ESTADO ACTUAL Y EL FUTURO DE LAS COLABORACIONES PUBLICO PRIVADAS: EL CASO ESPAÑOL

Transcripción

1 LAS ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS (APP) COMO INSTRUMENTO PARA ACELERAR EL DESARROLLO ECONOMICO DE YUCATAN Mérida, Yucatán, 12 de enero de 2013 ESTADO ACTUAL Y EL FUTURO DE LAS COLABORACIONES PUBLICO PRIVADAS: EL CASO ESPAÑOL Antonio M. López Corral Catedrático de la Universidad Politécnica de Madrid Director del Master en Gestión de Infraestructuras, Equipamientos y Servicios

2 - El sector público conserva la titularidad jurídica de los activos y la responsabilidad del servicio público o de interés general que preste en su nombre el colaborador privado. CARACTERISTICAS ESENCIALES DE LAS CPP - Vía de provisión indirecta con modalidades de derecho público, derecho patrimonial y privado y derecho mixto. - El colaborador privado es seleccionado mediante concurso público, transparente y no discriminatorio en régimen de mercado. - Se reparten los riesgos entre el sector público y el sector privado. - Posibilidad de no imputar las inversiones en las cuentas públicas. - El inversor privado aporta financiación, capacidad estratégica e innovadora, capacidad de gestión.

3 LICITACION DE COLABORACIONES PUBLICO PRIVADAS EN ESPAÑA ENTRE 2003 Y 2010 (I) Fuente: SEOPAN ,8 M

4 LICITACION DE COLABORACIONES PUBLICO PRIVADAS EN ESPAÑA ENTRE 2003 Y 2010 (II) TOTAL , , , ,8 Fuente: SEOPAN

5 EJEMPLOS DE COLABORACIONES PUBLICO PRIVADAS DEL ESTADO

6 PROYECTO DE LA UNION EUROPEA TEN T Nº 3 8

7 PROYECTO DE LA UNION EUROPEA TEN T Nº 3 9

8 TREN DE ALTA VELOCIDAD FIGUERAS - PERPIGNAN

9 TUNEL DE LA LINEA FERROVIARIA DE ALTA VELOCIDAD FIGUERAS - PERPIGNAN

10 ESQUEMA SIMPLE DE FINANCIACION CONCESIONAL CON APOYO PUBLICO FINANCIACION Y REPAGO SERVICIO (PAGADO POR LOS USUARIOS Y/O LA ADMINISTRACION CONCESIONARIO INFRAESTRUCTURA APOYO PUBLICO CAPITAL Y DIVIDENDOS 12

11 EJEMPLOS DE COLABORACIONES PUBLICO PRIVADAS DE LOS ENTES PUBLICOS EMPRESARIALES DEL ESTADO

12 ESTACIONES DEL PROGRAMA VIALIA DE MALAGA Y ANTEQUERA 14

13 ESTACION VIALIA DE SALAMANCA

14 CAPITAL Y DIVIDENDOS COLABORACIONES PUBLICO PRIVADAS MEDIANTE SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA (I) FINANCIACION Y REPAGO SOCIO PUBLICO SOCIO PRIVADO SOCIEDAD MIXTA CON MAYORIA DE CAPITAL PRIVADO INFRAESTRUCTURA EXPLOTACION 16

15 PUERTO DE BARCELONA 17

16 CENTRO COMERCIAL EN EL PUERTO DE BARCELONA

17 ESQUEMA SIMPLE DE CONCESION DE DOMINIO PUBLICO USO PRIVATIVO DEL DOMINIO PUBLICO CONCESIONARIO DEL DOMINIO PUBLICO INFRAESTRUCTURA CONCEDENTE 19

18 PRESA DE ALCANTARA 20

19 ESQUEMA SIMPLE DE CONCESION DE DOMINIO PUBLICO USO PRIVATIVO DEL DOMINIO PUBLICO CONCESIONARIO DEL DOMINIO PUBLICO INFRAESTRUCTURA CONCEDENTE 21

20 EJEMPLOS DE COLABORACIONES PUBLICO PRIVADAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS

21 MADRID: HOSPITALES REGIONALES EN CONCESION 23

22 HOSPITAL PUERTA DE HIERRO DE MAJADAHONDA (MADRID)

23 ESQUEMA SIMPLE DE FINANCIACION DE UNA CONCESION DE OBRA PUBLICA FINANCIACION Y REPAGO SERVICIO (PAGO POR LOS USUARIOS Y/ O ADMINISTRACION) CONCESIONARIO INFRAESTRUCTURA CAPITAL Y DIVIDENDOS 25

24 CARCEL DE BRIANS (CATALUÑA)

25 EJEMPLO DE FINANCIACION UTILIZANDO UN CONTRATO MIXTO DE DERECHO PATRIMONIAL Y DERECHO PRIVADO (ARRENDAMIENTO OPERATIVO CON CESION DEL DERECHO DE SUPERFICIE) CAPITAL Y DIVIDENDOS FINANCIACION Y REPAGO ADMINISTRACION CONTRATANTE ARRENDAMIENTO OPERATIVO CON CESION DEL DERECHO DE SUPERFICIE AL COLABORADOR PRIVADO EQUIPAMIENTO

26 CIUDAD DE LA JUSTICIA DE BARCELONA

27 CIUDAD DE LA JUSTICIA DE MADRID 29

28 ALGUNOS EQUIPAMIENTOS JUDICIALES, PENITENCIARIOS, POLICIALES Y MUNICIPALES DE DERECHO PUBLICO Y PATRIMONIAL - PRIVADO

29 ESQUEMA SIMPLE DE FINANCIACION DE UNA CONCESION DE OBRA PUBLICA FINANCIACION Y REPAGO SERVICIO (PAGO POR LOS USUARIOS Y/ O ADMINISTRACION) CONCESIONARIO INFRAESTRUCTURA CAPITAL Y DIVIDENDOS 31

30 CONCESIONES DE CENTROS EDUCATIVOS PARA FUNCIONAR EN REGIMEN DE CONCIERTO

31 CONCESIONES DE CENTROS DEPORTIVOS

32 CONCESIONES DE CENTROS GERIATRICOS

33 ESQUEMA SIMPLE DE FINANCIACION DE UNA CONCESION DE OBRA PUBLICA FINANCIACION Y REPAGO SERVICIO (PAGO POR LOS USUARIOS Y/ O ADMINISTRACION) CONCESIONARIO INFRAESTRUCTURA CAPITAL Y DIVIDENDOS 35

34 EJEMPLOS DE COLABORACIONES PUBLICO PRIVADAS DE LOS ENTES PUBLICOS EMPRESARIALES DE LAS COMUNIDADES ATONOMAS

35 Extension Plan Nueva Línea Metro Norte L.10 Ampliación L.1 Ampliación (norte) Metro Ligero L.4 Ampliación L.8 Ampliación L.5 Ampliación Metro Ligero L.2 Ampliación L.7 Ampliación L.11 Ampliación L.1 Ampliación (sur) L.3 Ampliación Metro Ligero 37

36 METRO LIGERO DE MADRID 38

37 ESQUEMA SIMPLE DE FINANCIACION DE UNA CONCESION DE OBRA PUBLICA FINANCIACION Y REPAGO SERVICIO (PAGO POR LOS USUARIOS Y/ O ADMINISTRACION) CONCESIONARIO INFRAESTRUCTURA CAPITAL Y DIVIDENDOS 39

38 CONCESION DE 13 ESTACIONES DE LA LINEA 9 DEL METRO DE BARCELONA Línea de 47,8 Km 100 millones de pasajeros anuales Inversión de 592 M Plazo de concesión: 32 años 13 estaciones de un total de 52 estaciones

39 ESQUEMA SIMPLE DE FINANCIACION DE UNA CONCESION DE OBRA PUBLICA FINANCIACION Y REPAGO SERVICIO (PAGO POR LOS USUARIOS Y/ O ADMINISTRACION) CONCESIONARIO INFRAESTRUCTURA CAPITAL Y DIVIDENDOS 41

40 INTERCAMBIADORES DE TRANSPORTE DE MADRID 42

41 INTERCAMBIADORES DE TRANSPORTE DE MADRID 43

42 INTERCAMBIADOR DE TRANSPORTES DE LA AVENIDA DE AMERICA (MADRID)

43 INTERCAMBIADOR PRINCIPE PIO (MADRID)

44 ESQUEMA SIMPLE DE FINANCIACION DE UNA CONCESION DE OBRA PUBLICA FINANCIACION Y REPAGO SERVICIO (PAGO POR LOS USUARIOS Y/ O ADMINISTRACION) CONCESIONARIO INFRAESTRUCTURA CAPITAL Y DIVIDENDOS 46

45 CANAL ISABEL II: CICLO INTEGRAL DEL AGUA EN LA REGION DE MADRID 47

46 FINANCIACION DE LAS ENTIDADES PUBLICAS CON RECURSOS PROPIOS Y TASAS FINANCIACION Y REPAGO ENTIDAD PUBLICA INFRAESTRUCTURA SERVICIOS (PAGADOS POR LOS USUARIOS CON TASAS O PRECIOS) APORTACION PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACION RESPONSABLE 48

47 MADRID: GREEN CANAL GOLF

48 MADRID: GREEN CANAL GOLF

49 EJEMPLOS DE COLABORACIONES PUBLICO PRIVADAS DE LOS MUNICIPIOS

50 MADRID CALLE 30 52

51 TUNELADORA BY-PASS SUR / TÚNEL NORTE DULCINEA 53

52 MADRID CALLE 30

53 PUENTE DE SEGOVIA (I)

54 PUENTE DE SEGOVIA (II)

55 MADRID CALLE 30: PARQUE DE ARGANZUELA (I) ESTADO ACTUAL 57

56 CAPITAL Y DIVIDENDOS COLABORACIONES PUBLICO PRIVADAS MEDIANTE SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA (II) EMPRESA DE CAPITAL TOTALMENTE PUBLICO VENTA DE ACCIONES EN PUBLICA SUBASTA FINANCIACION Y REPAGO SOCIO PRIVADO SOCIO PUBLICO SOCIEDAD MIXTA CON MAYORIA DE CAPITAL PRIVADO INFRAESTRUCTURA EXPLOTACION 58

57 MADRID CALLE 30: PARQUE DE ARGANZUELA (II)

58 FINANCIACION CON CARGO A LAS CUENTAS PUBLICAS FINANCIACION EXTERNA CUENTAS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS ADMINISTRACION PUBLICA INFRAESTRUCTURA SERVICIOS (NO PAGADOS POR LOS USUARIOS)

59 MADRID ESPACIOS Y CONGRESOS: MADRID ARENA

60 MADRID ESPACIOS Y CONGRESOS: INSTALACIONES EN LA CASA DE CAMPO

61 PALACIO DE CONGRESOS Y AUDITORIO KURSAAL DE SAN SEBASTIAN 63

62 FUNDACION CIUDAD DE LAS ARTES Y DE LAS CIENCIAS DE VALENCIA

63 INSTALACIONES DEL FORO DE BARCELONA 65

64 BILBAO: MUSEO GUGGENHEIM 66

65 MUSEO NACIONAL CENTRO DE ARTE REINA SOFIA

66 MADRID : EIFEMA, EXPOSICIONES Y CONGRESOS Fair of Madrid,

67 MADRID ESPACIOS Y CONGRESOS: PALACIO MUNICIPAL DE CONGRESOS

68 MADRID ESPACIOS Y CONGRESOS: AUDITORIO JUAN CARLOS I

69 MADRID ESPACIOS Y CONGRESOS: MADRID CAJA MAGICA

70 MADRID ESPACIOS Y CONGRESOS: CENTRO INTERNACIONAL DE CONVENCIONES DE LA CIUDAD DE MADRID

71 MADRID ESPACIOS Y CONGRESOS: CENTRO DE DEPORTES ACUATICOS

72 MADRID ESPACIOS Y CONGRESOS: EDIFICIOS EN ALQUILER DESTINADOS A OFICINAS PUBLICAS O PRIVADAS

73 MADRID ESPACIOS Y CONGRESOS: CAMPO DE GOLF OLIVAR DE LA HINOJOSA

74 CAPITAL Y DIVIDENDOS COLABORACIONES PUBLICO PRIVADAS MEDIANTE SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA (II) EMPRESA DE CAPITAL TOTALMENTE PUBLICO VENTA DE ACCIONES EN PUBLICA SUBASTA FINANCIACION Y REPAGO SOCIO PRIVADO SOCIO PUBLICO SOCIEDAD MIXTA CON MAYORIA DE CAPITAL PRIVADO INFRAESTRUCTURA EXPLOTACION 76

75 MADRID: TRATAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS 77

76 ESQUEMA SIMPLE DE FINANCIACION DE UNA CONCESION DE OBRA PUBLICA FINANCIACION Y REPAGO SERVICIO (PAGO POR LOS USUARIOS Y/ O ADMINISTRACION) CONCESIONARIO INFRAESTRUCTURA CAPITAL Y DIVIDENDOS 78

77 NUEVOS APARCAMIENTOS Y REMODELACION DE LA CALLE SERRANO (MADRID)

78 EJEMPLO DE FINANCIACION UTILIZANDO UN CONTRATO MIXTO DE DERECHO PUBLICO Y DERECHO PATRIMONIAL PUBLICO (PAGO DE UNA INFRAESTRUCTURA CON UNA CONCESION DE DOMINIO PUBLICO) CAPITAL Y DIVIDENDOS FINANCIACION Y REPAGO SERVICIOS (NO PAGADOS POR LUS USUARIOS) CONCESION DE DOMINIO PUBLICO PARA EXPLOTAR APARCAMIENTOS URBANOS INFRAESTRUCTURA APARCAMIENTO SERVICIO DE APARCAMIENTO (PAGADO POR LOS USUARIOS)

79 CONCESIONES CON PARTICIPACION DE VARIAS ADMINISTRACIONES

80 OPERACIÓN CHAMARTIN: MAPA DE SITUACION 82

81 OPERACIÓN CHAMARTIN: VISTA NORTE 83

82 OPERACIÓN CHAMARTIN: RECREACION FUTURA 84

83 VISTA SUR DE LA OPERACION CHAMARTIN: RECREACION FUTURA 85

84 FINANCIACION DE LA COLABORACION PUBLICO PRIVADA DE LA OPERACIÓN CHAMARTIN FINANCIACION Y REPAGO SERVICIO (NO PAGADO POR LOS USUARIOS) AYUNTAMIENTO COMUNIDAD ESTADO ENTIDADES PUBLICAS CONCESIONARIO INFRAESTRUCTURA EXPLOTACION DEL TERCIARIO CAPITAL Y DIVIDENDOS 86

85 LOS CONCESIONARIOS Y LAS CONCESIONES EN EL MUNDO

86 LOS CONCESIONARIOS ESPAÑOLES EN EL MUNDO (I)

87 LOS CONCESIONARIOS ESPAÑOLES EN EL MUNDO (II)

88 EVOLUCIÓN DE LA INVERSIÓN EN PROYECTOS CPP EN LA UE Fuente: EPEC En 2012 se ha producido un marcado descenso del número de proyectos PPP, continuando el flojo segundo semestre de 2011 El principal problema es la falta de financiación unida a la crisis de confianza, afectados por la crisis de la deuda pública Los organismos de crédito públicos están detrás del cierre de la mayoría de proyectos

89 INVERSIÓN EN PROYECTOS CPP EN LA UE. 1 ER SEMESTRE DE 2012 Fuente: EPEC El número de contratos es similar al del 1 er semestre de 2011 (41/44), pero muy inferior al de los años anteriores El tamaño medio del proyecto ha sido de 146 millones de euros, muy inferior a los años anteriores La mitad de las inversiones se han concentrado en tres grandes proyectos, dos en Francia y uno en Holanda

90 INVERSIÓN EN PROYECTOS CPP EN LA UE. 1 ER SEMESTRE DE 2012 Fuente: EPEC Los proyectos del sector transporte han concentrado en solo 6 transacciones la mitad de la inversión Se puede apreciar un significativo aumento de los proyectos en equipamientos

91 EL FUTURO DE LAS CPP EN EUROPA El papel de los gobiernos y las entidades de crédito público ha sido clave en el cierre financiero de la mayoría de los últimos proyectos Es necesario limitar el riesgo que deben asumir los financiadores para atraer más financiación e incorporar fuentes de financiación adicionales El principal problema de la financiación mediante bonos es que el riesgo de los proyectos PPP suele ser mayor que el que pueden asumir la mayoría de inversores en el mercado de bonos Este problema puede solventarse con instrumentos de mejora crediticia como los contemplados en la Europe 2020 Project Bond Initiativ para la RTE-T

92 LAS COLABORACIONES PUBLICO PRIVADAS EN EL MUNDO ESTADOS UNIDOS CANADA MÉJICO,LATINO AMÉRICA Y CARIBE EUROPA ÁFRICA Y ORIENTE MEDIO ASIA Y AUSTRALIA TOTAL proyectos (PWF octubre 2012) (de 1985 a octubre 2012) (Millones de $ USA) El total de inversión propuesta al mercado para ser financiada ha sido de MILLONES en proyectos

93 LA REGULACIÓN DE LAS CPP EN LATINOAMÉRICA Méjico: LAPP 2011 PNI, FONADIN >100 proyectos Guatemala: LADIE 2011 ANADIE No Perú: Proyecto de LSPP 2011 PROINVERSION, SNIP 19 proyectos en cartera Chile: LCOP Modernizada 2010 Coordinación de Concesiones Programa 11-13: 22 proyectos en licitación y desarrollo Panamá: LAPP 2011 UEPPP (En proyecto) No Colombia: No GEINF (DNP) Portafolio de Proyectos (12 proy.) Brasil: LC 95, LPPP 2004 y leyes estatales UPPP estatales > 60 proyectos Uruguay: LPPP 2011 UPPP y CND 4 proyectos Argentina: No OCCOVI No

94 EL PROBLEMA DE LA FINANCIACIÓN BANCARIA (PROJECT FINANCE) 96

95 EL PROBLEMA DE LA FINANCIACIÓN BANCARIA La crisis bancaria provoca una modificación de consumo de capital en los Bancos (Basilea III) Se penaliza la financiación a largo plazo y el riesgo proyecto Como consecuencia de lo anterior las condiciones para financiar proyectos de infraestructuras a través de la Banca en Europa se limitan extraordinariamente Será necesario recurrir a los mercados de capital, (bonos y obligaciones) 97

96 EL PROBLEMA DE LA FINANCIACIÓN EN LOS MERCADOS DE CAPITALES La financiación hasta ahora obtenida en Project Finance en su mayoría estaba asegurada por compañías monoline, que han desaparecido tras la crisis Es necesario recrear mecanismos que den una seguridad razonable a los mercados, como los Bonos europeos propuestos por el Banco Europeo de Inversiones Los bonos europeos complementarían el capital con deuda subordinada Con ello se rebajaría sustancialmente el riesgo de la deuda restante La solución propuesta puede ser complementada por medidas similares en los países 98

97 LA REGULACIÓN DE LAS CPP EN LATINOAMÉRICA Méjico: LAPP 2011 PNI, FONADIN >100 proyectos Guatemala: LADIE 2011 ANADIE No Perú: Proyecto de LSPP 2011 PROINVERSION, SNIP 19 proyectos en cartera Chile: LCOP Modernizada 2010 Coordinación de Concesiones Programa 11-13: 22 proyectos en licitación y desarrollo Panamá: LAPP 2011 UEPPP (En proyecto) No Colombia: No GEINF (DNP) Portafolio de Proyectos (12 proy.) Brasil: LC 95, LPPP 2004 y leyes estatales UPPP estatales > 60 proyectos Uruguay: LPPP 2011 UPPP y CND 4 proyectos Argentina: No OCCOVI No

98 GRACIAS Antonio M. Lopez Corral Catedrático de la Universidad Politécnica de Madrid Director del Master en Gestión de Infraestructuras, Equipamientos y Servicios de la Universidad Politécnica de Madrid alopezcorral@telefonica.net