INSTRUMENTOS PARA IMPLANTAR UNA POLÍTICA FORESTAL BASADA EN EL CONCEPTO DE TIERRAS DE VOCACIÓN N FORESTAL EN PARAGUAY

Transcripción

1 INSTRUMENTOS PARA IMPLANTAR UNA POLÍTICA FORESTAL BASADA EN EL CONCEPTO DE TIERRAS DE VOCACIÓN N FORESTAL EN PARAGUAY PROYECTO PR-T1056 Marcelo Wiecheteck wiecheteck@stcp stcp.com..com.br - EL CONCEPTO Y LA POLÍTICA DE TVF - Taller de Cierre y Curso Técnico T sobre Tierras de Vocación n Forestal (TVF( TVF) Asunción - Paraguay Abril /

2 2 INSTRUMENTOS PARA IMPLANTAR UNA POLÍTICA FORESTAL BASADA EN EL CONCEPTO DE TIERRAS DE VOCACIÓN N FORESTAL EN PARAGUAY PROYECTO PR-T1056 LA FINANCIACIÓN N DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA FUE A TRAVÉS S DEL FONDO NORUEGO DE COOPERACIÓN N TÉCNICA T PARA CONSULTORES (NORAD) Y EL COOPERACIÓN N TÉCNICA T ENTRE REDIEX STCP / NCG Asunción - Paraguay Abril/2010

3 3 ÁMBITO DE LA POLÍTICA DE TVF DESAFÍO DE LA POLÍTICA FORESTAL ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD DE LOS BOSQUES Y MAXIMIZAR EL BIENESTAR DE LA SOCIEDAD EXISTEN DOS TIPOS DE POLÍTICAS FORESTALES: 1 - BIENES Y SERVICIOS PRIVADOS 2 - SERVICIOS AMBIENTALES (EXTERNALIDADES) EXTERNALIDADES RELACIONADAS CON EL AGUA Y EL SUELO

4 ANTECEDENTES ÁMBITO DE LA POLÍTICA DE TVF ESTUDIO (Nascimento( )* CONCEPTO DE TVF Y SU ASOCIACIÓN N CON EL DISEÑO O DE POLÍTICAS MÁS M S EFECTIVAS Y EFICAZES EXTERNALIDADES NEGATIVAS EN BOSQUES SUELOS/ÁGUA VALORES ESTÉTICOS TICOS BIODIVERSIDAD CARBONO OTROS EXTERNALIDADES (SUELO/ÁGUA) CONCEPTO TVF DISEÑO DE POLÍTICA FORESTAL Fuente: Nascimento, J.R. (2005) Forest Vocation Lands and Forest Policy: When Simpler is Better 4

5 5 2. DIRECTIVA DE LA POLÍTICA DE TVF CONCEPTO DE TVF TIERRAS QUE, DADAS SUS CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DE TOPOGRAFÍA, PLUVIOSIDAD Y SUELO, DEBERÍAN SER MANTENIDAS BAJO COBERTURA FORESTAL U OTRA FORMA DE USO PARA EVITAR LA OCURRENCIA DE EXTERNALIDADES NEGATIVAS AL SUELO Y AL AGUA DIRECTIVA PRINCIPAL LAS TVF DEBEN ESTAR CUBIERTAS POR BOSQUE O TENER UN USO SOSTENIBLE QUE NO GENERE EXTERNALIDADES NEGATIVAS AL SOLO Y AGUA ALTERNATIVA MÁS M S SIMPLE, DE MÁS M S FÁCIL F APLICACIÓN N Y DE BAJO COSTO

6 6 DIRECTIVA DE LA POLÍTICA DE TVF EXTERNALIDADES DE SUELO Y AGUA >>> BASADAS EN LAS CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DE SUELO Y DE SU COBERTURA DE USO LAS EXTERNALIDADES ESTÁN PRESENTES: TOPOGRAFÍA ACCIDENTADA SUELO EROSIONABLE PLUVIOSIDAD QUE CAUSA EROSIÓN (EROSIVA) COBERTURA DE LA TIERRA NO ES PROTECTORA USO DE LA TIERRA SIN MEDIDAS DE CONSERVACIÓN (SUELO Y AGUA).

7 DIRECTIVA DE LA POLÍTICA DE TVF COBERTURAS O USOS ACEPTABLES DE LAS TIERRAS SEGÚN N TIPO DE VOCACIÓN 7

8 8 LA VISIÓN TVF CON REFORESTACIÓN

9 9 LA VISIÓN TVF CON REGENERACIÓN NATURAL

10 LA VISIÓN TVF Y TVNF CON COBERTURA SOSTENIBLE 10

11 11 LA VISIÓN TVF CON USO SOSTENIBLE AYUDANDO A PREVENIR INUNDACIONES de forma simple y barata

12 12 LA VISIÓN SIMPLICIDAD Y BAJO COSTO La estrategia es simple, más precisa, y costo-efectiva por que identifica las áreas criticas de alto riesgo de erosión y actúa sobre ellas Estrategia tradicional Shotgun approach Estrategia TVF Sniper approach

13 13 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA POLÍTICA DE TVF

14 14 VENTAJAS Y DESVENTAJAS VENTAJAS SENCILLA E INTUITIVA COSTO EFECTIVA PARA EL ESTADO APLICAR (SHOTGUN VS SNIPER) FLEXIBLE Y BARATA PARA EL CUMPLIMIENTO POR LOS DUEÑOS DE TVF SIMPLIFICA EL MARCO LEGAL, DISMINUYE LA ILEGALIDAD Y LA CORRUPCIÓN CONCENTRA LA ACCIÓN DEL ESTADO SOBRE ÁREAS CRITICAS PARA EROSIÓN Y EL ESCURRIMIENTO SUPERFICIAL CREA INCENTIVOS PARA LA RESTAURACIÓN DE TVFS DEGRADADAS (SECUESTRO)

15 VENTAJAS Y DESVENTAJAS VENTAJAS POLITICA SENCILLA, BAJO COSTO PARA EVITAR EXTERNALIDADES DE SUELO Y AGUA IDENTIFICA ÁREAS PRIORITARIAS PARA MANEJO DE CUENCAS (CONTRIBUYE PARA EL MANEJO DE RIESGOS DE INUNDACIÓN) MEJORA LA CALIDAD, CANTIDAD Y OPORTUNIDAD DE LAS AGUAS CONTRIBUYE A LA MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO AL PROMOVER LA COBERTURA SOSTENIBLE DE LAS TVF IDENTIFICA ÁREAS QUE PUEDEN TENER FLEXIBILIDAD DE COBERTURA SIN RIESGO DE EROSIÓN DISMINUYE CONFLICTOS SOBRE EL USO E LA TIERRA 15

16 16 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DESVENTAJAS HERRAMIENTA ESPECIALIZADA PARA MITIGAR EXTERNALIDADES DE SUELO Y AGUA PUEDE CONTRIBUIR PERO NO TIENE EL PROPÓSITO DE PROMOVER OTROS SERVICIOS AMBIENTALES (BIODIVERSIDA, ESTÉTICOS) PUEDE IDENTIFICAR TVNF CON COBERTURA FORESTAL. SI EL USO FORESTAL EN TALES TIERRAS NO ES COMPETITIVO, LAS MISMAS PODRÍAN SER CONVERTIDAS A OTROS USOS

17 17 INSTRUMENTOS PARA IMPLANTACIÓN DE LA POLÍTICA DE TVF

18 18 INSTRUMENTOS PARA LA IMPLANTACIÓN GENERALES IDENTIFICACIÓN DE TVF Y LÍNEA DE BASE DE SU COBERTURA SISTEMA DE MONITOREO DE CAMBIO EN LA COBERTURA DE LAS TVF ADECUACIÓN DEL MARCO LEGAL ADECUACIÓN INSTITUCIONAL DISEMINACIÓN, APOYO A DUEÑOS DE TVF, Y PROMOCIÓN DE LOS RESULTADOS ESPECIFICOS (OPCIONALES) ANÁLISIS AMBIENTAL, ECONÓMICA, FISCAL, FINANCIERA (POLÍTICA ACTUAL x POLÍTICA TVF) ZONIFICACIÓN DE LA APTITUD DE LA TIERRA PARA PLANTACIONES COMERCIALES CORRELACIÓN TVF x RISCO DE INUNDACIONES Fuente: (2008)

19 19 8. CONSIDERACIONES FINALES DIRECTIVA DE LA POLÍTICA DE TVF TIERRAS QUE, DADAS SUS CARACTERÍSTICAS INMUTABLES DE TOPOGRAFÍA, A, PLUVIOSIDAD Y SUELO, DEBERÍAN SER MANTENIDAS BAJO COBERTURA FORESTAL U OTRO USO SOSTENIBLE QUE PUEDA EVITAR LA OCURRENCIA DE EXTERNALIDADES NEGATIVAS RELATIVAS AL SUELO Y AL AGUA POLÍTICA TVF: SIMPLE Y DE BAJO COSTO SOLO REQUIERE QUE LAS TVF SEAN CUBIERTAS POR BOSQUE DE CUALQUIER TIPO O USO SOSTENIBLE (SUELO Y AGUA)

20 20 8. CONSIDERACIONES FINALES NO ACTÚA A SOBRE LAS TIERRAS DE VOCACIÓN NO-FORESTAL (TVnF( TVnF) ESTÁ PREOCUPADA APENAS CON LA FORMA QUE LA TVF ES CUBIERTA O UTILIZADA BASADA EN CONJUNTO DE PRINCIPIOS Y CONDICIONES FÍSICAS F QUE NO SE ALTERA FÁCILMENTE EN EL TIEMPO: SUELO TOPOGRAFIA PLUVIOSIDAD / LLUVIAS BASE PARA POLÍTICA DE INVERSIONES EN NEGOCIOS FORESTALES SOSTENIBLES (SEGURIDAD DE LA TIERRA/ JURIDICA/ ORIENTACIÓN N TÉCNICOT CNICO-CIENTÍFICA)

21 Banco Interamericano de Desarrollo - iadb.org Red de Inversiones y Exportaciones REDIEX Mesa Sectorial de Productos Forestales rediex.gov.py STCP Engenharia de Projetos Ltda BRASIL - stcp@stcp.com.br stcp.com..com.br NCG - Nordic Consulting Group NORUEGA