El rol de OSITRAN en la supervisión y regulación de la infraestructura nacional de transporte de uso público. Noviembre, 2010

Transcripción

1 El rol de OSITRAN en la supervisión y regulación de la infraestructura nacional de transporte de uso público. Noviembre, 2010

2 ÍNDICE 1. Marco Regulatorio, funciones y políticas institucionales 2. Proceso de Concesión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (ITUP) 3. Concesiones en Infraestructura de Transportes: Resultado 4. Casos prácticos AEROPUERTOS PUERTOS CARRETERAS VIAS FERREAS

3 1.- Marco Regulatorio, funciones y políticas institucionales

4 Resultado económico de las empresas del sector público no financiero ( ) Anual Acumulado Anual Fuente: BCRP Elaboración: IPE

5 ...resultado económico de las empresas del sector público no financiero ( ) Según el Instituto Peruano de Economía (IPE), la experiencia de la participación empresarial del Estado ha sido un costoso fracaso para el país. Entre 1970 y 1990, las empresas públicas no financieras perdieron por los menos US$ 7,206 millones, de acuerdo a los balances publicados por el BCRP. Si a esta cifra le sumamos la pérdida por la quiebra de la banca de fomento, del Banco Popular, Hipotecario y otros, la cifra final debe estar entre los US$ 9 10 mil millones.

6 Valor y pérdidas acumuladas de empresas públicas vs. Deuda Externa Total (en miles de millones de dólares) al año Valor actual de pérdidas Deuda Externa Pública acumuladas de empresas públicas

7 Por qué es necesario regular la infraestructura de transporte? Porque se trata de infraestructura con características de MONOPOLIOS NATURALES (Puertos, Aeropuertos, Carreteras, Ferrocarriles), es decir, que brindan servicios en ausencia de competencia. Por lo tanto es necesario promover la eficiencia a través de mayor competencia en estos mercados. Para garantizar el acceso a los usuarios de la infraestructura de transporte de uso público.

8 Qué es OSITRAN? Es un organismo regulador cuya función es: normar, regular, supervisar y fiscalizar dentro de su ámbito de competencia: El comportamiento de los mercados en los que actúan las Empresas Prestadoras de servicio. El cumplimiento de los contratos de concesión. AEROPUERTOS PUERTOS CARRETERAS VIAS FERREAS

9 Objetivos Específicos: Garantizar el acceso de los usuarios a la infraestructura. Garantizar la calidad y continuidad de la prestación del servicio. Velar por el cumplimiento de los contratos de concesión. Garantizar el equilibrio entre usuarios, concesionarios o prestadoras y Estado. Facilitar el desarrollo, modernización y aprovechamiento eficiente de los servicios. Promover competencia en la prestación de servicios.

10 Rol de OSITRAN Estado Prevenir precios populares no sostenibles Empresa Prestadora Limitar el ejercicio de Poder Monopólico Usuarios/ Ciudadanos

11 A quiénes protege el regulador? A LOS USUARIOS: OSITRAN vela por su bienestar por la vía de una mayor competencia A LAS EMPRESAS PRESTADORAS: Empresas o grupo de empresas que tienen la titularidad legal o contractual para realizar actividades de explotación de INFRAESTRUCTURA de transporte de uso público, sean empresas públicas o privadas. AL ESTADO: El MTC lo representa en calidad de Concedente EL REGULADOR ESTÁ OBLIGADO A CAUTELAR EL EQUILIBRIO DE LOS INTERESES DE LOS USUARIOS, LAS ENTIDADES PRESTADORAS Y EL ESTADO.

12 LEY Nº 27332: Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos 3.1 Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, los Organismos Regulares ejercen las siguientes funciones: a) Función supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas, así como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolución emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas; b) Función reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su ámbito; c) Función Normativa: comprende la facultad de dictar en el ámbito y en materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo, otras de carácter general y mandatos u otras normas de carácter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios; Comprende, a su vez, la facultad de tipificar las infracciones por incumplimiento de obligaciones establecidas por normas legales, normas técnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesión, bajo su ámbito, así como por el incumplimiento de las disposiciones reguladoras y normativas dictadas por ellos mismos. Asimismo, aprobarán su propia Escala de Sanciones dentro de los límites máximos establecidos mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro del Sector a que pertenece el Organismo Regulador.

13 LEY Nº 27332: Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos 3.1 Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, los Organismos Regulares ejercen las siguientes funciones: d) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones dentro de su ámbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas, así como las obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesión; e) Función de solución de controversias: comprende la facultad de conciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su ámbito de competencia, entre éstas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los mismos, reconociendo o desestimando los derechos invocados; y, f) Función de solución de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.

14 Funciones de OSITRAN Función Normativa Normas de carácter general: Reglamento Marco de Acceso Reglamento de Infracciones y Sanciones Reglamento de Solución de Reclamos y Controversias Reglamento General de Supervisión Reglamento de Pago por Aporte de Regulación Reglamento de Pago por Retribución al Estado Reglamento de Altas y Bajas de Bienes de la Concesión. Reglamento autónomos para cada E.E.P.P. referidos a temas de acceso y solución de reclamos y controversias.

15 Función Normativa Normas de carácter particular Contabilidad Regulatoria: Liberación de Pago de Retribución. Emisión de Mandatos de Acceso

16 Función Reguladora Tarifas: Fijación de tarifas Revisión de tarifas Ajuste de tarifas Acceso Cargos de Acceso

17 Función Supervisora Cumplimiento de tarifas reguladas. Cumplimiento de estándares de servicio Cumplimiento de cláusulas contractuales Cumplimiento de normas legales relacionadas a la explotación de la ITUP Cumplimiento de principios de no discriminación, neutralidad Cumplimiento de normas ambientales. Ejecución de obras Pago Aporte por Regulación Pago Retribución al Estado Contabilidad Regulatoria Administración de Contratos de Concesión

18 Función de Solución de Controversias Entre entidades prestadoras. Entre entidad prestadora y usuario: Relacionado al Contrato de Acceso Antes de la suscripción del contrato Después de la Suscripción del Contrato No relacionado al Contrato de Acceso Facturación Perjuicio al Usuario

19 Políticas institucionales PARTICIPACIÓN DE USUARIOS Consejos de Usuarios: Aeropuertos, Puertos, Red Vial y Regional de Arequipa. Talleres con Usuarios sobre proyectos normativos SUPERVISIÓN Sin interferir gestión de empresas supervisadas. Certificación ISO 9002 e ISO Garantizando acceso a la infraestructura. Criterio rector: buscar la calidad del servicio. REGULACIÓN Respetando las condiciones establecidas en contratos. Monitoreo y evaluación continua del mercado. Contabilidad Regulatoria.

20 Ámbito de Competencia AEROPUERTOS Aeropuerto Internacional Jorge Chávez Lima Airport Partners Primer Grupo de Aeropuertos del Perú CORPAC PUERTOS Puerto de Matarani - TISUR Puertos Administrados por ENAPU (Tarifas y Acceso) Muelle Sur Puerto de Paita VÍAS FÉRREAS Vía Férrea del Centro Ferrovías Central Andina Vía Férrea del Sur y Sur Oriente Ferrocarril Transandino

21 CARRETERAS Ámbito de Competencia Carretera Arequipa - Matarani Carretera Ancón Huacho Pativilca Carretera IIRSA Sur: tranos 1 al 5 Carretera IIRSA Norte: Paita Yurimaguas - Concesionaria Carretera Pucusana Cerro Azul Ica Carretera Buenos Aires Canchaque Carretera Huaral Acos Carretera Mocupe Cayaltí Autopista del Norte Autopista del Sol IIRSA Centro (Consorcio Desarrollo Vial del Perú 26/07/2010 )

22 Infraestructura concesionada en el Cusco Carretera IIRSA Sur Tramo II (*Urcos Inambari 246 km) Carretera IIRSA SUR Tramo I ( San Juan de Marcona- Urcos) * ( km Urcos-Pte. Cunyac) Ferrocarril del Sur y Sur Oriente (Tramo Cusco Machu Picchu) * (134.7 Km, incluido el Ramal Pachar - Urubamba) * Correspondiente a Cusco.

23 OSITRAN NO tiene competencia en: Infraestructura de Transporte administrada por el Gobierno Central (Aquella administrada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones), sujeta a Obra Pública. Infraestructura de Transporte administrada por las Municipalidades o los Gobiernos Regionales. Infraestructura de Transporte de uso privado. Infraestructura de Transporte del Ministerio de Defensa. Servicio de Transporte de carga y pasajeros en general. OSITRAN no es competente en el servicio de transporte terrestre de carga y pasajeros, como los son los buses, camiones, líneas aéreas,navieras, etc.

24 Por qué el supervisor y regulador no es el Ministerio de Transportes? El MTC es parte en los contratos de concesión. (riesgo de juez y parte). La autonomía y tecnicismo del regulador otorga mayor confianza a la inversión privada. El sistema de supervisión de concesiones es distinto al sistema de supervisión de obras públicas.

25 Diferencias en Regulación La regulación económica: se refiere a la regulación de las tarifas y al acceso a la infraestructura de transportes. Esto le compete al Regulador. La regulación sectorial: que corresponde a licencias, autorizaciones, normatividad sobre seguridad y medio ambiente. Esto le compete al Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

26 Marco Normativo emitido por OSITRAN 1. Reglamento Marco de Acceso a la Infraestructura de Transporte de Uso Público - REMA (Res. Nº CD-OSITRAN, modificado por Res. Nº CD-OSITRAN y CD-OSITRAN). 2. Reglamento de Infracciones y Sanciones RIS (Res. Nº CD- OSITRAN, modificado por Res CD-OSITRAN y Resolución Nº CD-OSITRAN ). 3. Reglamento General para la Solución de Reclamos y Controversias (Res. Nº CD-OSITRAN). 4. Reglamento General de Supervisión de OSITRAN (Res. Nº CD-OSITRAN). 5. Reglamento General de Tarifas - RETA (Res. Nº CD- OSITRAN, modificado por CD-OSITRAN), se adecúa a Ley Nº y LSPN.

27 Regulación tarifaria y de acceso

28 2.- Proceso de Concesión en Infraestructura de Transporte

29 Proceso de Promoción de la Inversión privada El antes y el después de las reformas en materia de inversión: Indicadores: inflación galopante, déficit fiscal en crecimiento, caída constante del PBI, altos niveles de deuda externa. Prioridad al capital nacional y sub regional Se requería previa autorización para realizar inversiones extranjeras Sectores específicos estaban reservados al Estado y a inversionistas nacionales Liberalización y desregulación de la economía Recomposición de la relación sector público/sector privado Revaluación del mercado y competencia Inversión privada-motor de desarrollo Cambio de actitud frente a la inversión privada y extranjera Objetivos: ingresos fiscales, eficiencia, cobertura de infraestructura.

30 Clima de inversiones. Factores determinantes MARCO LEGAL Constitución Política del Perú.. Ley de Inversión extranjera (D. Leg. N 662) Ley marco para el crecimiento de la inversión extranjera (D. Leg 757) Ley de promoción de la inversión privada en obras públicas de infraestructura y de servicios públicos. TUO aprobado D. S N PCM. Ley marco de promoción de la inversión descentralizada CARACTERÍSTICAS Trato no discriminatorio. Rol subsidiario Acceso sin restricción a la mayoría de sectores económicos Libre transferencia de capitales Libre competencia Garantía a la propiedad privada Libertad para acceder al crédito interno y externo

31 Modalidades de Promoción de la Inversión privada Contratos de participación de la inversión privada, tales como: Venta de activos Asociación en participación Contrato de Gerencia Joint Venture Outsourcing Concesión: Los Contratos de Concesión son instrumentos legales por medio de los cuales el Estado (Concedente) transfiere a una empresa privada, la administración, mantenimiento, construcción o explotación de determinados bienes. Una característica central de este tipo de esquemas es la ausencia en la prestación de servicios de infraestructura. Para suplir dicha ausencia de competencia en el mercado, se promueve una competencia ex ante (por el mercado) entre distintas empresas. Adjudicaciones: mediante Concurso Público, Licitación Pública Iniciativas Privadas. o

32 Proceso de concesión de la infraestructura de transporte Regulación sectorial: Licencias, autorizaciones, normatividad sobre seguridad y medio ambiente. MTC: Concedente Representa al Estado en la suscripción del contrato de concesión. Proinversión: Licitante Diseña los contratos de concesión, en coordinación con el concedente, y lleva a cabo el proceso de licitación para otorgar en concesión la infraestructura de transporte de uso público. Regulación económica: Regulación de las tarifas y acceso de los usuarios a la infraestructura de transporte de uso público. OSITRAN: Regulador Supervisa cumplimiento de los contratos de concesión. Sectores (MTC) MEF PROINVERSIÓN OSITRAN Identificación Proyectos Define Financiamiento Promoción Regulación

33 Por qué concesionar la infraestructura de transporte de uso público? Por la necesidad de inversión en infraestructura, debido a la falta de cobertura y servicios deficientes. Por la escasez de fondos públicos y límites al endeudamiento público. Por la eficiencia y oportunidad en la toma de decisiones del sector privado Por el déficit de la inversión estimada en infraestructura de transporte.

34 Perú: Brecha de inversión en infraestructura al 2005 y al 2008 (en millones de US$) Sector Brecha 2005 Brecha 2008 Transportes 7,684 13,961 Aeropuertos Puertos 695 3,600 Ferrocarriles 17 2,415 Redes Viales 6,829 7,375 Saneamiento 4,619 6,306 Agua potable 2,233 2,667 Alcantarillado 1,780 2,101 Tratamiento de aguas residuales 606 1,538 Electricidad 5,523 8,326 Generación 3,979 5,183 Transmisión 228 1,072 Cobertura 1,316 2,071 Gas natural 420 3,721 Telecomunicaciones 4,633 5,446 Telefonía fija 1,184 1,344 Telefonía móvil 3,449 4,102 Total 22,879 37,760 Fuente: El RETO de la Infraestructura al 2018, del Instituto Peruano de Economía (IPE)

35 Brecha de Inversión Brecha en infraestructura al 2008: US$ 37 mil millones 37% explicado por infraestructura de transporte (principalmente carreteras). Telecom 5,446 MM 14% Aeropuertos 571 MM 4% Gas Natural 3,721 MM 10% Transporte 13,961 MM 37% Puertos 3,600 MM 26% Trenes 2,415 MM 17% Electricidad 8,326 MM 22% Agua y Saneamiento 6,306 MM 17% Redes Viales 7,375 MM 53% Fuente: IPE (2008) Infraestructura insuficiente: elevados costos logísticos, menor competitividad

36 Beneficios de las concesiones en infraestructura Aumento de la eficiencia: competitividad de la economía. Equilibrio fiscal: empresas estatales deficitarias vs. ingresos por concesión y recaudación de tributos. Eliminación de la presión política al momento de la toma de decisiones sobre los precios de los servicios públicos. Generación de empleo. Propiedad de la infraestructura sigue siendo del Estado Por el mantenimiento al que está sujeto la infraestructura por periodos largos.

37 3.- Concesiones en ITUP: resultados

38 Compromisos de Inversión de las concesiones en infraestructura de transporte 2010 INFRAESTRUCTURA CONCESIONADA Fecha de inicio de la Concesión Plazo de la Concesión Inversión Comprometida Inversión acumulada al año 2010 CARRETERAS 3,442 1,989 1 Red Vial Nº 5 - Tramo Ancón-Huacho-Pativilca años Red Vial Nº 6 - Pucusana-Cerro Azul-Ica años IIRSA Norte: Paita-Yurimaguas años IIRSA Sur, Tramo 2 : Urcos-Inambari años IIRSA Sur, Tramo 3: Inambari-Iñapari años IIRSA Sur, Tramo 4: Azángaro-Inambari años Buenos Aires-Canchaque años IIRSA Sur, Tramo 1: Marcona - Urcos años IIRSA Sur, Tramo 5: Ilo, Matarani - Azangaro años Red Vial Nº 4 - Pativilca - Puerto Salaverry años Tramo Vial - Ovalo Chancay - Huaral - Acos años Tramo Vial - Mocupe - Cayaltí - Oyotún años Autopista del Sol Trujillo - Sullana años IIRSA Centro Tramo años AEROPUERTOS 1, Aeropuerto Jorge Chávez años 1, Primer Grupo de Aeropuertos Regionales años Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales años PUERTOS Terminal Portuario de Matarani años Terminal de Contenedores Muelle Sur Callao años Terminal Portuario de Paita años FERROCARRILES Ferrocarril del Centro años FRA II Ferrocarril del Sur y Sur Oriente años FRA II 78 TOTAL 5,663 2,733

39 Carreteras 13 Concesiones NORVIAL (2003) Ancón Huacho Pativilca COVIPERU (2005) Pucusana Cerro Azul - Ica 183 km 222 km Paita Buenos Aires Canchaque Piura Yurimaguas Olmos Rioja Corral Quemado Tarapoto Cerca del 20% de la red vial nacional está concesionada Kms de carretera y US$ 3 mil millones de inversión comprometida Trujillo Pativilca Huacho Ancón Pucusana Cerro Azul Ica San Juan de Marcona Pte. Inambari Urcos Arequipa Matarani Azángaro Ilo Iñapari OHL Concesiones (2008) Puerto Pativilca-Trujillo Maldonado Concesión Chancay (2009) Juliaca IIRSA Norte S.A. (2005) Paita - Yurimaguas Interoceánica Sur S.A. (2005) Tramo 2 Tramo 3 Intersur S.A. (2005) Tramo 4 Canchaque (2007) Bs As -Canchaque Tramo km 300 km 403 km 306 km 78 km Consorcio Interoceánico T1 (2007) 763 km Concesionaria del Sur (2007) Tramo 5 Chancay Huaral - Acos Costa Sierra (2009) Mocupe Cayaltí Autopista del Sol (2009) Trujillo - Sullana 814 km 283 km 76 km 47 km 475 km

40 Carreteras IIRSA Norte ANTES DESPUES Red Vial 6

41 Puertos 3 Concesiones Paita Callao Terminal de Matarani, 1999 Inversión comprometida US$ 6 millones Nuevo Terminal de Contenedores Callao, 2006 Inversión comprometida US$ 617 millones El nuevo Terminal empezará a operar en 2do semestre Terminal Portuario de Paita 2009 Inversión comprometida US$ 227 millones Inversión comprometida en puertos: US$ 850 millones Matarani - Arequipa

42 Puertos MATARANI PAITA MUELLE SUR DEL PUERTO DEL CALLAO GRUAS PÓRTICO- MUELLE SUR

43 Aeropuertos Chachapoyas Tumbes Iquitos 2 Concesiones Talara Chiclayo Cajamarca Trujillo Tarapoto Pucallpa Aeropuerto Internacional Jorge Chávez (Lima), 2001 Inversión comprometida: 1 mil 60 millones Anta Aeropuertos Regionales 1er paquete, 2006 Lima Pisco Inversión comprometida en aeropuertos: US$1,100 millones 11 aeropuertos regionales dentro del 1er Grupo de Aeropuertos del Norte y Este dados en concesión Inversión comprometida: 53 millones

44 Aeropuerto Internacional Jorge Chávez Aeropuerto Internacional Jorge Chávez (Lima), 2001 Lima % de cumplimiento: 23% 19 puentes de abordaje Rehabilitación y modernización edificio de carga Refuerzo sísmico de Torre Central Hotel 4 estrellas Ampliación Terminal Zona Sur Nuevo edificio comercial Fecha tentativa de entrega de la Segunda Pista: 2014

45 Aeropuerto Internacional Jorge Chávez ANTES DESPUES

46 Vías Férreas 2 Concesiones Ferrovías Central Andina FVCA (1999) Ferrocarril del Sur y Sur Oriente FETRANSA (1999) 3 Operadores ruta Cusco MachuPicch. Callao Pasco Huancayo Machupicchu Inka Rail Andean Railways Perú Rail Cusco Inversión acumulada a junio 2010 US$ 100 millones aprox. Puno Supervisión de 1,478 Kms. de vías férreas concesionadas. Arequipa Juliaca Matarani

47 Vías Férreas ANTES DESPUÉS

48 Próximas Concesiones PROYECTO LOCALIZACIÓN INVERSIÓN ESTIMADA (US$ MM incl. IGV) CARRETERAS 1.- Autopista del Sol Tramo Sullana - Frontera con el Ecuador pd 2.- Panamericana Sur Ica - Frontera con Chile 70 AEROPUERTOS 3.- Aeropuerto Internacional de Chincheros Cusco pd VÍAS FÉRREAS 4.- Tren Huancayo - Huancavelica Junín - Huancavelica Tren Cajamarca - Bayóvar Cajamarca pd 6.- Tren Eléctrico Lima pd PUERTOS 7.- Terminal Portuario de Pucallpa Ucayali Nuevo terminal Portuario Yurimaguas Loreto Terminal Portuario de San Juan de Marcona Ica Navegabilidad de rutas fluviales Primera etapa ruta fluvial Iquitos - Yurimaguas pd 11.- Terminal Norte Multipropósito en el TP Callao Callao pd 12.- Termianl Porturario General San Martín (Pisco) Ica pd 13.- Terminal Portuario de Salaverry Trujillo pd 14.- Terminal Portuario de Ilo Moquegua pd Fuente: PROINVERSIÓN / presentación OSITRAN Pd.: Por Determinar

49 Compromiso de Inversión (miles de dólares) y número de Contratos 6,000 5, ,000 4, , ,315 3, ,000 2, , , * 0 Compromiso de inversión acumulada (US$ MM) Número de contratos *Notas: (1) Compromiso de inversión estimada de acuerdo a los vigentes contratos de concesión y a los proyectos de inversión priorizados por el Decreto Urgencia N (Fuente: PROINVERSIÓN).

50 Cómo estamos en el contexto internacional? PRINCIPALES VENTAJAS Y DESVENTAJAS Perú: Ventajas y desventajas según el Índice Global de Competitividad (WEF) (ubicación dentro del ranking de 134 países) Innovación 109 OSITRAN Infraestructura Salud y educación primaria Desventajas competitivas Instituciones 90 Estabilidad macroeconómica Tamaño del mercado Ventajas competitivas Sofistificación del mercado financiero Fuente: Global Competitiveness Index , World Economic Forum (WEF)

51 Cómo estamos en el contexto internacional? RADAR DE COMPETITIVIDAD DEL WORLD ECONOMIC FORUM Índice Global de Competitividad (WEF) (puntuación por pilar entre 0 y 6) Sofistificación de los negocios Tamaño del mercado Innovación Instituciones Infraestructura Estabilidad macroeconómica Salud y educación primaria Desarrollo tecnológico Sofistificación del mercado financiero Eficiencia en el mercado laboral Educación superior Eficiencia en el mercado de bienes Perú Colombia Chile Venezuela Fuente: Global Competitiveness Index , World Economic Forum (WEF)

52 Cómo estamos en el contexto internacional? Perú: 12 Pilares del Índice Global de Competitividad (WEF) (ubicación dentro del ranking de 134 países) Puesto Puntaje Puesto Puntaje Fuente: Global Competitiveness Index , World Economic Forum (WEF) Variación Puesto Variación Puntaje Índice General Requerimientos básicos Instituciones Infraestructura Estabilidad macroeconómica Salud y educación primaria Fortalecedores de la eficiencia Educación superior y entrenamiento Eficiencia de mercado de bienes Eficiencia de mercado laboral Sofistificación del mercado financiero Preparación tecnológica Tamaño de mercado Factores de innovación Sofistificación empresarial Innovación

53 Calidad de los indicadores de infraestructura en el contexto mundial Perú: Ranking de la Calidad de la INFRAESTRUCTURA (1 = mejor, 134 = peor) Infraestructura general Carreteras Vías Férreas Puertos Aeropuertos Oferta de electricidad Líneas telefónicas Chile Perú México Uruguay Venezuela Argentina Fuente: Global Competitiveness Index , World Economic Forum (WEF)

54 Singapur Suiza EEUU Chile China Uruguay México Brasil Colombia Argentina Ecuador Perú Venezuela Bolivia Chad Infraestructura total en el contexto internacional Perú: Ranking de la Calidad de la INFRAESTRUCTURA TOTAL (1 = subdesarrollado, 7 = eficiente) El Perú se ubica en el puesto 97 dentro del ranking de las 134 economías Fuente: Global Competitiveness Index , World Economic Forum (WEF)

55 Marco Regulatorio Peruano Reconocido como el mejor marco legal y regulatorio de la región

56 Lecciones aprendidas 1. Mejorar el diseño de contratos de concesión, con base en la experiencia adquirida, para reducir el costo de la renegociación (adendas): Factor de competencia Saneamiento de tierras ex ante Adecuada distribución de riesgos Estado/Inversionistas Estudios de ingeniería de detalle Pago asociado a la contraprestación del servicio Incorporación de nuevos parámetros de niveles de servicio y seguridad de los usuarios 2. Mayor coordinación interinstitucional (Concedente, agencia de promoción de inversiones, regulador). 3. Introducir mecanismos efectivos de monitoreo y control de las concesiones. 4. Mejorar mecanismos existentes de información, comunicación y participación de los usuarios.

57 Lecciones aprendidas: Caso de la Carretera Interoceánica Promover la concesión sobre obras de infraestructura completas, y no parciales (una parte del concesionario y otra el concedente). Realizar la concesión sobre niveles de estudios confiables, a fin de evitar incrementos importantes en los presupuestos y en los plazos para la terminación de las obras. Entregar terrenos debidamente saneados previo a la concesión, a fin de no generar retrasos en el avance de la obra física y tener certidumbre de su fecha de término. Explicitar en el contrato de concesión cofinanciado la forma de valorización de los Avances de Obra, a fin de evitar cambiar la naturaleza del contrato.

58 Lecciones aprendidas: Caso de Infraestructura de Puertos Adecuada clasificación de servicios: estándar (regulados), especiales (regulados y no regulados). Evitar prácticas anticompetitivas (subsidios cruzados) de servicios regulados hacia los no regulados. Promover la participación de instituciones de defensa de la competencia (INDECOPI en el Perú). Evitar incentivos perversos (maldición de ganador) en la determinación del factor de competencia y requisitos de presentación de postores: (p.e. excesivas garantías que podrían comprometer la bancabilidad).

59 4.- Casos Prácticos

60 QUÉ HACEMOS? CASO 1: TRIBUNAL DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS. CASO 2: AMPARO ASPECTOS TARIFARIOS. CASO 3: NULIDAD DE INTERPRETACIÓN. CASO 4: ARBITRAJE. REVISEMOS EL ANEXO JUNTOS

61 Muchas Gracias. Ernesto Peña Haro / epena@ositran.gob.pe