EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA

Transcripción

1 EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA

2

3 EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA ESTATAL DE LA MANO CONTIGO EN BAJA CALIFORNIA, EJERCICIO 2014

4

5 Índice Introducción...Pág. 3 Metodología...Pág. 6 Objetivos...Pág. 7 Características Generales del Programa Estatal De la Mano Contigo...Pág. 8 Capítulo I: Justificación y diseño del Programa Estatal De la Mano Contigo 1.1 Identificación de la problemática social...pág Diagnóstico del problema...pág Justificación teórica o empírica...pág. 14 Capítulo II: Contribución a las metas y estrategias estatales 2.1 Vinculación con los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o estatal...pág Alineación con las metas y objetivos del Plan Estatal de Desarrollo Pág Alineación con los objetivos del Desarrollo del Milenio de la Agenda de Desarrollo Post Pág. 20 Capítulo III: Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad del Programa Estatal De la Mano Contigo Identificación de las poblaciones potencial y objetivo...pág Demanda del programa y características de los solictantes...pág Mecanismos de identificación de la población objetivo...pág Estrategia de cobertura del Programa...Pág Procedimientos para la selección de beneficiados...pág Proceso de gestión del Programa...Pág. 29 Capítulo IV: Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención del Programa Estatal. 4.1 Características de los beneficiados del programa...pág Características del proceso de gestión...pág Recolección de información de los beneficiados...pág. 33

6 Capítulo V: Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa Estatal De la Mano Contigo 5.1 Análisis de la lógica vertical de la MIR...Pág Análisis de la lógica horizontal de la MIR...Pág Valoración final de la MIR...Pág. 53 Capítulo VI: Presupuesto y rendición de cuentas del Programa Estatal De la Mano Contigo 6.1 Registro de operaciones programáticas y presupuestale...pág Rendición de cuentas del Programa Estatal De la Mano Contigo...Pág Procedimientos de ejecución y su difusión...pág. 57 Capítulo VII: Complementariedades y coincidencias con otros programas estatales 7.1 Complementariedades y coincidencias del Programa Estatal Programa Estatal De la Mano Contigo con otros programas federales o estatales... Pág. 60 Valoración final... Pág. 62 Análisis de FODA... Pág. 65 Informe de Evaluación...Pág. 69 Conclusiones...Pág. 73 Bibliografía...Pág. 77 Acrónimos...Pág. 78 Anexos Formato CONAC (formato para la difusión de los resultados de las evaluaciones) Resumen Ejecutivo del Programa Estatal De la Mano Contigo

7 INTRODUCCIÓN Las evaluaciones de los programas y políticas de gobierno son instrumentos que permiten generar diagnósticos objetivos sobre los objetivos y resultados obtenidos por una política pública; sin esta información difícilmente los tomadores de decisiones al interior de las dependencias reorientarían las estrategias y acciones para lograr políticas mucho más eficientes y eficaces. Existen distintas metodologías para evaluar programas de gobierno. En el caso del presente trabajo utilizaremos la evaluación de diseño para valorar la estructura y funcionamiento de uno de los programas sociales recientemente diseñados por el Gobierno del Estado de Baja California para hacer frente a la pobreza social en la entidad, hablamos del Programa Estatal De la Mano Contigo. La evaluación de diseño como nos indica el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), es un instrumento dirigido a los programas de reciente creación, como es el caso de este programa estatal De la Mano Contigo, donde la información que se genera permite tomar decisiones para mejorar la lógica interna de un programa, es decir, saber si su esquema actual contribuye a la solución del problema para el cual fue creado y ofrece también información sobre la relación que guardan sus objetivos con los establecidos en los planes de desarrollo generales y sectoriales, así como la posible correlación con otros programas. Por lo tanto, la presente evaluación de diseño se basa en los términos y criterios establecidos por el CONEVAL a nivel nacional, especialmente en los descritos de manera específica en el Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación en Materia de Diseño, atendiendo cada uno de los apartados descritos 3

8 en el modelo y aportando así al estudio y evaluación de la política social en Baja California. La evaluación se divide en siete capítulos. En el primer capítulo analizaremos la justificación y diseño del programa estatal De la Mano Contigo, identificando cual es la problemática social que pretender abordar el programa, si existe un claro diagnóstico de la situación, y como es que interviene la figura del Estado. Se trata de un apartado básico de identificación y descripción general del programa. En el segundo capítulo abordaremos la contribución de este programa con las estrategias y los objetivos estatales, encontrados en los planes estratégicos y de desarrollo de Baja California, así también como la vinculación existente con los objetivos del programa sectorial de desarrollo social. En el tercer apartado de la evaluación estudiaremos la población potencial, la población objetivo y los mecanismos de elegibilidad del Programa Estatal De la Mano Contigo, así como la manera en la que se identifica a los ciudadanos solicitantes y que perfil socioeconómico tienen, así como la demanda existente del programa y los mecanismos para asegurar su cobertura en toda la entidad. En el siguiente capítulo se describirá el actual padrón de beneficiados y los mecanismos de atención del Programa Estatal y como es que se recolecta la información de los beneficiados. El quinto apartado, aborda el estudio técnico de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), si ésta existe para el caso del programa estatal De la Mano Contigo y se analiza la lógica vertical y horizontal de la matriz y se hace una valoración final de la misma. El sexto capítulo está relacionado al presupuesto y la rendición de cuentas del Programa Estatal, el cual está asociado con el registro de sus operaciones programáticas y presupuestales y con la forma en la que se da la rendición de cuentas. 4

9 Por último se evalúan las posibles complementariedades del Programa Estatal De la Mano Contigo con otras políticas sociales en el Estado, permitiendo así un estudio comparativo que retroalimente la estructura y funcionamiento de este programa estatal que actualmente ejecuta la Secretaría de Desarrollo Social en Baja California. Finalmente en las conclusiones, se ofrece una serie de observaciones y recomendaciones derivadas de la técnica de análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) por cada uno de los capítulos antes mencionados. 5

10 METODOLOGÍA La evaluación de diseño se realizó mediante un análisis de gabinete con base en información proporcionada por la dependencia o entidad responsable del Programa Estatal De la Mano Contigo así como información adicional necesaria para justificar la evaluación. Lo anterior siguiendo y aplicando los criterios del Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación en Materia de Diseño del CONEVAL. Esta metodología consiste en contestar una serie de preguntas que están relacionadas con los apartados de la evaluación, complementando las respuestas con información institucional de las dependencias involucradas con el Programa Estatal De la Mano Contigo como por ejemplo la SEDESOE o la SPF. Este modelo se divide en siete apartados (capítulos), y 30 preguntas distribuidas de la siguiente manera: TABLA 1. DISTRIBUCIÓN DE LAS PREGUNTAS Apartado Preguntas Total Justificación de la creación del diseño del programa. 1 a 3 3 Contribución a las metas y estrategias nacionales. 4 a 6 3 Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad. 7 a 12 6 Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). 13 a 15 3 Presupuesto y rendición de cuentas. 16 a Presupuesto y rendición de cuentas. 27 a 29 3 Complementariedades y coincidencias con otros 30 1 programas. Total Fuente: Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación en Materia de Diseño, CONEVAL,

11 OBJETIVOS Objetivo General Evaluar el diseño del Programa Estatal De la Mano Contigo con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados. Objetivos Específicos Analizar la justificación de la creación y diseño del Programa Estatal De la Mano Contigo. Identificar y analizar la vinculación del Programa Estatal De la Mano Contigo con la planeación sectorial y estatal. Identificar las poblaciones y mecanismos de atención. Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiados y la entrega de los apoyos del Programa. Analizar la consistencia entre el diseño del programa estatal y la normatividad aplicable. Identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de cuentas. Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas estatales. 7

12 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PROGRAMA ESTATAL DE LA MANO CONTIGO El Programa Estatal De la Mano Contigo es la política social de reciente creación de la actual Gobierno del Estado de Baja California; en este se contempla una serie de beneficios integrados en una tarjeta de usuario y acceso a diferentes tipos de asistencias sociales, como lo es revisiones médicas, dentales, oftalmológicas, entre otras; así como varias pólizas de seguridad social dirigidas a las familias más marginadas de la entidad. Se puntualiza que dicho programa no cuenta en si con unas siglas en especial para denominarlo, solo su nombre institucional De la Mano Contigo. Este programa estatal es coordinado por la Secretaría de Desarrollo Social del Estado por sus siglas (SEDESOE), específicamente a través de la Dirección de Asistencia Social. Cabe mencionar que este programa inicia su operacion inmediatamente después de la entrada en funciones de la actual administración estatal, en el año El problema social al que hace frente es la pobreza extrema en Baja California. Su principal objetivo es disminuir la pobreza extrema en la entidad con la implementación de la Tarjeta De la Mano Contigo a personas en extrema pobreza teniendo también como meta principal que los beneficios sociales de este programa estatal lleguen a las personas que realmente se encuentren en esta situación de marginalidad, así como alcanzar los siguientes objetivos: 8

13 1. Que la población en extrema pobreza en B.C. este cubierta con el seguro de vida. 2. Que los beneficiarios acudan a las distintas jornadas médicas realizadas en sus colonias. 3. Que los beneficiarios acudan a los distintos servicios de salud. 4. Que tengan acceso a distintas pólizas en caso de eventos catastróficos. En lo que respecta a la identificación de las poblaciones potencial y objetivo, se puede afirmar que dentro de su Programa Operativo Anual la Secretaría de Desarrollo Social del Estado tiene identificado de manera clara estas poblaciones, la primera, en Baja California el 2.7% de la población se encuentra en situación de pobreza extrema esto mediante cálculos preestablecidos de la CONEVAL, la segunda, para el 2014 se lograron un total de 108,000 tarjetas del programa entregadas, es decir se identifica una población objetivo, en lo que respecta a los servicios que ofrece según la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del programa estatal, el beneficiario tiene acceso a: 1. Seguro de vida en caso de accidentes. 2. Atenciones médicas. 3. Atenciones dentales. 4. Atenciones oftalmológicas. 5. Pago por perdida de órganos. 6. Servicios tecnológicos y llamadas telefónicas. En materia presupuestal, se tiene identificado de manera clara a través de los datos arrojados por la Secretaría de Planeación y Finanzas las fases del presupuesto en SEDESOE por Ramo, Programa, Departamento y Partida, donde para el ejercicio 2014 se autorizó cerca de $180,000, millones de pesos para la operatividad del programa estatal De la Mano Contigo. En lo que respecta a la cobertura y mecanismos de focalización no se tiene información 9

14 clara por que una de las grandes debilidades del presente programa estatal es su ausencia de reglas de operación, lo que limita la forma de entender como la Secretaría de Desarrollo Social genera estrategias para dar una cobertura eficaz del programa y como lo focaliza a través del Estado. Para concluir, el programa cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados que de alguna forma también requiere de varias revisiones técnicas e interpretativas en cada una de sus lógicas, sin embargo si se tiene identificado de una forma clara el Fin, Propósito, Componentes y Actividades y en cada uno de estos niveles se ven reflejadas metas muy básicas, como por ejemplo: 1. Que exista estabilidad económica en la entidad evitando así el incremento de la pobreza extrema. 2. Que cada beneficiario acceda a los beneficios de este programa. 3. Que se genere información objetiva constantemente para retroalimentar el programa. Uno de los grandes retos sin duda también seria, la generación de información estratégica local por parte de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado para tener perspectivas mucho más amplia e integrales del escenario social en Baja California. 10

15 EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA ESTATAL DE LA MANO CONTIGO EN BAJA CALIFORNIA

16 CAPÍTULO I: JUSTIFICACIÓN Y DISEÑO DEL PROGRAMA ESTATAL DE LA MANO CONTIGO 1.1 Identificación de la problemática social. Pregunta No. 1 El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el Programa Estatal De la Mano Contigo está identificado en un documento que cuenta con la siguiente información: a. El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como situación que puede ser revertida. b. Se define la población que tiene el problema o necesidad. c. Se define el plazo para su revisión y actualización. Respuesta: Sí Nivel Criterio 2 El Programa Estatal De la Mano Contigo tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y el problema cumple con al menos una de las características establecidas en la pregunta. Justificación En el documento digital con formato PPT (Presentación del Programa De la Mano Contigo ), la unidad ejecutora del programa, la Secretaría de Desarrollo Social del Estado justifica la creación del programa con el objetivo de erradicar la pobreza extrema en el Estado, citando para ello al CONEVAL quien afirma que en Baja California el 2.7% de la población se encuentra en situación de pobreza extrema, es decir cerca de 85,185 pobladores en toda la Entidad. 12

17 Podemos concluir entonces que el problema se formula como un hecho negativo y se define un porcentaje de la población en la entidad que presenta este problema social (Pobreza Extrema), más en la descripción del programa no se define específicamente el plazo para una revisión y actualización de este problema social. Es importante también que se hubiese generado una descripción y justificación mucho más integral del Programa. 1.2 Diagnóstico del problema. Pregunta No. 2 Existe un diagnóstico del problema que atiende el Programa Estatal De la Mano Contigo que describa de manera específica: a. Causas, efectos y características del problema. b. Cuantificación y características de la población que presenta el problema. c. Ubicación territorial de la población que presenta el problema. d. El plazo para su revisión y actualización. Respuesta: No Nivel Criterio 1 El diagnóstico no cumple con las características establecidas en la pregunta. Justificación El Programa Estatal De la Mano Contigo no cuenta con documentos, ni evidencias suficientes para afirmar que existe un diagnóstico integral del problema social que busca atender, ya que únicamente en el documento digital con formato PPT (Presentación del Programa De la Mano Contigo ) se describe de manera muy general el problema de la pobreza extrema en Baja California y por otro lado existe dentro del Plan Estatal de Desarrollo un apartado de Diagnóstico 13

18 Estratégico pero arrojando datos generales del sector social según el CONEVAL, pero no se atiende lo siguiente: 1. Causas, efectos y características de la pobreza extrema en Baja California, el Programa Estatal De la Mano Contigo no cuenta con un estudio integral sobre la situación que guarda la pobreza en la entidad. 2. Cuantificación y características de la población que presenta el problema, únicamente citan una fuente nacional (CONEVAL) pero no se da más información precisa sobre la población afectada. 3. Ubicación territorial especifica de las poblaciones que presentan esta situación de rezago (polígonos sociales). 4. No se determina un plazo una revisión y actualización del diagnóstico. 1.3 Justificación teórica o empírica. Pregunta No. 3 Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el Programa Estatal De la Mano Contigo lleva a cabo en Baja California. Respuesta: Sí Nivel Criterio 2 El Programa Estatal De la Mano Contigo cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustenta la intervención del Gobierno del Estado con la población objetivo y esta justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema. 14

19 Justificación El Programa Estatal De la Mano Contigo cuenta con un respaldo práctico a través de dos documentos claves: el Plan Estratégico y el Plan Estatal de Desarrollo A partir de estos documentos técnicos se justifica la creación del programa De la Mano Contigo y en la presentación oficial por parte de SEDESOE se retoman estos apartados y son consistentes con el diagnóstico. El problema es que este último es insuficiente para describir de manera integral el problema de la pobreza en Baja California. Si bien hay documentos técnicos y oficiales que respaldan la creación de acciones que cubran las desigualdades derivadas de la pobreza, no se cuenta con un diagnóstico real y objetivo sobre el tema en Baja California. Existen datos oficiales que retoman información del CONEVAL, más no hay respaldo de otros organismos nacionales o internacionales que fortalezcan un diagnóstico mucho más completo. La información institucional puede consultarse en los siguientes links: (Plan Estratégico de Desarrollo). (Plan Estatal de Desarrollo). 15

20

21 EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA ESTATAL DE LA MANO CONTIGO EN BAJA CALIFORNIA

22 CAPÍTULO II Contribución a las metas y estrategias estatales. 2.1 Vinculación con los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o estatal. Pregunta No. 4 El Propósito del Programa Estatal De la Mano Contigo está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional considerando que: a. Existan conceptos comunes entre el propósito y los objetivos del programa, sectorial, especial, institucional o estatal por ejemplo: población objetivo. b. El logro del propósito aporta al cumplimiento de algunas de las metas de algunos de los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o estatal. Respuesta: Sí Nivel Criterio 2 El Programa Estatal De la Mano Contigo cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivos del programa sectorial, especial, institucional o estatal; y es posible determinar vinculación con uno de los aspectos establecidos en la pregunta. Justificación El Programa Estatal De la Mano Contigo está vinculado de forma directa con las estrategias y objetivos del actual Plan Estatal de Desarrollo Esta vinculación la encontramos de forma práctica en el Programa Operativo Anual de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado en su avance del cuarto trimestre del Quedando de la siguiente manera sus generales: 18

23 Ramo: 16 Secretaría de Desarrollo Social. Programa: 044 atención a Grupos Prioritarios y Vulnerables. Subprograma: 01 Atención a Grupos Prioritarios y Vulnerables. Unidad responsable: Dirección de Asistencia Social. Proyecto: 143 Tarjeta De la Mano Contigo. Estrategias del Plan Estatal de Desarrollo Implementar la Estrategia De la Mano Contigo para combatir la pobreza extrema y la marginación. 2.2 Alineación con las metas y objetivos del Plan Estatal de Desarrollo Pregunta No. 5 Con cuántas metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan Estatal de Desarrollo está vinculado el objetivo sectorial, especial, institucional o estatal relacionado con el programa? Respuesta: Existe una relación clara entre el Programa Estatal De la Mano Contigo con el actual Plan Estratégico y especialmente con el Plan Estatal de Desarrollo Justificación Plan Plan Estratégico de Baja California Plan Estatal del Desarrollo TABLA 2. ALINEACIÓN CON METAS Y OBJETIVOS Vinculación del Programa Estatal De la Mano Contigo Eje Rector: 1 Desarrollo humano y sociedad equitativa. Políticas Estratégicas: 1.1 Elevar la calidad de vida y abatimiento de la pobreza. Eje Rector: 1 Sociedad Humano y Sociedad Equitativa Combate a la pobreza, desigualdad y marginación. 19

24 Objetivo: Implementar políticas públicas de desarrollo social sustentable, que brinden a la ciudadanía la posibilidad de ampliar sus capacidades humanas, de convivencia, empleo, de vivienda y mejore el entorno en el cual se desenvuelve, aprovechando las oportunidades que brinda el fortalecimiento y la coordinación de los tres órdenes de gobierno Estrategia De la Mano Contigo Estrategias: 1. Implementar la estrategia de la Mano Contigo para combatir la pobreza extrema y la marginación. 2. Elaborar un padrón único que permita identificar a los beneficiarios de los programas sociales. Fuente: PED y PE del Estado de Baja California. El actual Plan Estatal de Desarrollo retoma un apartado sobre políticas transversales con siete grandes temas que están alineados a los propósitos del Plan Nacional de Desarrollo y otras estrategias internacionales: 1) Derechos Humanos, 2) Reducción de la Pobreza, 3) Atención Integral a la Discapacidad, 4) Equidad de Género, 5) Atención a Población Migrante, 6) Estrategia Digital, 7) Prevención del Delito. 2.3 Alineación con los objetivos del Desarrollo del Milenio o la Agenda de Desarrollo Post 2015 Pregunta No. 6 Cómo está vinculado el propósito del programa con los Objetivos del Desarrollo del Milenio la Agenda de Desarrollo Post 2015? Respuesta: No existe una vinculación directa del Programa Estatal De la Mano Contigo con los objetivos del Desarrollo del Milenio o la Agenda de Desarrollo Post 2015, el encuadre o alineación existente es únicamente de tipo estatal. Definición 2: El logro del propósito aporta al cumplimiento de al menos uno de los objetivos del desarrollo del milenio o la agenda de desarrollo post

25 Justificación La vinculación indirecta se da a través del esquema que maneja el Plan Estatal de Desarrollo de impacto transversal, representándolo en la siguiente figura: FIGURA 1. VINCULACIÓN CON LOS OM PND PED PTBC OM Eje 1 México Incluyente Eje 1 Desarrollo Humano y Sociedad Equitativa Tema 3 Reducción de la Pobreza Objetivo 1 Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre Figura: PED e Informe 2013 de los OM, Documento en digital PDF por parte de la ONU; Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe 2013, disponible en Internet: 21

26

27 EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA ESTATAL DE LA MANO CONTIGO EN BAJA CALIFORNIA

28 CAPÍTULO III: Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad del Programa Estatal De la Mano Contigo 3.1 Identificación de las poblaciones potencial y objetivo. Pregunta 7 Las poblaciones, potencial y objetivo están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema y cuenta con la siguiente información y características: a. Unidad de medida. b. Están cuantificados. c. Metodología para su cuantificación y fuentes de información. d. Se define un plazo para su revisión y actualización. Respuesta: Sí Nivel Criterio 2 El Programa Estatal De la Mano Contigo tiene definidas la población potencial y objetivo, y las definiciones cumplen con al menos una de las características establecidas. Justificación Sí existe un cumplimiento de las características de las poblaciones: 24

29 TABLA 3. CARACTERÍSTICAS DE LAS POBLACIONES Características Población Potencial Población Objetivo Unidad de medida (Porcentual) En Baja California el 2.7% de la población se encuentra en situación de pobreza extrema. Cuantificación A través de indicadores de rezago social en el SEI (Sistema Estatal de Indicadores) Metodología Fichas técnicas de indicador Revisión y actualización Anuales Fuente: SEI, POA de SEDESOE, (Unidades) 108,000 Tarjetas entregadas durante el Unidades de tarjetas y cobertura porcentual del programa. 3.2 Demanda del programa y características de los solicitantes. Pregunta 8 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicas y específicas en el caso de personas morales). Respuesta: Sí Nivel Criterio 1 El programa estatal De la Mano Contigo cuenta con la información sistematizada, pero ésta no permite conocer la demanda total de apoyos ni las características de los solicitantes. Justificación El programa estatal De la Mano Contigo sí cuenta con información sistematizada relacionada con éste, en los siguientes documentos oficiales: 1. Programa Operativo Anual de SEDESOE. 2. Fichas técnicas de indicadores del SEI. 3. Diagnóstico estratégico del PED. 4. Ejes rectores del PED y PEBC. 25

30 Sin embargo no contamos con información precisa de cuál es la demanda total de este programa por cada municipio en Baja California, cómo se comporta la demanda de éste en las distintas localidades o colonias urbanas ni tampoco se tiene identificado el perfil que debe tener cada beneficiado. Esta información y criterios deberían estar integrados al interior de las ROP (Reglas de Operación del Programa) o bien en los distintos manuales de atención del mismo, documentos con los que el Programa que actualmente no cuenta de manera estructurada. 3.3 Mecanismos de identificación de la población objetivo. Pregunta 9 El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar con éstos, especifique cuales y que información utiliza para hacerlo. Respuesta: No Justificación Si bien se podría decir que la población objetivo es aquella a la que está dirigido específicamente el beneficio del programa De la Mano Contigo, ésta se determina de manera a priori sin tener una fundamentación social mucho más integral de cómo llevar estos beneficios a los ciudadanos más necesitados de Baja California. No se cuenta con mecanismos para identificar la población objetivo, a diferencia del funcionamiento técnico del Programa Federal Oportunidades (Hoy Prospera), donde los promotores al entrevistar a los candidatos a ser beneficiados se les pregunta sobre diversos temas de su estatus social, logrando así tener un perfil mucho más preciso de quienes son los beneficiados con estos programas de política pública. 26

31 3.4 Estrategia de cobertura del Programa. Pregunta 10 El Programa Estatal De la Mano Contigo cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo con las siguientes características: a. Incluye la definición de la población objetivo. b. Especifica metas de cobertura anual. c. Abarca un horizonte de mediano y largo plazo. d. Es congruente con el diseño del programa. Respuesta: Sí Nivel Criterio 1 El programa estatal De la Mano Contigo cuenta con una de las características establecidas. Justificación El Programa Estatal De la Mano Contigo solo cuenta con unas de las características de una estrategia de cobertura, ya que: 1. La definición de su población objetivo nunca se refleja en un documento oficial, si bien solo estiman la población potencial a través del diagnóstico estratégico del PED donde se estima del número de pobladores con situación de pobreza pero de manera concreta no se definen estos conceptos en un documento oficial. 2. No se propone de manera definida un horizonte a mediano y largo plazo. 3. No se es congruente con el diseño del mismo. Únicamente se tiene de manera concreta, la especificidad de las metas de cobertura a través del Programa Operativo Anual de SEDESOE, donde para el año 2014 se proyectó lo siguiente: 27

32 TABLA 4. COBERTURA DEL PROGRAMA ESTATAL DE LA MANO CONTIGO Indicador Meta 2014 Unidad de Medida Periodicidad Que mide Resultado Tarjetas 108,000 Tarjetas Anual Evaluación de la 108,000 De la Mano Contigo entrega de las tarjetas De la mano contigo Fuente: POA de SEDESOE, Procedimientos para la selección de beneficiados. Pregunta 11 Los procedimientos del Programa Estatal De la Mano Contigo para la selección de beneficiados y/o proyectos tienen las siguientes características: a. Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en su redacción. b. Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. c. Están sistematizados. d. Están difundidos públicamente. Respuesta: No Justificación El Programa Estatal De la Mano Contigo no cumple con las características que establecen los procedimientos adecuados de selección de beneficiados por lo siguiente: 1. No se cuenta con un documento formal de Reglas de Operación del Programa Estatal, lo que pueda dar cabida a una total discrecionalidad y falta de objetividad al momento de seleccionar beneficiados. 2. No existen criterios de elegibilidad especificados en ningún documento oficial por parte del programa. 28

33 3. No hay estandarización y sistematización de los criterios de selección para los posibles beneficiados del programa. 4. No existe una difusión pública del programa a través de los medios electrónicos, un portal donde los beneficiados o ciudadanos en lo general pueda saber sobre las características del programa y los criterios de elegibilidad con los que cuenta. 3.6 Proceso de gestión del Programa. Pregunta 12 Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las siguientes características: a. Corresponden a las características de la población objetivo. b. Existen formatos definidos. c. Están disponibles para la población objetivo. d. Están apegados al documento normativo del programa. Respuesta: No hay información sobre estos elementos del Programa. Justificación: No existe información documental para hacer generar un criterio sobre los procedimientos para el registro de nuevos beneficiarios del Programa, es una de las recomendaciones que más adelante se realiza, dado que no existen reglas operativas precisas de este nuevo programa estatal. 29

34

35 EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA ESTATAL DE LA MANO CONTIGO EN BAJA CALIFORNIA

36 CAPÍTULO IV: Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención del Programa Estatal. 4.1 Características de los beneficiados del programa. Pregunta 13 Existe información que permita conocer quienes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiados) que: a. Incluya las características de los beneficiados establecidas en su documento normativo. b. Incluya el tipo de apoyo otorgado. c. Este sistematizado. d. Cuente con mecanismos documentados para su depuración Respuesta: No existe un padrón de beneficiarios publicado de manera transparente en los portales institucionales del Gobierno del Estado. Justificación: No existe información documental para llevar a cabo la evaluación del cumplimiento de esta pregunta, en caso de que existiese un formato de padrón este no ha sido publicado de manera transparente en los portales de gobierno, tal como pasa con los programas federales como Oportunidades que publican información sobre sus beneficiarios respetando sus datos personales. 4.2 Características del proceso de gestión. Pregunta 14 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiados tienen las siguientes características: a. Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. 32

37 b. Esta sistematizados. c. Están difundidos públicamente. d. Están apegados al documento normativo del programa. Respuesta: No hay información que nos ayude a generar un criterio sobre los procedimientos al momento de otorgar los beneficios del programa estatal De la Mano Contigo, no sabemos si son estandarizados los datos de los beneficiarios. Justificación: No existe información documental para llevar a cabo la evaluación del cumplimiento de esta pregunta, dado que no se cuenta con documentos técnicos que generen evidencia del mismo, lo que también es otra observación en caso de existir un formato que establezca estas características no están difundidos públicamente. 4.3 Recolección de información de los beneficiados. Pregunta 15 Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones. Respuesta: No hay evidencia que nos ayude a generar un criterio sobre esta pregunta. Justificación: No existe información documental para llevar a cabo la evaluación de esta pregunta, este punto está relacionado con las reglas operativas del programa estatal por lo tanto no tenemos evidencia suficiente para concluir sobre la pregunta. 33

38

39 EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA ESTATAL DE LA MANO CONTIGO EN BAJA CALIFORNIA

40 CAPÍTULO V: Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa Estatal De la Mano Contigo. 5.1 Análisis de la lógica vertical de la MIR. Pregunta 16 Para que cada uno de los componentes de la MIR del programa existe una o un grupo de actividades que: a. Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción. b. Están ordenadas de manera cronológica. c. Son necesarias, es decir, ninguna de las actividades es prescindible para producir los componentes. d. Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los componentes. Respuesta: Sí Nivel Criterio 4 Del 85% al 100% de los indicadores del programa tienen las características establecidas. Justificación: La Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Estatal De la Mano Contigo requiere ajustar la redacción entre sus indicadores y sus métodos de cálculo; para ello se justifica el criterio de la respuesta anterior mediante el Formato del Anexo 5 Indicadores de los criterios establecidos por el CONEVAL para este tipo de evaluación de diseño. 36

41 37 FORMATO DEL ANEXO 5 INDICADORES Nombre del Programa: Programa Estatal de la Mano Contigo Modalidad: Estatal. Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social del Estado Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social Tipo de evaluación: Diseño Año de la evaluación: 2015 Nivel de Objetivo Nombre del Indicador Método de calculo Claro Relevante Monit. Adecuado Definición Unidad de medida Fin Reducción del porcentaje de población en situación de pobreza. Propósito Porcentaje de población en pobreza extrema en Baja California. Componente C1: Número de contratos de la tarjeta De la Mano Contigo. Informe bianual del CONEVAL denominado Medición de la Pobreza en Baja California. Informe bianual del CONEVAL denominado Medición de la Pobreza en Baja California. C1: Informe mensual de contratos firmados. Frecuencia de medición Línea Base Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Metas Comp. del indicador Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí C2: Reporte de servicios médicos otorgados. C2: Informe mensual de servicios otorgados. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí

42 C3: Reporte de servicios dentales otorgados. C3: Informe mensual de servicios dentales otorgados. Si Si Si Sí Sí No Sí Sí Sí Sí C4: Reporte de servicios oftalmólogos otorgados. C4: Informe mensual de servicios oftalmólogos otorgados. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí 38 C5: Reporte de siniestros cobrados por pérdida de órganos. C5: Informe mensual de solicitudes y pagos por perdida de órganos. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí C6: Reporte de los seguros cobrados por fallecimientos de beneficiarios. C6: Informe mensual de solicitud y pago por fallecimientos de beneficiarios. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí C7: Reporte de servicios tecnológicos solicitados. C7: Informe mensual por servicios tecnológicos otorgados. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí

43 C8: Reporte de llamadas telefónicas gratuitas. C8: Informe mensual de llamadas telefónicas proporcionadas. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí C9: Reporte de negocios afiliados. C9: Informe mensual de negocios afiliados. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí 39 C10: Reporte Global de Apoyos diversos por cada uno de los 33 programas estatales De la Mano Contigo. C10: Informe mensual de los apoyos diversos otorgado por cada uno de los 33 programas estatales De la Mano Contigo. Si Si Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Actividades A1: Proceso para otorgamiento del contrato cumpliendo con los requisitos legales. A1: Contrato con la empresa que proporcionará los servicios. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí A2: Cobertura de la capacitación de los promotores sociales. A2: Informe de la capacitación de los promotores. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí

44 A3: Reporte Global de los beneficios otorgados. A3: Reporte mensual de los beneficios otorgados por cada programa Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí A4: Programa permanente de mantenimiento de datos de los beneficiados. A4: Reporte mensual sobre los movimientos del padrón de beneficiados. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí 40 A5: Operativos de entrega masiva de tarjetas De la Mano Contigo. A5: Acuses de recibo de tarjetas De la Mano Contigo. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí A6: Expedición de Convocatorias Las Jornadas Comunitarias De la Mano Contigo. A6: Los beneficiarios acuden masivamente a recibir los servicios del programa de la tarjeta De la Mano Contigo. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Si Fuente: MIR del Programa Estatal De la Mano Contigo, 2015

45 Pregunta 17 Los componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes características: a. Son los bienes o servicios que produce el programa. b. Están redactados como resultados logrados, por ejemplo becas entregadas. c. Son necesarios, es decir, ninguno de los componentes es prescindible para producir el propósito. d. Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el propósito. Respuesta: Sí Nivel Criterio 4 Del 85% al 100% de los componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta. Justificación: El Programa Estatal De la Mano Contigo cumple con más de 80% de los componentes bien definidos dentro de su Matriz de Marco Lógico, ya que: a. Cumple con cada uno de los servicios estatales que integran el Programa De la Mano Contigo. b. Están redactados como resultados logrados, por ejemplo: servicios médicos otorgados, servicios dentales otorgados, servicios oftalmólogos otorgados, etc. c. Cada uno de los componentes son necesarios ya que reflejan el fin de cada uno de los 33 servicios estatales que integran el Programa De la Mano Contigo, ningún elemento es prescindible. d. Cada uno de los componentes junto con sus supuestos impactan en el propósito central, por ejemplo: C2: Reporte de servicios médicos otorgados Supuesto: Los beneficiados acude a las jornadas médicas realizadas en sus colonias. C4: Reporte de servicios oftalmólogos otorgados Supuesto: Los beneficiarios acuden a la atención oftalmológica. 41

46 C9: Reporte de negocios afiliados Supuesto: Los beneficiarios acuden a los negocios afiliados y reciben los descuentos. Fuente: MIR del Programa Estatal De la Mano Contigo, Pregunta 18 El propósito de la MIR cuenta con las siguientes características: a. Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos. b. Su logro no está controlado por los responsables del programa. c. Es único, es decir, incluye un solo objetivo. d. Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en la localidad reducida. e. Incluye la población objetivo. Respuesta: Sí Nivel Criterio 3 El propósito cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta. Justificación: a. El propósito es consecuencia directa de cada uno de los componentes y supuestos de la MIR. b. El propósito es único, solo incluye un solo objetivo: Disminuir la pobreza extrema en la entidad con la implementación de la Tarjeta De la Mano Contigo a personas en extrema pobreza. c. Sí está redactado como una situación alcanzada. d. Incluye la población objetivo: personas en pobreza extrema. 42

47 Pregunta 19 El fin de la MIR cuenta con las siguientes características: a. Este claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción. b. Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se espera que la ejecución del programa sea suficiente para alcanzar el fin. c. Su logro no está controlado por los responsables del programa. d. Es único, es decir, incluye un solo objetivo. e. Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial. Respuesta: Sí Nivel Criterio 2 El fin cumple con tres de las características establecidas en la pregunta. Justificación: El Fin de la MIR del Programa Estatal De la Mano Contigo cuenta con tres de las cinco características que establece el reactivo 19 del Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación en Materia de Diseño. a. El fin del Programa Estatal De la Mano Contigo no está claramente especificado: si bien al principio se entiende el fin principal: Focalizar y eficientar el destino de la inversión social. No está claro al final ya que no se conjuga bien toda la redacción. b. Se trata de un objetivo superior (Reducción de la pobreza extrema) en el que las acciones de este programa estatal no significa que se va erradicar por completo este fenómeno social, es decir solo se buscar disminuir la intensidad de la pobreza extrema en la entidad. c. El logro del fin no está controlado por los responsables del programa, ya que en el programa estatal De la Mano Contigo intervienen otras tantas unidades gubernamentales, ya que está formado por 33 programas estatales ya existentes. d. El fin no es único, dado que integra varios verbos: Focalizar, eficientar así como uno al final que no está bien redactado brindarles atención directa 43

48 e. Si está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia, específicamente los del PED en el eje de Desarrollo Humano, dado que el programa sectorial aún no está disponible. Pregunta 20 En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)? Respuesta: No Justificación: No existe un documento normativo que justifique directamente la creación del programa estatal De la Mano Contigo, por lo tanto no se pueden identificar los elementos básicos de la MIR en un documento como éste. Esta será una recomendación importante de la presente evaluación. 5.2 Análisis de la lógica horizontal de la MIR. Pregunta 21 En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa (Fin, Propósito, Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del programa con las siguientes características: a. Claros. b. Relevantes. c. Económicos. d. Monitoreables. e. Adecuados. Respuesta: Sí Nivel Criterio 4 Del 85% al 100% de los indicadores del programa tienen las características establecidas. 44

49 Justificación: La Matriz de Indicadores para Resultados cuenta con indicadores que atienden las características que enmarca el modelo de términos de referencia. FORMATO DEL ANEXO 5 INDICADORES Nombre del Programa: Programa Estatal de la Mano Contigo. Modalidad: Estatal. Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social del Estado. Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social. Tipo de evaluación: Diseño Año de la evaluación: 2015 Nivel de Objetiv o Fin Propó sito Nombre del Indicador Reducción del porcentaje de población en situación de pobreza. Porcentaje de población en pobreza extrema en Baja California. Método de calculo Claro Relevant e Informe bianual del CONEVAL denominado Medición de la Pobreza en Baja California. Informe bianual del CONEVAL denominado Medición de la Pobreza en Baja California. Monit. Económic o Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Adecuado Pregunta 22 Las fichas técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información: a. Nombre b. Definición c. Método de cálculo d. Frecuencia de medición e. Línea base f. Metas 45

50 g. Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal) Respuesta: Sí Nivel Criterio 4 Del 85% al 100% de las fichas técnicas de los indicadores del programa tienen las características establecidas. Justificación: Existen fichas técnicas de los distintos programas del Gobierno del Estado; éstos se encuentran integrados en el SEI (Sistema Estatal de Indicadores). En lo que respecta al sector social se tienen registradas 14 fichas técnicas relacionadas a SEDESOE; sin embargo solo una está relacionada de manera directa con el Programa. Cabe señalar que se trata de la ficha técnica con clave ES-SEDESOE-15 donde se mide el número de tarjetas entregadas a los beneficiarios. Por otro lado la ficha también nos permite conocer de manera directa como funciona el programa, aun con la ausencia de reglas operativas definidas. TABLA 5. INFORMACIÓN DE LA FICHA TÉCNICA DEL PROGRAMA ESTATAL DE LA MANO CONTIGO Nombre Tarjetas de la Mano Contigo Entregadas Definición Número de Tarjetas de la Mano Contigo Entregadas. Método de calculo Semaforización Unidad de medida Tarjeta Frecuencia de medición Anual Línea base ---- Metas Valor: 108,000 tarjetas en Comportamiento Ascendente Fuente: SEI, Pregunta 23 Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características: a. Cuentan con unidad de medida. b. Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas. 46

51 c. Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que cuenta el programa. Respuesta: Sí Nivel Criterio 3 Del 70% al 84% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas. Justificación: Las metas de los indicadores de la MIR del programa estatal De la Mano Contigo cuentan con la mayor parte de las características que establece este modelo de referencia, con la observación de que es complicado que todas estas metas estén orientadas a impulsar el desempeño, ya que son muy básicas y tienen una lógica de tipo únicamente de cobertura, salvo los indicadores del fin y propósito que tienen objetivos más complejos como el de reducir los índices de pobreza extrema. Para ello se analizarán las metas del programa a través del anexo 6 Metas del Programa que viene al interior del Modelo de Términos de Referencia del CONEVAL. Formato del Anexo 6 Metas del programa Nombre del programa: Programa Estatal De la Mano Contigo Modalidad: Estatal. Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social. Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social. Tipo de evaluación: Diseño. Año de la evaluación:

52 Nivel de Objetivo Nombre del indicador Meta Unidad de medida Justificación Orientada a impulsar el desempeño Justificación Factible Justificación Propues ta de mejora de la meta. 48 Fin Reducción del porcentaje de población en situación de pobreza. Propósito Porcentaje de población en pobreza extrema en Baja California. Componentes C1: Número de contratos de la tarjeta De la Mano Contigo. C2: Reporte de servicios médicos otorgados. C3: Reporte de servicios dentales otorgados. C4: Reporte de servicios oftalmólogos otorgados. C5: Reporte de siniestros cobrados por perdida de Bianual Sí No aplica N.A No aplica Sí No aplica N.A. Bianual Sí No aplica N.A. No aplica Sí No aplica N.A. Mensual Sí Se mide mediante Informe Mensual Sí Se mide mediante Informe Mensual Sí Se mide mediante Informe Mensual Sí Se mide mediante Informe Mensual Sí Se mide mediante Informe No Solo es informativo No Solo es informativo No Solo es informativo No Solo es informativo No Solo es informativo Sí No es complejo Sí No es complejo Sí No es complejo Sí No es complejo Sí No es complejo No No No No No

53 No No No No No No 49 Solo es de cobertura órganos. C6: Reporte de los seguros cobrados por fallecimiento s de beneficiarios. C7: Reporte de servicios tecnológicos solicitados. C8: Reporte de llamadas telefónicas gratuitas. C9: Reporte de negocios afiliados. C10: Reporte Global de Apoyos diversos por cada uno de los 33 programas estatales de la mano contigo. Actividades A1: Proceso para otorgamiento del contrato cumpliendo Sí con los requisitos Mensual Sí Se mide mediante Informe Mensual Sí Se mide mediante Informe Mensual Sí Se mide mediante Informe Mensual Sí Se mide mediante Informe No Solo es informativo No Solo es informativo No Solo es informativo No Solo es informativo Mensual Sí Informe No Solo es informativo --- Sí Se mide mediante Contrato Sí No es complejo. Sí No es complejo. Sí No es complejo. Sí No es complejo. Sí No es complejo. N.A. No Aplica N.A. No es complejo.

54 No No No No No 50 legales. A2: Cobertura de la capacitación de los promotores sociales. A3: Reporte Global de los beneficios otorgados. A4: Programa permanente de mantenimient o de datos de los beneficiados. A5: Operativos de entrega masiva de tarjetas De la Mano Contigo. A6: Expedición de Convocatoria s las Jornadas Comunitarias De la Mano Contigo Sí Se mide mediante Informe Mensual Sí Se mide mediante Reporte Mensual Sí Se mide mediante Reporte --- Sí Se mide mediante Acuses Sí Se mide mediante Convocatorias No Solo es informativo No Solo es informativo No Solo es informativo No Solo es informativo Sí No es complejo. Sí No es complejo. Sí No es complejo. Sí No es complejo. N.A. No Aplica Sí No es complejo.

55 Pregunta 24 Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de verificación? Con las siguientes características: a. Oficiales o institucionales. b. Con un nombre que permita identificarlos. c. Permiten reproducir el cálculo del indicador. d. Públicos, accesibles a cualquier persona. Respuesta: Sí Nivel Criterio 3 Del 70% al 84% de los medios de verificación cumplen con las características establecidas en la pregunta. Justificación: La mayor parte de los indicadores tienen especificados medios de verificación, justificando las siguientes características: 1. Son oficiales, por ejemplo los dos primeros indicadores (de Fin y de Propósito) y sus medios de verificación están justificados en los términos del CONEVAL; los demás medios correspondientes a los indicadores en componentes y actividades son de tipo institucional al interior del Gobierno del Estado, es decir ejecutados por SEDESOE. 2. Se cuenta con nombres que permitan identificarlos, por ejemplo (Informes, reportes, contratos, etc.), aunque se trata de medios muy elementales es el nivel de complejidad que se tiene únicamente por parte del sector social al establecer indicadores para este programa estatal. 3. En realidad su cálculo no es complejo, es de tipo sumatorio, se podría decir que no aplica para estos indicadores. 4. En lo que respecta a la información de las fichas técnicas, éstas son transparentes y se pueden ubicar en el portal del SEI, aunque no es muy fácil la forma de ingresar; por otro lado la MIR del Programa Estatal De la Mano Contigo se encuentra restringida y no está publicada en los portales oficiales de Gobierno del Estado de Baja California. 51

56 Pregunta 25 Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada renglón de la MIR del programa es posible identificar lo siguiente: a. Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es decir, ninguno es prescindible. b. Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores. c. Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel. Respuesta: Sí Nivel Criterio 4 Todos los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medio de verificación del Programa Estatal De la Mano Contigo tienen las características establecidas. Justificación: Aunque se traten de indicadores y medios de verificación relativamente muy sencillos cumplen con las características que se indica en el modelo de términos de referencia: TABLA 6. ANÁLISIS DE LOS CONJUNTOS DE LA MIR. Nivel Áreas de mejora Fin Se basa demasiado en información federal, se debería generar un registro y monitoreo más específico del sector social por parte del Estado. Propósito La misma observación anterior; demasiada dependencia de lo federal; debe generar bases y registros locales que arrojen datos mucho más actualizados. Componentes Los indicadores y medios de verificación son muy básicos, cumplen con el objetivo principal de justificar el funcionamiento; sin embargo carece de aspectos de mejora continua o innovación. Actividades Los indicadores y medios de verificación son relativamente iguales al nivel pasado, si bien se trata de un programa que apenas inicia, se deben generar otros tipos de indicadores mucho más complejos. FUENTE: MIR,

57 5.3 Valoración final de la MIR. Pregunta 26 Sugiera modificaciones en la MIR del programa o incorpore los cambios que resuelvan las diferencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de sus respuestas a las preguntas de este apartado. Respuesta: Se ofrecen propuestas de mejora. Justificación: Se utiliza como formato principal el anexo 7 Propuesta de Mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados Anexo 7 Propuesta de Mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados Nombre del programa: Programa Estatal De la Mano Contigo Modalidad: Estatal. Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social. Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social. Tipo de evaluación: Diseño. Año de la evaluación: Nivel Fin Propósito Propuesta de mejora Mejorar los medios de verificación. Si bien el indicador principal es reducir el porcentaje de pobreza, deben proponer medios más complejos de verificación de tipo estatal e incluso con información de tipo también local, no solamente basarse en lo que establece el gobierno federal en sus informes bianuales. Mismas recomendaciones en mejoras para los medios de verificación, innovar en indicadores y medios de tipo local, se cuenta con el capital humano para el diseño de estos instrumentos. Componentes Si bien es muy precisa en que se trata de los servicios que otorga el Programa Estatal De la Mano Contigo, los indicadores únicamente refieren a cantidades como número de contratos de la tarjeta, reportes de los distintos servicios es decir cuántos servicios, por ende se propone si es posible otra tipo de matriz donde no solamente midan cobertura sino calidad en los servicios otorgados, impacto en el desarrollo humano de los beneficiarios. Actividades Misma observación, las actividades tienen una visión de tipo estrictamente operativa, está bien por que suple la ausencia de reglas operativas precisas pero repiten los mismos conceptos que los componentes: Reportes, Informes, etc. 53

58

59 EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA ESTATAL DE LA MANO CONTIGO EN BAJA CALIFORNIA

60 CAPÍTULO VI: Presupuesto y rendición de cuentas del Programa Estatal De la Mano Contigo. 6.1 Registro de operaciones programáticas y presupuestales. Pregunta 27 El Programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos: a. Gastos en operación: directos o indirectos. b. Gastos en mantenimiento: requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos necesarios para entregar los bienes y servicios a la población objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). c. Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el programa es superior a un año. d. Gasto unitario: Gastos totales-población atendida (Gastos totales es igual a gastos en operación más gastos en mantenimiento. Para programas en sus primeros dos años de operación se deben considerar adicionalmente en el numerador los gastos en capital. Respuesta: Sí Nivel Criterio 4 El Programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los conceptos establecidos. Justificación: La clasificación del gasto como lo establece el CONEVAL va orientado a programas federales; sin embargo se puede homologar a los capítulos de gasto del Gobierno del Estado. La diferencia aquí también es que el desglose de estos capítulos en el caso de Baja California deriva de un programa dentro del ramo 16 (SEDESOE). Para ello usaremos el siguiente anexo sin antes identificar las generales programáticas. 54

61 Ejercicio Fiscal: Ramo: 16-Secretaría de Desarrollo Social. Programa: 044-Atencion a grupos prioritarios y vulnerables. Tipo de Gasto Gastos en Operación Gastos en mantenimiento Formato del Anexo 8 Gastos desglosados del programa Capítulos en B.C Servicios Materiales y Personales Suministros Servicios Generales $3,980, $127, $180,170, Materiales y Servicios Generales Suministros $127, $180,170, Gastos en capital Transparencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas $377,728, $3,630, Inversiones financieras y otras provisiones Gastos unitarios Avance presupuestal por el periodo del mes Enero al mes de Diciembre de Secretaría de Desarrollo Social. 044-Atencion a grupos prioritarios y vulnerables. 191-Programa De la Mano Contigo. $180, Rendición de cuentas del Programa Estatal De la Mano Contigo Pregunta 28 El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientes características: a. Las ROP, o documento normativo están disponibles en la página electrónica de manera accesible, a menos de tres clics. b. Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de manera accesible, a menos de tres clics. c. Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la página electrónica accesible a menos de tres clics. 55

62 d. La dependencia o entidad que opera el Programa Estatal no cuenta con modificación de respuesta a partir de recursos de revisión presentados ante el IFAI. Respuesta: Sí Nivel Criterio 1 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen una de las características establecidas. Justificación: En materia de transparencia y rendición de cuentas el Programa Estatal De la Mano Contigo tiene grandes carencias dado que no hay un portal oficial como es en el caso del Programa Federal Progresa antes Oportunidades donde se puede entrar a toda la documentación del programa, por lo tanto se puede concluir lo siguiente: a. No existen Reglas Operativas precisas, ni documento normativo que justifique la creación del Programa Estatal, además no existe un portal especial para el Programa donde podamos identificar los objetivos del programa, beneficiarios, procesos de afiliación, beneficios, etc., lo que da cabida a discrecionalidades en los procesos de asignación. b. Los resultados no son accesibles a toda la ciudadanía, únicamente se puede consultar la información de las fichas técnicas de los indicadores en el SEI, pero los avances programáticos o de cobertura del Programa Estatal De la Mano Contigo son poco accesibles. c. El Programa Estatal De la Mano Contigo cuenta con la información básica, en datos de contacto de teléfonos o correo electrónico, para informar a los beneficiarios; de hecho se cuenta con instalaciones físicas para darle seguimiento a las acciones de este programa así como unidades móviles; ésta es una fortaleza notoria del Programa. d. La cuarta característica no aplica para el caso del Programa Estatal. 56

63 6.3 Procedimientos de ejecución y su difusión. Pregunta 29 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características: a. Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. b. Están sistematizados. c. Están difundidos públicamente. d. Están apegados al documento normativo del programa. Respuesta: No Justificación: No existe información documental para realizar la evaluación del cumplimiento de esta pregunta. 57

64

65 EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA ESTATAL DE LA MANO CONTIGO EN BAJA CALIFORNIA

66 CAPÍTULO VII: Complementariedades y coincidencias con otros programas estatales. 7.1 Complementariedades y coincidencias del Programa Estatal Programa Estatal De la Mano Contigo con otros programas federales o estatales. Pregunta 30 Con cuales programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría tener complementariedad y/o coincidencias? Respuesta: Pocas coincidencias Justificación: El Programa Estatal De la Mano Contigo es un programa de reciente creación por parte del Gobierno del Estado de Baja California que justifica su origen en las principales estrategias y metas del actual PED, específicamente las acciones del Sector Social; sin embargo atiende más que nada distintos tipos de seguros, pues se trata de un programa que ofrece distintos tipos de pólizas de seguridad social a diferencia de los apoyos de tipo monetario que se encuentran en programas como: a. Programa Federal 65 y Más. b. Programa PROGRESA (antes Oportunidades) en su variante monetaria. Las coincidencias podrían darse con Programas Estatales también de reciente creación como: a. Programa de Transporte Joven. (También de encabezado por la Secretaría de Desarrollo Social del Estado a través del INJUVEN). 60

67 Formato del Anexo 9 Complementariedad y coincidencias entre programas Nombre del Programa Beca de Transporte Joven Cobertura Geográfica Modalidad Dependencia o Entidad Propósito Estatal INJUVEN Contribuir en la disminución de la deserción escolar entre los jóvenes de Educación Media Superior y Superior en Baja California, a través de una beca de transporte Fuentes de Información Mexicali Gobierno del Estado Secretaría de Desarrollo Social Instituto de la Juventud de Baja California. Coincidencia con Programas Federales Complementos con Programas Federales Población Objetivo Jóvenes estudiantes entre los 12 y 29 años. Justificación Tipo de Apoyo Tarjeta Baja Card. Ninguna Ninguna Con el fin de contribuir en la disminución de la deserción escolar por falta de recursos económicos, el Gobierno del Estado a través del Instituto de la Juventud del Estado, ha implementado el programa de Beca de Transporte JovenBC 61

68 VALORACION FINAL DEL PROGRAMA Formato del Anexo 10 Valoración Final del Programa Estatal De la Mano Contigo Nombre del Programa: Programa Estatal De la Mano Contigo Modalidad: Estatal. Dependencia-Entidad: Secretaría de Desarrollo Social. Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social. Tipo de evaluación: Diseño. Año de la Evaluación: Tema Nivel Justificación Justificación de la creación y del diseño del programa. 8 El Programa Estatal De la Mano Contigo cuenta con una justificación básica enfocada a contribuir en la reducción de la pobreza extrema a través distintos servicios médicos y de seguridad social que impactaría en el gasto de los ciudadanos de escasos recursos. Sin embargo, su justificación es muy elemental y basa la totalidad de su creación en información federal, sin tener una base de datos de tipo local, con indicadores de tipo Contribución a las metas y estrategias nacionales. Población potencial, objetivo y mecanismos de elección. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención. Matriz de indicadores para Resultados. estatal. 9 El Programa Estatal De la Mano Contigo tiene identificado de manera objetiva su impacto con las metas y estrategias dentro del Plan Estatal de Desarrollo, específicamente en que líneas de acción, por lo tanto se considera que sí atiende de manera eficiente este aspecto. 8 El Programa Estatal De la Mano Contigo tiene identificado de manera precisa cuales son las poblaciones objetivo y potencial, sin embargo carece de mecanismos precisos que describan los criterios para la elección de los nuevos beneficiarios. 5 No fue posible valorar las condiciones del padrón de beneficiarios porque esta información no está accesible, a diferencia de los programas federales, los padrones ni siquiera están publicados en portales de transparencia y en relación a los mecanismos de atención tampoco no fue posible evaluar por qué no se encontraron con reglas de operación que sustentaran el funcionamiento adecuado del programa por lo tanto se trata de una observación de mucha importancia. 9 El Programa Estatal De la Mano Contigo cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados, donde se pueden consultar los distintos indicadores y medios de verificación que se utilizan para medir los impactos y avances del 62

69 Presupuesto y rendición de cuentas. Complementariedades y coincidencias con otros programas federales. Programa. Sin embargo, se trata de indicadores muy básicos, es necesario trabajar otros tipos de indicadores que aporten a la mejora continua del Programa. 5 En materia de Presupuesto se cuenta con información de manera muy general, las asignaciones específicamente para el programa 044-Atencion a grupos prioritarios y vulnerables, sin embargo en materia de rendición de cuentas y transparencia el Programa carece de todas estas características. No se cuenta con un portal oficial del programa o alguna liga electrónica a partir de SEDESOE donde al igual que los programas federales podamos consultar su marco normativo, bases de datos, presupuesto asignado, reglas operativas, etc. 9 Existen ciertas complementariedades con programas pero de tipo estatal, las coincidencias con programas federales son relativamente nulas. Valoración final 7.5 El Programa Estatal De la Mano Contigo es relativamente un programa joven por parte del Gobierno del Estado, los principales aspectos que deben trabajar son los siguientes: 1. Diseñar reglas operativas y funcionales precisas de cómo funciona realmente el Programa, dado que sin estos documentos la discrecionalidad en el manejo de los apoyos siempre está a la vista. 2. Diseñar y publicar en portales de transparencia los padrones de beneficiarios si bien sin información personal, pero con datos numéricos que den una idea de cómo se comporta el programa a nivel estatal. 3. Mayor énfasis en el tema de la transparencia y rendición de cuentas, al igual que muchos programas estatales por parte del gobierno del estado, se carece de una visión de constante publicación de sus acciones y que sean accesibles para todos los ciudadanos. 4. Mejorar la MIR, en el diseño de los indicadores y medios de verificación. 63

70 4

71 ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS (FODA). Formato de Anexo 11 Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Tema de evaluación: Justificación de la creación y del diseño del programa. Contribución a las metas y estrategias estatales. Población potencial, objetivo y mecanismos de elección. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención. Amenazas y Recomendaciones Fortaleza y Oportunidad-Debilidad o amenaza Fortaleza y Oportunidad Cuenta una justificación básica se atiende: 1.1 Identificación de la problemática social. 1.2 Diagnóstico del problema. 1.3 Justificación teórica o empírica. Se tiene identificado que metas y estrategias impacta este nuevo programa estatal. Se tiene identificado la población potencial y objetiva. Referencia (Pregunta) Recomendación 1,2 y 3 Trabajar en las bases normativas y jurídicas que dan origen al Programa Estatal De la Mano Contigo pues no se tiene claro cuál es su fundamentación, además es necesario conocer el problema desde un enfoque más local, en cuanto información del diagnóstico social. 4,5 y 6 Trabajar en mayor vinculación con otros sectores que también pueden impactar las acciones del Programa 7,8,9,10,11 y 12 Estatal De la Mano Contigo Se recomienda trabajar los mecanismos de elección de beneficiarios. Ninguna 13,14 y 15 Se recomienda trabajar en un padrón definido de beneficiarios con las características más precisas de estos al igual como ocurre con los programas federales y publicarlos en sus portales oficiales, además también es necesario trabajar los mecanismos de atención, ya que al no contar con reglas de operación, no es posible identificar cuáles son los procesos para la asignación de los apoyos y el seguimiento de estos. 65

72 Matriz de Indicadores para Resultados. Presupuesto y rendición de cuentas. Complementariedad es y coincidencias con otros programas federales o estatales. Justificación de la creación y del diseño del programa. Contribución a las metas y estrategias estatales. Se cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados básica, se considera una fortaleza. 16, 17,18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 y 26 Se recomienda las mismas observaciones que se establecen en los anexos relacionados a la MIR, trabar en el diseño de los indicadores y los medios de verificación. Ninguna 27,28 y 29 Las características presupuestales del Programa Estatal De la Mano Contigo no están claramente especificadas, se recomienda ser más precisos en cuanto a los documentos técnicos que contengan esta información en materia de rendición de cuentas las recomendaciones son primordiales: a. Mayor difusión de los resultados del programa en los portales institucionales. b. Publicación de reportes o evaluaciones hechas al programa. c. Publicar los distintos documentos normativos y técnicos del Programa. d. Portal oficial del programa al igual que los programas federales. Ninguna 30 No aplica del todo ya que se trata de un programa relativamente nuevo, no hay coincidencias o complementariedades con otros de tipo federal. Debilidad o Amenaza Una justificación normativa poco solida da a entrada a discrecionalidades en el funcionamiento del programa. 1,2 y 3 Trabajar más en la justificación normativa. Ninguna 4,5 y 6 Ninguna Población potencial, objetivo y mecanismos de elección. Existe un débil diseño de los mecanismos de elección de beneficiarios no se tiene establecido 7,8,9,10,11 y 12 Trabajar en el diseño de las Reglas de Operación del Programa. 66

73 Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención. Matriz de Indicadores para Resultados. Presupuesto y rendición de cuentas. Complementariedad es y coincidencias con otros programas federales o estatales. cuales son los criterios para que los ciudadanos accedan a este programa. Por lo tanto se trata de una debilidad latente del Programa Estatal. No se cuenta con un formato preciso de padrón de beneficiarios (Por lo menos no publicado en los portales institucionales). Así también no se cuenta con los mecanismos de atención definidamente establecidos. Se cuenta con una MIR muy básica esta es una debilidad también latente en el Programa Estatal De la Mano Contigo Esta es una de las debilidades más latentes del Programa Estatal De la Mano Contigo, la ausencia de rendición de cuentas da cabida a ver a esta política social como un espacio ideal para la discrecionalidad del mismo. Así también es importante especificar más el presupuesto del 13,14 y 15 Trabajar en un padrón de beneficiarios y precisar más los mecanismos de atención. 16, 17,18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 y 26 Trabajar de manera más específica en los indicadores y medios de verificación del Programa Estatal De la Mano Contigo 27,28 y 29 Trabajar en materia de rendición de cuentas como se mencionó anteriormente. Programa. No aplica. 30 No hay coincidencias o complementariedades objetivas con otros programas federales, salvo cierta coincidencia con otro programa también estatal. 67

74

75 INFORME DE EVALUACIÓN El Programa Estatal De la Mano Contigo es un programa relativamente joven que el Gobierno del Estado de Baja California puso en marcha a partir del año 2014, tiene como finalidad ayudar a las familias de escasos recursos de nuestra entidad con una bolsa de distintas pólizas sociales y médicas en caso de enfermedades severas, gastos funerarios, exámenes médicos para mujeres, etc., así como servicios de llamadas telefónicas y demás descuentos en distintos comercios del Estado. No tiene una orientación de tipo monetaria como es el caso de programas federales como Progresa (Antes Oportunidades), o 65 y más sino que es un tipo de póliza integral para apoyar en los gastos a las familias en caso de siniestros, enfermedades, accidentes o fallecimiento. Al tratarse de un programa reciente es natural que existan ciertos puntos que son necesarios mejorar; sin embargo hay otros tanto que son prioritarios atender de manera urgente. En lo que respecta a la justificación y diseño del Programa, es importante contar con un diagnostico mucho más integral que respalde la creación de esta política social, muchas veces los gobiernos se basan únicamente en aspectos tan técnicos como los planes de desarrollo o ciertas estadísticas, pero rara vez se dan a la tarea de formular diagnósticos integrales tales como indica la teoría de las políticas públicas en lo que respecta al diseño de estas, en el caso de este Programa es importante que Gobierno del Estado genere su propia información estratégica del sector social en Baja California, dado que esto le permitirá respaldar una agenda social mucho más integral. 69

76 centrales: Entre los principales hallazgos podemos resultar los siguientes puntos El Programa Estatal De la Mano Contigo carece de Reglas de Operación por lo que se desconoce cuáles son los criterios para seleccionar a los nuevos ciudadanos beneficiarios por el mismo. El Programa Estatal De la Mano Contigo carece de un diagnostico estratégico que justifique eficientemente la creación de esta política social. El Programa no cuenta con padrones o bases de datos que reflejen la cantidad de beneficiarios del programa y su comportamiento constante. El Programa cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados muy endeble. No existe una política de transparencia y rendición de cuentas por parte del Programa Estatal. Dado lo anterior se recomienda que la Secretaria de Desarrollo Social del Estado trabaje en los siguientes puntos: Trabajar en las bases normativas y jurídicas que dan origen al Programa Estatal De la Mano Contigo no se tiene claro cuál es su fundamentación además es necesario conocer el problema desde un enfoque más local, en cuanto información del diagnóstico social. Se recomienda trabajar en un padrón definido de beneficiarios con las características más precisas de estos al igual como ocurre con los programas federales y publicarlos en sus portales oficiales, además también es necesario trabajar los mecanismos de atención, ya que al no contar con reglas de operación, no es posible identificar cuáles son los procesos para la asignación de los apoyos y el seguimiento de éstos. Las características presupuestales del Programa Estatal De la Mano Contigo no están especificadas; se recomienda ser más precisos en 70

77 cuanto a los documentos técnicos que contengan esta información en materia de rendición de cuentas las recomendaciones son primordiales. Mayor difusión de los resultados del programa en los portales institucionales. Publicación de reportes o evaluaciones hechas al programa. Publicar los distintos documentos normativos y técnicos del Programa. Portal oficial del programa al igual que los programas federales. Trabajar en el diseño de las Reglas de Operación del Programa. Trabajar en un padrón de beneficiarios y precisar más los mecanismos de atención. Trabajar de manera más específica en los indicadores y medios de verificación del Programa Estatal De la Mano Contigo. Trabajar en materia de rendición de cuentas como se mencionó anteriormente. El Programa Estatal De la Mano Contigo es una propuesta de política social muy interesante. Sin duda tiene bien definido hacia donde orienta sus acciones. El tema es que la dependencia ejecutora en este caso Desarrollo Social, debe invertir más en el diseño de instrumentos institucionales que reflejen un programa bien estructurado y con las herramientas necesarias para que funcione, pero también con información suficiente y objetiva para que sea evaluado y así en base recomendaciones y observaciones el Programa entre a la dinámica de la mejora continua. 71

78

79 CONCLUSIONES El Programa Estatal De la Mano Contigo es un programa relativamente joven que el Gobierno del Estado de Baja California puso en marcha a partir del año Tiene como finalidad ayudar a las familias de escasos recursos de nuestra entidad con una bolsa de distintas pólizas sociales y médicas en caso de enfermedades severas, gastos funerarios, exámenes médicos para mujeres, etc., así como servicios de llamadas telefónicas y demás descuentos en distintos comercios del Estado. No tiene una orientación de tipo monetaria como es el caso de programas federales como Progresa (antes Oportunidades), o 65 y Más sino que es un tipo de póliza integral para apoyar en los gastos a las familias en caso de siniestros, enfermedades, accidentes o fallecimiento. Al tratarse de un programa reciente, es natural que existan ciertos puntos que son necesarios mejorar; sin embargo hay otros tanto que son prioritarios atender de manera urgente. En lo que respecta a la justificación y diseño del Programa, es importante contar con un diagnóstico más integral que respalde la creación de este programa de política social. Muchas veces los gobiernos se basan únicamente en aspectos tan técnicos como los planes de desarrollo o algunas estadísticas, pero rara vez se dan a la tarea de formular diagnósticos integrales tal como indica la teoría de las políticas públicas en lo que respecta al diseño de éstas. En el caso de este Programa, es importante que Gobierno del Estado genere su propia información estratégica del sector social en Baja California, dado que esto le permitirá respaldar una agenda social mucho más integral. En lo que respecta a la alineación con las metas y estrategias del actual Plan Estatal de Desarrollo, el Programa Estatal De la Mano Contigo atiende debidamente este punto. El problema se presenta al momento de hablar de operación del Programa, pues aquí se presentan muchos detalles que es 73

80 importante atender. El primero de ellos es el diseño de unas Reglas de Operación precisas que indiquen los criterios para que los ciudadanos que se encuentran en situación vulnerable puedan acceder a los beneficios de este programa, que documentación requieren, cuales son los tiempos de respuesta, cuales son los tiempos de los apoyos, cuales son los derechos del ciudadano sobre el programa, cuales son las obligaciones que debe atender ante el Estado, es decir si no quedan establecidos de manera técnica estos criterios, se abre la puerta a la total discrecionalidad en el ejercicio del Programa, es importante que la dependencia ejecutora (SEDESOE) trabaje en este documento. Otro punto importante es que se debe trabajar más en el reconocimiento de los beneficiarios del Programa, pues se desconoce cuáles son las características socioeconómicas de estos ciudadanos, o por lo menos no se encuentran de fácil acceso a la consulta pública. Esto señala un punto relevante, la ausencia de transparencia y rendición de cuentas por parte de las unidades ejecutoras de este programa, a diferencia de programas federales que cuentan con portales institucionales donde cualquier ciudadano puede ingresar para conocer los procedimientos y requisitos del programa. En el caso del Estado SEDESOE no cuenta con un portal o acceso electrónico donde sea posible encontrar no solamente los requisitos de este programa sino su justificación, impacto, indicadores y demás normatividad, así como estadísticas que permitan analizar los beneficiarios que existen actualmente y cómo se comporta el proceso de afiliación y cobertura. En materia de presupuesto, también se debe trabajar en implicar la información técnica de los documentos oficiales como los Programas Operativos Anuales, las Fichas Técnicas, las Matrices, etc., para hacerlas de fácil comprensión a los ciudadanos en los portales oficiales de gobierno del Estado. Esto siempre ha sido problema donde solamente ciertas los especialistas pueden comprender esta información; por eso es importante hacerlo de fácil consulta, tal como sucede en los portales presupuestales del gobierno federal. Un último punto 74

81 es mejorar lo que respecta a la Matriz de Indicadores para Resultados, dado que los indicadores ahí plasmados son muy básicos; es importante trabajar más en indicadores de impacto. El Programa Estatal De la Mano Contigo es una propuesta de política social muy interesante. Sin duda tiene bien definido hacia donde orienta sus acciones. El tema es que la dependencia ejecutora en este caso la Secretaría de Desarrollo Social, debe invertir más en el diseño de instrumentos institucionales que reflejen un programa bien estructurado y con las herramientas necesarias para que funcione, pero también con información suficiente y objetiva para que sea evaluado y así en base recomendaciones y observaciones el Programa entre a la dinámica de la mejora continua. 75

82

83 Bibliografía

84 BIBLIOGRAFÍA (2015), Plan Nacional de Desarrollo , México, Gobierno de la Presidencia de la República. (2015), Plan Estatal de Desarrollo , Mexicali, Gobierno del Estado de Baja California. (2015), Plan Estratégico de Baja California, Mexicali, Gobierno del Estado de Baja California. (2014), Programa Operativo Anual de SEDESOE, Mexicali, Gobierno del Estado de Baja California. (2015), Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Estatal de la Mano Contigo, Mexicali, Gobierno del Estado de Baja California. (2015), Modelo de términos de referencia para la Evaluación de Diseño, CONEVAL, México, D.F. (2015), Fichas técnicas del Sistema Estatal de Indicadores, Mexicali, Gobierno del Estado de Baja California. 77

85 ACRÓNIMOS CONAC (Consejo Nacional de Armonización Contable) CONEVAL (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social) FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) IFAI (Instituto Federal de Acceso a la Información Pública) MIR (Matriz de Indicadores para Resultados) OM (Objetivos del Milenio) PED (Plan Estatal de Desarrollo) PEBC (Plan Estratégico de Baja California) POA (Programa Operativo Anual) PND (Plan Nacional de Desarrollo) PTBC (Políticas Transversales de Baja California) PPT (Archivo de Microsoft PowerPoint) SEDESOE (Secretaría de Desarrollo Social del Estado) SEI (Sistema Estatal de Indicadores) SPF (Secretaría de Planeación y Finanzas) 78

86

87 Anexos

88 Línea Base Metas Comp. del indicador ANEXOS Formato del Anexo 5 indicadores Nombre del Programa: Programa Estatal de la Mano Contigo. Modalidad: Estatal. Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social del Estado. Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social. Tipo de evaluación: Diseño Año de la evaluación: 2015 FORMATO DEL ANEXO 5 INDICADORES Nivel de Objetivo Nombre del Indicador Método de calculo Claro Relevante Monit. Adecuado Definición Unidad de medida Frecuencia de medición Fin Reducción del porcentaje de población en situación de pobreza. Informe bianual del CONEVAL denominado Medición de la Pobreza en Baja California. Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

89 Propósito Porcentaje de población en pobreza extrema en Baja California. Informe bianual del CONEVAL denominado Medición de la Pobreza en B.C. Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Componente C1: Número de contratos de la tarjeta De la Mano Contigo. C1: Informe mensual de contratos firmados. Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí C2: Reporte de servicios médicos otorgados. C2: Informe mensual de servicios otorgados. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí C3: Reporte de servicios dentales otorgados. C3: Informe mensual de servicios dentales otorgados. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí C4: Reporte de servicios oftalmólogos otorgados. C4: Informe mensual de servicios oftalmólogos otorgados. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí

90 C5: Reporte de siniestros cobrados por perdida de órganos. C5: Informe mensual de solicitudes y pagos por perdida de órganos. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí C6: Reporte de los seguros cobrados por fallecimientos de beneficiarios. C6: Informe mensual de solicitud y pago por fallecimientos de beneficiarios. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí C7: Reporte de servicios tecnológicos solicitados. C7: Informe mensual por servicios tecnológicos otorgados. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí C8: Reporte de llamadas telefónicas gratuitas. C8: Informe mensual de llamadas telefónicas proporcionadas. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí

91 C9: Reporte de negocios afiliados. C9: Informe mensual de negocios afiliados. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí C10: Reporte Global de Apoyos diversos por cada uno de los 33 programas estatales de la mano contigo. Actividades A1: Proceso para otorgamiento del contrato cumpliendo con los requisitos legales. A2: Cobertura de la capacitación de los promotores sociales. C10: Informe mensual de los apoyos diversos otorgado por cada uno de los 33 programas estatales de la mano contigo. A1: Contrato con la empresa que proporcionará los servicios. A2: Informe de la capacitación de los promotores. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí

92 A3: Reporte Global de los beneficios otorgados. A3: Reporte mensual de los beneficios otorgados por cada programa Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí A4: Programa permanente de mantenimiento de datos de los beneficiados. A4: Reporte mensual sobre los movimientos del padrón de beneficiados. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí A5: Operativos de entrega masiva de tarjetas De la Mano Contigo. A5: Acuses de recibo de tarjetas De la Mano Contigo. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí A6: Expedición de Convocatorias las Jornadas Comunitarias De la Mano Contigo. A6: Los beneficiarios acuden masivamente a recibir los servicios del programa de la tarjeta de la mano contigo. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Fuente: MIR del Programa Estatal De la Mano Contigo, 2015.

93 Formato del Anexo 5 indicadores Nombre del Programa: Programa Estatal de la Mano Contigo. Modalidad: Estatal. Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social del Estado. Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social. Tipo de evaluación: Diseño. Año de la evaluación: Nivel de Objetivo Nombre del Indicador Método de calculo Claro Relevante Monit. Económico Adecuado Fin Reducción del porcentaje de población en situación de pobreza. Informe bianual del CONEVAL denominado Medición de la Pobreza en Baja California. Sí Sí Sí Sí Sí Propósit o Porcentaje de población en pobreza extrema en Baja California. Informe bianual del CONEVAL denominado Medición de la Pobreza en Baja California. Sí Sí Sí Sí Sí

94 Formato del Anexo 6 Metas del programa Nombre del programa: Programa Estatal De la Mano Contigo Modalidad: Estatal. Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social. Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social. Tipo de evaluación: Diseño. Año de la evaluación: 2015 FORMATO DEL ANEXO 6 METAS DEL PROGRAMA Nivel de Objetivo Nombre del indicador Meta Unidad de medida Justificación Orientada a impulsar el desempeño Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la meta. Fin Reducción del porcentaje de población en situación de pobreza. Propósito Porcentaje de población en pobreza extrema en Baja California. Bianual Sí No aplica N.A No aplica Sí No aplica N.A. Bianual Sí No aplica N.A. No aplica Sí No aplica N.A.

95 No No No No No Componente s C1: Número de contratos de la tarjeta De la Mano Contigo. Mensual Sí Se mide mediante Informe No Solo es informativo Sí No es complejo C2: Reporte de servicios médicos otorgados. Mensual Sí Se mide mediante Informe No Solo es informativo Sí No es complejo C3: Reporte de servicios dentales otorgados. Mensual Sí Se mide mediante Informe No Solo es informativo Sí No es complejo C4: Reporte de servicios oftalmólogos otorgados. Mensual Sí Se mide mediante Informe No Solo es informativo Sí No es complejo C5: Reporte de siniestros cobrados por perdida de Solo es de cobertura órganos. Mensual Sí Se mide mediante Informe No Solo es informativo Sí No es complejo C6: Reporte de los seguros cobrados por fallecimientos de beneficiarios. Mensual Sí Se mide mediante Informe No Solo es informativo Sí No es complejo. C7: Reporte de servicios tecnológicos Mensual Sí Se mide mediante Informe No Solo es informativo Sí No es complejo. No No

96 No No No No solicitados. C8: Reporte de llamadas telefónicas gratuitas. Mensual Sí Se mide mediante Informe No Solo es informativo Sí No es complejo. C9: Reporte de negocios afiliados. Mensual Sí Se mide mediante Informe No Solo es informativo Sí No es complejo. C10: Reporte Global de Apoyos diversos por cada uno de los 33 programas estatales de la mano contigo. Mensual Sí Informe No Solo es informativo Sí No es complejo. Actividades A1: Proceso para otorgamiento del contrato cumpliendo Sí con los requisitos legales. --- Sí Se mide mediante Contrato N.A. No Aplica N.A. No es complejo. A2: Cobertura de la capacitación de los promotores sociales Sí Se mide mediante Informe No Solo es informativo Sí No es complejo. No A3: Reporte Global de los Mensual Sí Se mide mediante No Solo es Sí No es No

97 No No No beneficios otorgados. Reporte informativo complejo. A4: Programa permanente de mantenimiento de datos de los beneficiados. Mensual Sí Se mide mediante Reporte No Solo es informativo Sí No es complejo. A5: Operativos de entrega masiva de tarjetas De la Mano Contigo. --- Sí Se mide mediante Acuses No Solo es informativo Sí No es complejo. A6: Expedición de Convocatorias las Jornadas Comunitarias De la Mano Contigo. Sí Se mide mediante Convocatoria s N.A. No Aplica Sí No es complejo.

98 Anexo 7 Propuesta de Mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados Fin Mejorar los medios de verificación; si bien el indicador principal es reducir el porcentaje de pobreza, deben proponer medios más complejos de verificación de tipo estatal e incluso con información de tipo también local, no solamente basarse en lo que establece el gobierno federal en sus informes bianuales. Propósito Mismas recomendaciones en mejoras para los medios de verificación, innovar en indicadores y medios de tipo local, se cuenta con el capital humano para el diseño de estos instrumentos. Componentes Si bien es muy precisa al indicar que se trata de los servicios que otorga el Programa Estatal De la Mano Contigo, los indicadores únicamente refieren a cantidades como número de contratos de la tarjeta, reportes de los distintos servicios es decir cuántos servicios, por ende se propone si es posible otra tipo de matriz, donde no solamente midan cobertura sino calidad en los servicios otorgados, impacto en el desarrollo humano de los beneficiarios. Actividades Misma observación, las actividades tienen una visión de tipo estrictamente operativa, está bien por que suple la ausencia de reglas operativas precisas pero repiten los mismos conceptos que los componentes: Reportes, Informes, etc. Nombre del programa: Programa Estatal De la Mano Contigo Modalidad: Estatal. Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social. Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social. Tipo de evaluación: Diseño. Año de la evaluación: Nivel Propuesta de mejora.

99 Gastos en Operación Servicios Personales Materiales y Suministros Servicios Generales $3,980, $127, $180,170, Gastos unitarios Avance presupuestal por el periodo del mes enero al mes de diciembre de Formato del Anexo 8 Gastos desglosados del programa Tipo de Gasto Capítulos en B.C. Gastos en mantenimiento Materiales y Suministros Servicios Generales $127, $180,170, Gastos en capital Transparencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas $377,728, $3,630, Inversiones financieras y otras provisiones 16-Secretaría de Desarrollo Social. 044-Atencion a grupos prioritarios y vulnerables. 191-Programa de la Mano Contigo. $180,000.00

100 Formato del Anexo 9 Complementariedad y coincidencias entre programas Nombre del Programa Modalidad Dependencia o Entidad Propósito Población Objetivo Tipo de Apoyo Beca de Transporte Joven Estatal INJUVEN Contribuir en la disminución de la deserción escolar entre los jóvenes de Educación Media Superior y Superior en Baja California, a través de una beca de transporte Jóvenes estudiantes entre los 12 y 29 años. Tarjeta Baja Card. Cobertura Geográfica Fuentes de Información Coincidencia con Programas Federales Complementos con Programas Federales Justificación Mexicali Gobierno del Estado Secretaría de Desarrollo Social Instituto de la Juventud de Baja California. Ninguna Ninguna Con el fin de contribuir en la disminución de la deserción escolar por falta de recursos económicos, el Gobierno del Estado a través del Instituto de la Juventud del Estado, ha implementado el programa de Beca de Transporte JovenBC

101 Formato del Anexo 10 Valoración Final del Programa Estatal De la Mano Contigo Sin embargo, su justificación es muy elemental y basa la totalidad de su creación en información federal, sin tener una base de datos de tipo local, con indicadores de tipo estatal. Nombre del Programa: Programa Estatal De la Mano Contigo Modalidad: Estatal. Dependencia-Entidad: Secretaría de Desarrollo Social. Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social. Tipo de evaluación: Diseño. Año de la Evaluación: Tema Nivel Justificación Justificación de la creación y del diseño del programa. 8 El Programa Estatal De la Mano Contigo cuenta con una justificación básica enfocada a contribuir en la reducción de la pobreza extrema a través distintos servicios médicos y de seguridad social que impactaría en el gasto de los ciudadanos de escasos recursos. Contribución a las metas y estrategias nacionales. Población potencial, objetivo y mecanismos de elección. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención. 9 El Programa Estatal De la Mano Contigo tiene identificado de manera objetiva su impacto con las metas y estrategias dentro del Plan Estatal de Desarrollo, específicamente en que líneas de acción, por lo tanto se considera que atiende de manera eficiente este aspecto. 8 El Programa Estatal De la Mano Contigo si tiene identificado de manera precisa cuales son las poblaciones objetivo y potencial, sin embargo carece de mecanismos precisos que describan los criterios para la elección de los nuevos beneficiarios. 5 No fue posible valorar las condiciones del padrón de beneficiarios porque esta información no es accesible, a diferencia de los programas federales, los padrones ni siquiera están publicados en portales de transparencia y en relación a los mecanismos de atención tampoco fue posible evaluar porque no se encontraron con reglas de operación que sustentaran el funcionamiento adecuado del programa, por lo tanto se trata de una observación de mucha importancia.

102 Sin embargo, se trata de indicadores muy básicos, es necesario trabajar otros tipos de indicadores que aporten a la mejora continua del Programa. No se cuenta con un portal oficial del programa o alguna liga electrónica a partir de SEDESEO donde al igual que los programas federales podamos consultar su marco normativo, bases de datos, presupuesto asignado, reglas operativas, etc. Valoración final 7.5 El Programa Estatal De la Mano Contigo es relativamente un programa joven por parte del Gobierno del Estado, los principales aspectos que deben trabajar son los siguientes: 1. Diseñar reglas operativas y funcionales precisas de cómo funciona realmente el Programa, dado que sin estos documentos la discrecionalidad en el manejo de los apoyos siempre está a la vista. 2. Diseñar y publicar en portales de transparencia los padrones de beneficiarios si bien sin información personal, pero con datos numéricos que den una idea de cómo se comporta el programa a nivel estatal. 3. Mayor énfasis en el tema de la transparencia y rendición de cuentas, al igual que muchos programas estatales por parte del gobierno del estado, se carece de una visión de constante publicación de sus acciones y que sean accesibles para todos los ciudadanos. 4. Mejorar la MIR, en el diseño de los indicadores y medios de verificación. Matriz de indicadores para Resultados. 9 El Programa Estatal De la Mano Contigo cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados, donde se pueden consultar los distintos indicadores y medios de verificación que se utilizan para medir los impactos y avances del Programa. Presupuesto y rendición de cuentas. 5 En materia de Presupuesto se cuenta con información de manera muy general, las asignaciones específicamente para el programa 044-Atencion a grupos prioritarios y vulnerables, sin embargo en materia de rendición de cuentas y transparencia el Programa carece de todas estas características. Complementariedades y coincidencias con otros programas federales. 9 Existen ciertas complementariedades con programas pero de tipo estatal, las coincidencias con programas federales son relativamente nulas.

103 Formato de Anexo 11 Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones Tema de evaluación: Fortaleza y Oportunidad-Debilidad o amenaza Fortaleza y Oportunidad Referencia (Pregunta) Recomendación Justificación de la creación y del diseño del programa. Contribución a las metas y estrategias estatales. Cuenta una justificación básica se atiende: 1.1 Identificación de la problemática social. 1.2 Diagnóstico del problema. 1.3 Justificación teórica o empírica. Se tiene identificado que metras y estrategias impacta este nuevo programa estatal. 1,2 y 3 Trabajar en las bases normativas y jurídicas que dan origen al Programa Estatal De la Mano Contigo no se tiene claro cuál es su fundamentación además es necesario conocer el problema desde un enfoque más local, en cuanto información del diagnóstico social. 4,5 y 6 Trabajar en mayor vinculación con otros sectores que también pueden impactar las acciones del Programa Estatal De la Mano Contigo Población potencial, objetivo y mecanismos de elección. Se tiene identificada la población potencial y objetivo. 7,8,9,10,11 y 12 Se recomienda trabajar los mecanismos de elección de beneficiarios. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención. Ninguna 13,14 y 15 Se recomienda trabajar en un padrón definido de beneficiarios con las características más precisas de estos al igual como ocurre con los programas federales y publicarlos en sus portales oficiales, además también es necesario trabajar los mecanismos de atención, ya que al no contar con reglas de operación, no es posible identificar cuáles son los

104 procesos para la asignación de los apoyos y el seguimiento de estos. Matriz de Indicadores para Resultados. Se cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados básica, se considera una fortaleza. 16, 17,18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 y 26 Se recomienda las mismas observaciones que se establecen en los anexos relacionados a la MIR, trabar en el diseño de los indicadores y los medios de verificación. Presupuesto y rendición de cuentas. Complementariedad es y coincidencias con otros programas federales o estatales. Ninguna 27,28 y 29 Las características presupuestales del Programa Estatal De la Mano Contigo no están especificadas, se recomienda ser más precisos en cuanto a los documentos técnicos que contengan esta información en materia de rendición de cuentas las recomendaciones son primordiales: a. Mayor difusión de los resultados del programa en los portales b. Publicación de reportes o evaluaciones hechas al programa. c. Publicar los distintos documentos normativos y técnicos del d. Portal oficial del programa al igual que los programas federales. hay coincidencias o complementariedades con otros de tipo federal. institucionales. Programa. Ninguna 30 No aplica del todo ya que se trata de un programa relativamente nuevo, no Debilidad o Amenaza Justificación de la creación y del diseño del programa. Una justificación normativa poco solida da a entrada a discrecionalidades en el funcionamiento del programa. 1,2 y 3 Trabajar más en la justificación normativa. Contribución a las metas y estrategias estatales. Ninguna 4,5 y 6 Ninguna

105 Población potencial, objetivo y mecanismos de elección. Existe un débil diseño de los mecanismos de elección de beneficiarios no se tiene establecido cuales son los criterios para que los ciudadanos accedan a este programa. Por lo tanto se trata de una debilidad latente del Programa Estatal. 7,8,9,10,11 y 12 Trabajar en el diseño de las Reglas de Operación del Programa. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención. No se cuenta con un formato preciso de padrón de beneficiarios (Por lo menos no publicado en los portales institucionales). Así también no se cuenta con los mecanismos de atención definidamente establecidos. 13,14 y 15 Trabajar en un padrón de beneficiarios y precisar más los mecanismos de atención. Matriz de Indicadores para Resultados. Se cuenta con una MIR muy básica esta es una debilidad también latente en el Programa Estatal De la Mano Contigo 16, 17,18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 y 26 Trabajar de manera más específica en los indicadores y medios de verificación del Programa Estatal De la Mano Contigo

106 Presupuesto y rendición de cuentas. Esta es una de las debilidades más latentes del Programa Estatal De la Mano Contigo, la ausencia de rendición de cuentas da cabida a ver a esta política social como un espacio ideal para la discrecionalidad del mismo. Así también es importante especificar más el presupuesto del Programa. 27,28 y 29 Trabajar en materia de rendición de cuentas como se mencionó anteriormente. Complementariedad es y coincidencias con otros programas federales o estatales. No aplica. programas federales, salvo cierta coincidencia con otro programa también 30 No hay coincidencias o complementariedades objetivas con otros estatal.

107 Formato del anexo 13 Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la evaluación Nombre de la instancia evaluadora Universidad de Tijuana Nombre del coordinador de la evaluación Nombre de los principales colaboradores Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación Forma de contratación de la instancia evaluadora Dr. Félix Acosta Díaz Dra. Loreto María Bravo Zanoguera, Mtro. Alberto Villalobos Pacheco, Mtro. Guillermo Guadalupe Uriarte Gómez. Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE) Mtra. Artemisa Mejía 3 cotizaciones Costo total de la evaluación $200, M.N. Fuente de financiamiento Presupuesto estatal, COPLADE.

108

109

110 Formato para la Difusión de los Resultados de las Evaluaciones 1. DESCRIPCIÓN DE LA EVALUACIÓN 1.1Nombre de la evaluación: Evaluación de Diseño del Programa Estatal De la Mano Contigo 1.2 Fecha de inicio de la evaluación: 01/06/ Fecha de término de la evaluación: 30/06/ Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad administrativa a la que pertenece: Nombre: Secretaria de Desarrollo Unidad administrativa: Social del Estado (SEDESOE) Dirección de Asistencia Social 1.5 Objetivo general de la evaluación: Evaluar el diseño del Programa Estatal De la Mano Contigo con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados. 1.6 Objetivos específicos de la evaluación: 1. Analizar la justificación de la creación y diseño del Programa Estatal De la Mano Contigo. 2. Identificar y analizar la vinculación del Programa Estatal De la Mano Contigo con la planeación sectorial y estatal. 3. Identificar las poblaciones y mecanismos de atención. 4. Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiados y la entrega de los apoyos del Programa. 5. Analizar la consistencia entre el diseño del programa estatal y la normatividad aplicable. 6. Identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de cuentas. 7. Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas estatales. 1.7 Metodología utilizada en la evaluación: La evaluación de diseño se realizó mediante un análisis de gabinete con base en información proporcionada por la dependencia o entidad responsable del Programa Estatal De la Mano Contigo así como información adicional necesaria para justificar la evaluación. Lo anterior siguiendo y aplicando los criterios del Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación en Materia

111 de Diseño de la CONEVAL. Esta metodología consiste en contestar una serie de preguntas que están relacionadas a los apartados de la evaluación, complementando las respuestas con información institucional de las dependencias involucradas con el Programa Estatal De la Mano Contigo como por ejemplo SEDESOE o la SPF. Instrumentos de recolección de información: En esta evaluación uso el formato de pregunta del Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de Diseño. Cuestionarios Entrevistas Formatos X Otros Especifique: Descripción de las técnicas y modelos utilizados: La presente evaluación atiende las preguntas que forman el Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación en materia de Diseño. Las treinta preguntas que forman este modelo, están a la vez basadas en criterios para responderlas, 24 de ellas bajo un esquema binario (SI/NO) en las que una vez contestada se justificó ya sea mediante esquemas, tablas, graficas o los anexos que establecen los modelos de evaluación, las respuestas que no tienen respuestas binarias se respondieron con bases a análisis sustentados, todas estas preguntas alineadas debidamente en cada uno de los capítulos establecidos, es así que se cumplió estrictamente con la metodología enmarcada en el modelo que establece el CONEVAL. 2. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN 2.1 Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación: El Programa Estatal De la Mano Contigo carece de Reglas de Operación por lo que se desconoce cuáles son los criterios para seleccionar a los nuevos ciudadanos beneficiarios por el mismo. El Programa Estatal De la Mano Contigo carece de un diagnostico estratégico que justifique eficientemente la creación de esta política social. El Programa no cuenta con padrones o bases de datos que reflejen la cantidad de beneficiarios del programa y su comportamiento constante. El Programa cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados muy endeble. No existe una política de transparencia y rendición de cuentas por parte del Programa Estatal. 2.2 Señalar cuáles son las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), de acuerdo con los temas del programa, estrategia o instituciones Fortalezas: 1. Se tiene identificado que metas y estratégicas impacta este nuevo programa estatal. 2. Se tiene identificado la población potencial y objetivo.

112 3. Se cuenta con una MIR básica Oportunidades: 1. Integración de opiniones profesionales en la mejora del Programa. 2. Profesionalización de su personal institucional. 3. Implementación de un sistema de monitoreo social en la entidad Debilidades: Una justificación normativa poco sólida da a entrada a discrecionalidades en el funcionamiento del programa. Existe un débil diseño de los mecanismos de elección de beneficiarios, pues no se tiene establecido cuales son los criterios para que los ciudadanos accedan a este programa. Por lo tanto se trata de una debilidad latente del Programa Estatal. No se cuenta con un formato preciso de padrón de beneficiarios (Por lo menos no publicado en los portales institucionales). Así también no se cuenta con los mecanismos de atención definidamente establecidos. Se cuenta con una MIR muy básica esta es una debilidad también latente en el Programa Estatal De la Mano Contigo. Esta es una de las debilidades más latentes del Programa Estatal De la Mano Contigo, la ausencia de rendición de cuentas da cabida a ver a esta política social como un espacio ideal para la discrecionalidad del mismo. Así también es importante especificar más el presupuesto del Programa Amenazas: 1. Futuras observaciones o sanciones por parte de autoridades fiscalizadoras del Estado o Federales. 2. Critica de distintos sectores de la ciudadanía o sociedad organizada. 3. Critica de los medios de comunicación. 4. Protestas por discrecionalidad de los recursos.

113 3. Conclusiones y recomendaciones de la evaluación 3.1 Describir brevemente las conclusiones de la evaluación: El Programa Estatal De la Mano Contigo es un programa relativamente joven que el Gobierno del Estado de Baja California puso en marcha a partir del año 2014, tiene como finalidad ayudar a las familias de escasos recursos de nuestra entidad con una bolsa de distintas pólizas sociales y médicas en caso de enfermedades severas, gastos funerarios, exámenes médicos para mujeres, etc., así como servicios de llamadas telefónicas y demás descuentos en distintos comercios del Estado. No tiene una orientación de tipo monetaria como es el caso de programas federales como Progresa (Antes Oportunidades), o 65 y más sino que es un tipo de póliza integral para apoyar en los gastos a las familias en caso de siniestros, enfermedades, accidentes o fallecimiento. Al tratarse de un programa reciente es natural que existan ciertos puntos que son necesarios mejorar; sin embargo hay otros tanto que son prioritarios atender de manera urgente. En lo que respecta a la justificación y diseño del Programa, es importante contar con un diagnostico mucho más integral que respalde la creación de esta política social, muchas veces los gobiernos se basan únicamente en aspectos tan técnicos como los planes de desarrollo o ciertas estadísticas, pero rara vez se dan a la tarea de formular diagnósticos integrales tales como indica la teoría de las políticas públicas en lo que respecta al diseño de estas, en el caso de este Programa es importante que Gobierno del Estado genere su propia información estratégica del sector social en Baja California, dado que esto le permitirá respaldar una agenda social mucho más integral. 3.2 Describir las recomendaciones de acuerdo a su relevancia: Trabajar en las bases normativas y jurídicas que dan origen al Programa Estatal De la Mano Contigo no se tiene claro cuál es su fundamentación además es necesario conocer el problema desde un enfoque más local, en cuanto información del diagnóstico social. Se recomienda trabajar en un padrón definido de beneficiarios con las características más precisas de estos al igual como ocurre con los programas federales y publicarlos en sus portales oficiales, además también es necesario trabajar los mecanismos de atención, ya que al no contar con reglas de operación, no es posible identificar cuáles son los procesos para la asignación de los apoyos y el seguimiento de éstos. Las características presupuestales del Programa Estatal De la Mano Contigo no están especificadas; se recomienda ser más precisos en cuanto a los

114 documentos técnicos que contengan esta información en materia de rendición de cuentas las recomendaciones son primordiales: a. Mayor difusión de los resultados del programa en los portales institucionales. b. Publicación de reportes o evaluaciones hechas al programa. c. Publicar los distintos documentos normativos y técnicos del Programa. d. Portal oficial del programa al igual que los programas federales. Trabajar en el diseño de las Reglas de Operación del Programa. Trabajar en un padrón de beneficiarios y precisar más los mecanismos de atención. Trabajar de manera más específica en los indicadores y medios de verificación del Programa Estatal De la Mano Contigo Trabajar en materia de rendición de cuentas como se mencionó anteriormente. 4. Datos de la Instancia evaluadora: Universidad de Tijuana 4.1 Nombre del coordinador de la evaluación: Dr. Félix Acosta Díaz 4.2 Cargo: Profesor - Investigador. 4.3 Institución a la que pertenece: Colegio de la Frontera Norte 4.4 Principales colaboradores: Dra. Loreto María Bravo Zanoguera, Mtro. Alberto Villalobos Pacheco, Mtro. Jesús Adrián Medina Sánchez. 4.5 Correo electrónico del coordinador de la evaluación: acosta@colef.mx 4.6 Teléfono (con clave lada): (664) ext Identificación del (los) programa(s) 5.1 Nombre del (los) programa(s) evaluado(s): Programa Estatal De la Mano Contigo. 5.2 Siglas: Ninguna 5.3 Ente público coordinador del (los) programa(s): Secretaria de Desarrollo Social del Estado. 5.4 Poder público al que pertenece(n) el(los) programa(s): Gobierno del Estado Poder Ejecutivo X Poder Legislativo Poder Judicial Ente Autónomo 5.5 Ámbito gubernamental al que pertenece(n) el(los) programa(s): Federal X Estatal X Local 5.6 Nombre de la(s) unidad(es) administrativa(s) y de (los) titular(es) a cargo del (los) programa(s): Dirección de Asistencia Social Nombre(s) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s): Dirección de Asistencia Social

115 5.6.2 Nombre(s) de (los) titular(es) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s) (nombre completo, correo electrónico y teléfono con clave lada): Mtra. Lucinda Ariana Miranda Gómez Directora de Asistencia Social Nombre: Directora Unidad administrativa: Dirección de Asistencia Social 6. Datos de Contratación de la Evaluación: 6.1 Tipo de contratación: Adjudicación Directa Invitación a tres Licitación Pública Nacional Licitación Pública Internacional Otro: (Señalar): Tres cotizaciones. 6.2 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: (COPLADE). 6.3 Costo total de la evaluación: $200, M.N 6.4 Fuente de Financiamiento: Estatal, COPLADE 7. Difusión de la evaluación 7.1 Difusión en internet de la evaluación: Portal de Transparencia del Gobierno Estatal 7.2 Difusión en internet del formato: Portal de Transparencia del Gobierno Estatal

116

117

118 RESUMEN EJECUTIVO El presente trabajo consiste en una evaluación de diseño del Programa Estatal De la Mano Contigo a través de la metodología señalada por el Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación en Materia de Diseño del CONEVAL, teniendo como objetivos principales: analizar la justificación que respalda la creación de esta política social; identificar su vinculación y alineación con la planeación sectorial del Estado; identificar sus poblaciones y mecanismos de atención; así como el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la entrega de apoyos. También busca analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable, identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de cuentas así como identificar posibles complementariedades o coincidencias con otros programas sociales en el Estado; para este propósito se realizó un análisis de gabinete con base en información proporcionada por las siguientes dependencias: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOE), Secretaría de Planeación y Finanzas (SPF) y el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE). Se revisaron documentos principalmente técnicos, como Reglas de Operación, Fichas Técnicas, Programas Operativos Anuales, y la Matriz de Indicadores para Resultados entre otros; también se atendieron documentos oficiales encontrados en portales electrónicos del Gobierno del Estado, como el Plan Estatal de Desarrollo vigente, el Programa Estratégico del Estado de Baja California, y para guiar la evaluación se atendieron las preguntas que forman el Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación en Materia de Diseño, como una forma de fortalecer el proceso metodológico de esta evaluación.

119 Las treinta preguntas que forman este modelo, están basadas en criterios para responderlas: 24 de ellas bajo un esquema binario (SI/NO) en las que una vez contestada se justificó ya sea mediante esquemas, tablas, graficas o los anexos que establecen los modelos de evaluación; las respuestas que no tienen respuestas binarias se respondieron con bases a análisis sustentados. Todas estas preguntas alineadas debidamente en cada uno de los capítulos establecidos; es así que se cumplió estrictamente con la metodología enmarcada en el modelo que establece el CONEVAL. La evaluación de diseño del Programa Estatal De la Mano Contigo se divide en siete capítulos principales. El primero Justificación y Diseño del Programa Estatal De la Mano Contigo en el que se estudió la identificación de la problemática social en el Estado, y el diagnóstico y la justificación teórica o empírica. En este apartado se encontró lo siguiente: FIGURA 2. PRINCIPALES RESULTADOS DEL CAPITULO 1 Existe un marco normativo base. Existe una identificacion clara las poblaciones objetivo y potencial. Es necesario trabajar en un diagnostico integral mas completo. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA, Por parte de esta política social existe una clara identificación normativa y jurídica que da cabida a estas acciones, desde el inicio de la actual administración estatal se fijaron muy bien muchos compromisos ciudadanos que hoy también se reflejan en este programa estatal, también se trabajó de manera clara en la identificación de las poblaciones, siendo la población potencial todas aquellos pobladores del Estado que vivan en situación de pobreza extrema y como población objetivo el número de tarjetas para beneficiados programadas para el ejercicio fiscal 2014, hasta aquí hay una clara alineación con los objetivos y metas generales que buscaba el programa estatal De la Mano Contigo.

120 Sin embargo nos encontramos con una gran limitante, no se generó anterior a esta política estatal un diagnóstico integral sobre la situación de pobreza vivida en la entidad, se retomaron datos oficiales de la CONEVAL que si bien son suficientes para justificar una metodología de acciones, es necesario que el propio Estado de Baja California genere su propia información e investigaciones locales sobre la situación social que envuelve a la entidad, dado que así tendría un escenario mucho más completo e integral de los indicadores socioeconómicos del Estado. El segundo, el capítulo Contribución a las metas y estrategias estatales analiza la vinculación del programa con los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o estatal, y por otro lado, analiza la alineación con las actuales metas y objetivos del PED y su posible vinculación con las metas post milenio, encontrándose los siguientes datos: 1. Si existe una alineación con los objetivos sectoriales pertinentes al Plan Estatal de Desarrollo. 2. No se encontró una alineación con el programa sectorial de desarrollo social dado que aún no estaba publicado este, por lo tanto no se puede generar un criterio sobre este asunto o una evaluación del mismo. 3. En materia de las metas post milenio, se justifica a través de la alineación que el propio Plan Estatal de Desarrollo hace en unos de sus apartados. 4. La alineación con el Plan Nacional de Desarrollo también se da de manera indirecta por el propio PED El capítulo tres busca conocer la situación de la población potencial, la población objetivo y los mecanismos de elegibilidad del Programa Estatal De la Mano Contigo analizando la demanda del programa, su población potencial y objetivo así como los mecanismos para elegir a los nuevos beneficiarios, punto del

121 que carece el programa, dado que no se obtuvo información sobre estos mecanismos lo que se convirtió en una observación importante de la evaluación. El capítulo cuarto va dirigido a conocer el padrón de beneficiarios y los mecanismos de atención; este apartado es importante porque se encontraron también deficiencias del programa en aspectos tales como la falta de un padrón oficial de beneficiarios o si existe éste no se da a conocer de manera pública como es el caso de los listados de programas federales como PROGRESA o 65 y más. Así también, se desconocen los distintos mecanismos de atención, y bajo cuales criterios los ciudadanos se acercan al gobierno estatal a solicitar este tipo de apoyo. FIGURA 3. PRINCIPALES RESULTADOS DEL CAPÍTULO 3 y 4 No se encontraron los mecanismos de elegibilidad de nuevos beneficiarios. Se desconoce si existen reglas operativas claras del Programa Estatal. No se encontro un padron oficial de beneficiarios. Poca transparencia en la información sobre los requisitos del programa. Nula transparencia de quienes son beneficiarios del Programa. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA, Las grandes limitantes se podría decir se pueden identificar en estos dos apartados, todos programa social debe tener como eje principal reglas operativas que le permita conocer a los ejecutores de las acciones los criterios para seleccionar o no a un posible ciudadano que lo necesite, sin estos criterios simplemente el programa se vuelve un espacio para interés de otro tipo, desatendiendo así el fin público de toda política gubernamental, además no se

122 encontró un padrón oficial de beneficiarios, tal como ocurre con las listas de beneficiarios de los programas federales, al no ser transparentes en este sentido se pueden generar muchas dudas en cuanto a la canalización de estos recursos. La nula transparencia de los requisitos para ser beneficiario también da cabida a muchas discrecionalidades en el programa, es importante que los requisitos sean transparentes a todos los ciudadanos, que no se concentre la información en espacios únicamente institucionales sino que sean socializados en los sectores más vulnerables del Estado, aquí existe un problema grave de transparencia que la dependencia ejecutora deberá corregir, en este caso la Secretaría de Desarrollo Social del Estado. En lo que respecta al capítulo cinco, se estudia a detalle la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa, encontrándose observaciones importantes en aspectos como la mejora de los indicadores y los medios de verificación, dado que estos son muy básicos así como una revisión a fondo de su redacción y diseño, así también se puede concluir lo siguiente: 1. Es importante trabajar una Matriz de Indicadores para Resultados mucho más integral que no solamente justifique sus acciones en indicadores tan elementales. 2. Debe sustentarse como se comentó anteriormente en diagnósticos muchos más estudiados. 3. Debe existir un área especializada que le del constante seguimiento al desarrollo institucional del programa, es decir actualización tanto de la MIR como de los reglamentos o manuales operativos del Programa. En el sexto capítulo se hacen observaciones también, sobre todo en lo que respecta al tema de la transparencia y la rendición de cuentas, pues el programa estatal De la mano contigo carece una visión abierta a los ciudadanos, y no se cuenta con un portal donde se conozcan los criterios que se requieren

123 para ingresar al programa, sus orígenes, su justificación normativa; tampoco se encuentran los padrones de beneficiarios ni los contactos telefónicos o electrónicos necesarios, es una carencia que ya se mencionó en los capítulos anteriores, por lo tanto es importante que el Gobierno Estatal, especialmente la dependencia ejecutora trabaje en las siguientes recomendaciones: 1. Una plataforma integral de los principales resultados de las políticas sociales impulsadas por el Estado durante la actual administración. 2. Acceso universal a los requisitos para ser beneficiarios de muchos de los programas actuales. 3. Difusión constante de los actuales programas de desarrollo social en la entidad. En materia de presupuesto se encontró que es importante sintetizar la información financiera tal como se representa en los portales oficiales de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, donde los datos presupuestales pasan de los estrictos formatos técnicos a entendibles gráficas y tablas, lo que hace a la información presupuestal más entendible para los ciudadanos. En el último capítulo se hace la observación de que no se encontraron coincidencias o complementariedades con programas federales salvo con un programa estatal. Los últimos apartados son los relativos a la valoración final del Programa Estatal De la Mano Contigo, al análisis FODA y a las conclusiones de esta evaluación.

124

125

126