DIVISIÓN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA. 04 de octubre de 2013 DCA-2448

Transcripción

1 DIVISIÓN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No Señor Alfredo Jones León Director Ejecutivo Poder Judicial 04 de octubre de 2013 DCA-2448 Estimado señor: Asunto: Se autoriza al Poder Judicial a la compra de manera directa del inmueble inscrito en el Registro Nacional, partido de San José, sistema de folio real, matrícula número , propiedad de la empresa Naturissima S.A., cédula jurídica número , representada por el presidente de la Junta Directiva señor Diego Alonso Quesada Morales, portador de la cédula de identidad número , plano catastrado SJ , con una medida de 433,58 m2, por un monto máximo de ,00 (cuatrocientos un millones ochocientos veinte mil ochocientos colones exactos) Damos respuesta a su oficio No , del 7 de agosto de 2013, recibido en esta Contraloría General el mismo día 7 de agosto del mismo año, mediante el cual solicita la autorización prevista por los artículos 71 de la Ley de Contratación Administrativa y 131 inciso j) de su Reglamento, para adquirir el inmueble matrícula folio real No , propiedad de la empresa Naturissima S.A, cédula jurídica número , representada por el presidente de la Junta Directiva señor Diego Alonso Quesada Morales, portador de la cédula de identidad número , plano catastrado SJ , por un monto máximo de ,00 (cuatrocientos un millones ochocientos veinte mil ochocientos colones exactos). Mediante oficios Nos DE-2013 del 22 de agosto, 8082-DE-2013 del 13 de setiembre y 8573-DE-2013 del 26 de setiembre todos del año 2013; se remitió información adicional producto de los requerimientos efectuados por este Despacho, mediante oficios Nos. DCA-1962 del 19 de agosto, DCA-2130 del 4 de setiembre y DCA-2322 todos del año I. Antecedentes y justificaciones A efectos del trámite nos indica que: 1. La finalidad pretendida por la Administración con la adquisición del bien inmueble es para instalar la Oficina de la Defensa Civil de la Víctima del Ministerio Público para la atención de los casos.

2 2 2. Que desde el inicio de las funciones de la Oficina de Defensa Civil de las Víctimas en 1998, surgió la necesidad de contar con instalaciones idóneas que permitan la atención de gran cantidad de víctimas de delitos en condiciones de accesibilidad y de privacidad, dada la atención personalizada que deben suministrar los abogados y abogadas que tramitan los reclamos civiles de las víctimas, cuando así lo solicitan al Ministerio Público. 3. Que desde mediados del año 2011 a la fecha, se ha desarrollado un proceso sistemático en procura de localizar un local que permita dar ubicación y funcionamiento oportuno a la indicada oficina, cumpliendo con los requerimientos técnicos y administrativos por la gran cantidad de personal que labora en la dependencia, tipo de servicios y proyectos que se ejecutan, además por la problemática que existe en cuanto a las instalaciones actuales, ya que, no reúnen las condiciones a nivel funcional-operativo, seguridad, salud ocupacional, ambiente laboral, clima organizacional y demás elementos de una edificación. 4. Que actualmente los funcionarios laboran de forma dispersa y conglomerada, dado que por los problemas de espacio físico Justicia Restaurativa se ubica en un local alquilado en el sector de Pavas; el personal de Justicia Alternativa se encuentra en el sexto piso del edificio Plaza de la Justicia; el personal que atiende los reclamos civiles se mantiene distribuido una parte en el segundo piso del edificio Alpino y la Jefatura en el tercer piso del edificio Tribunales. Asimismo, en algunos casos trabajan hacinados en oficinas de espacio inferior al mínimo requerido y en otros compartiendo oficina entre profesionales y personal de apoyo, además de no contar con áreas apropiadas para control y manejo de expedientes, ni salones para reuniones de trabajo, sesiones de conciliación y/o para toma de acuerdos de medidas o acciones restaurativas, áreas de atención a las víctimas, imputados u ofensores, no se cuenta con una plataforma de servicios adecuada para los usuarios en general y lugar de privacidad para la atención de personas menores de edad. 5. Que todo lo anterior genera un ambiente poco oportuno para la atención adecuada de los usuarios y para la realización de actividades y diligencias de negociación y conciliación; lo que afecta las características y modalidad del servicio que se debe prestar de conformidad con la circular denominada Política de Persecución Penal en Criminalidad Organizada y Gestión del Ministerio Público y con los instrumentos internacionales suscritos por Costa Rica en materia de Justicia Restaurativa. 6. Que mediante Informe del Análisis de los Inmuebles ofrecidos para ubicar a la Oficina de la Defensa Civil de la Víctima del Ministerio Público, suscrito por el Licenciado Rodrigo Villegas Arias, Coordinador de la Unidad 3 del Ministerio Público del Poder Judicial, se indicó que se realizó un proceso de búsqueda del inmueble más idóneo, para lo cual se detectaron 16 locales o edificaciones con características acordes con lo requerido; sin embargo, la mayoría no cumplía con las necesidades y los requerimientos para su adquisición, por múltiples razones como por ejemplo: humedad, instalaciones eléctricas no actualizadas, no cumplen con la Ley 7600, requieren mejoras muy onerosas, precios que sobrepasan la disponibilidad presupuestaria, etc; por lo que este informe concluyó ( ) que la opción y oferta de venta de inmueble propuesta por la empresa Naturissima S.A. es la que cumple con los requerimientos y completa las necesidades de la Oficina de Defensa Civil de la Víctima con sus unidades internas y el proyecto de Justicia Restaurativa; siendo que reúne las condiciones infraestructurales, de espacio, seguridad, cercanía y con la

3 3 anuencia de realizar en forma inmediata cualquier mejora complementaria, que se requiera para facilitar la accesibilidad y el servicio que debe prestar la Unidad Usuaria. Asimismo, el precio estaría en el rango de mercado de acuerdo con la zona y acorde con el contenido presupuestario. 7. El terreno corresponde a una finca inscrita en el Registro Nacional, partido de San José, sistema de folio real, matrícula número , propiedad de la empresa Naturissma S.A., representada por el presidente de la Junta Directiva señor Diego Alonso Quesada Morales, portador de la cédula de identidad número , plano catastrado SJ Que el valor del bien inmueble es de ,00 (cuatrocientos cuatro millones seiscientos veintitrés mil setecientos cincuenta y nueve colones exactos), todo conforme el avalúo administrativo AV.ADM.SJ No , de fecha 8 de mayo de 2013, solicitado por el Poder Judicial, realizado por el Arquitecto Perito Evaluador Luis Alonso Flores Lobo, Área de Valoraciones Administrativas, Administración Tributaria de San José Oeste, Dirección General de Tributación. El valor del inmueble se basa en los siguientes factores, de acuerdo con lo indicado el avalúo antes indicado: CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR: Es un sector urbano que corresponde a la parte sureste de San José, muy cercano al casco urbano de la ciudad capital. El área es una zona céntrica que cuenta con cuadrantes urbanos bien definidos, calles asfaltadas en estado normal y con un significativo flujo vehicular y moderado flujo. Siendo uno de los Barrios más importantes de San José en décadas pasadas, se ubica en importantes construcciones correspondientes a viviendas de muy buenos acabados, las cuales en importante cantidad se han venido transformando con el devenir del tiempo y las necesidades actuales en oficinas de diferente índole a las cuales se fueron incorporando edificaciones de Instituciones como el Poder Judicial, los Tribunales de Justicia entre otros, así como Bufetes de Abogados. La topografía del sector es levemente ondulada con pendiente descendente hacia el oeste. Cuenta con los elementos urbanísticos básicos de acera, cordón y caño así como áreas verdes y servicios de electricidad, cañería y teléfono, recolección de aguas pluviales y servidas mediante alcantarillado, vigilancia policial, alumbrado público, recolección de basura, limpieza de caños, servicio de transporte remunerado de personas, etc. Cuenta con una fácil comunicación con lugares como Zapote, San Pedro y San José Centro y otras poblaciones. 9. Que de acuerdo con el avalúo realizado por el Arquitecto Perito Evaluador Luis Alonso Flores Lobo, Área de Valoraciones Administrativas, Administración Tributaria de San José Oeste, Dirección General de Tributación, el terreno por adquirir presenta las siguientes características: CARACTERÍSTICAS DEL TERRENO: Es un terreno medianero, sobre el cual se asienta un edificio de dos platas. El terreno es de forma regular, el cual se encuentra inmerso en la zona descrita, tiene un frente este de 14,00 m a calle asfaltadas en un buen estado de mantenimiento, un fondo norte de 11,21 m, un fondo sur de 30,79 m, con un contrafrente sur de 14,06 m. Cuenta con infraestructura urbanística de acera, cordón, caño y alcantarillado sanitario y pluvial. La superficie de la finca tomada de información suministrada mediante fotocopia de los planos catastrados número SJ , el cual indica un área de 433,5809 m2, la cual se considera base firme para el presente informe pericial. No obstante según estudio de Registro Nacional de la Propiedad, la finca

4 4 cuenta con un área de 433,58 m2. La finca cuenta con los servicios típicos de la zona. La topografía que presenta el inmueble, es plana a nivel de acera. 10. Que en el programa 929 Ministerio Público IP 24 Administración del Ministerio Público y Subpartida Edificios Preexistentes, del presupuesto del año 2013 aprobado mediante Ley 9103, existen recursos para hacerle frente a la Compra de Local para la Oficina de Defensa Civil de la Víctima en San José, por un monto total de ,00 (cuatrocientos cinco millones de colones exactos). Lo anterior, de conformidad con la certificación de contenido presupuestario sin número de fecha 17 de mayo de 2013, suscrita por la Licda. Nacira Valverde Bermúdez Jefa del Departamento Financiero Contable del Poder Judicial. 11. Que el señor Diego Alonso Quesada Morales, portador de la cédula de identidad número , en su condición de Presidente de la Junta Directiva de la empresa Naturissima S.A., cédula jurídica número , propietaria del inmueble, acordó hacer oferta formal de venta del inmueble por un monto de $ ,00 (setecientos noventa y seis mil dólares), aproximadamente (cuatrocientos millones ochocientos veinte mil ochocientos colones exactos), usando el tipo de cambio de 504,80 (quinientos cuatro colones con ochenta céntimos) a la fecha en que se firmó la indicada oferta, a saber el 21 de agosto de La Unidad Administrativa del Ministerio Público del Poder Judicial mediante oficio No UAMP-2013, de fecha 20 de mayo de 2013, suscrito por el Licenciado David Brown Sharpe concluyó que: Considerando la necesidad imperante de todo lo expuesto y de conformidad con la reglamentación y legislación mencionada, así como por tratarse de una oferta única después de más de 2 años para contar con un local apropiado para la Oficina de Defensa Civil de la Víctima del Ministerio Público; solicito interponga sus buenos oficios para: Completar los trámites y documentos para la compra del inmueble de referencia en razón de su ubicación, naturaleza, condiciones y situación que lo hacen apto para la finalidad con la autorización de la Contraloría General de la República. 13. La Unidad de Arquitectura e Ingeniería del Poder Judicial mediante oficio No AI- 2013, del 10 de julio de 2013, suscrito por el Arquitecto Sergio Napoleón Doña, Supervisor de Construcciones indicó: RECOMENDACIÓN: Con base a la propuesta de remodelación y ampliación del inmueble, se considera que desde el punto de vista técnico el edificio cumple con el objeto del contrato siempre y cuando la distribución arquitectónica del edificio sea ajustada de acuerdo con los planos constructivos aportado por el propietario en la oferta. Con ese fin es necesario que tome en consideración una serie de mejoras recomendadas por el personal técnico del Poder Judicial a partir de la visita técnica de inspección realizada ( ). 14. Que mediante oficio No.6332-DP/ , de fecha 25 de setiembre del año en curso, suscrito por el Licenciado Wilbert Kidd Alvarado, Jefe del Departamento de Proveeduría del Poder Judicial se adjunta nota de la misma fecha, suscrita por el propietario del inmueble en la que se indica que el mismo asumirá las mejoras recomendadas por el personal técnico de la Institución.

5 5 II. Criterio de la División. En la gestión en estudio, lo que pretende el Poder Judicial es la compra directa de un bien inmueble, situación que se encuentra regulada por el artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa, en concordancia con el artículo 131 inciso j) del Reglamento a la misma. De conformidad con la información suministrada por la Administración, considera este órgano contralor que el inmueble que se pretende adquirir cumple con las especificaciones requeridas para los fines propuestos. Lo anterior, en virtud de que el bien inmueble cuenta con características, tanto de ubicación como topográficas, que lo hacen apto para la ubicación de la Oficina de Defensa Civil de la Víctima del Ministerio Público. Adicionalmente, indican que la propiedad reúne las condiciones infraestructurales, de espacio, seguridad, cercanía, ubicación y naturaleza que lo hacen apto para la finalidad. (Oficio No UAMP-2013, de fecha 20 de mayo de 2013, de la Unidad Administrativa del Ministerio Público del Poder Judicial, suscrito por el Licenciado David Brown Sharpe y oficio No AI- 2013, del 10 de julio de 2013, de la Unidad de Arquitectura e Ingeniería del Poder Judicial, suscrito por el Arquitecto Sergio Napoleón Doña, Supervisor de Construcciones) Aunado a lo anterior, el precio acordado para la venta del inmueble $ ,00 (setecientos noventa y seis mil dólares), aproximadamente (cuatrocientos millones ochocientos veinte mil ochocientos colones exactos) usando el tipo de cambio de 504,80 (quinientos cuatro colones con ochenta céntimos) a la fecha en que se firmó la indicada oferta, a saber el 21 de agosto de 2013; se encuentra de conformidad con lo estipulado en el avalúo de ,00 (cuatrocientos cuatro millones seiscientos veintitrés mil setecientos cincuenta y nueve colones exactos), que fue realizado por el Arquitecto Perito Evaluador Luis Alonso Flores Lobo, Área de Valoraciones Administrativas, Administración Tributaria de San José Oeste, Dirección General de Tributación (avalúo administrativo AV.ADM.SJ No , de fecha 8 de mayo de 2013, solicitado por el Poder Judicial). En este mismo sentido y en concordancia con lo que se establece en el artículo 157 del Reglamento de Contratación Administrativa, la Administración de acuerdo al criterio técnico emitido por la Unidad Administrativa del Ministerio Público del Poder Judicial, llegan a la conclusión de que el inmueble por adquirir es apropiado para la reubicación y señalan: RECOMENDACIÓN: Con base a la propuesta de remodelación y ampliación del inmueble, se considera que desde el punto de vista técnico el edificio cumple con el objeto del contrato siempre y cuando la distribución arquitectónica del edificio sea ajustada de acuerdo con los planos constructivos aportado por el propietario en la oferta. Con ese fin es necesario que tome en consideración una serie de mejoras recomendadas por el personal técnico del Poder Judicial a partir de la visita técnica de inspección realizada ( ). (Oficio No AI-2013, del 10 de julio de 2013, de la Unidad de Arquitectura e Ingeniería del Poder Judicial, suscrito por el Arquitecto Sergio Napoleón Doña, Supervisor de Construcciones) Aunado a lo anterior, el propietario del inmueble se encuentra anuente a vender, según consta en contrato de opción de compraventa de fecha 21 de agosto del presente año; a realizar las mejoras recomendadas por el personal técnico de la Institución según indica en la nota de fecha 25 de setiembre de 2013 y a iniciar de inmediato los trámites ante el Registro Nacional de la Propiedad

6 6 para eliminar las afectaciones de Medianería y Rectificación de Medida que constan en la certificación literal del bien inmueble, tal y como lo menciona n el oficio de fecha 21 de agosto de Bajo ese orden de ideas, estima este órgano contralor que el inmueble cumple las condiciones de resultar el más apto para la finalidad propuesta, en razón de su ubicación, naturaleza y condiciones. De igual forma, conforme el análisis técnico de la Administración cuenta con las condiciones suficientes para la finalidad que se persigue que es precisamente instalar la Oficina de la Defensa Civil de la Víctima del Ministerio Público, ya que, actualmente los funcionarios laboran de forma dispersa y conglomerada, por problemas de espacio físico. De acuerdo con lo expuesto, se autoriza que se adquiera de forma directa el inmueble inscrito en el Registro de la Propiedad bajo el Folio Real No , propiedad de la empresa Naturissma S.A., representada por el presidente de la Junta Directiva señor Diego Alonso Quesada Morales, portador de la cédula de identidad número , plano catastrado SJ Dicho inmueble deberá adquirirse libre de gravámenes y otras afectaciones. III. Condiciones de la autorización. La autorización para la compra de inmueble, se deja condicionada a que se cumplan con los siguientes condicionamientos, los cuales se deba bajo responsabilidad del Señor Alfredo Jones León, en su condición de Director Ejecutivo del Poder Judicial y solicitante de la presente autorización, o en su defecto a la persona que ocupe ese cargo. En caso de que no le corresponda tal verificación, deberá instruir a las instancias competentes para el seguimiento correspondiente de las condiciones que se exponen a continuación: 1. Se autoriza la contratación directa para la compra directa de la finca inscrita en el Registro Nacional, partido de Alajuela, sistema de folio real, matrícula número matrícula número No , propiedad de la empresa Naturissma S.A., representada por el presidente de la Junta Directiva señor Diego Alonso Quesada Morales, portador de la cédula de identidad número , para alojar la Oficina de la Defensa Civil de la Víctima del Ministerio Público en San José, por un monto máximo de (cuatrocientos millones ochocientos veinte mil ochocientos colones exactos) usando el tipo de cambio de 504,80 (quinientos cuatro colones con ochenta céntimos) a la fecha en que se firmó la opción de compraventa, a saber el 21 de agosto de El bien inmueble debe adquirirse libre de todo gravamen, anotación, arrendamiento o cualquier otra limitación que pueda impedir su uso y posesión plena por parte de la Administración, por lo que en el presente caso debe de cumplirse con la promesa de eliminar las afectaciones bajo las citas Nos y Deberá contarse con el contenido presupuestario suficiente y disponible para enfrentar la erogación producto de esta autorización. Tal aspecto debe quedar debidamente acreditado antes de realizar la escritura correspondiente.

7 7 4. De todo lo actuado debe conformarse un expediente administrativo, en orden cronológico y foliado. 5. En virtud del artículo 32 de la Ley de Contratación Administrativa, y el artículo 190 del Reglamento a dicha norma, el contrato deberá ser formalizado en escritura pública. De acuerdo con lo que establece el artículo 12 inciso 2) del Reglamento sobre el Refrendo de las contrataciones de la Administración Pública si la escritura se formaliza ante la Notaría del Estado no se requiere de refrendo previo. 6. De conformidad con el artículo 157 del RLCA, de previo a la compra, deberá quedar constancia en el expediente de la justificación técnica en la cual se acredite que el bien es apto para la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relación entre los fines y las características del inmueble. 7. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración verificar que el contratista no cuente con prohibiciones para contratar con el Estado en los términos regulados por los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa. Así como que no se encuentre inhabilitado para contratar con la Administración Pública. 8. Es deber de la Administración, verificar que el propietario del inmueble, se encuentre debidamente al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, eo en su defecto, las razones por las cuáles no está inscrito. 9. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día con el pago con el FODESAF. Lo anterior, siempre y cuando esta obligación resulte aplicable, lo cual también deberá verificar la Administración. 10. Es responsabilidad de la Administración, la verificación de lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley de Impuesto a las Personas Jurídicas (Ley No. 9024) 1, a los eventuales oferentes de esta contratación concursada. Atentamente Lic. Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Licda. Natalia López Quirós Fiscalizadora NLQ/chc Ci: Archivo Central NI: G: Igualmente, los contribuyentes de este impuesto que se encuentren morosos no podrán contratar con el Estado o cualquier institución pública autónoma y semiautónoma.