Inversión Pública y APPs Entorno Fiscal y Contable

Transcripción

1 Inversión Pública y APPs Entorno Fiscal y Contable C.P.C. Oscar A. Pajuelo Ramírez Contador General de la Nación 2010

2 AGENDA INVERSIÓN N Y DESARROLLO ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS ENTORNO FISCAL ENTORNO FISCAL ENTORNO CONTABLE ENTORNO CONTABLE

3 INVERSIÓN N Y DESARROLLO INVERSIÓN DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO EL ESTADO INVERSIÓN N PÚBLICAP INVERSIÓN N PRIVADA DEFICIENTE E INSUFICIENTE NECESARIA Y EXISTENTE Mecanismos de confianza para atraer inversión privada en aspectos no cubiertos por la inversión pública Garantizar vigencia del Estado de Derecho Regulación de la actividad económica en libre competencia Respeto irrestricto a la propiedad privada y a la libre iniciativa económica Recursos orientados a la generación de ventajas competitivas

4 INVERSIÓN N Y DESARROLLO LIMITACIONES A LA INVERSIÓN PÚBLICA EN INFRAESTRUCTURA Fiscal - Limitación Deuda / PBI (Sostenibilidad fiscal) - L imitación por Déficit anual ( Espacio fiscal ) Ineficiencia del gasto Efecto Penélope: Se comienza, pero, no se acaba por mecanismos de austeridad en el gasto. Recorte fiscal global Distribución proporcional del recorte el gasto Efecto hipo: Se construye intermitentemente

5 LAS ASOCIACIONES P PÚBLICO PRIVADAS Las inversiones en infraestructura son la base primordial para alcanzar estándares mínimos de bienestar en la ciudadanía y constituyen el soporte competitivo del Estado en su proyección global. Disponer de infraestructura hace posible la mejora sustancial de la calidad de vida y el desarrollo económico sostenido mediante el aprovech amiento de las capacidades nacionales. Financiar la creación de infraestructura, mejorarla y mantenerla excede las posibilidades internas. La posibilidad de la presión de la deuda en la posición fiscal, limita su utilización en infraestructura. Los escasos recursos destinados a inversión pública no son debidamente aprovechados

6 LAS ASOCIACIONES PÚBLICO P PRIVADAS No existe una definición única de las asociaciones público-privadas. APP es un concepto sombrilla que cubre una gama muy amplia de actividades económicas marcado por una constante evolución. Discurso : Frits Bolkenstein, Director General Mercado Interno Unión Europea F.M.I. (2005): Esquemas a través de los cuales el sector privado provee infraestructura y servicios de la misma, tradicionalmente provistos por el sector público APP son formas de participación del sector privado en actividades que corresponden tradicionalmente al Estado. Comprende actividades que se transfieren totalmente mediante mecanismos de privatización o concesiones, trasladando a los usuarios el pago de los servicios, hasta contratos del gobierno con el sector privado que interviene en el diseño, construcción, operación, mantenimiento o financiamiento de obras públicas, con una compensación que el sector público paga directamente. En lo contractual, Asociación Público-Privada (APP) es aquella con la cual el Estado contrata la provisión de servicios en un proyecto de infraestructura, distribuyendo adecuadamente los riesgos y beneficios entre las partes asociadas.

7 LAS ASOCIACIONES PÚBLICO P PRIVADAS Por qué APPs? Entre las principales razones para la utilización de las APPs tenemos: Aceleran las inversiones en infraestructura porque adelantan las acciones, aporta fondos para su desarrollo y disminuye la carga presupuestal para el Tesoro Público. Difiere los costos iniciales a lo largo de la vida de la infraestructura. Los riesgos de la inversión son transferidos del sector público al privado. Se acelera al máximo la ejecución de los proyectos por cuanto su retribución se inicia cuando éste ha concluido

8 LAS ASOCIACIONES PÚBLICO P PRIVADAS Por qué APPs? Se facilita la planificación porque, al trabajar en base a un estudio se presentan soluciones anticipadas a los inconvenientes que pudieran presentarse tanto en la fase de construcción como en la de mantenimiento y/o explotación. Representan beneficios para el sector público al reducir los costos, sobre todo en la fase de construcción o explotación. Contribuyen al desarrollo económico y mejoran la competitividad.

9 LAS ASOCIACIONES PÚBLICO P PRIVADAS Por qué APPs? Para sustentar el mejor valor-por-dinero (VfM) de un proyecto se definen tres etapas: 1ra Etapa: Decisión de inversión. 2da Etapa: Decisión de implementar por Iniciativa Financiera Privada (Private Finance Initiative o PFI) en lugar de utilizar los Recursos públicos. 3ra Etapa: Mejor implementación práctica. VALOR POR DINERO Costeo por la vida total del activo * Hasta 30 años o más Innovación de soluciones * El sector privado aporta su solución Competencia del mercado Economías de escala

10 LAS ASOCIACIONES PÚBLICO P PRIVADAS MECANISMO TRADICIONAL BAJO VALOR POR DINERO MECANISMO APP MEJOR VALOR POR DINERO 3

11 EL ENTORNO FISCAL Las APP son preferibles a la inversión pública tradicional y a la provisión de servicios de gobierno, para no incrementar la inversión pública presupuestaria ni la deuda pública. Debe mensurarse la asunción del riesgo y la potencialidad del costo fiscal. La contabilización y la difusión apropiada de las implicancias fiscales de las APP son esenciales para prevenir su inadecuada utilización e incrementar su eficiencia. Puede generar Pasivos (y/o Activos) ciertos y contingentes para el Estado, que no son un mal en sí, pero, requieren control y monitoreo. En todo caso, asegurarse que la APP genere beneficios sociales netos, lo cual requiere que sean conocidos y considerados en la decisión. Reducción de la carga presupuestal para el Tesoro Público: Tratamiento Off balance sheet

12 EL ENTORNO FISCAL EFECTO FISCAL Situación original Impuestos Gasto Corriente Gasto de Inversión 200 = DéficitD Financiamiento 100 = Inversión adicional La inversión adicional plenamente financiada incrementa el déficit, que lo lleva encima de la meta fijada La inversión se vuelve el mecanismo de ajuste al ciclo económico. El futuro se hipoteca al presente con reducciones fuertes de eficiencia. Tomado de la exposición La Autoridad Sudamericana en Infraestructura de Daniel Schydlowsky

13 EL ENTORNO FISCAL EFECTOS FISCALES POTENCIALES Creciente y dinámico desarrollo de APPs para infraestructura genera nuevos des afios para gestión y análisis fiscal Contratos incluyen mecanismos complejos de garantías y compromisos ciertos que no se contabilizan como gastos en el período ni como deuda. Necesidad de establecer metodología para evaluar, contabilizar e informar comp romisos, ciertos y contingentes, provenientes de estos mecanismos para evitar: La realización de proyectos inficientes o selección de alternativas de mayor cost o (Ineficiencia en uso de recursos públicos) La maximización de objetivos parciales (Políticas, sectoriales, personales, etc.) d e quienes toman decisiones La insuficiente fiscalización ciudadana de autoridades La inadecuada evaluación de la situación fiscal (Potenciales problemas de sostenibilidad)

14 EL ENTORNO CONTABLE APPs Y ESTRUCTURA FINANCIERA a) Proyectos viables si n apoyo estatal involucran cobros de tarifas, tasas u otros mecanismos por parte de los usuarios. b) Proyectos viables sólo con apoyo estatal a la inversión o lanzamiento del proyecto. Puede haber contraprestación que co mplemente tarifas, tasas, aportes, subsidios, gastos, garantías u otros. c) Proyectos viables sólo con apoyo total del Estado. Normatividad Contable: Normas de contabilidad devengada son útiles pero insuficientes para manejar activos y pasivos contingentes. Manual de Estadísticas Fiscales del FMI 2001: Compromisos ciertos se registran como pasivos y contingentes como notas a los estados financieros Normas de EUROSTAT para flujos ciertos de APPs: Contabilización de activos y pasivos en el balance público si existe insuficiente transmisión de riesgo.

15 EL ENTORNO CONTABLE FMI (2005): Un acercamiento alternativo Una alternativa para la contabilidad y la divulgación sería registrar los activos de las APP en los balances del sector privado, consistente con la propiedad legal de los activos. Los costos y los riesgos fiscales asociados a APP entonces serían determinados, cuantificados, y divulgados. Es confuso qué acercamiento será tomado en formular un estándar para la contabilidad general y la divulgación para las APP. Mientras tanto, los costos y los riesgos de las APP deben ser considerados al determinar la sostenibilidad de la deuda. EUROSTAT: La La infraestructura y el el endeudamiento asociado a la la misma, han han de de estar en en el el balance de de aquel que que soporta la la mayoría de de los los riesgos que que deriven de de la la propiedad del del activo. Los Los activos implicados en en una una APP no no se se deben definir como activos del del gobierno si si el el socio privado toma el el riesgo de de la la construcción y, y, por por lo lo menos, el el riesgo de de disponibilidad o el el riesgo de de demanda. Riesgo de de la la disponibilidad: Socio privado no no puede proporcionar el el volumen y el el servicio acordados. Riesgo de de la la demanda: Los Los cambios en en la la demanda de de servicio causado por por el el ciclo del del negocio, tendencias del del mercado, competencia u obsolescencia tecnológica.

16 EL ENTORNO CONTABLE No hay todavía- contabilidad fiscal general y reportes estándar para APPs. COMITÉ DE INTERPRETACIÓN DE NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACIÓN FINANCIERA (CINIIF: Borradores (Draft) D12, D13 y D14. D12.- Determina el el modelo contables aplicar por las concesionarias, las que no deben reflejar la la infraestructura en en sus inmuebles, maquinaria y equipo. Dependiendo de de quién realice el el pago por el el servicio, se se contabilizará un activo financiero si si el el Estado tiene la la responsabilidad del pago, o como un activo intangible si si el el usuario tiene la la responsabilidad del pago. D13.- Describe cómo aplicar el el modelo de de activo financiero por parte del operador. D14.- Describe cómo aplicar el el modelo de de activo intangible por parte del operador.

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