Modalidades del Análisis Criminal en la prevención del delito

Transcripción

1 Modalidades del Análisis Criminal en la prevención del delito Patricio Tudela (PH.D. / Ms.) Director de Análisis y Estudios Fundación Paz Ciudadana - Chile V ENCUENTRO INTERNACIONAL Y VIII NACIONAL DE LA RED DE OBSERVATORIOS Y CENTROS DE INVESTIGACIÓN DEL DELITO P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile 1

2 QUÉ HEMOS HECHO? Promover capacidades institucionales y habilidades /competencias en personal de policía, fiscalía y gobiernos locales Proyecto IACA + FPC + Motorola Solutions Foundation P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile 2

3 Cuál es el impacto?... Mayor conciencia sobre la necesidad de gestionar mejor la seguridad de los ciudadanos Conceptos centrales han sido: 1. Importancia del análisis criminal para la prevención 2. El análisis delictual incentiva y mejora la proactividad policial y la persecución penal estratégica 3. Fuerza la interacción entre instituciones de distinta naturaleza y fin (coproducción de la seguridad) 4. Promueve la sinergia en la acción y el intercambio de datos / información 5. Hay escasa profesionalización y capacitación (quién, cuándo y qué se enseña?). La inversión en capital humano es clave. 6. Genera «evidencia», «conocimiento» e «información» para decidir / a partir de examen de estrategias e intervenciones. 7. La identificación de buenas prácticas y estándares de trabajo, creando unidades de análisis (UAC), ya que maximizan la rentabilidad y responsabilidad social P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile 3

4 alumnos de instituciones de la región Más de 700 asistentes y 14 expositores de distintos países P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile 4

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6 julio 2 agosto: IV Taller Internacional dirigido a 120 policías, fiscales, gobiernos locales y profesionales de Argentina, Colombia, Chile, México, Panamá y Perú. III Concurso Internacional de mejores practicas en Análisis Criminal en América Latina: 39 postulaciones de Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Panamá, Perú, y Venezuela (10 seleccionadas). 31 de julio: V Conferencia Internacional que presenta y premia las mejores prácticas de análisis en 3 categorías: policías, ministerios públicos y gobiernos locales. Asisten 500 personas P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile 6

7 DESAFÍO: FORTALECER EL ROL DE LOS OBSERVATORIOS POTENCIANDO EL ANÁLISIS P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile 7

8 Transición necesaria de la medición a la explicación Cuáles son los problemas y su naturaleza que deben priorizarse y resolverse para que exista + seguridad? Qué está fallando / faltando en la gestión de la seguridad en el nivel local / central? Explican el crimen y/o la violencia el problema de la inseguridad?...se debe examinar el desempeño de las instituciones responsables como factor determinante? Sin información y análisis no podemos responder estas interrogantes. La prevención es una actividad especializada, según tipos, que se rige por estándares metodológicos y técnicos, y se apoya en la ciencia social y la gerencia pública P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile 8

9 Convicción enfoque de gestión 1. Existe una factor clave, determinante, la prevención es hoy una ciencia práctica, no se improvisa: Hay teorías, conocimiento, metodologías, herramientas, aprendizajes. 2. Así, hay una estrecha interdependencia entre qué hacemos, cómo hacemos, qué sabemos y qué logramos. 3. Los recursos son claves, pero la gestión es más importante. 4. Necesidad de vincular el mundo de la prevención con el mundo de la gestión, el aprendizaje organizacional y la demostración de resultados (crear o agregar valor, haciendo de manera diferente, empleando lo aprendido). 5. Una gestión óptima asegura eficiencia, eficacia y calidad en los servicios que los organismos responsables entregan a la ciudadanía, víctimas y grupos vulnerables (de / en riesgo) P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile 9

10 Son los observatorios unidades de análisis del delito? Los Observatorios del Delito y la Violencia no pueden ser solo reservorios de datos validados. Pueden ayudar en la gestión de la seguridad si se desarrollan capacidades para aportar de manera oportuna información útil para tomar decisiones y orientar los esfuerzos de prevención (en todas sus formas y modalidades). Su eficacia se evidenciará en tanto sus productos modifiquen el escenario de la criminalidad y las violencia (diagnóstico o línea de base) en los territorios de su jurisdicción, impactando positivamente en la gestión de la seguridad P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile 10

11 Sugerencia: concebir los observatorios como Unidades de Análisis Los Observatorios deberían ir más allá de la recolección y la sistematización de datos sobre hechos delictuales, por ejemplo, deben detectar sus características (7 patrones), reconocer la estructura de oportunidades detrás de cada delito, sobre la base de un análisis fundado, y recomendar cursos de acción (intervención). Pero, más allá de generar información para actuar, también debería monitorear y evaluar las estrategias e intervenciones (identificar resultados e impactos), determinando qué sirve, qué efectos hubo, cómo cambió el escenario y qué conocimiento se adquiere para políticas y programas. Una limitación importante es, sin duda, la naturaleza de los datos que acceden / emplean y la capacidad para analizarla P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile 12

12 Constatación: Los manuales hablan de analizar, pero en realidad se refieren a generar estadísticas, no explicitan qué es analizar Transiciones necesarias 1. De pocas fuentes (estadísticas) a diversas fuentes (cualitativas): mirada integral. 2. De la captura y registro a la gestión de información (validación y diseminación): generar confiabilidad y evidencia sólida. 3. De la acumulación de datos (cifras) a la generación de información para explicar la mecánica del delito y estructura de oportunidades para los delitos y así tomar decisiones oportunas: resolver problemas. 4. De la validación a un empleo oportuno de informaciones, según prioridades y retos en distintos niveles y actores: focalización y coproducción. En síntesis: Fortalecer observatorios generando capacidades para el análisis del delito y la violencia en distintos niveles y tipos (foco). Cómo? Promoviendo y fortaleciendo el análisis criminal P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile 13

13 La ejecución de políticas criminales y políticas públicas de prevención no es materia de improvisación y sus resultados e impactos deben ser evaluados Análisis es una herramienta necesaria para la prevención focalizada y la intervención en el ámbito comunitario y los territorios (grupos de riesgo / en riesgo). Identifica problemas Proporciona líneas de acción Evalúa estrategias Permite asignar recursos El análisis criminal (táctico, estratégico del problema, operativo, etc.) para evitar incidentes, y el examen de lo que se hace y cómo impacta son claves P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile 14

14 Características Como en la ciencia, el análisis criminal posee: 1. Un corpus teórico, 2. Un estándar metodológico, 3. Herramientas de recolección y procesamiento, 4. Un objeto de estudio, 5. Trabaja en base a razonamientos, 6. Se funda en apreciaciones «lógicas», 7. Utiliza hipótesis, 8. Busca evidencia, 9. Extrae conclusiones.. Pero, a diferencia de un científico en un laboratorio (valor teórico), el analista debe mostrar que genera conocimiento útil (valor instrumental). No es academia, es conocimiento aplicado!!!!!!! (-) (+) P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile 15

15 Componentes / tareas / propósitos del análisis del delito 1. El estudio de la actividad criminal -delitos, infractores, víctimas y patrones de ocurrencia- (descripción y diagnóstico). 2. Para descubrir y producir información sensible y valiosa para prevenir la ocurrencia de hechos recurrentes y similares. 3. Que permita investigar y aclarar delitos, aprehender delincuentes prolíficos y distribuir eficientemente recursos. 4. Implica el estudio de los incidentes para identificar tendencias, causas y efectos. 5. Se enfoca en qué factores intervienen y cómo abordarlos (modificarlos) para disuadir y/o impedir un delito. 6. Su resultado es utilizado por la policía, las instituciones de persecución penal y organismos a cargo de la seguridad ciudadana. 7. Para diseñar y evaluar estrategias, generando conocimiento (evidence based policing) P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile 16

16 Generalmente se suele hacer una parte del proceso, el decir, el analista responde al qué, al cuándo, al cómo, y pocas veces al quién y al por qué?. Más aún, muchas veces no puede responder a las interrogantes qué funciona y qué es eficaz en la reducción del problema P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile 17

17 Tipos de análisis El análisis del delito, en su diferentes tipos, es una herramienta para gestionar y mejorar resultados, es decir, reducir la inseguridad objetiva y subjetiva A través del fortalecimiento A través del fortalecimiento institucional, de la creación de UAC, generando conocimiento y capacidades para abordar soluciones más efectivas Entonces, el análisis criminal ayuda a lograr mejores resultados Reducción de focos delictuales y victimización Mayor confianza en las instituciones P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile 19

18 Tipos de análisis que debería abordar un observatorio Diagnóstico (colecta de datos diversos) Información Del problema (causas oportunidades) Táctico y Estratégico (respuestas monitoreo) De operaciones / administrativo (impacto y resultados) Seguimiento para generar conocimiento y ejecutar estrategias basadas en evidencia sólida P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile 20

19 Tipos de análisis necesarios en función de modelos / estrategias de trabajo y organismos Tipo de análisis Inteligencia / información Criminal - investigativo ILP Actuación policial guiada por la inteligencia criminal POP Actuación policial orientada a la solución de problemas PPT Persecución penal tradicional PPE Persecución penal estratégica X X X X X X Observatorios Táctico X X X Administrativo X X X Estratégico X X X Operaciones X X X X 22

20 Análisis del delito apoya la prevención y persecución del delito en policías, fiscalías y gobiernos nacionales y locales, alimentando las estrategias + Generación de información y análisis Una actividad clave Ejecución Evaluación Implementación Diagnóstico Diseño de plan de acción P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile Oportunidad de tomar decisiones que impactan positivamente sobre la eficacia en prevención, control y persecución de delitos y hechos violentos + 23

21 Análisis Políticas y estrategias de prevención y control del delito y las violencia Observatorio Productos y Servicios P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile 24

22 Gracias!!!! 25