Toluca, México; 14 de julio de Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal

Transcripción

1 Toluca, México; 14 de julio de 2017

2 ANTECEDENTES SERVIDOR PÚBLICO CONCEPTOS BÁSICOS ETAPAS DE LA OBRA PÚBLICA EXPEDIENTE TÉCNICO ANÁLISIS DEL EXPEDIENTE AUDITORIA DE OBRA TALLER DE APLICACIÓN

3 CIVILIZACIÓN En sentido restringido, se habla de civilización refiriéndose a aquellas comunidades que han adoptado una forma compleja de organización, constituyendo estados delimitados, donde se asienta la población que posee gobernantes y leyes que aseguran su coexistencia pacífica, fundamentalmente en centros urbanos o comunidades. URBANIZACIÓN El término suele utilizarse para nombrar al conjunto de construcciones levantadas en un antiguo medio rural, misma que requieren de electricidad, agua potable, drenaje, calles y banquetas, recolección de residuos y transporte, entre otros servicios básicos para sus habitantes.

4 DESARROLLO RURAL La expresión desarrollo rural hace referencia a acciones e iniciativas llevadas a cabo para mejorar la calidad de vida de las comunidades no urbanas. Estas comunidades humanas, tienen en común una densidad demográfica baja, no obstante no dejan de ser importantes para los gobiernos quienes tienen la obligación de brindar infraestructura, equipamiento y servicios a sus habitantes. DESARROLLO URBANO Se define como el aumento de los servicios básicos en las ciudades, especialmente para la población de bajos ingresos y la calidad de estos. Este proceso debe ser dirigido de manera eficiente por los gobiernos locales y regionales, formulando políticas y programas de desarrollo urbano que vayan acorde con la realidad en la que se vive.

5 OBRA PÚBLICA El concepto de Obra está relacionado con las cosas producidas por el hombre. Con varios usos y significados, el término puede referirse a un objeto material o un producto intelectual. Público, suele referirse a aquello que pertenece a toda la sociedad y que, por lo tanto, es común del pueblo. Una Obra Pública es aquella que desarrolla el Estado y que tiene un fin social. Esas obras se financian con fondos públicos y no tienen afán de lucro (es decir, su objetivo no es generar ganancias financieras, sino prestar un servicio útil a la comunidad).

6 Porqué es importante en México y en el mundo la Obra Pública? -- Porque es la base del Desarrollo de todo pueblo -- Imaginemos una comunidad sin: calles, guarniciones y banquetas, caminos, carreteras, electrificación, drenaje, Hospitales, Escuelas, etc. La obra pública está hecha para crear confort y bienestar a los pobladores de algún lugar, para facilitarles la vida y propiciar el desarrollo óptimo del ser humano.

7 La estructura gubernamental mexicana en cualquier nivel, así como sus Funcionarios Públicos, consideran tan importante la Obra Pública que le otorgan ciertas particularidades a la misma: Tiene su propio rubro presupuestal específico capítulo 6000 Reporte contable específico a entes fiscalizadores: disco 3 Es el rubro donde se invierte mas $$$ Propio archivo o archivo especial Un director con oficina independiente para atender temas específicos de obra, además de contar con especialistas en la materia. Es o no importante la Obra Pública?

8 La Obra Pública en términos Municipales, tiene 4 elementos importantes: ECONÓMICO: Es el rubro al que regularmente se le asigna mas recurso, usualmente el cap 6000 es mas importante Municipio. POLÍTICO: Los mayores compromisos y expectativas están basados en O.P. no hagan Obra y veremos como les va!! ADMINISTRATIVO: Es tan importante que tiene su propio rubro presupuestal específico y debe ser administrado. Correctamente, de lo contrario traerá problemas de todo tipo al Municipio. SOCIAL: El desarrollo y crecimiento de una comunidad va a depender de la Infraestructura, servicios y equipamiento.

9 Ayuntamiento Presidente Municipal Director de Obras Tesorero Uipe Contralor Copaci Codemun Coplademun Servidores Públicos involucrados en la ejecución Supervisor Almacén Director de Administración Cocicovi Constructora

10 12.4 CONCEPTO DE OBRA PÚBLICA 12.5 SERVICIOS 12.6 ES APLICABLE PARA AYUNTAMIENTOS 12.7 CON RECURSO FEDERAL, APLICA LEY FEDERAL 12.8 LAS FORMAS DE EJECUCIÓN DE LA O.P. ADMI. Y CONT. Y REGISTRO DE O.P. ESTATAL INVENTARIO DE MAQUINARIA Y EQUIPO, ARCHIVO DE ESTUDIOS Y PROYECTOS NULIDAD DE LOS CONTRATOS

11 CONCEPTO DE OBRA PÚBLICA La obra pública es todo trabajo que tenga como objeto la creación, la construcción, la conservación o la modificación de los bienes inmuebles públicos. Capítulo presupuestario que agrupa las asignaciones destinadas a la creación de la infraestructura física necesaria para el desarrollo, mediante la realización de obras públicas que contribuyan a la formación bruta de capital fijo del país.

12 CLASIFICACIÓN DE LAS OBRAS Por la fuente de recursos: Federales, Estatales y Propios Por la forma de ejecución: Por Administración directa y por Contrato Por la forma de adjudicación: Licitación Pública, Invitación Restringida, Adjudicación Directa

13 ETAPAS DE LA OBRA Libro XII del Código Administrativo y su Reglamento De la Planeación, Programación y Presupuestación (Cap segundo) Adjudicación (Cap tercero) Contratación (Cap cuarto) Ejecución (Cap quinto) De la Administración Directa (Cap Sexto) De la Información Verificación y Control (Cap Séptimo)

14 De la Planeación, Programación y Presupuestación de la Obra Pública. (Cap segundo) Plan general de obras: plan nacional de desarrollo, plan estatal de desarrollo, plan de desarrollo municipal y planes colaterales. Programa de Obras Públicas: Presupuesto para ejecución de O.P. Proyecto ejecutivo Catálogo de Conceptos Presupuesto Base Programa Individual de la Obra

15 Plan general de obras: Art Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estatal de Desarrollo, Plan de Desarrollo Municipal y planes colaterales. Programa de Obras Públicas: Según las características, complejidad y magnitud de los trabajos, las dependencias del Estado Mexicano, formularán programas de obra pública o de servicios relacionados con la misma, así como sus respectivos presupuestos, con base en las políticas, objetivos y prioridades de la planeación del desarrollo del Estado y Municipios

16 Presupuesto para ejecución de Obra Publica Va a depender del techo presupuestal asignado a la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento por los diferentes programas, así como el recurso asignado por el mismo ayuntamiento. Todas las obras a ejecutar serán autorizadas por el cabildo a propuesta del Presidente municipal, usualmente asesorado por el director de obras publicas del municipio.

17 Proyecto ejecutivo: el proyecto de ingeniería y, en su caso, el arquitectónico para la ejecución de la obra. Proyecto arquitectónico: representación gráfica del diseño de la forma, estilo, distribución funcional de una obra. Se expresa en planos, maquetas, perspectivas, dibujos, entre otros. Proyecto de ingeniería: el diseño de la estructura y las instalaciones de cualquier especialidad de una obra. Se expresa en planos constructivos, memorias de cálculo y descriptivas.

18 Catálogo de Conceptos: Es el listado que contiene y describe las cantidades y características de todos los materiales y servicios necesarios para la construcción de tu Proyecto. Estos datos son extraídos del Proyecto Ejecutivo, los cuales cada uno indican: clave del concepto, descripción, unidad de medición y la cantidad o volumen necesario de compra. Beneficios del CATALOGO DE CONCEPTOS: Con este documento puedes comparar los precios del material y servicios con los proveedores que más te convengan. Sabes cuanto material y servicios son necesarios para concluir la obra satisfactoriamente. Puedes sacar ventajas y negociar mejores precios a la hora de realizar el Presupuesto de Obra. Es indispensable en la obra para corroborar si coincide el material adquirido con la compra real.

19 Presupuesto Base El presupuesto Base de Licitación, tiene por finalidad obtener el importe total de las obras al que, según el criterio del técnico autor del proyecto, podrán ser ejecutadas por la Empresa Constructora que las contrate. Por ello, el Presupuesto Base tiene que recoger todos los costes que se presentarán a la Empresa Constructora con motivo de la ejecución de las obras, así como el beneficio económico que corresponda. Es de vital importancia que el presupuesto que elaboramos contenga el total de las partidas incluidas en el proyecto, el contar con las partidas correctas y suficientes nos permite controlar certeramente el costo presupuestado, evitando los trabajos extraordinarios ó sobre-costos de trabajos que no se realizan.

20 Integración del Presupuesto Base COSTO DIRECTO Materiales Mano de Obra Herramienta Equipo Maquinaria INDIRECTOS Oficina Campo FINANCIAMIENTO OTROS CARGOS CONTRACTUALES/SUPERVISIÓN UTILIDAD IMPUESTO

21 Adjudicación de Obra (Cap tercero) - Proceso de Licitación Pública Convocatoria Compra de bases Visita al sitio de la obra Junta de aclaraciones Presentación de propuesta Análisis de propuestas Cuadro Frío Fallo Inconformidades

22 Contratación de Obra (Cap cuarto) 12.38: La adjudicación de la obra o servicios relacionados con la misma obligará a la dependencia, entidad o ayuntamiento y a la persona en que hubiere recaído, a suscribir el contrato respectivo dentro de los diez días hábiles siguientes al de la notificación del fallo REGLAMENTO: CONTENIDO DE LOS CONTRATOS

23 Ejecución de Obra (Cap quinto) Inicio de obra Apertura de bitácora Estimaciones Álbum fotográfico Pruebas de calidad Escalatorias Convenio adicional Convenio adicional único Planos actualizados Acta entrega recepción Fianzas de vicios ocultos Acta de entrega a la operadora

24 De la Administración Directa (Cap Sexto) Las dependencias, entidades y ayuntamientos podrán realizar obras por administración directa, siempre que posean la capacidad técnica y los elementos necesarios, consistentes en: maquinaria y equipo de construcción, personal técnico, trabajadores y materiales y podrán: 264, 265 y 266 REG. - Utilizar mano de obra local complementaria - Alquilar equipo y maquinaria de construcción complementaria - Utilizar preferentemente los materiales de la región - Contratar equipos, instrumentos, elementos prefabricados terminados y materiales u otros bienes que deban ser instalados, montados, colocados o aplicados - Utilizar servicios de fletes y acarreos complementarios

25 De la Información Verificación y Control (Cap Séptimo) La información que conforme a las presentes disposiciones, deban remitir las dependencias, entidades y ayuntamientos a la Contraloría y a la Secretaría de Finanzas, será en la forma y términos establecidos en la reglamentación de este Libro. 276 REG

26 Avance Físico - Financiero Reporte que permite conocer los resultados de las metas programadas en relación con los recursos del gasto utilizados en un periodo determinado.

27 Es la constancia documental de la ejecución de una obra pública en todas sus etapas: Planeación Contratación Ejecución Comprobación Entrega recepción Y aplicación de garantías en su caso

28 Muchas gracias por su atención.