TÉRMINOS DE REFERENCIA

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1 TÉRMINOS DE REFERENCIA XXXX/##/## Evaluación y caracterización del mercado de servicios de la infraestructura de la calidad que prestan servicio al sector automotor 1. Antecedentes ONUDI es la agencia especializada de las Naciones Unidas que promueve el desarrollo industrial para disminuir la pobreza, lograr una globalización inclusiva y sostenibilidad ambiental de las actividades productivas. El mandato de ONUDI es promover y acelerar el desarrollo industrial sostenible en los países en desarrollo y economías en transición. Con esto, la Organización tiene dos funciones centrales: como foro global genera y divulga el conocimiento industrial; como agencia de cooperación técnica brinda soporte técnico, asesoramiento para políticas públicas e implementa proyectos. La visión de ONUDI es un mundo donde el desarrollo económico es sostenible y el progreso económico es equitativo. En coordinación con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y con la cooperación de la Agencia Internacional de Cooperación de Korea (KOICA), ONUDI está implementando en Colombia, el Programa para el Desarrollo Industrial Sostenible e inclusivo de la Cadena de Suministro Automotriz a través de la mejora de la Calidad y la Productividad. El objetivo general de este proyecto es fomentar la integración económica de Colombia en el sistema multilateral de comercio por medio del mejoramiento de su calidad y productividad. Esto se logrará a través de, entre otras estrategias, el fortalecimiento de la Infraestructura Nacional de Calidad cuyo enfoque será el encadenamiento hacia los diferentes mercados de los productos de la industria automotriz, de tal forma que este aspecto sea facilitador y garante de la diversidad y la sostenibilidad del sector; dicho esto, su objetivo general será el de aumentar su capacidad para cumplir con normas internacionales de calidad, normas privadas, y para establecer buenas prácticas de regulación técnica y control teniendo como punto de referencia el sector automotor. Es así como el proyecto que se implementará en un periodo de cuatro años, tiene previsto el desarrollo de cinco resultados complementarios Resultado 1: Los actores locales tendrán la capacidad de implementar la visión sectorial y estratégica (según el Plan de Negocios del Programa de Transformación Productiva - PTP) enfocados en la mejora de la productividad de la industria automotriz. Resultado 2: La infraestructura nacional de calidad es fortalecida para mejorar la competitividad internacional de los fabricantes colombianos de autopartes. Resultado 3: Los proveedores locales de componentes (PYME s) cumplen con normas internacionales, regulaciones técnicas y requerimientos del mercado y mejoran su productividad. suministro automotriz Página 1 de 11

2 Resultado 4: Los proveedores locales de componentes desarrollan vínculos en los mercados domésticos y en el exterior para el desarrollo inclusivo de la cadena de valor Resultado 5: Los proveedores locales de componentes mejoran su capacidad y habilidades de Investigación y Desarrollo Estos resultados a su vez incluyen productos que requieren de actividades de diagnóstico, análisis e intervenciones. En particular dentro del resultado 2 se encuentra el producto 2.1: Una evaluación en profundidad de las capacidades de las instituciones que conforman la Infraestructura Nacional de Calidad con relación a los servicios que proveen a la industria automotriz y el desarrollo de un plan de acción de mejora basado en las deficiencias o brechas identificadas. 2. Objeto de la contratación Contratar la evaluación y caracterización en profundidad del mercado y la infraestructura de la calidad que prestan servicios a la industria automotriz y sus posibles mercados alternativos. 3. Alcance Este estudio identificará cuantitativa y cualitativamente las capacidades de la infraestructura nacional de calidad a lo largo de las fases de industrialización del sector automotor; dichas fases comprenden la definición de especificaciones, la demostración de la conformidad y el seguimiento al cumplimiento continuo por parte de los actores de la cadena de suministro. Dichas capacidades describen las actividades de: normalización, regulación, acreditación, demostración de la conformidad, calibración de instrumentos y pruebas de desempeño o materiales propios de la industria automotriz y sus mercados potenciales. A su vez, este estudio debe ser capaz de mostrar sus resultados en concordancia con la diferencia entre las características propias de las relaciones entre privados y de aquellas que se derivan de un requisito legal. Los mercados potenciales que este estudio debe considerar son: Clientes internacionales (ensambladores) dentro la industria automotriz Industrias nacionales con cadenas de suministro altamente reguladas entre privados tales como: aeronáutica, naval y férrea. Industrias internacionales con cadenas de suministro altamente reguladas entre privados tales como: aeronáutica, naval y férrea. Mercado nacional de partes de reposición. Mercado internacional de partes de reposición. Productores de materias primas Otras industrias. Por último este estudio debe evaluar la función promotora o limitadora de la infraestructura de calidad para el acceso de la industria automotriz a mercados en el exterior o a otras industrias. suministro automotriz Página 2 de 11

3 4. Descripción de las actividades y entregables La evaluación y caracterización en profundidad del mercado de servicios de calidad deberá contemplar un enfoque completo de cadena de valor de la industria automotriz y sus diferentes mercados. Por lo tanto, se deben cubrir tanto los laboratorios como otras necesidades de infraestructura de calidad en los actores de la cadena tales como: Productores de materia prima. Fabricantes o ensambladores de partes automotrices. Ensambladores de vehículos. Para el caso de otras industrias, deben determinarse los actores de la cadena de suministro. En cuanto a los servicios de apoyo de la infraestructura pública de calidad, se deben cubrir las siguientes funciones: Normalización, incluyendo la entidad nacional designada para el desarrollo de normas y sus comités técnicos relacionados con el sector, con el fin de confirmar su estrategia ante las necesidades de normalización y su grado de participación en los comités técnicos internacionales, acciones que permitirán un mayor acceso a los mercados externos. Regulación, analizando las capacidades y procedimientos de los entes reguladores del gobierno incluyendo los promotores de regulación tales como la las entidades de función específica, valorando su grado de conocimiento de la dinámica y las características de la cadena de suministro automotriz y de los factores claves para determinar la necesidad de nuevas reglamentaciones técnicas. El contemplar dichos factores facilita la implementación de reglamentos enfocados a la seguridad, accesibilidad u otro fin, que con requisitos de desempeño no afecten la competitividad de la industria nacional. Inspección, vigilancia y control, vinculando a los organismos o entidades oficiales con asignación de dichas funciones, evaluando sus estrategias, conocimiento y capacidades técnicas para hacer seguimiento al cumplimiento de la reglamentación técnica del sector, permitiendo que exista una competencia justa en el mercado colombiano en cumplimiento de los reglamentos técnicos. Metrología, incluyendo al organismo oficial asignado para el cumplimiento de las funciones de gestión de la metrología nacional, de tal forma que se determine su capacidad de evaluar la aptitud, mantener la trazabilidad y su inclusión en el reconocimiento global según las magnitudes necesarias en los procesos de control de la industria automotriz. Dicha capacidad se espera que esté al nivel de las exigencias globales de la industria. Demostración de la conformidad, involucrando a los organismos evaluadores de la conformidad determinando sus capacidades y acreditaciones en consonancia con los requerimientos y estándares de la industria, en términos de verificación de desempeño, materiales y control de los procesos (sistemas de gestión). Esto asegura que la evidencia de conformidad satisfaga los niveles de confianza en los mercados actuales y potenciales de la industria. Acreditación, evaluando la capacidad de reconocimiento de la evidencia de conformidad emitida en Colombia por los mercados actuales y potenciales de la industria; asimismo, evaluando la capacidad de reconocer las características de las cadenas de suministro automotriz. Dicha función de acreditación también podrá evaluarse según las suministro automotriz Página 3 de 11

4 posibilidades de acuerdos o de accesibilidad a infraestructuras de calidad especializadas no disponibles en el país. El estudio podrá beneficiarse de la ejecución y resultados de otros productos, particularmente, del ejercicio de diagnóstico de la cadena de suministro que se ejecuta en paralelo a este proyecto. Con dicho producto se esperan confirmar y caracterizar las relaciones entre privados así como los efectos que tienen las reglamentaciones públicas en la cadena. No obstante lo anterior, este proyecto tendrá a su disposición con el Experto Nacional de Calidad la siguiente información: Las cadenas de valor definidas e identificadas Las empresas y entidades identificadas como actores clave y su rol en la cadena de suministro El marco legal e institucional en Colombia. Las empresas a las cuales se solicitará información / entrevistas Todos los puntos anteriores deben tenerse en cuenta en la ejecución del presente estudio. Actividades Principales Preparar una descripción detallada de la metodología para llevar a cabo una evaluación profunda del Mercado de servicios de Calidad para el sector automotor a lo largo de la cadena de valor y cronograma propuesto para el logro de los resultados, en coordinación con el equipo del Programa para el Desarrollo Industrial Sostenible e inclusivo de la Cadena de Suministro Automotriz a través de la mejora de la Calidad y la Productividad. Resultados Esperados / Entregables Descripción detallada de la metodología y cronograma Preparar un listado con los requisitos técnicos incluidos en los Reglamentos Técnicos emitidos en Colombia o en el exterior que apliquen a la cadena de suministro tanto directamente como a través de los OEM. Detallar para cada uno su equivalente internacional. Para esto tener en cuenta los escenarios de mercado descritos en el Anexo I Listado de requisitos técnicos incluidos en los Reglamentos Técnicos vigentes Preparar un listado con las normas técnicas emitidas por el organismo nacional de normalización en relación a la Industria automotriz: Materiales, componentes, desempeño y sistemas de gestión resumiendo para cada cual el proceso de generación, sus fuentes y equivalencias internacionales. Listado de normas técnicas Preparar un listado con las normas técnicas privadas requeridas a la cadena de suministro, tener en cuenta su clasificación en términos de materiales, componentes, desempeño y sistemas de gestión. Listado de normas técnicas privadas suministro automotriz Página 4 de 11

5 Preparar un listado con los requisitos de demostración de la conformidad aplicables según los requisitos identificados dentro de la Reglamentación Técnica colombiana según los escenarios de mercado indicados en el Anexo I Preparar un listado con los requisitos de demostración de la conformidad de acuerdo a las normas privadas identificadas Preparar un listado con los requisitos de inspección, vigilancia y control, así como aquellos que busquen verificar el continuo cumplimiento de los requisitos establecidos a través de las regulaciones técnicas según el Anexo I Preparar un listado con los requisitos de seguimiento al cumplimiento continuo de las normas privadas según los escenarios del Anexo I Preparar un listado con las magnitudes compuestas (ej. Potencia) y básicas (ej. Fuerza, distancia, tiempo) a medir según los requisitos tanto de la Reglamentación Técnica como de las normas privadas, así como en los requisitos de seguimiento al cumplimiento de especificaciones. Lista de requisitos de demostración de conformidad según la reglamentación técnica Listado de requisitos de demostración de conformidad según normatividad privada Listado de requisitos de inspección, vigilancia y control Listado de requisitos de seguimiento al cumplimiento de normas privadas Listado de magnitudes a medir según los requisitos Evaluar el mercado de la entidad oficial encargada de la gestión metrológica en cuanto a servicios prestados relacionados con la industria automotriz y los materiales de ingeniería, capacidad de servicios incluidos en las KCDB (Bases de datos de la Oficina Internacional de Pesos y Medidas - BIPM), precios, cantidades, tiempos, demanda no satisfecha, recurso humano y otros relevantes Evaluación, análisis preliminar y base de datos y características Evaluar el mercado de la entidad de acreditación en cuanto a servicios prestados, capacidad de servicios incluidos (y no incluidos) en el acuerdo de reconocimiento mutuo IAF/ILAC y otros acuerdos de reconocimiento mutuo relacionados con la industria automotriz, precios, cantidades, tiempos, demanda no satisfecha, recurso humano y otros relevantes Texto de la evaluación, análisis preliminar y base de datos y características Caracterizar los servicios y actividades de los organismos designados para la inspección, vigilancia y control en cuanto a capacidad de servicios, costos, implicaciones económicas, cantidades, tiempos, restricciones técnicas o de infraestructura, recurso humano y otros relevantes. Orientado al sector automotor en los diferentes mercados nacionales. Texto de la caracterización, análisis preliminar y base de datos y características suministro automotriz Página 5 de 11

6 Evaluar el mercado de servicios de laboratorio de ensayo y calibración de herramientas y equipos de medición en cuanto a servicios prestados, capacidad de servicios acreditados y no acreditados por la entidad de acreditación, precios, cantidades, tiempos, demanda no satisfecha, recurso humano y otros relevantes. En este mismo sentido evaluar aquellos laboratorios calificados por las OEM (ensambladoras o marcas) en Colombia. Texto de la evaluación, análisis preliminar y base de datos y características Evaluar el mercado de servicios de certificación de producto y organismos de inspección en cuanto a servicios prestados, capacidad de servicios acreditados y no acreditados, precios, cantidades, tiempos, demanda no satisfecha, recurso humano y otros relevantes. Orientado a la industria automotriz. Esta actividad incluye servicios de auditoría de proceso y embarques controlados contratados por las OEM y proveedores nacionales e internacionales Texto de la evaluación, análisis preliminar y base de datos y características Evaluar el mercado de ensayos de desempeño de componentes y sistemas automotrices, así como de materiales de ingeniería, en cuanto a servicios prestados/productos, capacidad de servicios/productos acreditados y no acreditados, precios, cantidades, tiempos, demanda no satisfecha, recurso humano y otros relevantes. En este mismo sentido evaluar aquellos laboratorios calificados por las OEM (ensambladoras o marcas) en Colombia. Texto de la evaluación, análisis preliminar y base de datos y características Elaborar documento final consolidado que incluye resumen ejecutivo, análisis y caracterización de los servicios de calidad, recomendaciones puntuales, tendencias históricas, anexos y archivos de base de datos clave (cantidades y características) que dan soporte al estudio. Documento final, análisis final, resumen ejecutivo, base de datos. 5. Duración del estudio La duración total o tiempo de ejecución del estudio contemplado es de 4 meses a partir de la firma y legalización del contrato. Adicional a los 4 meses de ejecución, se podrán disponer de una actividad de complemento con el soporte de los resultados del mapeo de la cadena de suministro, el cual podrá incorporarse al informe final que se presentará actualizado hasta 3 semanas después de la fecha límite. 6. Cronograma de entregas y pagos Los pagos correspondientes a la ejecución de la evaluación descrita en este documento están supeditados al siguiente cronograma y al cumplimiento estricto de las reuniones de seguimiento quincenales, sin perjuicio de reuniones con mayor frecuencia cuando se determine necesario por ONUDI. suministro automotriz Página 6 de 11

7 Informes/Entregables Firma del contrato y aceptación de: cronograma, metodología de la investigación, manejo de la información, muestra seleccionada de entidades o firmas a entrevistar y cuestionarios a usar. Entrega a más tardar 2 semanas después de la firma del contrato. % de pago total de acuerdo a la aceptación a satisfacción de los reportes/informes 20% Informe intermedio con hallazgos preliminares con fecha límite al 15 de junio de 2017, incluyendo: Los requisitos técnicos incluidos en los reglamentos técnicos. Las normas técnicas emitidas por la entidad de normalización. Normas privadas que regulan la cadena de suministro Requisitos de demostración de la conformidad para los reglamentos y normas privadas Requisitos de inspección, vigilancia y control, así como los de seguimiento al cumplimiento continuo de especificaciones. 40% Informe comentado, revisado y aprobado con todas las actividades y entregables, compuesto por un documento en Español con un resumen ejecutivo tanto en Español como en Inglés. Entrega con fecha límite de 4 meses después de la firma del contrato 40% 7. Supervisión La entidad contratada conducirá sus actividades bajo la supervisión del gerente de proyecto PTC/TII de ONUDI, y bajo la supervisión de la unidad de administración del proyecto (PMU) compuesto por el Coordinador Técnico Nacional (NTC) y el Experto Nacional de Calidad (NQE). Adicionalmente la entidad podrá trabajar coordinadamente y en cooperación con consultores asignados a otros productos del proyecto con el fin de lograr desarrollos y productos coherentes e integrados. Los entregables serán revisados por el PMU y serán sujetos de comentarios y ajustes. Esto es un proceso dinámico y no requerirá tiempo extra y estará incluido en los costos totales. 8. Requisitos mínimos Se espera recibir una propuesta concreta y orientada por los presentes términos de referencia. La propuesta se debe entregar de manera detalla con toda la información relevante que se considere importante para una evaluación objetiva en términos de experticia y calidad de los entregables finales. Debe contener como mínimo lo siguiente: suministro automotriz Página 7 de 11

8 Experiencia mínima: Al menos 5 años de experiencia en estudios de mercado, o en actividades relacionadas con el subsistema nacional de calidad. Experiencia y conocimientos específicos en la infraestructura de la calidad son indispensables. Esta experiencia se debe demostrar con documentos o resultados finales de estudios realizados y un documento (cuadro resumen) en el que se indique el nombre del proyecto, duración, valor y entidad contratante. Experiencia con reportes de la ONU o entidades similares será considerado como una ventaja. Propuesta técnica: Especificar objetivo, metodología propuesta, cronograma, datos a recolectar y organizar, recursos humanos a ser utilizados en el proyecto, y entregables propuestos. Si la entidad va a hacer uso de un tercero, debe incluir la información detallada, la experiencia del tercero y el alcance de las actividades a desarrollar. La propuesta técnica debe incluir dos posibles hojas de vida (y soportes) del personal encargado del desarrollo de las actividades. Propuesta económica: debe incluir un valor por cada actividad a desarrollar (Actividades Principales) de los cuales resultará un valor final que contemple la totalidad de los gastos en los que se incurra para cumplir y llevar a cabo todas las actividades necesarias para la presentación de los entregables finales. Se recomienda incluir actividades y entregables extra que puedan ser consideradas como un valor agregado a la propuesta presentada. La propuesta económica debe ser firmada por el representante legal. Anexos: Junto con la propuesta se debe hacer llegar un certificado de existencia y representación legal vigente (no mayor a 30 días) y el RUT. La selección de la propuesta de la entidad que llevará a cabo el estudio, contemplará de manera integral la experiencia, la propuesta técnica y la propuesta económica. 9. Requisitos de evaluación de las propuestas Costo total Calidad del equipo propuesto por el proponente (Hojas de vida de expertos contratados según los requerimientos del proyecto) Evidencia suministrada de la calidad, conocimiento y experiencia del proponente en las actividades relacionadas con el desarrollo de la infraestructura nacional de calidad Número de referencias de proyectos relevantes ejecutados por el proponente (mínimo 2 referencias a proyectos relacionados con uno o más de los resultados clave de este proyecto) Ajuste de la propuesta con el cronograma incluido en estos términos de referencia. IMPORTANTE: suministro automotriz Página 8 de 11

9 1. Se recomienda seguir cabalmente los Términos de Referencia. 2. Sin embargo, cualquier alternativa adicional debe ser explícitamente indicada y explicada por el proponente. 3. Forma de pago: En la medida que se aprueben los entregables y de acuerdo con un cronograma acordado por ONUDI y la entidad seleccionada. 4. ONUDI en ningún caso será responsable por los actos, incumplimientos de contratos, omisiones o hechos ocasionados por los proponentes o la entidad seleccionada, como tampoco de los actos, incumplimientos de contratos, omisiones o hechos ocasionados por las personas que dependan del mismo. ANEXO I. MERCADOS DE LA CADENA A EVALUAR ANEXO II. Información mínima a recopilar Como resultado del estudio se deben recopilar por lo menos la siguiente información: ENTIDAD(ES) INFORMACIÓN MÍNIMA A RECOPILAR Entidad de gestión de metrología - # de servicios prestados, precio, tiempo de respuesta - # de servicios prestados con reconocimiento BIPM - Servicios solicitados que no pudieron ser prestados e identificación de la(s) causa(s). - Información sobre formación académica, técnica y de entrenamiento del personal - Programas de cualificación 1 al personal Entidades de acreditación - # de servicios prestados, precio, tiempo de respuesta 1 Cualificación se refiere a la selección, capacitación, entrenamiento, supervisión y autorización (funciones y responsabilidades). suministro automotriz Página 9 de 11

10 Entidades de inspección, vigilancia y control - # de servicios prestados con reconocimiento ILAC/IAF - Servicios solicitados que no pudieron ser prestados e identificación de la(s) causa(s). - Información sobre formación académica, técnica y de entrenamiento del personal - Programas de cualificación al personal - Servicios o campañas de verificación y control relacionados con reglamentos técnicos aplicables al sector automotor - Actividades de divulgación o concientización - Información sobre formación académica, técnica y de entrenamiento del personal - Programas de cualificación al personal Laboratorios - Servicios ofrecidos al sector automotor (pruebas de desempeño, pruebas de materiales) precio, tiempo de respuesta, reconocimientos. - Calificaciones o autorizaciones obtenidas por OEM - Acreditaciones o alianzas obtenidas con entes certificadores nacionales y extranjeros - Servicios que obtuvieron conformidad vs no conformes - Servicios solicitados que no pudieron ser prestados e identificación de la(s) causa(s). - Necesidades relacionadas con actividades técnicas, servicios o interacciones con otros actores de la infraestructura de la calidad. Organismos de evaluación de la conformidad Proveedores pruebas de desempeño de componentes y sistemas automotrices, así como de materiales de ingeniería - Servicios ofrecidos al sector automotor, precio, tiempo de respuesta, reconocimientos. - Servicios acreditados ante normas voluntarias y ante reglamentos técnicos. - Servicios que obtuvieron conformidad vs no conformes - Servicios solicitados que no pudieron ser prestados e identificación de la(s) causa(s). - Servicios de embarque controlado o de control o auditoría de procesos ofrecidos a la industria automotriz - Necesidades relacionadas con actividades técnicas, servicios o interacciones con otros actores de la infraestructura de la calidad. - Servicios ofrecidos al sector (materiales, desempeño), precio, tiempo de respuesta, reconocimientos. - Servicios solicitados que no pudieron ser prestados e identificación de la(s) causa(s). suministro automotriz Página 10 de 11

11 - Necesidades relacionadas con actividades técnicas, servicios o interacciones con otros actores de la infraestructura de la calidad. Entidad de regulación - Número de iniciativas de regulación en vigencia/número de iniciativas estudiadas - Número de empleados con entrenamiento en Buenas Prácticas de Regulación/Número de empleados - Número de regulaciones específicas para cada mercado/número de regulaciones - Número de regulaciones con adopción de normas internacionales/número de regulaciones Entidad de normalización - Número de normas con revisión en los últimos 5 años/número de normas vigentes - Número de comités técnicos con participación en comités técnicos internacionales/número de comités técnicos - Número de normas adoptadas literalmente (traducidas)/número de normas vigentes suministro automotriz Página 11 de 11