Derecho del Estado II. Licenciatura en Ciencias Políticas y de la Administración

Transcripción

1 Derecho del Estado II Licenciatura en Ciencias Políticas y de la Administración

2 I.- DATOS INICIALES DE IDENTIFICACIÓN Nombre de la asignatura Titulación Departamento Profesor responsable: Derecho del Estado II Licenciatura en Ciencias Políticas y de la Administración Derecho Administrativo y Procesal Ignacio Sevilla Merino Localización del profesor Facultad de Derecho, Departamento de Derecho Administrativo y Procesal. Edificio Departamental Occidental 3ª planta, Sector F, Despacho 05 Dirección electrónica: Ignacio.Sevilla@uv.es Horario de tutorías Miércoles y jueves 11:30/13:00 A través del correo electrónico II.- INTRODUCCIÓN A LA ASIGNATURA En esta parte especial de la asignatura se trata de profundizar, principalmente, en el estudio de las normas de los principales sectores de la actuación administrativa y la organización de las Administraciones Públicas. La parte final del programa se dedica al empleo público y a la organización administrativa en España. Se pretende ofrecer una visión del conjunto que forma la Administración General del Estado, la Administración de las Comunidades Autónomas, la Administración local (principalmente, municipios y provincias), la Administración institucional, la Administración corporativa y las Administraciones independientes o entes reguladores, así como las relaciones entre ellas. El resto de las lecciones, al margen de la referencia a la contratación administrativa, se dedican al estudio de la intervención administrativa en la libertad y propiedad de los ciudadanos, y a las actividades administrativas de policía, fomento y servicio público. En estos temas, con independencia de dedicar atención a su regulación específica, se pretende, en particular, vincular cada una de las materias con las competencias y texto sustantivo de la Constitución, enmarcándolas constitucionalmente. Pero los temas que contiene el programa tienen un contenido mucho más complejo y profundo que el que se desprende de su enunciado en el mismo. Por eso, al tratarse de un curso sin docencia, se ha hecho un desarrollo de los temas del programa, más acorde e ilustrativo de su contenido. 2

3 III.- OBJETIVOS GENERALES Se pretende que el alumnado conozca los principios de la organización administrativa y entienda la peculiar posición que mantienen las Administraciones públicas en nuestro Ordenamiento. Se aspira a que el alumnado utilice correctamente los términos jurídicopúblicos y sea capaz de identificar las fuentes del Derecho aplicables a cualquier problema jurídico-administrativo, para lo que es esencial el marco constitucional, antes mencionado. IV.- TEMARIO Lección 1. Expropiación Forzosa: El marco constitucional de la expropiación forzosa y sus garantías. La Expropiación Forzosa, concepto. La causa de la expropiación. Declaración. Sujetos de la expropiación. Expropiante. Beneficiario. Expropiado. El objeto de la potestad expropiatoria: Los bienes expropiables. El procedimiento expropiatorio. Fases y trámites del procedimiento La declaración de necesidad de ocupación La determinación del justiprecio. Pago y toma de posesión El procedimiento expropiatorio de urgencia La indemnización. El justo precio. La valoración del suelo Criterios de valoración: valor de sustitución y valor de mercado. Las retasaciones El derecho de reversión. Requisitos de la reversión. Lección 2. Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas. Fundamento constitucional. Caracteres del sistema. Unitario y general Responsabilidad directa Requisitos o presupuestos de la responsabilidad Subjetivos: El perjudicado y el autor del daño Objetivos: El daño y sus características. Actuaciones administrativas susceptibles de causar el daño. Los criterios de imputación de la actividad dañosa La relación de causalidad. El nexo causal. Establecimiento del nexo causal. La concurrencia de otros sujetos en la producción del daño. Alcance del deber indemnizatorio. La reparación integral del daño El cálculo de la indemnización. Criterios y modalidades. La acción de responsabilidad en vía administrativa El procedimiento para exigir la responsabilidad concurrente de varias Administraciones Públicas Aspectos accesorios del régimen de responsabilidad patrimonial de la Administración. La responsabilidad de autoridades y personal al servicio de la Administración. La acción de regreso. La responsabilidad del Poder legislativo (Estado legislador) y del Poder judicial (Estado juez) Lección 3. Los bienes de las Administraciones Públicas. El dominio público. Concepto. Las características constitucionales del dominio público. Distribución de competencias. 3

4 Los titulares del dominio público. Cambios en la titularidad del dominio público. Afectación y desafectación demanial. Concepto. Prerrogativas de la Administración en relación con los bienes de dominio público. A) Deslinde. B) Recuperación de oficio. C) Desahucio administrativo. D) Investigación. E) El inventario y otros registros administrativos de bienes demaniales. G) Potestad sancionadora. La utilización del dominio público. El Patrimonio Nacional y los bienes comunales. Lección 4. Los contratos administrativos: Generalidades La normativa contractual. Marco normativo de la contratación pública. Clasificación y clases de contratos administrativos. Efectos de la clasificación. Los sujetos de la contratación administrativa: La Administración contratante. El contratista. Capacidad, clasificación y registro oficial Prerrogativas de la Administración. Los contratos administrativos: preparación y adjudicación Ejecución, modificación y extinción de los contratos administrativos Lección 5. Intervención administrativa. Marco general de la intervención administrativa en el sector Las limitaciones administrativas de derechos: A) Concepto y clases; B) Potestades ablatorias y prestaciones forzosas; C) Imposición de deberes. La delimitación administrativa de derechos privados. La potestad autorizatoria y el régimen de las autorizaciones administrativas; especial referencia a la Directiva de servicios. Decadencia de las autorizaciones y ascenso del control a posteriori. Limitaciones administrativas de derechos. Las autorizaciones. Lección 6. Las ayudas públicas como instrumentos de la acción administrativa, referencia histórica, constitucional y al derecho de la Unión Europea. Las Subvenciones. A) Concepto y naturaleza. B) Principios del régimen jurídico de las subvenciones: a) Bases reguladoras. b) Necesidad de consignación presupuestaria. c) Posibilidad de revocación. d) Control administrativo del destino de la subvención. C) El procedimiento de reintegro. Lección 7. Potestad sancionadora, configuración constitucional. Principios. A) La prohibición de sanciones de plano. B) La separación entre órgano instructor y órgano que debe resolver. C) Los derechos de defensa. D) La presunción de inocencia. Especial referencia a los hechos declarados probados por los agentes de la autoridad. E) Vinculaciones con el derecho penal. Procedimiento sancionador: La regulación del procedimiento. A) Iniciación. a) Actuaciones previas. b) Medidas provisionales. B) Instrucción. a) Alegaciones. b) Prueba. c) Informes. d) La propuesta de resolución. e) El trámite de audiencia. C) Terminación. a) La congruencia de la resolución. b) Ejecutividad de la 4

5 resolución. c) Terminación por reconocimiento de responsabilidad o pago voluntario. D) La caducidad del procedimiento sancionador. E) El procedimiento sancionador abreviado. Lección 8. Empleo Público. Distribución constitucional de competencias. La diversidad de regímenes jurídicos resu ltante del régimen competencial: Estatal; de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales. Concepto y clases de personal al servicio de las Administraciones Públicas: funcionarios de carrera, eventuales, interinos y personal laboral. Estructura de la función pública: Cuerpos de funcionarios y puestos de trabajo. Clasificación y relaciones de puestos de trabajo, Plantillas de personal. La Oferta de Empleo Público Ingreso en la función pública. Sistemas de selec ción de funcionarios de carrera: Oposición, Oposición -Concurso y Concurso Provisión definitiva y temporal de puestos de trabajo: Concurso y Libre designación. Adscripción provisional y Comisión de Servicios. Situaciones de los Funcionarios: servicio activo. Servicios especiales. Servicio en otras Administraciones Públicas. Excedencia: modalidades. Extinción de la condición funcionarial. Supuestos de rehabilitación en dicha condición Derechos individuales y colectivos de los funcionarios. Las retribuciones. Incompatibilidades Responsabilidad civil y penal. Responsabilidad disciplinaria. Infracciones y sanciones. Procedimiento disciplinario. Lección 9. Organización administrativa: Potestad de autoorganización y sus límites. S u j e t o s y órganos administrativos. Las Administraciones Públicas: Clases. Clases de órganos administrativos. Los órganos colegiados. Lección 10. Administración General del Estado. Organización y competencias. Administración autonómica: organización y competencias. Administración Local: organización y competencias. Administración Institucional. Administración Corporativa. La Administración consultiva. VIII.- BIBLIOGRAFÍA Para preparar la parte correspondiente a los contratos públicos resultan de utilidad las explicaciones contenidas en los manuales habituales de la asignatura (García de Enterría y Fernández Rodríguez, Parada Vázquez...); igualmente, el Derecho de la Organización puede prepararse por el Derecho Administrativo (Vol. II, Organización y Empleo Público) del profesor Parada Vázquez, siendo de utilidad, entre otros, los siguientes libros: E. García de Enterría, La Administración española ; S. Muñoz Machado, Derecho Público de las Comunidades Autónomas ; L. Parejo, Derecho básico de la Administración local ; F. Sosa Wagner, Manual de Derecho Local. 5

6 La parte referida al Derecho del empleo público puede prepararse por J.R. PARADA VAZQUEZ, "Derecho del Empleo Público" (Organización y empleo público).; M. SANCHEZ MORON (Dir.) "Comentarios a la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público" y PINAZO HERNÁNDIS, J.: Empleo público para una nueva Administración Pública El Derecho de los bienes públicos, por PARADA VAZQUEZ, "Derecho Administrativo III" (Bienes públicos y urbanismo). Editorial Marcial Pons. También, M. SANCHEZ MORON y otros.: "Régimen jurídico de los bienes públicos". Las formas singulares de la actuación administrativa engloban materias muy diversas. Sin perjuicio de las indicaciones bibliográficas que se realizarán en clase, y del empleo de los manuales de la asignatura habituales (que comprenden de ordinario el análisis de algunos extremos comprendidos en esta parte del programa) son de gran utilidad formativa los trabajos de E. GARCÍA DE ENTERRÍA, Los principios de la Ley de Expropiación Forzosa ; S. MUÑOZ MACHADO, La responsabilidad civil concurrente de las Administraciones Públicas (y otros estudios sobre responsabilidad) ; J. LEGUINA, La responsabilidad civil de la Administración Pública ; A. NIETO GARCIA, "Derecho Administrativo Sancionador"; S. MUÑOZ MACHADO, Servicio público y mercado (vol. I, Los fundamentos ); J.F. MESTRE DELGADO, La extinción de la concesión de servicio público. También pueden encontrarse lecciones de la asignatura, elaboradas por un amplio elenco de profesores, en Sin perjuicio de las explicaciones de clase, medio insustituible para conocer la realidad -doctrinal, normativa y jurisprudencial- de un ordenamiento complejo y sumamente variable, es preciso que el estudiante de la asignatura maneje a lo largo del curso textos doctrinales. El Profesor encargado de las clases teóricas, sin perjuicio de la libertad del estudiante para elegir cualquier otro manual, señalará y, en su caso facilitará a través del aula virtual, los trabajos que, junto con las normas vigentes, son imprescindibles para preparar adecuadamente cada tema. IX.- METODOLOGÍA Al tratarse de un curso sin docencia, no hay metodología, propiamente dicha, disponiendo los alumnos de los materiales referenciados y del apoyo de las tutorías. X.- EVALUACIÓN DEL APRENDIZAJE El examen se celebrará en el lugar y fecha que se establezca. De ser oral, extremo que se precisará en la convocatoria, quien lo desee, con, al menos tres días hábiles de antelación, podrá solicitar la grabación de su ejercicio. 6