Gobierno Corporativo en América Latina: Importancia para las Empresas Estatales

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1 Gobierno Corporativo en América Latina: Importancia para las Empresas Estatales Andrés Oneto La Faye Dirección de Políticas Públicas y Competitividad Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas CAF Lima - Octubre

2 1. Aproximación de CAF al GC 2. White Paper de GC para EPEs 3. Consideraciones Finales 2

3 El GC en la región según indicadores globales FEM: Reporte Global de Competitividad Comportamiento ético de las firmas Eficacia de las Juntas Directivas Venezuela 3,1 Venezuela 3,8 Bolivia 3,2 Bolivia 3,9 Ecuador 3,3 Mexico 4,1 Argentina 3,3 Ecuador 4,2 Brazil 3,5 Argentina 4,2 Peru 3,6 Brazil 4,5 Mexico 3,6 América Latina y el Caribe 4,5 América Latina y el Caribe 3,9 Peru 4,7 Colombia 3,9 Colombia 4,7 OECD 5,3 OECD 4,9 Chile 5,6 Chile 5, Bolivia Venezuela Protección de los intereses de los accionistas minoritarios 3 3,3 Bolivia Argentina Fortaleza de los estándares de auditoría y contabilidad 3,6 3,8 Argentina 3,5 Venezuela 4 Ecuador 3,7 Ecuador 4,0 Colombia 4 Colombia 4,3 América Latina y el Caribe 4,1 América Latina y el Caribe 4,6 Mexico 4,1 Mexico 4,7 Peru 4,4 Peru 4,8 Brazil 4,4 Brazil 4,8 OECD 4,7 Chile 4,8 Fuente: Foro Económico Mundial (FEM) OECD Chile 5,3 5,

4 Aportes conceptuales y herramientas Lineamientos para un Código de Gobierno Corporativo Lineamientos para el Buen Gobierno Corporativo de las Empresas del Estado Cartilla: Gobierno Corporativo: lo que todo empresario debe saber Manual de gobierno corporativo para empresas de capital cerrado Gobierno corporativo y desarrollo de mercados de capitales en América Latina Gobierno corporativo y Determinación de Riesgos en Emisión de Instrumentos de Deuda Software de auto evaluación Apoyo a instituciones públicas/privadas en proyectos locales (Código País Colombia) 4

5 Lineamientos de Buen Gobierno para EPEs Documento basado en OECD Guidelines on Corporate Governance of State-owned Enterprises y en los Lineamientos para un Código de Gobierno Corporativo LCGC de CAF. El documento de CAF comprende 57 guías en las siguientes dimensiones: Necesidad de Marco Legal y Regulatorio (4) Función Propiedad del Estado (6) Derechos y Trato Equitativo Accionistas (6) Asamblea General de Accionistas (11) Directorio (20) Información Financiera y No Financiera (9) Resolución de Controversias (1) 5

6 GC y Determinación de Riesgos en la Emisión de Deuda Objetivo: Desarrollo de un marco que defina el rol del GC en la emisión de deuda. Contenido: I. Documento Base: Construcción de una matriz: Recoger las fortalezas y debilidades de la normativa de GC en la emisión de deuda. Definición de estándares de GC: A la luz de los mecanismos de enforcement. Establecimiento de un benchmark: Considerar principios de GC para fortalecer la emisión de deuda. Desarrollo de un indicador: estructurar métricas que ayuden a reflejar de mejor forma los riesgos futuros en las emisiones de deuda. II. Casos Países: Brasil, Colombia y México 6

7 Implementación Efectiva Aplicación de los LCGC para EPEs en 11 empresas (Colombia, Ecuador y Perú). En ejecución: implementaciones en 10 EPEs (Ecuador, Bolivia y Perú). Fortalecimiento de la Red Latinoamericana de EPEs, en alianza con la OECD. EPE Aguas del Cesar Aguas del Magdalena EMCALI Empresa Eléctrica de Quito Empresa Metropolitanade Asea EMASEO Empresa Metropolitana de Agua Potable EMAAP Empresa Metropolitana de Movilidad EMMOP-Q Petroperú Sedapal Banco de la Nación Electroperú País Colombia Colombia Colombia Ecuador Ecuador Ecuador Ecuador Perú Perú Perú Perú 7

8 Grupo de Trabajo de Instituciones Financieras de Desarrollo - DFIs El 2007 un grupo de DFIs multilaterales se reunieron con el fin de comprometerse en la difusión y el fortalecimiento del GC. En 2011, 29 DFIs firmaron un Marco de Gobierno Corporativo para el Desarrollo. - Mejora del desempeño empresarial - Acceso a fuentes de capital - Mejora relaciones con Stakeholders - Desarrollar los Mercados de Capital - Reducir el Riesgo de Inversión - Evadir el Riesgo Reputacional Grupo de Trabajo de GC Incorporar el GC en las operaciones de inversión/crédito mediante la adopción de herramientas, en línea con el Marco de GC. Identificar al personal responsable para la implementación del Marco. Brindar capacitación para fortalecer conocimientos sobre GC. Colaborar con los demás firmantes, compartiendo experiencias y recursos en la capacitación e implementación del GC. Reportar anualmente avance en la implementación del Marco de GC. Grupo de trabajo conformado por 9 DFIs con el fin de promover las buenas prácticas de Gobierno Corporativo 8

9 1. Aproximación de CAF al GC 2. White Paper de GC para EPEs 3. Consideraciones Finales 9

10 White Paper sobre el CG en EPEs Sustenta la tesis que las EPEs deben ejemplificar los mejores principios y prácticas de GC. Contenido: La importancia del GC en las EPEs. Casos de GC en EPEs en América Latina. Conclusiones. 10

11 El Triángulo de Gobierno Corporativo Las complejas interacciones entre los tres participantes de una EPE: La estructura del triángulo representa el modelo de gobernabilidad, en la que 11 el buen GC ha establecido un balance y equilibrio entre los tres grupos.

12 Principales características del GC en las EPEs de A.L. El GC en EPEs de América Latina está pasando de una discusión ideológica a una cuestión pragmática. Las EPEs en A.L. son actores fundamentales para las economías locales. Las características del GC de estas EPEs son: o Estructura Corporativa: Muchas de las EPEs han adoptado una forma jurídica empresarial. Algunas tienen privilegios y tratamiento fiscal especiales. o Directorio: Compuestos en su mayoría por funcionarios públicos. Los directores independientes no son todavía una práctica común. o Criterios de selección de la administración: Nombramientos políticos discrecionales se siguen produciendo en la selección de gerentes y directores. o Transparencia y revelación de información: Significativo número de EPEs están utilizando Auditores Externos para certificar sus EE.FF. y sitios web corporativos para revelar información. 12

13 El Estado como accionista: Clasificaciones de EPEs Algunos Estados-Propietarios han definido indicadores económicos, operacionales y sociales en sus empresas para clarificar los objetivos y categorizar las EPEs. Clasificación básica de EPEs: Creadas con el propósito de alcanzar objetivos de política pública. Responsables de proveer servicios públicos. Exclusivas para la provisión de BB. o SS. requeridos por el Estado. Responsables de producir ingresos para el Estado compitiendo con el sector privado en igualdad de condiciones. Una vez definida la clasificación de la EPE se debe estructurar su GC, ajustado a 13 su mandato y objetivos.

14 1. Por qué el GG es importante en las EPEs? Maximizar la posición de liderazgo de la EPE: Son importantes empresas a nivel social y económico, en sectores estratégicos. Mantener la perspectiva empresarial de LP: Tienden a tener un doble propósito que puede crear conflictos de interés. Alcanzar los objetivos de la Empresa: (i) Procesos y estructuras para la toma de decisiones más claras; (ii) Mayor transparencia; (iii) Directorio y Administración más estables; (iv) Controles estrictos sobre los riesgos; (v) Administración de Conflictos de interés. Mejor acceso al capital: Un buen GC puede incrementar el acceso de la compañía a capitales, tanto local como globalmente (condiciones y plazos). Mejora las relaciones con accionistas minoritarios: Asegurar que se protegen sus intereses y se brinde un trato equitativo a todos los accionistas. 14

15 2. Por qué los Estados deben apoyar el GC en las EPEs? Credibilidad del Estado: Ocupan un lugar de importancia y visibilidad en las comunidades en que sirven. Deberían ejemplificar las mejores prácticas del propio Estado. Cumplimiento de las normas globales: Los principios y estándares de GC se han convertido en norma a nivel mundial. Bien Público: Las buenas prácticas de GC pueden reducir los riesgos empresariales y proporcionar beneficios sustanciales para las EPE. Integridad Empresarial: Cuando el Estado hace cumplir las normas de GC en las EPEs, está estableciendo un estándar de integridad para todas las empresas en el país. Eficiencia del Mercado: Los estándares de GC amplían el acceso al capital global y reducen el costo del mismo. 15

16 3. Cómo los Estados pueden mejorar el Buen GC en EPEs? Compromiso público de los líderes gubernamentales y políticos en la implementación de buenas prácticas de GC. Fomentar la autorregulación de las EPE y reforzar así el GC basado en principios del modelo cumpla o explique. Convencimiento de todos los poderes públicos en que los principios de GC son esenciales para el éxito de las EPEs. La capacitación y evaluación de la gestión de los Directorios son elementos esenciales dentro de las EPEs. 16

17 Casos de GC en EPEs en América Latina Cada caso refleja un aspecto a destacar dentro de la dinámica de GC propia de cada EPE: Adopción de regulación para el fortalecimiento de la estructura de GC y el establecimiento de roles y responsabilidades en el Directorio. Entidad Centralizada de Propiedad como gestora y promotora del GC en las EPE bajo su ámbito. EPE listada en bolsa de valores, con un Directorio de primer nivel y el respeto a los derechos de los accionistas minoritarios. Acuerdo de Gobernabilidad entre la entidad que ejerce la propiedad y la EPE, bajo una visión estratégica de L.P. Implementación de prácticas de GC para asegurar la continuidad y rentabilidad de la operación del canal (directorios escalonados). 17

18 Portal de GC para EPEs Objetivo: Contar con una herramienta de intercambio de conocimiento para los miembros de la RED. Acceso restringido sólo para miembros registrados de la RED. Contenido: Acceso a material bibliográfico Utilización del autoevaluador de GC para EPEs. Relación de eventos y seminarios para miembros de la RED. eventos.caf.com/gobierno-corporativo 18

19 Evaluador de GC para EPEs Objetivos del Evaluador Contar con información sobre la situación de prácticas de GC de EPEs en la región. Facilitar a las EPEs de la Red con información comparable sobre la dinámica de GC en otras empresas de la región. Beneficios para las EPEs Usuarias Contar con una metodología que se adecue a la clasificación y mandato de la EPE. Contar con información comparable sobre la forma de operar del GC en otras EPEs y buenas prácticas internacionales. Construir conocimiento alrededor del GC de EPEs en la región. Establecer el nivel de riesgo de gobernabilidad individual para la EPE usuaria. 19

20 Reporte de Resultados del Evaluador CUESTIONARIO DE DIAGNOSTICO DEL GOBIERNO CORPORATIVO EN EPEs Riesgos de Gobierno Estado de la empresa frente a los riesgos. de gobierno que enfrenta: El nivel de Riesgo de la empresa es: Medio Riesgos más importantes de la empresa: 1. La conformación de órganos de gobierno y gerencia pueden depender exclusivamente de la dinámica política. 2. La estructura de control no puede no ser capaz de mitigar riesgos de corrupción 3. No se presenta una adecuada retención de talento humano. Datos Empresa empresa Prácticas objetivas Percepción del GC 20 Resultados

21 1. Aproximación de CAF al GC 2. White Paper de GC para EPEs 3. Consideraciones Finales 21

22 Lecciones aprendidas 1. Se debe despolitizar el concepto de BGC y los procesos de implementación. La adopción de prácticas de GC no implica la privatización de la EPE. 2. Las intervenciones deben abordar la heterogeneidad de las estructuras jurídicas de las EPEs. 3. Es fundamental contar con el compromiso real del Accionista, el Directorio y de la Alta Gerencia para el proceso de implementación. 4. Los Gobiernos deben desarrollar una clara Política de Propiedad. 5. La construcción de capacidades institucionales fuertes para el organismo que ejerza los derechos de propiedad como accionista activo y responsable es condición necesaria para la buena gobernanza. 6. Las buenas prácticas de CG: Son un instrumento de acceso y diversificación de fuentes de financiamiento. A través de una adecuada rendición de cuentas y transparencia, contribuyen a alcanzar los objetivos de largo plazo de forma eficiente. Permiten una mayor confianza de los grupos de interés en la empresa. 22

23 Retos Pendientes para las EPEs: En A.L. se ha avanzado en el nivel de concientización, sin embargo persisten retos: La indefinición de expectativas de los Estados Propietarios sobre sus objetivos económicos y sociales con las EPEs donde actúan como propietarios. La ausencia de actores de sociedad civil y grupos de interés de las EPE que monitoreen sistemáticamente las prácticas de GC de estas compañías. Ajustar los marcos regulatorios para que las EPE se encuentren en las mismas condiciones para actuar en entornos empresariales competitivos. El bajo reconocimiento y aplicación de reglas que propendan por la protección y trato equitativo de los accionistas minoritarios. Mejorar los procesos de postulación y selección de miembros del Directorio, que permitan incrementar su nivel de profesionalismo e independencia. La baja efectividad de los procesos de rendición de cuentas que coadyuven a preservar la sostenibilidad y transparencia de las EPE. Mediante el GC los Estados tienen a su alcance herramientas para atender estos retos. Los Estados Propietarios deben constituirse en promotores activos del BGC. 23

24 Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas Dirección de Políticas Públicas y Competitividad 24

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