p k Kodelia, Gonzalo S. y Diana, Nicolás Sinceridad y justicia: 18 años después, p. 651 l Levene, Ricardo (h.) El delito de enriquecimiento ilícito de los funcionarios públicos, p. 587 Linares, Juan F. El deber de eficiencia del agente público, p. 521 El recurso de alzada contra actos de sociedades del Estado y otras, p. 433 Inmutabilidad y cosa juzgada en el acto administrativo, p La definición de acto administrativo, p Las sociedades del Estado unipersonales, p. 477 Lona, Ricardo y Heredia, Horacio H. Algo en torno a la noción del acto administrativo, p m Mairal, Héctor A. Las sociedades del Estado o los límites del derecho administrativo, p. 441 Los vicios del acto administrativo y su recepción por la jurisprudencia, p Sobre legitimación y ecología, p. 71 Marcer, Ernesto Alberto La suspensión en sede administrativa del acto administrativo irregular frente al artículo 17 de la ley , p Miljiker, María Eva Ley o Decreto-Ley /72? Un debate lingüístico y filosófico, p. 951 o Oroz, Miguel H. E. DNU y teoría de la subsanación. La injerencia de la política en la justicia. Un mal endémico. A propósito del caso Pérez Redrado, p p Pérez Hualde, Alejandro Decretos de necesidad y urgencia: a dos años del artículo 99, inciso 3 de la Constitución Nacional, p El DNU y su impacto en el régimen político, p La declaración legislativa de nulidad absoluta e insanable del DNU y la jurisprudencia de la Corte Suprema, p Las provincias, sus contratos públicos y los tratados internacionales de protección recíproca de inversiones, p. 631 Reflexiones sobre neoconstitucionalismo y derecho administrativo, p. 743

21 Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XXI Perrino, Pablo Esteban Potestad reglamentaria y regulación de actividades económicas, p r Risso, Guido I. y Zaffaroni, Eugenio R. El ocaso del presidencialismo. A quince años de la reforma constitucional de 1994, p. 733 s Sabsay, Daniel Alberto La Corte Suprema de Justicia de la Nación y la sustentabilidad de la Cuenca Matanza-Riachuelo, p. 219 Sarciat, Alberto Diego Aplicación de la doctrina de los conceptos jurídicos indeterminados, p. 325 La competencia de la Ciudad Autónoma de Buenos A ires para regular la gestión ambiental del agua, p. 169 La jurisprudencia y la implementación del seguro ambiental. La óptica del interés público comprometido y el juego de los poderes del Estado, p. 191 Scheibler, Guillermo Compromisos internacionales de la República Argentina en materia de acceso a la información pública, p. 683 t Tawil, Guido Santiago La desviación de poder : Noción en crisis?, p La cláusula ambiental en la Constitución Nacional, p. 3 Treacy, Guillermo F. El principio de supremacía de la Constitución frente a los tratados de integración regional, p. 701 Vega, Susana E. v La desprotección del particular frente a la potestad revocatoria de la administración. La agonía de la acción de lesividad, p z Zaffaroni, Eugenio R. y Risso, Guido I. El ocaso del presidencialismo. A quince años de la reforma constitucional de 1994, p. 733 uu

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