Asociaciones Público Privadas en Perú

Transcripción

1 Asociaciones Público Privadas en Perú 19 años aplicadas a infraestructura de transporte Hugo Morote

2 Perú a inicios de los 90 Estado empresario. Infraestructura deficiente. Reducida oferta de servicios. Servicios de mala calidad. Atraso y empobrecimiento. Enorme brecha en infraestructura que afecta la competitividad y la calidad de vida.

3 El Estado Empresario Las empresas estatales cumplían objetivos políticos de corto plazo. Subsidiaban el consumo con precios inferiores a los costos reales. Generaban empleos en beneficio de grupos vinculados al régimen de turno. Entre generaron perdidas acumuladas por US$1,700 millones.

4 Algunos indicadores - Telecom 1993 Tiempo promedio de 116 meses espera Cuota de US $ 1,500 Interconexión Empresas en el sector 12 Empleo en el sector 13,000

5 Algunos indicadores - Carreteras A fines de 1990 el gremio que representa a los transportistas de carga terrestre (ANATEC) estimó que el estado de las carreteras ocasionaba un retraso aproximado de 40% en el tiempo de viaje en comparación con 1984.

6 Por qué recurrir al sector privado? Crisis fiscal. Imposibilidad de acometer inversiones claves. Trasladar riesgos al privado. Expandir infraestructura. Incrementar oferta, cobertura y calidad de servicios. Incremento de productividad. Empleo. Crecimiento. Atraer nuevas tecnologías. Genera recursos adicionales al Estado.

7 Indicadores de la Privatizacion: Telecomunicaciones Tiempo promedio de espera Cuota de Interconexión Empresas en el sector Empleo en el sector 116 meses 45 días US $ 1,500 US $ ,000 34,000

8 Un ejemplo tiempo para recorrer Tramo Tarapoto-Yurimaguas (IIRSA NORTE 127 Km. rehabilitados) Horas

9 Terminal de contenedores Muelle Sur durante construcción (no existía)

10 Terminal de contenedores Muelle Sur Hoy

11 Aeropuerto Jorge Chávez

12 Aeropuerto Jorge Chávez elegido el mejor de Sudamérica 2009, 2010, 2011 y 2012

13 Claves de la experiencia peruana Situación política y económica favorable. Definición de política de promoción de inversión privada. Creación de un marco legal. Transparencia en procesos. Creación de reguladores.

14 La promoción de la inversión privada - Marco Legal D. Leg. 674 Ley de promoción de la inversión privada en las empresas del Estado. Ella crea la actual PROINVERSION. D. Leg 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada. Regula el desarrollo de la inversión bajo principios de libre competencia, libre iniciativa privada e igualdad de derechos para inversionistas nacionales y extranjeros.

15 La promoción de la inversión privada - Marco Legal Suscripción de acuerdos internacionales de proteccion a la inversion extranjera (OPIC, MIGA). Convenios de Estabilidad Jurídica (D. Leg. 662 y 757). Contratos de Garantía (D. Ley 25570, modificado por Ley 26438).

16 La promoción de la inversión privada - Marco Legal Constitución Estado promueve inversión privada y actúa subsidiariamente. Promueve la libre competencia Igualdad de trato en todas las actividades económicas. Contratos: lo pactado no puede ser modificado por norma legal. Contratos-Ley. Arbitraje.

17 El marco institucional Creación de Agencia estatal especializada en Promoción de Inversión Privada. Definición de roles de los sectores (Ministerios, en caso del Gobierno Central). Creación de reguladores (nuevo rol del Estado). Descentralización del proceso (Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales)

18 La Primera Ola : Privatizaciones Transferencia definitiva de empresas (y proyectos) al sector privado. Control privado. Mayoria o minoria con control. Participación ciudadana (ciudadanos comunes, inversionistas institucionales). Promoción empresarial (financiamiento inversionistas naciones en pequeñas y medianas empresas). Participación de trabajadores (10%)

19 La Segunda Ola : APPs Resolver la brecha de infraestructura a través de recursos privados. Trasladar riesgos constructivos, de mantenimiento y operación al privado. Obtener eficiencias del privado en la construcción y explotación de infraestructura. Mejorar calidad de vida y competitividad.

20 Obra Pública vs Concesión Construcción con fondos públicos. Explotación estatal. Ingresos del contratista derivan de ejecución de obra. Construcción con fondos privados. Explotación privada. Los ingresos del concesionario provienen de (i) explotación de la obra (autofinanciada); o del Estado (cofinanciada).

21 Obra Pública vs Concesión Obligación contratista: construir la obra. Riesgo de mercado es del Estado. Relación jurídica Estado-contratista. Obligación concesionario: prestación continua del servicio. Riesgo de mercado es compartido o trasladado (autofinanciada). Relación jurídica Estadoconcesionario y usuariosconcesionario

22 Los actores del sector público - Agencia de Promoción de la Inversión Privada PROINVERSIÓN. - Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público OSITRAN. - Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Concedente). - Ministerio de Economía y Finanzas. - Contraloría General de la República.

23 Los actores del sector público PROINVERSIÓN: - Tiene a su cargo la estructuración del proceso. - Promueve el proceso de promoción de la inversión privada. - Elabora los proyectos de contratos de APPs. - Contrata asesoría legal, técnica y financiera. - Conduce el proceso y adjudica la buena pro al ganador. - Su intervención termina a la firma del contrato entre el inversionista y el Concedente.

24 Concedente Los actores del sector público - Prepara proyectos. Define condiciones. - Representa al Estado durante la ejecución del contrato. - Asume obligaciones frente al Concesionario (entrega de terrenos, ejecución de determinadas inversiones, otras). - Recibe la Retribución que pagan los inversionistas por la explotación del servicio público.

25 OSITRAN Los actores del sector público - Emite opinión respecto del proyecto del contrato de concesión (antes de su celebración). - Supervisa el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el inversionista. - Otras funciones: normativa, regulatoria (tarifas) y solución de controversias (entre concesionarios; con usuarios finales o intermedios).

26 Esquema típico de un proceso FASE I: ORGANIZACION FASE II: PLANIFICACION FASE III: EJECUCION DEL PROCESO ACUERDO INICIAL CONTRATACIÓN BANCO DE INVERSION ROAD SHOW INTERNACIONAL CONVOCATORIA DEL CONCURSO IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS RENTABLES ORGANIZACIÓN DEL DATA ROOM PRECALIFICAC. POSTORES DESARROLLO DEL PROCESO POR PROYECTO DISEÑO DE LA TRANSACCION FORMULACION DEL PLAN DE PROMOCION ELABORACIÓN DE BASES EVALUACION DE PROPUESTAS FORMULACION ESTUDIOS ESPECIFICOS ELABORACIÓN CONTRATO DE CONCESION OTORGAMIENTO BUENA PRO FINANCIAMIENTO DEL PROCESO DISPOSITIVOS LEGALES Y ADMINISTRAT ACTIVIDADES DE CIERRE Y FIRMA DE CONTRATO

27 Estado MTC Contrato de Concesión Agencias Gubernamentales Acuerdos Especiales Contrato de Construcción Constructor Inversionistas Acuerdo de Accionistas Concesionario (SPE) Asesores Técnicos Legales y Financieros Financistas Contratos de Financiamiento Contratos de Suministro Proveedores Compañías de Seguros Pólizas de Seguros Contrato de Operación y Mantenimiento Operador Usuarios OSITRAN

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29 Inversión del sector privado en APPs en infraestructura de transporte Sector Inversión Comprometida (US$ MM) Inversión ejecutada al 2013 (US$ MM) Carreteras 3,741 2,774 Aeropuertos 1, Puertos 2, Ferrocarriles 225* 165 Total 7,218 3,884 *No incluye inversión comprometida para Ferrocarril del Centro y Ferrocarril Sur y Sur Oriente

30 Marco legal de las APPs D.Leg ( ) Ley Marco de APPs para la generación de empleo productivo y normas para la agilización de los procesos de promoción de la inversión privada - APP: modalidades de participación de la inversión privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública o proveer servicios públicos.

31 Marco legal de las APPs D.Leg APPs se clasifican en: - Autosostenibles: (i) requieren mínima o nula garantía financiera del Estado y (ii) garantías no financieras tiene nula o mínima probabilidad de requerir de recursos públicos. - Cofinanciadas: requiere del cofinanciamiento u otorgamiento o contratación de garantías financieras o garantías financieras que tengan probabilidad significativa de requerir recursos públicos.

32 La experiencia en carreteras Concesiones Autosostenibles: - Resultan rentables por sí mismas. - El Concesionario recupera su inversión en construcción y/o mantenimiento mediante el cobro de peajes a los usuarios. - Factores determinantes: proyección de tráfico y tarifa adecuadas.

33 La experiencia en carreteras Concesiones Cofinanciadas: - Requieren del financiamiento conjunto del Concesionario y el Concedente. - Se da en proyectos que no son rentables económicamente (poco tráfico o mucha inversión), pero que son necesarios. - Un contrato cofinanciado puede convertirse en autosostenible si se cumplen las condiciones económicas necesarias.

34 Concesiones viales autosostenibles N Concesión / Tramos 1 Arequipa - Matarani 2 Red Vial 5 Ancón Huacho - Pativilca 3 Red Vial 6 Pucusana-Cañete -Ica 4 Red Vial 4 Pativilca-Casma- Trujillo 5 Autopista del Sol Trujillo- Chiclayo-Piura-Sullana 6 Tramo Vial Dv. Quilca, Dv. Arequipa, Dv. Matarani, Dv. Moquegua, Dv. Ilo Tacna - La Concordia Fecha contrato Plazo Monto de Inversión (US$ Millones) Estado años FINALIZADA años 75 En EJECUCION años 232 En EJECUCION años 286 En EJECUCION años 360 En EJECUCION años 196 En EJECUCION

35 Concesiones viales cofinanciadas N Concesión / Tramos Fecha del contrato Plazo Monto de Inversión (US$ Millones) Estado 1 Eje Multimodal Amazonas Norte 2 Tramo 2 Corredor Víal Interoceánico Sur Perú - Brasil 3 Tramo 3 Corredor Víal Interoceánico Sur Perú - Brasil 4 Tramo 4 Corredor Víal Interoceánico Sur Perú - Brasil 5 Empalme 1B-Buenos Aires-Canchaque años 354 En EJECUCION años 628 En EJECUCION años 508 En EJECUCION años 459 En EJECUCION años 37 En EJECUCION

36 N Concesión / Tramos Fecha del Contrato Plazo Monto de Inversión (US$ Millones) Estado 6 Tramo 1 Corredor Víal Interoceánico Sur Perú - Brasil 7 Tramo 5 Corredor Víal Interoceánico Sur Perú - Brasil 8 Nuevo Mocupe-Cayaltí Oyotún 9 Ovalo Chancay Huaral Acos 10 IIRSA Centro Tramo 2 Pte. Ricardo Palma La Oroya Dv. Cerro de Pasco, La Oroya - Huancayo años 138 En EJECUCION años 185 En EJECUCION años 17 En EJECUCION años 42 En EJECUCION años 100 En EJECUCION

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38 Lecciones aprendidas Por qué es interesante el modelo peruano para los inversionistas? - Esquema contractual. Negociación estructurada. No es posible modificar lo pactado. - Procesos conocidos y transparentes. - Adecuada asignación de riesgos. Bancabilidad. - Respaldo Público (contratos de garantías, convenios de estabilidad, garantía de recaudación, otros). - Tratamiento igual para inversionistas nacionales y extranjeros.

39 Lecciones aprendidas Por qué es interesante el modelo peruano para los inversionistas? - Estándares objetivos a cumplir. Decisión sobre proceso constructivo o de operación es del Concesionario. - Cláusulas expresas para el reestablecimiento del equilibrio económico financiero. - Arbitraje como solución de controversias (nacional o internacional). - Desarrollo de mecanismos financieros. Cofinanciamiento.

40 Lecciones aprendidas Lo que debe mejorarse: - Entrega de terrenos: retraso en ejecución o ampliación de obras - Saneamiento del área de concesión: interferencias (p.e. telecom). - Retrasos en ejecución de obras a cargo del Concedente. - Aplicación de criterios de Obra Pública. - Discrepancias entre Concedente y Regulador.

41 Lecciones aprendidas Lo que debe mejorarse: - Vigencia limitada de régimen de control de pesos y medidas vehiculares. - Interferencia de gobiernos locales que pretenden injerencia en proyectos nacionales (gibas, vías alternas). - Planeamiento y generación de proyectos.

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