El nuevo Programa Operativo Alianzas interregionales y redes de cooperación Fondos tecnológicos y fondos innovación

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1 <<El marco financiero comunitario para el período : una aproximación a las consecuencias derivadas para la Comunidad Valenciana y para sus Cámaras de Comercio>>. 1. Las grandes cifras del acuerdo presupuestario para la UE y para España. 2. Repercusiones para la Comunidad Valenciana. 3. Estrategias y acciones de las Cámaras de Comercio para la recuperación de fondos europeos. El nuevo Programa Operativo Alianzas interregionales y redes de cooperación Fondos tecnológicos y fondos innovación 1

2 1. Las grandes cifras del acuerdo presupuestarios para la UE y para España. Un presupuesto a la baja para financiar una organización que alcanza los 25 Estados Miembros Una de las grandes líneas de confrontación entre los Estados contribuyentes netos y el resto de Estados miembros a la hora de negociar el nuevo presupuesto de la UE-25 ha sido precisamente la del techo presupuestario. Si bien la primera propuesta de la Comisión apostaba por un presupuesto europeo para el período que alcanzase el 1,24 del PIB comunitario, las negociaciones han fijado el presupuesto en un máximo de millones de euros, lo que supone el 1,045% del PIB europeo. En ese sentido, una de las primeras observaciones que se puede hacer al marco financiero aprobado en el pasado Consejo de Ministros de los días 15 y 16 de diciembre, es que los países más ricos han ganado la batalla a los más pobres al fijar un presupuesto a la baja para hacer frente a un ejercicio financiero en el que Europa ha pasado a tener 25 miembros. Si se tiene en cuenta que aproximadamente el 90% de las regiones de los nuevos Estados Miembros tienen un nivel de renta por debajo de la media comunitaria, y que la entrada de Rumania y Bulgaria elevará a 100 los nuevos millones de europeos con la ampliación, la primera conclusión a la que se debe llegar es que se ha aprobado un presupuesto insuficiente para sufragar los costes de la ampliación. Conclusión ésta, que como se verá, tendrá importantes repercusiones en el reparto presupuestario por grandes partidas. 2

3 La segunda conclusión que debe extraerse, partiendo de la base de la ruptura consagrada en el documento final del principio de proporcionalidad, es que España contribuirá a la consolidación de la Ampliación con el 0,5% de su PIB, lo que en términos globales supone que financiará un 25% de la ya citada ampliación contando sólo con el 8% de la renta bruta de la UE-25. Presupuesto comunitario para el período PAC mill. euros (34,5%) Pol.Estructurales y de Cohesión mill.euros (35,2%) Medio rural y política de pesca mill. euros (9%) Puesta en marcha Agenda Lisboa mill. euros (8,34%) Presencia UE en el mundo (PV) mill. euros (5,83%) Asuntos Interior, justicia etc mill.euros (1,19%) Otros* mill. euros (5,94%) Fuente: elaboración propia. * El coste burocrático se sitúa entorno a los millones de euros. De la lectura de la tabla se pueden extraer las siguientes conclusiones: La PAC sigue siendo una de las políticas mejor financiadas, pero ya no es la primera, ese lugar lo ocupa ahora la Política Estructural y de Cohesión. La Política Estructural y de Cohesión es la partida más importante del presupuesto, y su intensidad financiera va a recaer principalmente en los países del este de Europa. Una de las grandes perjudicadas del nuevo presupuesto es la política de crecimiento, innovación y empleo englobada bajo el paraguas de Lisboa. De la 3

4 propuesta de la Comisión en 2004 a lo finalmente aprobado en Bruselas hay una diferencia de casi millones de euros. Otra de las grandes perdedoras es la Política Exterior, y dentro de la misma la Política de Vecindad, cuya puesta en marcha es más que dudosa con la aprobación en el seno del Consejo de los presupuestos Los resultados de la delegación española Si esas son las grandes cifras del presupuesto desde la óptica comunitaria, bajo el prisma nacional el panorama no es mucho más alentador. Si bien es cierto que las condiciones previas a la negociación han sido las más complicadas de la historia de España en la UE, no lo es menos que no se ha conseguido mucho a tenor de lo que los demás han logrado, y ello probablemente por no haber diseñado una estrategia de negociación que persiguiera un objetivo claro. Cuáles eran las condiciones de negociación previas? La Ampliación de la UE convertía a España, por el mero efecto estadístico, en un país cuya mayoría de regiones se situaba por encima del 75% de la renta media europea = pérdida de fondos estructurales para regiones menos favorecidas. Ese mismo efecto situaba a España por encima del 90% de la renta media europea = pérdida de fondos cohesión. Esta situación de partida, si se tiene en consideración que la política estructural y de cohesión es la mejor dotada desde el punto de vista presupuestario, conduce necesariamente a la siguiente conclusión: en el bloque del presupuesto europeo con más fondos, España era el país que más tenía que perder. Además, y cabría considerarlo como un agravante, los fondos transitorios de salida (phasing out) estaban previstos para los fondos estructurales, pero no en los fondos de cohesión. 4

5 Si bien es cierto que España ha mantenido su representatividad dentro del reparto de las ayudas agrícolas, los otros dos grandes escenarios de la negociación importantes para la posición española se situaban en los siguientes ámbitos: fondos tecnológicos y fondos innovación, donde el problema ha estribado de un lado en que su asignación se realiza sobre la base de la excelencia y no sobre criterios geográficos, y del otro en su importante reducción (aproximadamente en 35 puntos porcentuales) en el Consejo de Bruselas que aprobó los presupuestos. Además, España tampoco sale bien parada de la asignación final para la puesta en marcha de la Política de Vecindad, donde hay que situar el relanzamiento de la estrategia euromediterránea. Así las cosas, éstas son las grandes cifras para el conjunto de España millones de euros del fondo de cohesión millones de euros de fondos estructurales millones de euros en ayudas agrícolas, desarrollo rural y pesca millones de euros de un fondo tecnológico que se gestionará sobre la base del FEDER, es decir, teniendo en cuenta la especificidad autonómica. 150 millones de euros de ayudas especiales para Canarias, Ceuta y Melilla. 400 millones para políticas gestión de fronteras y atención de inmigrantes. 400 millones para la puesta en marcha de la nueva estrategia en el mediterráneo. 400 millones del Fondo de Desarrollo Regional (cooperación al desarrollo). Estas asignaciones suman un total de millones de euros, a lo que habría que añadir, para entender mejor las cuentas del ejecutivo de Zapatero, los millones de euros en compromisos de pago que provienen del período Sumadas las dos cantidades hacen el total de millones de euros que recibirá España en el período Si se tiene en cuenta que para el mismo período las aportaciones españolas ascienden millones de euros, se obtiene un saldo neto de más de millones de 5

6 euros, lo cual es engañoso, ya que habría que restar, hasta llegar a los millones de saldo neto real gran parte de las cantidades que el gobierno español tiene pendiente de ejecución y provenientes del periodo anterior. 6

7 2. Repercusiones para la Comunidad Valenciana. A la luz de las consideraciones previas, y como cabría imaginar, las cifras no son muy buenas para una Comunidad Autónoma que como la valenciana, se sale del esquema de financiación de las regiones menos favorecidas (regiones Objetivo 1), y lo hace además por efecto natural, es decir, por méritos propios e independientemente del impacto de la Ampliación. La región, que ha sido una de las más beneficiadas en la anterior fase estructural , cuando recibió aproximadamente millones de euros va a percibir en el nuevo período de programación unos 2000 millones de euros, si bien la cuantía total es difícil de calcular a estas alturas, cuando no se ha decidido el reparto del ya reiterado fondo tecnológico que el Gobierno de Zapatero consiguió en Bruselas y cuya gestión, tal y como ha señalado el propio presidente del Gobierno, se hará sobre el esquema de ejecución del propio FEDER. La lectura más positiva de la situación en la que se encuentra la Comunidad Valenciana en el marco del reparto de los futuros fondos europeos asignados a España es precisamente la del paso de Objetivo 1 al Objetivo 2, lo que la sitúa dentro de las regiones más prósperas de Europa, orientando sus esfuerzos dentro del marco objetivo de la competitividad, la innovación y el empleo. Sí que es cierto que algunas situaciones precedentes, como la de Cantabria, hacían pensar que se podía establecer un esquema de transición generoso, que permitiese a la Comunidad Valenciana afrontar el reto de la competitividad con las mismas garantías con las que en su día se hizo frente al desafío de la convergencia, pero lo que España se ha traído de Bruselas es un compromiso financiero para hacer transitorio el propio fondo de cohesión, por lo que en la negociación de su reparto, ya en sede nacional, se librará una nueva batalla de gran interés para los intereses valencianos. 7

8 La segunda lectura que es necesario realizar para llevar a cabo un diagnóstico más fiel de la situación actual es también positiva, y vendría a significar algo así: se terminó el dinero para las grandes infraestructuras y las grandes inversiones, ahora los fondos van servir para desarrollar el tejido productivo, para innovar y para sostener el crecimiento económico. Y esta es, de todas las conclusiones, la que más repercusiones tiene para las empresas y la economía valenciana, y por ende, para las Cámaras de Comercio. En ese nuevo escenario de la negociación (España Comunidades Autónomas), se van a poner sobre la mesa los siguientes paquetes financieros: 1) El gobierno ha mencionado reiteradamente que va a poner en marcha una suerte de fondo estatal de compensación. Hecha la promesa, faltan muchas cosas por saber: a qué Comunidades Autónomas va financiar y cómo lo va a hacer?. Cuáles van a ser las prioridades financieras de ese fondo? Cómo se va a gestionar y qué porcentajes de co-financiación va a tener? 2) Por otro lado, y tal y como ya se ha indicado, el Gobierno español tiene que ordenar las normas de reparto de los cerca de euros que va a recibir del fondo de cohesión, la cuestión clave es: se verá la Comunidad Valenciana beneficiada en ese reparto nacional, donde parece que las mejores posiciones de partida las tienen las regiones que o bien siguen siendo Objetivo 1 (ej: Extremadura), o bien se salen del objetivo por efecto estadístico (ej: Murcia)? 3) Al no haberse negociado un fondo de transición singular y generoso para la Comunidad Valenciana, se tendrá en cuenta la situación especial de nuestra región y se priorizará la situación de nuestro tejido productivo en el reparto de los 2000 millones de euros del fondo tecnológico conseguido por España? 8

9 En cualquier caso, esas tres macropartidas financieras podrían suponer, siendo generosos en el cálculo, entre 600 y1000 millones de euros más, lo que sumado a lo que se va a percibir básicamente por la vía de transferencia del objetivo 2, nos sigue dejando lejos de las cifras del anterior periodo, y eso sin contar con lo recibido en el mismo vía desembolsos del fondo de cohesión. A pesar de lo cual, los retos, y por lo tanto los desembolsos, no son, ni mucho menos de la misma envergadura, lo cual hace suponer que el mayor porcentaje de los fondos europeos que la Comunidad Valenciana va a recibir en el escenario se van a destinar al cumplimiento de los siguientes objetivos o desarrollo de políticas prioritarias: 1) Crecimiento económico y empleo. 2) I+D+i 3) Innovación y sociedad de la información. Y en ese sentido la peor noticia la constituye el hecho de que Bruselas ha reducido drásticamente la partida destinada a la puesta en marcha de la Agenda de Lisboa en unos millones de euros, lo que va a tener una incidencia directa en dos de los principales programas para su ejecución: el VII Programa Marco de I+D, y el Programa de Competitividad e Innovación a través del cual se van a gestionar todas las ayudas de apoyo y desarrollo empresarial. Para una Comunidad Autónoma como la valenciana, que tiene, entre otras cosas, el reto de afianzar y consolidad su modelo turístico, que tiene que afrontar la brecha tecnológica haciendo un gran esfuerzo en I+D+i, que tiene que desarrollar estrategias conjuntas que permitan seguir internacionalizando su economía enfrentándose al pulso de las deslocalizaciones industriales y que tiene que seguir desarrollando infraestructuras (AVE y acceso norte del puerto principalmente) y generando empleo, la situación de partida no es buena, si bien hay que tener en cuenta que se pueden poner en marcha algunas estrategias encaminadas a recuperar fondos y darle valor añadido a la voz de la Comunidad Valenciana en Bruselas. 9

10 3. Estrategias y acciones para la recuperación de fondos europeos. El nuevo PO2 y la cooperación entre el gobierno valenciano y las Cámaras de Comercio de la Comunidad Valenciana El primer objetivo sería diseñar un buen Programa Operativo dentro del Objetivo 2 1. Ese nuevo programa, centrado en las prioridades competitividad regional y empleo va a permitir, por ejemplo, que las Cámaras de Comercio sigan prestando servicios de valor añadido para el desarrollo empresarial de la Comunidad Valenciana: PROP, formación, asistencia para la internacionalización de las pyme etc. Además, el nuevo PO2CV tiene que intensificar las ayudas en los campos de la investigación y el desarrollo tecnológico, campo en el que las Cámaras de Comercio, en cooperación con otros agentes (Universidades, Institutos Tecnológicos, etc) tienen un rol importante que jugar. En conclusión, de lo que se trata es de encontrar y pactar con el Consell valenciano mecanismos de gestión de fondos europeos que permitan de un lado, que el Gobierno valenciano cumpla con los requisitos programáticos del Objetivo Competitividad Regional y Empleo, al tiempo que las Cámaras siguen prestando servicios de calidad al tejido empresarial para continuar por la senda del desarrollo productivo e innovador. 1 Las Cámaras de Comercio ya han puesto en marcha un proceso para presentar propuestas conjuntas a la Conselleria de Economía. 10

11 Establecimiento de alianzas interregionales y creación de redes internacionales La segunda de las prioridades debería centrarse en el establecimiento de toda una serie de alianzas interregionales con otras Cámaras de la UE y del mundo que faciliten el acceso a nuevos mecanismos de financiación europeos 2. Hasta la fecha, los fondos se han recibido vía directa a través, principalmente del Programa Operativo Integrado de la Comunidad Valenciana , pero ahora, muchos de los proyectos actualmente en ejecución, se pueden continuar desarrollando si se presentan buenas propuestas de cooperación en Bruselas. Uno de los requisitos fundamentales para estar en el futuro de Europa, en la Europa que hace proyectos de cooperación entre diversos agentes, en los consorcios que innovan y que ponen en marcha acciones conjuntas a través de la cooperación, es el de contar con un buen número de socios prioritarios, y eso se consigue principalmente a través del establecimiento de redes, consolidando las posiciones de networking desarrolladas por las Cámaras de Comercio con el paso de los años. Dentro de esta estrategia habría que distinguir diversas acciones prioritarias: de un lado, es necesario desarrollar un grupo de cooperación con otras Cámaras de la UE vecinas con las que se tienen afinidades y con las que se comparten retos y desafíos (Francia, Italia y Grecia principalmente), esa alianza permitirá que se presenten proyectos en el marco de los principales instrumentos financieros de la cooperación en la UE del futuro: Objetivo 3, VII Programa Marco, Programa de Innovación y Competitividad. Por otro lado, es conveniente montar grupos piloto de cooperación con Cámaras de Comercio de los Países del Este, del Mediterráneo, de América Latina y de Asia. Para las CCI estas alianzas, la consolidación y formalización de esas relaciones a través de protocolos de cooperación internacional, van a ser necesarias a la hora de poner en marcha acciones de cooperación empresarial en todo el mundo, y por ende, acciones de cooperación institucional y de transferencia de know-how. 2 Desde el Consejo de Cámaras de Comercio ya se trabaja en la Iniciativa GECOMED. 11

12 Elaboración de un plan estratégico a nivel de la Comunidad Autónoma, para que las Cámaras de Comercio aumenten su presencia en la gestión de fondos tecnológicos y de innovación Hasta la fecha, la presencia de las CCI valencianas en la ejecución de fondos de programas como el Programa Marco de I+D+i, o el LIFE-Medioambiente ha sido prácticamente nula. Ahora, como se ha visto, las ayudas se intensifican en esas áreas a través, principalmente, del VII Programa Marco de I+D+i y del Programa Innovación y Competitividad, motivo por el cual, el conjunto de las CCI valencianas tiene que asumir el reto de redactar proyectos de cooperación con otras cámaras e instituciones de la UE. Para abordar ese cometido, resulta fundamental planificar a medio plazo para tener claro al menos los siguientes conceptos: 1) Qué tipo de proyectos se quiere poner en marcha (ej: PROP Innovación). 2) Con qué socios a nivel europeo. 3) Cuándo se quiere que esté operativo el proyecto. 4) Qué esquema de co-financiación se establece para cada una de las propuestas. Este tema, el de la co-financiación, es de vital importancia si se tiene en cuenta que en el nuevo escenario del Objetivo 2 los porcentajes se reducen hasta un 50% en el marco de la cooperación institucional y territorial. Este mismo planteamiento, el de la planificación para la puesta en marcha de proyectos tecnológicos y de innovación, debería desarrollarse para identificar otras acciones y proyectos cuya ejecución podría hacerse mejor a través de un consorcio de cooperación internacional. 12

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