ASPECTOS CLAVE PARA EL DESARROLLO DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. Montevideo, septiembre de 2006

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1 ASPECTOS CLAVE PARA EL DESARROLLO DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Montevideo, septiembre de 2006

2 ANTECEDENTES Situación de las energías renovables en el panorama internacional: En el año 2004 las fuentes de energía renovable produjeron el 16,7% de la demanda de energía primaria a nivel mundial. Potencia eléctrica renovable instalada en el año 2004 en Unión Europea, países en vías de desarrollo y cinco países con mayor producción de energía renovable. Fuente: informe Renewables 2005: Global Status Report ( Worldwatch Institute) Tasas medias de crecimiento anual de la potencia eléctrica renovable entre los años 2000 y Fuente: informe Renewables 2005: Global Status Report (Worldwatch Institute) 2

3 ANTECEDENTES Evolución de las energías renovables en España: En España, el 6,5% de la energía primaria consumida en el año 2004 procedía de fuentes de energía renovable (el 6,9% si se corrigen los datos en base a una año de hidraulicidad media). Destaca el crecimiento experimentado de la energía eólica en los últimos 10 años, así como el de la energía fotovoltaica a partir del año

4 FACTORES CLAVE PARA EL DESARROLLO DE LAS RENOVABLES Medio físico: Disponibilidad del recurso renovable. Elaboración de un mapa del potencial existente en las distintas regiones. Capacidad tecnológica: Necesidad de cierta industria de base que sea capaz de dar soporte a tecnólogos a nivel internacional en la fabricación, montaje y ensamblaje de plantas. Necesidad de infraestructuras de evacuación eléctrica adecuadas y suficientemente distribuidas. Contexto económico y social: La estructura económica y social del país o región debe querer y poder soportar el extracoste de las energías renovables. Marco regulatorio y legal: Creación de un marco legal retributivo a largo plazo que permita a la iniciativa privada la inversión en instalaciones de energías renovables. Existencia de un marco legal estable que garantice un proceso autorizatorio objetivo, transparente y ágil, que evite, hasta donde sea posible, la discrecionalidad en la concesión de permisos y autorizaciones. 4

5 INSTRUMENTOS LEGALES, ECONÓMICOS Y DE MERCADO Tipología de sistemas de apoyo a la electricidad de origen renovable: 5

6 INSTRUMENTOS LEGALES, ECONÓMICOS Y DE MERCADO VENTAJAS INCONVENIENTES Feed-in-tariff: Relativamente sencillo en cuanto al planteamiento y funcionamiento Sistema ágil: resultados en el cortomedio plazo Cuotas + certificados verdes: Instrumento de mercado Facilita la competencia: optimiza el ratio coste-beneficio de la generación renovable Feed-in-tariff: Dificultad de fijar una prima adecuada para cada tecnología Riesgo regulatorio del precio Cuotas + certificados verdes: Dificulta la financiación mediante project finance por la incertidumbre asociada al precio Con un único tipo de certificado puede haber problemas para el desarrollo de las tecnologías menos maduras Funcionamiento más complejo: mayores costes de transacción 6

7 INSTRUMENTOS LEGALES, ECONÓMICOS Y DE MERCADO Sistemas de apoyo a las energías renovables en el año 2004 en la UE-15: Pais Sistema de apoyo Potencia eólica instalada (MW) 2004 Potencia eólica instalada (MW) 2005 Potencia eólica acumulada (MW) 2005 Austria REFIT Belgica Cuota y certificados verdes (por regiones) Dinamarca REFIT Finlandia REFIT + ayuda a la inversión + crédito fiscal Francia REFIT+Subastas Alemania REFIT Grecia REFIT + ayudas a la inversión + créditos fiscales Irlanda Subastas Italia Cuota y certificados verdes Luxemburgo REFIT + ayudas a la inversión Holanda REFIT + exención ecotasa Portugal REFIT + ayudas a la inversión España REFIT Suecia Cuota y certificados verdes (desde 1 mayo 2003) Reino Unido Cuota y certificados verdes

8 INSTRUMENTOS LEGALES, ECONÓMICOS Y DE MERCADO Mecanismos de apoyo a las energías renovables en España: RD 2366/1994, sobre producción de energía eléctrica por instalaciones hidráulicas, de cogeneración y otras abastecidas por recursos o fuentes de energía renovables: Establece por primera vez un marco legal a largo plazo para plantas de cogeneración y renovables (menos de 100 MW), denominado régimen especial. Se centra en plantas de cogeneración y minihidráulicas. Mismo régimen económico a la energía solar, geotérmica y eólica. Establece un régimen económico basado en la tarifa eléctrica. Considera el tipo de instalación, capacidad instalada, disponibilidad de la instalación y discriminación horaria. Ley 54/1997, del sector eléctrico: Liberaliza el sector eléctrico estableciendo un periodo de transición. Liberalización de las actividades de generación y creación de un mercado eléctrico. Establece un nuevo régimen para plantas de cogeneración y renovables. Fija como objetivo que el 12% del consumo de electricidad en el 2010 sea de origen renovable. Banda de retribución de las renovables: entre 80% y 90% de la tarifa de venta. 8

9 INSTRUMENTOS LEGALES, ECONÓMICOS Y DE MERCADO Mecanismos de apoyo a las energías renovables en España: RD 2818/1998, sobre producción de energía eléctrica por instalaciones abastecidas por recursos o fuentes de energía renovables, residuos y cogeneración. Establece un nuevo marco legal para plantas de cogeneración y renovables (menos de 50 MW), dividiendo las diferentes tecnologías de energías renovables. Régimen económico basado en primas sobre el precio del mercado eléctrico y la posibilidad a algunas tecnologías de acogerse a una tarifa fija establecida por el Estado. Plan de Fomento de Energías Renovables en España (Publicado en 1999): Analiza la situación del sector de las energías renovables y su potencial crecimiento. Establece un plan de acción para alcanzar el objetivo señalado del 12%, fijando objetivos específicos para cada tipo de tecnología. Planes eólicos autonómicos: Aragón, Navarra, Galicia, Castilla La Mancha y Valencia. 9

10 INSTRUMENTOS LEGALES, ECONÓMICOS Y DE MERCADO Mecanismos de apoyo a las energías renovables en España: RD 436/2004, por el que se establece la metodología para la actualización y sistematización del régimen jurídico y económico de la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial. Establece un régimen retributivo basado en la TMR (Tarifa Eléctrica Media o de Referencia) calculada en base a una metodología de cálculo predefinida por el regulador. Permite la elección entre una retribución en forma de tarifa regulada o la venta en el mercado eléctrico más un incentivo y una prima. Elimina la retroactividad de futuras revisiones normativas. Proporciona estabilidad a largo plazo. Se establece la revisión de tarifas y primas a los 4 años en función del grado de cumplimiento del Plan de Fomento de Energías Renovables. 10

11 INSTRUMENTOS LEGALES, ECONÓMICOS Y DE MERCADO Plan de Fomento de Energías Renovables en España : Actualiza los objetivos del anterior Plan de Fomento de Energías Renovables. 11

12 INSTRUMENTOS LEGALES, ECONÓMICOS Y DE MERCADO Lecciones aprendidas en España: Ha de analizarse el potencial de cada tecnología y diseñar un plan de desarrollo adecuado para las capacidades y necesidades del mismo El marco regulatorio y retributivo debe ser transparente, objetivo y estable El procedimiento autorizatorio debe ser homogéneo, transparente, ágil y, en la medida de lo posible, reglado; evitando procedimientos discrecionales. El sistema de primas (feed-in tariff) ha demostrado ser hasta la fecha el mejor motor para el desarrollo de las renovables. Es esencial el diseño de un modelo retributivo adecuado en términos de rentabilidad para el inversor privado y de estabilidad a medio y largo plazo, pero es difícil ante un entorno energético y económico incierto. Dos alternativas (intercambiables): Tarifa fija Precio variable más prima 12

13 INSTRUMENTOS LEGALES, ECONÓMICOS Y DE MERCADO Lecciones aprendidas en España: El modelo retributivo debe ser coherente con los principios básicos del sistema eléctrico: Seguridad (planificación) Calidad (regulación) Precio (competencia) El desarrollo de las energías renovables necesita una red eléctrica distribuida, fuerte e interconectada El acceso a la red eléctrica debe basarse en criterios homogéneos, objetivos, y predefinidos. Se debe evitar la reserva de capacidad de conexión a red, evitando así una sobredemanda de puntos de conexión para proyectos cuyo futuro es incierto Intentar resolver otro tipo de problemas (por ejemplo ambientales) mediante la tarifa eléctrica puede ser contraproducente 13

14 MECANISMOS DE FINANCIACIÓN: EL PROJECT FINANCE Qué es? La financiación externa de un proyecto garantizando el repago de la deuda sólo con los flujos de caja generados por el proyecto Características que debe tener un proyecto para ser financiado mediante project finance: Riesgo moderado y acotable Flujos de caja razonablemente predecibles y estables Rentabilidad adecuada Proyectos típicos: Sectores regulados Concesiones de la Administración 14

15 MECANISMOS DE FINANCIACIÓN: EL PROJECT FINANCE Ventajas: Para el promotor: Permite acometer proyectos cuyo endeudamiento exceda de su capacidad financiera, tanto en términos de recursos propios como de capacidad de endeudamiento externo Permite repartir el riesgo entre los promotores en función de su participación en el proyecto Son operaciones fuera de balance permite mantener la capacidad de endeudamiento de los promotores para futuros proyectos Para las entidades financieras: Amplía el mercado de financiación Les permite conocer el negocio que financian 15

16 EL PROTOCOLO DE KYOTO Y LAS ENERGIAS RENOVABLES Mecanismos flexibles del Protocolo de Kyoto: Oportunidad para el desarrollo de las energías renovables en países emergentes y en vías de desarrollo. Tipos: Comercio de emisiones Mecanismo de desarrollo limpio (MDL): aplicable en América Latina y Caribe. Mecanismo de aplicación conjunta (AC) Barreras a su aplicación: Barreras burocráticas La controvertida línea de base La quintaesencia de la adicionalidad 16

17 QUIEN ESTA VENDIENDO BONOS DE CARBONO Enero del 2005 a marzo 2006 Enero del 2004 a diciembre 2004 Fuente: Evolution Markets and Natsource 17

18 EL PROTOCOLO DE KYOTO Y LAS ENERGIAS RENOVABLES Volumen anual de transacciones de CERs basados en proyectos y precio medio en US$ por tco 2 Fuente: State and Trends of the Carbon Market IETA and World Bank. Mayo

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