INTERNATIONAL CONFERENCE ON ALTERNATIVE APPROACHES FOR INCREASING INFRASTRUCTURE INVESTMENTS IN LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN

Transcripción

1 INTERNATIONAL CONFERENCE ON ALTERNATIVE APPROACHES FOR INCREASING INFRASTRUCTURE INVESTMENTS IN LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN RETOS REGULATORIOS PARA UNA INVERSIÓN EFICIENTE JUAN CARLOS ZEVALLOS UGARTE PRESIDENTE DEL OSITRAN 11 de Julio de 2008

2 Mayor Infraestructura Mayor Desarrollo El acceso a servicios de infraestructura básicos carreteras, electricidad, agua, saneamiento- y la provisión eficiente de los mismo es aún un reto en la región (Guasch, 2008). Servicios básicos proveen no sólo beneficios directos y fundamentales, también importantes efectos indirectos en condiciones de vida de la población y son ingredientes claves para el desarrollo productivo y para mejorar competitividad.

3 La inversión privada (vía APPs) se constituye en una alternativa en la región Inversión en Infaestructura en América Latina y El Caribe Según WEF (2007), entre LAC a atraído US$393 mil millones en financiamiento vía APPs. Calderón y Servén (2003)

4 La inversión acumulada (reconocida) en infraestructura de transporte ha crecido en los últimos tres años como resultado de más concesiones Infraestructura jun Carreteras 238,0 694,4 777,5 Aeropuertos 163,4 182,7 188,0 Puertos 7,3 7,3 14,2 Ferrocarriles ,4 53,2 69,5 Total 461,1 937, , ,049.2 US$ millones jun-08 Carreteras Aeropuertos Puertos Ferrocarriles

5 Una pobre infraestructura contribuye a bajos índices de competitividad en la región Negocios que consideran a la infraestructura un problema serio, por región Latin America Middle East & North Africa Sub-Sahara Africa South Asia Europe and Central Asia East Asia & Pacific Percent of firms Fuente: Guasch (2008)

6 Situación de la que el Perú no escapa Inversión en infraestructura y competitividad en la Región EEUU Canadá Chile México Colombia Brasil Uruguay Perú Argentina Venezuela Ecuador Bolivia Puntajes de Indicador de Competitividad, año 2007 (1 = pobremente desarrollado e ineficiente; 7=entre los mejores del mundo) Fuente: Reporte de Competitividad Global ( )

7 Multimodalidad Prestar atención a las conexiones de los diferentes puntos de transporte, es decir, a los retos que demanda la multimodalidad (e.g. puertos con líneas férreas y carreteras). Apuntar a una legislación multimodal que permita: permita normas, otorgue derechos y responsabilidades Proveer el servicio puerta-puerta de manera eficiente, fiable y competitiva Dar confiabilidad a usuarios intermedios y usuarios finales de servicios. Ley multimodal debe también normar el desarrollo de redes y de terminales logísticos y, sobre todo, el acceso intermodal a los servicios y facilidades esenciales para evitar comportamientos monopólicos. Crear Zonas de Actividades Logísticas (ZAL) para incrementar el valor agregado de los productos y brindar soporte a la multimodalidad. Se hace indispensable interrelación Agencias de Competencia Agencias Reguladoras.

8 Mina Cerro Verde (tramo de) Carretera Arequipa - Matarani La Joya (Carretera Vía Férrea) TISUR (Vía Férrea Puerto)

9 Mina Cerro Verde- Estación Ferrocarril La Joya-Puerto Matarani

10 Mina Cerro Verde- Estación Ferrocarril La Joya-Puerto Matarani

11 Mina Cerro Verde- Estación Ferrocarril La Joya-Puerto Matarani

12 Mina Cerro Verde- Estación Ferrocarril La Joya-Puerto Matarani

13 Mina Cerro Verde- Estación Ferrocarril La Joya-Puerto Matarani

14 Mina Cerro Verde- Estación Ferrocarril La Joya-Puerto Matarani

15 Puerto de Matarani Faja Transportadora MULTIMODALIDAD El tránsito eficiente de los bienes desde su producción hasta su consumo, uso o exportación requieren del empleo de diversas combinaciones o modos de transporte Ferrocarril del Sur Carretera

16 Los modos de transporte compiten -hasta cierto punto- entre sí, aunque en el caso del transporte aéreo prima el alto valor, pequeño tamaño y la rápida disponibilidad de la mercancía. Tamaño del envío > t 20 t >100 Kg Transporte marítimo charter o tramp Transporte marítimo regular Transporte terrestre (carga completa) Transporte terrestre (carga consolidada) Transporte aéreo regular o charter Aumento de la velocidad de transporte Bajo Medio Alto Valor de la mercancía Fuente: Centros Logísticos Aeroportuarios de España

17 Costos logísticos como % de valor de productos, Percentage P eru A rgentina B razil Co lo mbia M exico Chile U.S.A. OECD Singapure Fuente: Guasch (2008)

18 malos puertos o infraestructuras aumentan las distancias 0.4 Fletes marítimos y eficiencia portuaria (ajustado por otras variables) Maritime transport costs (log) México ECUADOR PERÚ Costa Rica VENEZUELA COLOMBIA El Salvador Brasil El costo de esta ineficiencia equivale a kilómetros de distancia adicional Chile Suecia -0.2 Argentina Port efficiency index Note: Adjusts for distance, trade volume, containarization, conferences, product type, etc. This result does not include Canada.

19 Por lo tanto, el marco de referencia en materia de cadenas logísticas está cambiando hacia. Hub : centro de distribución Carga: cruce de tráficos Norte-sur/este-oeste. Pasajeros (aéreo/terrestre) Problema a resolver: optimización de los costos del transporte, qué y cuántos modos de transporte se deben utilizar, incertidumbre, confiabilidad, frecuencia y servicios (integrados o desintegrados). Tendencia a la integración de los servicios Desregulación de transporte. Contenerización de carga (servicios regulares) Cambio tecnológico: altos costos fijos, mayores economías de escala. Concentración: fusiones y alianzas. Participación privada en puertos, aeropuertos, ferrocarriles y carreteras. Competencia creciente. Especialización. Integración vertical

20 Por lo tanto, no sólo se debe apuntar a reducir la brecha de inversión, sino también los sobrecostos Brecha de inversión (IPE 2005, US$ millones): Red Vial: 6829 Puertos: 695 Aeropuertos: 143 Ferrocarriles: 17 Total: 7684 Sobrecostos por año (U. Del Pacífico 2005, US$ millones): Carreteras: 188 Puertos: 154 Aeropuertos: 44 Total: 386

21 Para ello, algunas opciones son Creación de Consejos Nacionales Logísticos (Guasch, 2002) con la participación de sectores público y privado. Dichos Consejos buscan la reducción de los costos logísticos en las diferentes actividades asociadas al comercio exterior y otras para el mercado interno. Necesidad de diseño de indicadores y sistemas de benchmarking Optimizar los mecanismos en instrumentos de regulación

22 Apuntar al diseño óptimo de los contratos Contratos: es importante la participación de los entes reguladores en el diseño de: Contratos de concesión con la intención de incorporar mecanismos de incentivos que permitan alcanzar la eficiencia productiva y asignativa. Procesos de licitación para elegir adecuadamente el factor de competencia. Desarrollo de esquemas de compensación que permitan garantizar la sostenibilidad (equilibrio económico-financiero) de los proyectos.

23 Asimismo, promoción de la cultura regulatoria Algunos factores dañinos: El grado de discrecionalidad del regulador (debe ser mínima o nula). La autonomía del ente regulador. El Objetivo: una eficiente asignación de riesgos para promover la participación del sector privado en proyectos de infraestructura.

24 En conclusión - Las APPs cada vez tienen mayor atractivo -Es necesario prestar mayor atención al enfoque multimodal para menores sobre costos, mayor eficiencia en las cadenas logísticas y mayor competitividad. -De manera complementaria, es indispensable el desarrollo de un adecuado marco legal y regulatorio, en aras de mayor acceso a la infraestructura y mejor calidad del servicio. -El diseño óptimo de contratos requiere la asignación debida de los riesgos entre las partes, para garantizar la sostenibilidad de los proyectos. -Importante: promover la cultura regulatoria.

25 INTERNATIONAL CONFERENCE ON ALTERNATIVE APPROACHES FOR INCREASING INFRASTRUCTURE INVESTMENTS IN LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN MUCHAS GRACIAS