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3 La Inmigración en Extremadura

4 Consejo Económico y Social de Extremadura. D.L. BA Impresión: Indugrafic, Artes Gráficas, S.L. Badajoz

5 ÍNDICE I Parte: La Inmigración en Extremadura y su repercusión en el mercado laboral extremeño. II Parte: La Integración de los Inmigrantes en Extremadura. Conclusiones y Propuestas.

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7 Índice general Presentación del estudio sobre La Inmigración en Extremadura...19 Parte I: La inmigración y su repercusión en el mercado laboral extremeño I. Cuestiones introductorias...23 I.1 Soporte teórico y conceptual...25 I.1.1 Extranjeros e inmigrantes...25 I.1.2 Las distintas condiciones jurídicas entre los residentes extranjeros...26 I.1.3 La inmigración económica...27 I.2 Estado de la cuestión: aproximación a las teorías existentes...29 I.2.1 Causas y consecuencias de los movimientos migratorios...29 I.2.2 Estereotipos y tópicos en inmigración...30 I.2.3 Posibles efectos sobre el mercado laboral de acogida...33 I.2.4 La situación de los inmigrantes en el mercado laboral español...34 I.2.5 El perfil humano de los potenciales inmigrantes en España y Extremadura...35 I.2.6 La inmigración económica en contextos de economía sumergida: el empleo irregular...35 II. Contexto general de la inmigración...37 II.1 La inmigración en la Unión Europea...39 II.1.1 Pasado, presente y futuro de los flujos migratorios en Europa...39 II.1.2 Hacia una política de Extranjería común...39 II.1.3 La inmigración europea en cifras...40 II.2. La inmigración en España...42 II.2.1 Frontera Sur y equilibrio demográfico...42 II.2.2 La política española de inmigración: el programa GRECO...42 II.2.3 Heterogeneidad de la población extranjera...44 II.2.4 Los trabajadores extranjeros...51 III. Marco jurídico...61 III.1 Fundamentos normativos para la política migratoria de la Unión Europea...63 III.1.1 Los extranjeros y los objetivos de la integración europea...63 III.1.2 La concreción de un Estatuto para los extranjeros...74 III.1.3 La proyección futura de la extranjería en la Unión...93 LA INMIGRACIÓN EN EXTREMADURA / 7

8 III.2 El Derecho de Extranjería y la política española de inmigración tras la Ley 8/ III.2.1 Consideraciones introductorias...98 III.2.2 El reconocimiento de los derechos y libertades de los extranjeros en España tras la nueva Ley de Extranjería III.2.3 El Derecho sancionador de extranjería III.2.4 La protección del extranjero en el Código Penal frente a situaciones discriminatorias III.2.5 La Coordinación de los Poderes Públicos en materia de Inmigración tras la reforma III.2.6 Incidencia de la Ley 8/2000 y del Reglamento 864/2001 de Extranjería en la participación de las CC.AA. en la política española de inmigración IV. La inmigración en Extremadura IV.1 Evolución del flujo inmigratorio: IV.2 Distribución según procedencia IV.3 Comunidades culturales mayoritarias IV.3.1 La inmigración portuguesa IV.3.2 La inmigración marroquí IV.4 Distribución territorial IV.5 Distribución de residentes según sexo y edad V. Incidencia de la inmigración en el mercado laboral extremeño V.1 La población activa inmigrante V.1.1 Evolución desde 1990 y tamaño actual V.1.2 La distribución territorial de los trabajadores inmigrantes y su movilidad V.1.3 Perfil del trabajador inmigrante V.2 El mercado laboral en Extremadura V.2.1 Análisis global V.2.2 Análisis del empleo agrario V.3 Conclusiones sobre las interacciones entre inmigración y mercado de trabajo V.3.1 Repercusiones demográficas y laborales V.3.2 Grupos demográficos y sectores económicos susceptibles de fricción laboral Metodología y agradecimientos Bibliografía y fuentes Notas al marco jurídico / LA INMIGRACIÓN EN EXTREMADURA

9 Parte II: La integración de los inmigrantes en Extremadura. Introducción Concepto de integración y plan de trabajo El temporerismo: rasgo distintivo de la inmigración en Extremadura I. Condiciones generales de integración Introducción y descripción de la muestra I.1 Condiciones de trabajo I.2 Vivienda, formas de habitación y equipamientos I.3 Movilidad y medios de transporte entre los inmigrantes I.4 Sanidad, higiene y salud pública I.5 Educación, formación y comunicación I.6 Religiosidad, costumbres y valores culturales I.7 Estructura y relaciones comunitarias internas I.8 Relaciones intercomunitarias y participación social II. La sociedad extremeña ante la inmigración II.1 Los extremeños ante la inmigración Introducción y descripción de la muestra II.1.1 Economía y mercado de trabajo II.1.2 Derechos y servicios sociales II.1.3 Relaciones de convivencia con inmigrantes II.1.4 Manifestaciones culturales y religiosas II.1.5 Actitudes y percepciones personales II.1.6 La opinión extremeña respecto a la opinión media nacional II.2 La opinión de los expertos Introducción y descripción de la consulta. Consultas Autorizadas para su publicación: II.2.1 Aproximación a la inmigración en Extremadura II.2.2 Conflictividad e integración II.2.3 Política migratoria y nuevo marco normativo II.2.4 Observaciones III. Instituciones, agentes sociales, instrumentos y programas III.1 Administraciones III.1.1 Administración central III.1.2 Administración regional III.1.3 Municipios y otras entidades públicas de ámbito local LA INMIGRACIÓN EN EXTREMADURA / 9

10 III.2 Sindicatos III.2.1 Comisiones Obreras III.2.2 La Unión General de Trabajadores III.3 Asociaciones y organizaciones no gubernamentales III.3.1 Organizaciones de ámbito nacional III.3.2 Organizaciones de ámbito regional III.3.3 Organizaciones de ámbito local III.3.4 Organizaciones de carácter religioso Bibliografía y fuentes Anexos Cuestionario de la encuesta a inmigrantes Cuestionario de la micro-encuesta sobre resolución de conflictos laborales Cuestionario de la encuesta a extremeños Cuestionario de la consulta a expertos Directorio de instituciones y agentes sociales Conclusiones y Propuestas 1. Conclusiones Propuestas Anexo: Proceso de Elaboración de la nueva Ley de Extranjería / LA INMIGRACIÓN EN EXTREMADURA

11 Índice de Cuadros, Gráficos, Mapas y Tablas Cuadros Parte I 1. Clasificación y descripción jurídico-administrativa de los extranjeros en España Perspectiva multidimensional e interdisciplinar de las migraciones Permisos de trabajo, autorizaciones laborales y otros documentos que autorizan a trabajar...52 Parte II 1. Agentes protagonistas en el proceso integrador de la inmigración Figuras/Gráficos Parte I 1. Residentes extranjeros en España según regímenes (2001) Inmigración económica en España (2001) Aproximación a la inmigración económica en España ( ) Balance migratorio de España por continentes (2000) Evolución de los residentes extranjeros en España ( ) Evolución en la estructura de la inmigración en España ( ) Crecimiento natural y migración neta en la Unión Europea (2000) La inmigración en el crecimiento de los países europeos (2000) Entradas anuales de inmigrantes en la UE Distribución de los residentes extranjeros en España por continente de origen (2001) Residentes extranjeros en España según régimen de residencia y origen (2001) Evolución del número de residentes extranjeros en España por continentes ( ) Evolución de residentes extranjeros según principales áreas de procedencia en España Inmigración económica por nacionalidades (2001) Composición de la población inmigrante según procedencia, por Comunidades Autónomas (2000) Evolución del número de trabajadores extracomunitarios con permiso de trabajo en vigor en España ( ) Extranjeros con permiso de trabajo en vigor en España (1999) Permisos de trabajo concedidos a extranjeros en España (2000) Evolución extranjeros con permiso de trabajo en vigor Trabajadores extranjeros afiliados a la Seguridad Social (2001) Trabajadores con permiso de trabajo en vigor sobre residentes extranjeros en régimen general (1999) Grupos de edad de la población residente en España procedente de las principales áreas geopolíticas (2000) Permisos de trabajo concedidos según edad (2000)...58 LA INMIGRACIÓN EN EXTREMADURA / 11

12 24. Permisos de trabajo concedidos y trabajadores extranjeros afiliados a la S. S. en alta laboral por sectores (2000) Permisos de trabajo concedidos por sexos y sectores de actividad (1999) Reparto del crecimiento demográfico regional experimentado en la última década (91-01) Evolución de residentes extranjeros ( ) La inmigración en Extremadura ( ) Reparto provincial de los residentes extranjeros (2001) Residentes comunitarios y extracomunitarios (2001) Peso de regímenes general y comunitario (2001) Evolución de la inmigración por continentes ( ) Residentes extranjeros por continente de procedencia (2000) Residentes de países no comunitarios en Extremadura según procedencia (2000) Composición de la inmigración africana residente en Extremadura (2000) Composición de la inmigración comunitaria residente en Extremadura (2000) Composición de la inmigración iberoamericana residente en Extremadura (2000) Composición de la inmigración asiática residente en Extremadura (2000) Composición de la inmigración europea no comunitaria residente en Extremadura (2000) Distribución provincial de los residentes por sexo (2000) Residentes extranjeros por grandes grupos de edad (2000) Estructura de edades de los residentes extranjeros (2000) y de la población total (1999) en Extremadura Inmigrantes con permiso de trabajo en Extremadura desde 1991 hasta Permisos de trabajo concedidos en Extremadura entre 1990 y Trabajadores extracomunitarios en el conjunto de la población extranjera en Extremadura (1999) Reparto provincial de residentes con y sin permiso de trabajo (1999) Situación legal de los inmigrantes encuestados (todos mayores de 16 años) respecto al mercado de trabajo Extranjeros afiliados en alta laboral por procedencia (2000) Grupos de edad entre los trabajadores extracomunitarios con permiso de trabajo en vigor según procedencias (1999) Extranjeros con permiso de trabajo por sexo (98 y 99) Evolución del reparto de la dependencia laboral ( ) Situación de dependencia laboral de los inmigrantes con permiso de trabajo ( ) Evolución de trabajadores extranjeros en los distintos sectores de actividad ( ) Evolución nacional de los permisos de trabajo concedidos por sector de actividad ( ) Distribución por sectores económicos de los trabajadores extranjeros con permiso en vigor en España y Extremadura ( ) Solicitudes de regularización 2000 por ramas de actividad solicitada y provincias Participación de las principales magnitudes laborales de Extremadura en el total nacional ( ) Población en edad laboral en España y Extremadura ( ) / LA INMIGRACIÓN EN EXTREMADURA

13 59. Evolución de las tasas de actividad, ocupación y paro y de la relación ocupados / parado ( ) Tasas de actividad por sexos en Extremadura y España ( ) Población en edad laboral por sexos en España y Extremadura ( ) Tasas de paro por sexos en España y Extremadura ( ) Peso relativo de los subgrupos laborales extremeños por edad y sexo (2000) Paro por grupos de edad en España y Extremadura (2000) Población laboral extremeña por grupos de edad y sexo (2000) Tasas de paro por edades y sexos en España y Extremadura (2000) Grupos laborales por ramas de actividad. España y Extremadura ( ) Activos por sectores de actividad (1976 y 2000) Parados por sectores de actividad (1976 y 2000) Tasas de paro por sectores de actividad en España y Extremadura ( ) Población activa extremeña por provincias (2000) Activos por sectores de actividad (2000) Variación porcentual de las Unidades de Trabajo Anual (UTAs) aportadas por el trabajo asalariado en Extremadura entre 1982 y Peso de las explotaciones agrarias según tamaño en las distintas comarcas agrarias de Badajoz y Cáceres (1989) Parte II 1. Extranjeros afiliados a la Seguridad Social en alta laboral: Extremadura Mecanismos de intermediación laboral más empleados por norteafricanos e iberoamericanos Formas de subsistencia entre los trabajadores norteafricanos en caso de desempleo Situación de los inmigrantes respecto a los servicios públicos de empleo Estudios cursados por los trabajadores norteafricanos Niveles mensuales de renta entre los trabajadores norteafricanos ( ) Situación de los trabajadores norteafricanos desempleados respecto a los servicios públicos de empleo Formas de subsistencia entre los trabajadores norteafricanos en caso de desempleo Trabajos que buscan los inmigrantes norteafricanos Principales ocupaciones entre los trabajadores iberoamericanos encuestados Nivel de ingresos mensuales entre los iberoamericanos encuestados ( ) Formas de subsistencia entre los trabajadores iberoamericanos en caso de desempleo Nivel de formación de los europeos del Este empadronados en municipios extremeños. Año Ocupaciones más frecuentes entre las trabajadoras inmigrantes Formas de acceso al empleo Ingresos mensuales de los trabajadores y trabajadoras inmigrantes ( ) Ingresos mensuales de las trabajadoras norteafricanas e iberoamericanas ( ) Formas de subsistencia en situaciones de desempleo Formas de subsistencia en situaciones de desempleo entre trabajadoras norteafricanas e iberoamericanas Situación de las trabajadoras desempleadas respecto a los servicios públicos de empleo Situación contractual de las trabajadoras inmigrantes ocupadas LA INMIGRACIÓN EN EXTREMADURA / 13

14 22. Horas de trabajo semanales entre las mujeres ocupadas Modalidades de hogar entre los cabeza de familia inmigrantes. Vive Tipos de vivienda en las que se alojan los inmigrantes con más frecuencia Tipología de las viviendas predominantes en municipios consultados con extranjeros residentes (Base: 135 municipios) Situación del cabeza de familia inmigrante en municipios consultados con inmigración (Base: 135 municipios) Viven Ubicación de las viviendas habitadas por inmigrantes dentro del término municipal Ubicación de las viviendas habitadas por norteafricanos e iberoamericanos dentro del término municipal Nivel de equipamiento de las viviendas habitadas por inmigrantes Formas de desplazamiento al trabajo Formas de desplazamiento al trabajo dentro de los colectivos norteafricano e iberoamericano Servicios sanitarios más utilizados por los inmigrantes encuestados (%) Bajas por incapacidad temporal entre los inmigrantes Bajas por incapacidad temporal entre norteafricanos e iberoamericanos Opinión de los extremeños respecto a la amenaza de transmisión de enfermedades por los inmigrantes Nivel formativo de los extranjeros empadronados en municipios extremeños. Año Nivel académico de extranjeros empadronados en municipios extremeños según procedencia. Año Nivel de dominio de lengua española por los inmigrantes norteafricanos Actitud de los extremeños ante la religión de los inmigrantes Opinión de los extremeños sobre la financiación pública de prácticas religiosas de inmigrantes Estructura interna de las distintas procedencias por grandes grupos de edad. Año Pirámide de población de la inmigración norteafricana. Año Inmigrantes norteafricanos según número de familiares con que convivían Pirámide de población de la inmigración iberoamericana. Año Pirámide de población de la inmigración europea oriental. Año Pirámide de población de la inmigración asiática. Año Pirámide de población de la inmigración subsahariana. Año Origen de los inmigrantes implicados en problemas con extremeños Estado civil de los entrevistados Creencia religiosa de los entrevistados Nivel de estudios alcanzado por los entrevistados Situación laboral de los entrevistados Nivel de estudios alcanzado por los entrevistados Ocupaciones de los entrevistados Intención de voto de los entrevistados (Agosto - Septiembre 2002) Los tres principales problemas de la región El principal problema de la región Contingente de trabajadores extracomunitarios estables por sectores de actividad. Año / LA INMIGRACIÓN EN EXTREMADURA

15 Mapas Parte I 1. Tasa Media Anual de Desempleo (2000) Trabajadores extranjeros por cada mil habitantes ( ) Tasas de migración neta en la Unión Europea (2000) Clasificación de países según aportación de inmigrantes a España (2001) Residentes extranjeros según procedencia (2000) Residentes de países comunitarios por CC. AA. (2000) Residentes de países africanos por CC. AA. (2000) Incremento porcentual de la inmigración por CC. AA. ( ) Distribución autonómica según procedencia de los extranjeros con permiso de trabajo en vigor (1999) Principales áreas geopolíticas de procedencia de la inmigración en Extremadura (2000) Comunidades culturales de extranjeros mayoritarias en Extremadura (2000) Municipios con inmigración portuguesa confirmada ( ) Municipios con predominio de extranjeros mayores de 65 años Inmigración marroquí en España (2000) Peso de la inmigración marroquí por provincias en España (2000) Municipios con presencia confirmada de inmigración marroquí ( ) Extranjeros empadronados por cada mil habitantes (1999) Aproximación a tasa de residentes extranjeros ( ) Municipios con más de 50 extranjeros empadronados Municipios con tasa de extranjeros superior a la media nacional Municipios con presencia confirmada de inmigración africana ( ) Municipios con presencia confirmada de inmigración comunitaria ( ) Municipios con presencia confirmada de inmigración iberoamericana ( ) Municipios con presencia confirmada de inmigración asiática ( ) Municipios con presencia confirmada de inmigración europea no comunitaria ( ) Porcentaje de afiliados al sector agrario sobre el total de extranjeros afiliados a la Seguridad Social en alta laboral (2000) Porcentaje provincial de trabajadores extranjeros con permiso de trabajo en vigor sobre residentes extracomunitarios (1999) Extranjeros afiliados a la Seguridad Social en alta laboral por Comunidad Autónoma, sexo y porcentaje de mujeres (2000) Trabajadores extranjeros afiliados a la Seguridad Social en alta laboral por Comunidad Autónoma, Régimen y porcentaje de inscritos en Régimen Especial Agrario (2000) Tasa de actividad por provincias (2000) Tasa de paro por provincias (2000) Municipios extremeños consultados Parte II 1. Inmigrantes norteafricanos empadronados en Extremadura. Año Inmigrantes iberoamericanos empadronados en Extremadura. Año Grado de relación de los inmigrantes en municipios extremeños consultados Distribución de encuestas, población extranjera y población toral por municipios LA INMIGRACIÓN EN EXTREMADURA / 15

16 Tablas Parte I 1. Residentes extranjeros en España (2001) Clasificación de Comunidades Autónomas según residentes totales y por cada mil habitantes Porcentaje de extranjeros afiliados en alta por país (2000) Las diez provincias con mayor número de permisos de trabajo concedidos sobre el total nacional en 1999 y Evolución de las poblaciones total y extranjera en Extremadura entre 1991 y Evolución de la inmigración por continentes ( ) Residentes nacionales de Europa (2000) Residentes nacionales de América (2000) Residentes nacionales de África (2000) Residentes nacionales de Asia (2000) Residentes nacionales de Oceanía y Apátridas (2000) Principales nacionalidades inmigrantes en Extremadura (2000) Resultados de encuesta a municipios extremeños (2001) Municipios con más de 100 residentes extranjeros confirmados ( ) Residentes extranjeros en España y Extremadura por sexos (2000) Estado civil de los encuestados (2001) Residentes extranjeros por grandes grupos de edad (2000) Inmigrantes encuestados con hijos por número de hijos Inmigrantes encuestados con hijos (2001) Trabajadores extranjeros en Extremadura (1991, 1998, 1999) Estimación e activos sobre residentes en comunidades mayoritarias Estimación de activos entre asiáticos y europeos Edad media de los encuestados (>16 años) Países no comunitarios con más de 20 trabajadores afiliados a la Seguridad Social en alta laboral (2000) Encuestados activos por géneros Estado civil de los activos encuestados Situación de dependencia laboral más usual entre los encuestados Encuestados ocupados según trabajo que tenían y si buscaban o no otro distinto Ocupaciones más deseadas por los encuestados Principales variables del mercado laboral en España y Extremadura ( ) Macromagnitudes laborales por provincias (2000) Previsión futura de consolidación de residencia Parte II 0. Comparativa de fuentes de información estadística sobre población extranjera en Extremadura Distribución de los inmigrantes entrevistados por nacionalidad y sexo Encuestados según situación laboral y sexo Actividades laborales más frecuentes entre los inmigrantes en sus países de origen y en Extremadura / LA INMIGRACIÓN EN EXTREMADURA

17 4. Distribución urbano-rural de los extranjeros empadronados en municipios extremeños. Año Distribución urbano-rural de los inmigrantes económicos empadronados en municipios extremeños. Año Número de ocupaciones distintas ejercidas desde su llegada a Extremadura Mecanismos de intermediación laboral más empleados por los trabajadores extranjeros Ingresos mensuales declarados Tipos de contrato Tamaño de las empresas en que suelen trabajar Horas de trabajo semanal Días de trabajo a la semana Remuneración de las horas extraordinarias Recursos empleados por los trabajadores inmigrantes para resolver conflictos laborales Distribución por nacionalidades del colectivo de inmigrantes norteafricanos empadronados en municipios extremeños. Año Edad de acceso al mercado laboral entre los inmigrantes encuestados Distribución por sexos de los entrevistados y porcentaje de activos Disposición de los extremeños a alquilar viviendas a inmigrantes según procedencia Nivel formativo de los extranjeros empadronados en municipios extremeños. Año Edad media de los extranjeros empadronados en municipios extremeños según procedencia Cargas familiares por sexos entre los inmigrantes iberoamericanos Descripción de la muestra: encuesta a extremeños Distribución por grandes grupos de edad de la población extremeña y la población encuestada El papel de los inmigrantes en la economía local y regional Opiniones en torno a la contratación de inmigrantes Opiniones sobre la presencia local de trabajadores inmigrantes Disposición de los extremeños a trabajar con los inmigrantes según procedencias de los mismos Disposición de los extremeños a trabajar con inmigrantes norteafricanos Opinión de los extremeños respecto a la concesión de diversos derechos y prestaciones sociales a trabajadores inmigrantes regularizados Opinión de los extremeños respecto al acceso de los trabajadores inmigrantes regularizados a viviendas de protección oficial Opinión de los extremeños respecto a la concesión de diversos derechos y prestaciones sociales a inmigrantes no regularizados Opinión de los extremeños respecto al acceso de los trabajadores inmigrantes no regularizados a prestaciones y servicios sociales Opinión sobre ayuda institucional al desarrollo de los países de origen de inmigrantes Relaciones con inmigrantes extranjeros entre los extremeños Procedencia de los inmigrantes con los que se relacionan los entrevistados Tipos de relaciones más frecuentes Problemas más frecuentes LA INMIGRACIÓN EN EXTREMADURA / 17

18 38. Valoración de la posibilidad de tener por vecinos a inmigrantes económicos, según procedencias Valoración de la posibilidad de tener por vecinos a inmigrantes económicos, según procedencias entre extremeños con esa experiencia Actitud ante el posible matrimonio de un hijo/a con un inmigrante Actitud ante el posible matrimonio de un hijo/a con una persona inmigrante de origen norteafricano Opinión de los extremeños respecto a la conservación de sus tradiciones y costumbres por parte de los inmigrantes Opiniones de los extremeños respecto a diversas afirmaciones Valoración sobre el rechazo de la sociedad extremeña hacia la inmigración Auto-evaluación de los encuestados respecto al racismo Principales problemas para extremeños y españoles Opinión de extremeños y españoles en relación con la necesidad o no de los trabajadores inmigrantes para las economías extremeña y española Opinión de los españoles respecto a la conveniencia o no de que los inmigrantes conserven sus tradiciones y costumbres en España Opinión de extremeños y españoles respecto al derecho de las personas a migrar Opinión de extremeños y españoles respecto a la relación entre inmigración e inseguridad ciudadana Listado de entidades consultadas Contingente de trabajadores extracomunitarios previsto para Distribución comarcal de la población extranjera empadronada en Extremadura Distribución comarcal de extranjeros norteafricanos en Extremadura Disposición de los extremeños a alquilar viviendas a inmigrantes de origen norteafricano por comarcas funcionales / LA INMIGRACIÓN EN EXTREMADURA

19 PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO SOBRE LA INMIGRACIÓN EN EXTREMADURA Cuando el Consejo Económico y Social de Extremadura se propuso realizar, a iniciativa propia, un "ESTUDIO SOBRE LA INMIGRACIÓN EN EXTREMADURA" era consciente de la enorme dificultad del reto planteado, pero entendió que, en cumplimiento de su razón de ser y de existir, no podía dejar de elaborar lo que, sin duda, creemos que puede constituir un valioso elemento para conocer la situación de una realidad y su previsible evolución para proporcionar, de esa forma, un imprescindible elemento de juicio útil no solo a quienes deban tomar las decisiones, sino a toda la sociedad en general. El trabajo se demostró, en efecto, complicado y difícil, pero el resultado que ahora tengo el honor de presentar, creo que ha valido la pena. Tal como se pone de relieve en el estudio, es cierto que a pesar del gran crecimiento en los últimos años, la población extranjera en Extremadura es aún muy reducida, mucho más que en otras comunidades autónomas, y que, por tanto, el fenómeno migratorio no es aún en nuestra región, prioritario. En la mayoría de nuestra geografía regional la inmigración es aún casi anecdótica, pero hay ya comarcas, como la de Navalmoral de la Mata, donde los extranjeros empadronados suponen ya el 14% de la población censada. Además, la previsión del incremento de la inmigración en nuestra región en un plazo más o menos próximo hace insoslayable el análisis de esta realidad y de los retos que su predecible evolución plantea. En el estudio se analizan diversas cuestiones como son las condiciones de trabajo de los inmigrantes, la vivienda, formas de habitación y equipamientos, movilidad y medios de transporte, sanidad, higiene y salud pública, educación, formación y comunicación, religiosidad, costumbres y valores culturales, estructura y relaciones comunitarias internas, y las relaciones intercomunitarias y la participación social. Todo ello contribuye a mejorar los datos que sobre el fenómeno inmigratorio teníamos hasta ahora. Al trabajo de campo realizado por FUNDICOTEX, de gran valor en sí mismo, ha seguido un serio y pormenorizado estudio de los datos, de las conclusiones y de las propuestas por la Comisión de Asuntos Sociales, a la que, además de los Consejeros LA INMIGRACIÓN EN EXTREMADURA / 19

20 que la integran, han acudido técnicos tanto del propio Consejo como de los agentes económicos y sociales, que han enriquecido notablemente el trabajo realizado y los resultados alcanzados. A todos ellos quiero darles, en nombre del Consejo y en el mío propio, las gracias. El trabajo ha sido ímprobo pero interesante. Quiero poner de manifiesto que lo más importante del Estudio, desde mi punto de vista, es que no se queda en un mero ejercicio academicista o en un simple estudio estadístico, sino que partiendo de los datos recopilados, de las encuestas y entrevistas realizadas se llegan a unas conclusiones y se plantean unas propuestas concretas de actuación. En definitiva, y como ya he puesto de manifiesto en otras ocasiones, el objetivo perseguido por el Consejo Económico y Social de Extremadura con este "ESTUDIO SOBRE LA INMIGRACIÓN EN EXTREMADURA" es contribuir a un mejor conocimiento de la realidad social y económica de nuestra Comunidad Autónoma en el convencimiento que ello fomentará el progreso de nuestra región y ayudará al bienestar general. Luis Plá Rubio Presidente 20 / LA INMIGRACIÓN EN EXTREMADURA

21 LA INMIGRACIÓN Y SU REPERCUSIÓN EN EL MERCADO LABORAL EXTREMEÑO

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23 I / Cuestiones introductorias

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25 LA INMIGRACIÓN Y SU REPERCUSIÓN EN EL MERCADO LABORAL EXTREMEÑO / 25

26 26 / LA INMIGRACIÓN Y SU REPERCUSIÓN EN EL MERCADO LABORAL EXTREMEÑO

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37 II / Contexto general de la inmigración

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43 El programa GRECO sobre extranjería establece los objetivos básicos de la política española en materia de inmigración Existen diversos organismos a nivel nacional responsables en materia de inmigración Uno de los retos más importantes para el éxito de este programa lo constituye la cooperación interadministrativa En dicho programa se establecían como líneas de actuación y objetivos básicos de la política española de inmigración las siguientes: - El diseño global y coordinado de la inmigración como fenómeno deseable para España en el marco de la Unión Europea. - La integración de los residentes extranjeros y de sus familias, que contribuyen activamente al crecimiento de nuestro país. - La regulación de los flujos migratorios para garantizar la convivencia en la sociedad española. - El mantenimiento del sistema de protección para los refugiados y desplazados. Para tales fines, la Ley de Extranjería española prevé la constitución y funcionamiento de tres organismos con diversas competencias y funciones en materia de inmigración: el Consejo Superior de Política de Inmigración, el Foro para la Integración Social de los Inmigrantes y el Observatorio Permanente de la Inmigración, sobre cuya composición y funciones hablaremos más adelante. Por su parte, el propio Programa GRECO desarrollaba programáticamente todas y cada una de estas líneas básicas a través de 23 acciones, que daban lugar a 72 medidas elaboradas sobre las propuestas de los ministerios con competencias en extranjería e inmigración, y cuya vigencia se prolongará hasta 2004, aunque anualmente se habrían de verificar y evaluar los resultados del mismo. La responsabilidad de coordinar, impulsar y dirigir la ejecución de este Programa corresponde a la Delegación del Gobierno para la Extranjería y la Inmigración, y su evaluación a la Comisión Interministerial de Extranjería, dado que el propio Programa GRECO fue fruto de la colaboración entre los Ministerios de Asuntos Exteriores, de Justicia, del Interior, de Educación, Cultura y Deporte, de Trabajo y Asuntos Sociales, de Administraciones Públicas y del Ministerio de Sanidad y Consumo. Respecto al GRECO no han faltado voces tanto desde la oposición política al Gobierno, como desde otros sectores sociales. Entre las más recurrentes destacan la propia estructuración del programa, que no respondería a un esquema LA INMIGRACIÓN Y SU REPERCUSIÓN EN EL MERCADO LABORAL EXTREMEÑO / 43