Montevideo Octubre, 2014

Transcripción

1 VIII SEMINARIO REGIONAL DE LOS INDICADORES DE ODM David Glejberman Montevideo Octubre, 2014

2 TEMAS Indicadores de trabajo en los ODM Paradigma del trabajo decente Objetivos de desarrollo sostenible Definición de empleo informal Empleo informal en América Latina Problemas de comparabilidad Indicadores

3 TEMAS Indicadores de trabajo en los ODM Paradigma del trabajo decente Objetivos de desarrollo sostenible Definición de empleo informal Empleo informal en América Latina Problemas de comparabilidad Indicadores

4 Indicadores del trabajo en los ODM Meta 1.B Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes. Indicadores Relación empleo-población Proporción de la población ocupada con ingresos inferiores a 1 dólar PPA por día Tasa de empleo vulnerable Tasa de crecimiento del PIB por persona ocupada

5 Indicadores del trabajo en los ODM Ventaja Están disponibles en casi todos los países Limitaciones de considerar sólo estos indicadores - No siempre el aumento de la relación empleopoblación representa una mejora en términos de bienestar: podría afectar las relaciones de familia (conciliación entre el trabajo y la vida familiar) o podría ser consecuencia del abandono del sistema educativo a edades tempranas - El aumento del PIB per cápita puede deberse a horas excesivas de trabajo

6 Indicadores del trabajo en los ODM Limitaciones de considerar sólo estos indicadores No siempre dan cuenta de mejoras en materia de trabajo decente/calidad del empleo. - Si aumenta la relación empleo-población, porque aumenta la cantidad de empleos, nada asegura que los nuevos empleos sean de calidad. - Si se reduce el empleo vulnerable porque aumenta el empleo asalariado a costa de los cuenta propia, logran en los nuevos puestos de trabajo mejores ingresos/condiciones?

7 TEMAS Indicadores de trabajo en los ODM Paradigma del trabajo decente Objetivos de desarrollo sostenible Definición de empleo informal Empleo informal en América Latina Problemas de comparabilidad Indicadores

8 Paradigma del trabajo decente Qué indicadores, en relación con el trabajo de las personas, deberían monitorearse mas allá del año 2015 si se quiere mantener el objetivo de lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes? Algunos ejemplos de indicadores posibles: Tasas de ocupación, subocupación y desocupación Tasa de personas con horas de trabajo excesivas Tasa de incumplimiento del salario mínimo Tasa de trabajo precario Tasa de trabajo infantil Jóvenes ni-ni (ni-ni-ni-ni) Tasa de empleo informal

9 Paradigma del trabajo decente Definición Trabajo decente es el de las personas que tienen una ocupación productiva, que es justamente remunerada y que se ejerce en condiciones de libertad, equidad, seguridad y respeto a la dignidad humana Sistema de indicadores de trabajo decente Los 10 elementos fundamentales

10 Paradigma del trabajo decente Sistema de indicadores de trabajo decente Los 10 elementos fundamentales 1. Oportunidades de empleo 2. Ingresos adecuados y trabajo productivo 3. Horas de trabajo decente 4. Conciliación del trabajo, la vida familiar y personal 5. Trabajo que debería abolirse 6. Estabilidad en el trabajo 7. Igualdad de oportunidades y de trato en el empleo 8. Entorno de trabajo seguro 9. Seguridad social 10. Diálogo social y representación

11 Paradigma del trabajo decente Sistema de indicadores de trabajo decente Para cada elementos fundamental se propone un conjunto de indicadores que se clasifican en: - Cuantitativos principales adicionales a futuro - Cualitativos

12 Paradigma del trabajo decente Sistema de indicadores de trabajo decente Elemento fundamental: Oportunidades de empleo Indicadores cuantitativos principales (con desagregación por sexo) Relación empleo-población (15-64) Tasa de desocupación Jóvenes que no estudian ni trabajan (15-24) Tasa de empleo informal

13 TEMAS Indicadores de trabajo en los ODM Paradigma del trabajo decente Objetivos de desarrollo sostenible Definición de empleo informal Empleo informal en América Latina Problemas de comparabilidad Indicadores

14 Objetivos de Desarrollo Sostenible El Documento Final del Grupo de Trabajo Abierto sobre Objetivos de Desarrollo Sostenible plantea 17 objetivos. Objetivo 8 Promover el crecimiento económico inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos

15 Objetivos de Desarrollo Sostenible Metas propuestas para el Objetivo 8 en el Documento Final 8.1 Crecimiento económico per cápita 8.2 Aumento de la productividad 8.3 Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen la creación de empleo decente y fomentar la formalización y crecimiento de las empresas 8.4 Eficiencia de los recursos en el consumo y la producción 8.5 Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente 8.6 Reducir la proporción de jóvenes ni-ni 8.7 Eliminar las peores formas de trabajo infantil y erradicar el trabajo forzado 8.8 Proteger los derechos laborales 8.9 Políticas para promover el turismo sostenible 8.10 Fortalecer la capacidad de las instituciones financieras nacionales

16 TEMAS Indicadores de trabajo en los ODM Paradigma del trabajo decente Objetivos de desarrollo sostenible Definición de empleo informal Empleo informal en América Latina Problemas de comparabilidad Indicadores

17 Hitos en la definición y la medición estadística de la informalidad Resolución de la 15ª CIET Se crea el Grupo de Delhi Directriz de la 17ª CIET 2004/2010 Difusión de las recomendaciones internacionales Se crea el GTML en el marco de la CEA/CEPAL Se publica el Manual (versión en inglés) Se publica el Manual en español La OIT crea el Programa FORLAC Abril/2014. Se realiza el Taller Armonización de Indicadores para la Medición Estadística de la Economía Informal (Mvd) Junio/ La informalidad es el tema principal de la Conferencia Internacional del Trabajo (Ginebra) Octubre/2014. La informalidad será el tema principal de la Reunión Regional Americana de la OIT (Lima)

18 Definiciones vigentes Economía informal: conjunto de todas las actividades económicas de los trabajadores y las unidades económicas que están -en la legislación o en la práctica- no cubiertas o insuficientemente contempladas por sistemas formales (OIT, 2002). Sector informal: subconjunto de empresas de hogares (excluye sociedades, cuasi-sociedades, empresas de hogares con contabilidad completa, empresas de hogares registradas) Empleo informal: dos unidades de análisis características definición

19 Características del empleo informal - Las personas no tienen acceso a todos o una parte de los derechos laborales (jubilación, atención de salud en virtud del empleo, vacaciones pagas, etc.) - Mayores riesgos de salud ocupacional - Jornadas de trabajo largas - No rige la libertad sindical - Ingresos más bajos que en el empleo formal - Precariedad - Escasas posibilidades de desarrollo profesional y de capacitación en el trabajo - Riesgo de pérdida total de los ingresos en caso de enfermedad o accidente laboral

20 Definición de empleo informal El carácter informal del empleo se deriva de dos dimensiones: - el tipo de unidad de producción y - las características del puesto de trabajo. TIPO DE UNIDAD DE PRODUCCIÓN Sector formal Sector informal Hogares CARACTERÍSTICAS DEL PUESTO DE TRABAJO Situación en la ocupación Inscripción en la Seguridad Social Pago del Impuesto a la Renta Cumplimiento de las prestaciones laborales

21 Definición de empleo informal La medición estadística del empleo informal requiere de la combinación de tres elementos: 1. La situación en la ocupación 2. El tipo de unidad de producción y 3. En el caso de los asalariados, el cumplimiento de las obligaciones del empleador de acuerdo con la legislación laboral.

22 Definición de empleo informal La medición estadística del empleo informal requiere de la combinación de tres elementos: Situación en la ocupación Empleador Cuenta Propia Miembro de Cooperativa Asalariado Trabajador familiar Tipo de unidad de producción Formal Informal Cumplimiento de las obligaciones del empleador

23 Definición de empleo informal Empleo informal y Situación en la Ocupación - Empleadores, trabajadores por cuenta propia y empleadores y miembros de cooperativas de producción Sus empleos son informales si sus empresas pertenecen al Sector Informal. - Trabajadores familiares auxiliares Se los considera informales independientemente de si trabajan en el sector formal o informal. - Trabajadores dedicados exclusivamente a la producción para auto-consumo Se los considera informales (si su producción representa una contribución importante al consumo total del hogar). Fuente: Manual OIT 2012

24 Definición de empleo informal Empleo informal y Situación en la Ocupación - Empleados Tienen un empleo informal si su relación de trabajo, de derecho o de hecho, no está sujeta a: - la legislación laboral nacional, - el impuesto sobre la renta, - la protección social o - determinadas prestaciones relacionadas con el empleo (preaviso al despido, indemnización por despido, vacaciones anuales pagadas o licencia pagada por enfermedad, etc.). Fuente: 17ª CIET

25 Definición de empleo informal Prestaciones laborales de los Empleados La legislación laboral nacional puede incluir: - Derecho a sindicalizarse* - Un día por lo menos de descanso a la semana* - Limitación de la duración de la jornada laboral* - Vacaciones anuales pagadas* - Indemnización por despido / derecho al preaviso - Salario por hora no inferior al salario mínimo - Reconocimiento de las horas extras mediante pago, compensación o días adicionales de vacaciones - Cobro del décimo tercer sueldo (aguinaldo) - Protección social* * Declaración Universal de los Derechos Humanos.

26 Delimitación del empleo informal Empleo informal Empleo precario Empleos precarios = = Ocasionales + De corto plazo + Estacionales + Sin preaviso Trabajadores ocasionales: su contrato de trabajo implícito o explícito no se espera que continúe más allá de un período corto. Trabajadores a corto plazo: sus contratos tienen una duración prevista mayor que los de «trabajadores ocasionales», pero más corta que la de los «asalariados regulares» Trabajadores estacionales: la duración y momento en que se efectúa el contrato están relacionados con factores estacionales tales como el clima, los días festivos y/o las cosechas agrícolas. Fuente: CISE-93

27 Unidades de producción por tipo Empleos formales Empleos informales Sector formal 1 2 Sector informal 3 4 Hogares 5 6 Empleo en el sector informal = Empleo informal fuera del sector informal = Empleo informal = Empleo en la economía informal =

28 TEMAS Indicadores de trabajo en los ODM Paradigma del trabajo decente Objetivos de desarrollo sostenible Definición de empleo informal Empleo informal en América Latina Problemas de comparabilidad Indicadores

29 Que están midiendo los países en ALC Cuatro grupos de países en ALC a) Países que todavía utilizan la definición del programa PREALC, donde el tamaño de la empresa es el criterio principal para identificar al sector informal, y según el cual todos los cuentapropistas, excluidos los profesionales o técnicos, se consideran con empleo informal b) Países que aplican las recomendaciones del Grupo de Delhi, disponen y publican indicadores de informalidad desde hace años c) Países que han dado los pasos necesarios para adecuar sus cuestionarios de las encuestas de empleo/hogares para calcular indicadores de informalidad a partir de 2014 d) Países que todavía no han decidido abordar la elaboración de dichos indicadores Algunos ya tienen series, otros solo resultados en algunos años.

30 Informalidad en ALC Por qué resulta hoy relevante la medición del empleo informal en América Latina y el Caribe? 1. Porque a diferencia de lo ocurrido con la tasa de desocupación, que en pocos años pasó de dos dígitos a niveles del 6% en ALC, la informalidad en la ocupación solo ha tenido una reducción moderada y persiste en niveles del orden del 50%. 2. Porque en algunos países de la región la informalidad alcanza a más del 70% de las personas ocupadas. 3. Porque en países que habían logrado alguna reducción en años anteriores, la mejora se detuvo. 4. Porque la informalidad afecta en mayor medida a los grupos de trabajadores más vulnerables (los pobres, los jóvenes, las mujeres, los trabajadores remunerados del hogar, los grupos étnicos minoritarios, los inmigrantes).

31 Informalidad en ALC Por qué se hace necesario no solo cuantificar sino también caracterizar a las personas con empleo informal y conocer sus motivos y problemáticas? 1. Porque las personas con empleo informal no son un colectivo homogéneo. 2. Porque la informalidad en el empleo no se presenta sólo en las empresas informales, sino también en las empresas formales, y en mayor medida en los hogares que contratan personal doméstico. 3. Porque las políticas públicas que podrían contribuir a reducir la informalidad son diferentes dependiendo de los grupos de personas con empleo informal. 4. Porque la informalidad afecta en mayor medida a los grupos de trabajadores más vulnerables (los pobres, los jóvenes, las mujeres, los trabajadores remunerados del hogar, los grupos étnicos minoritarios, los inmigrantes).

32 Motivaciones y políticas públicas MOTIVOS PARA ESTAR EN LA INFORMALIDAD Insuficiente información sobre vacantes en el sector formal Desconocimiento de la legislación laboral Sin capacidad económica para cumplir con los requisitos de inscripción y llevar contabilidad completa Trámites de inscripción y registro engorrosos La legislación no obliga a los trabajadores por cuenta propia a registrarse en la Seguridad Social Control insuficiente de la Inspección del Trabajo y de la Seguridad Social POLÍTICAS PÚBLICAS APLICABLES Bolsas de trabajo Ferias de trabajo Capacitación en la educación formal de los derechos y obligaciones en el trabajo Difusión en los medios de comunicación Préstamos blandos Asesoramiento legal y contable para micro y pequeñas empresas a cargo del Estado Subsidio temporal para nuevas empresas Legislación simplificada para el registro Legislación que obligue a la inscripción Régimen simplificado para la inscripción y tributación de micro y pequeñas empresas Fortalecimiento de la Inspección del Trabajo Legislación para intercambio de información entre registros públicos Fuertes sanciones en casos de incumplimiento

33 TEMAS Indicadores de trabajo en los ODM Paradigma del trabajo decente Objetivos de desarrollo sostenible Definición de empleo informal Empleo informal en América Latina Problemas de comparabilidad Indicadores

34 Problemas de comparabilidad Cobertura (actividades agrícolas, área rural) Las opciones del Manual La legislación laboral de los países Diferencias en los criterios de definición del sector informal: - el tamaño del empleo (y el punto de corte) - el registro de la empresa ( dónde?) Trabajo u Ocupación informal? Caso de los voluntarios, los aprendices sin remuneración y los productores de bienes exclusivamente para el propio uso final de su hogar El límite de la edad para trabajar Casos especiales: gerentes-propietarios, asalariados encubiertos

35 Problemas de comparabilidad Desafíos y fortalezas Las encuestas continuas El papel del GTML El Manual: Medición estadística de la informalidad Actores en la región CEPAL SIALC/OIT FLACSO CEDLAS IDRC (Canadá)

36 TEMAS Indicadores de trabajo en los ODM Paradigma del trabajo decente Objetivos de desarrollo sostenible Definición de empleo informal Empleo informal en América Latina Problemas de comparabilidad Indicadores

37 ESTIMACIONES PARA AMÉRICA LATINA ESTIMACIÓN DE PERSONAS OCUPADAS Y PERSONAS OCUPADAS CON EMPLEO INFORMAL EN AMÉRICA LATINA EN 2013 (18 países) CONCEPTO TOTAL TASA DE EMPLEO INFORMAL CON DATOS SUPUESTO TOTAL % EMPLEO AGRICOLA % EMPLEO NO AGRÍCOLA % 48%

38 ESTIMACIONES PARA AMÉRICA LATINA CONTRIBUCIÓN AL EMPLEO INFORMAL NO AGRÍCOLA POR SECTOR EN AMÉRICA LATINA EN 2011 (14 países) SECTOR CONTRIBUCIÓN AL EMPLEO INFORMAL TOTAL 47,8% FORMAL 11,4% INFORMAL 31,2% HOGARES 5,2%

39 ESTIMACIONES PARA AMÉRICA LATINA TASAS ESPECÍFICAS DE EMPELO INFORMAL NO AGRÍCOLA POR SITUACIÓN EN LA OCUPACIÓN EN AMÉRICA LATINA EN 2011 (14 países) SITUACIÓN EN LA OCUPACIÓN TASA DE EMPLEO INFORMAL TOTAL 47,8% ASALARIADOS PRIVADOS 35% ASALARIADOS PÚBLICOS 15% CUENTAPROPISTAS 75% SERVICIO DOMÉSTICO 80% FAMILIARES AUXILIARES 100%

40 ESTIMACIONES PARA AMÉRICA LATINA TASAS ESPECÍFICAS DE EMPELO INFORMAL NO AGRÍCOLA POR EDAD SEGÚN SEXO EN AMÉRICA LATINA EN 2011 (14 países) SEXO TOTAL JÓVENES (15-24) TOTAL 47,8% 55,8% MUJERES 51,1% 57,8% HOMBRES 45,5% 54,4%

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