Anexo 7. Efectos Pequeñas y Medianas Empresas Boca de Apiza

Transcripción

1 Anexo 7. Efectos Pequeñas y Medianas Empresas Boca de Apiza 18. Justifique que es viable para las micro, pequeñas y medianas empresas cumplir con las obligaciones establecidas en el anteproyecto. (Limítese a 1,000 caracteres) Restricciones de uso. En México, el uso extractivo y consuntivo de las tortugas está prohibido desde 1990 cuando se decretó una veda total al uso y aprovechamiento de estos reptiles. Lo que deja como margen de acción y de aprovechamiento sólo los usos no consuntivos de la tortuga marina, incluyendo los usos pasivos del recurso 1. El artículo 55 de la LGEEPA señala que en los santuarios sólo se permiten la realización de actividades de investigación, recreación y educación ambiental, así como la construcción de instalaciones para el desarrollo de servicios de apoyo al turismo, a la investigación y al monitoreo del ambiente, y la educación ambiental, congruentes con los propósitos de protección y manejo del santuario, previa autorización de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Por lo que la única actividad productiva que se permite en el santuario es la actividad de Turismo Sustentable 2, (Artículo Cuarto; fracción V del Decreto de creación del santuario que se hace referencia). El turismo de bajo impacto ambiental sólo se podrá realizar en las zonas de amortiguamiento, y siempre que su desarrollo no implique modificaciones de las características o condiciones naturales originales, (Artículo Quinto Fracción III del Decreto de creación del santuario que se hace referencia). Esta actividad se permite debido a que este tipo de turismo contribuye a la conservación y desarrollo sustentable de las áreas protegidas y sus zonas de influencia, como una alternativa económica para el beneficio de las comunidades y usuarios locales, lo que logra la integración del capital natural con el bienestar y crecimiento económico. Los prestadores de servicios turísticos, independientemente del tamaño de la empresa que manejen así como los titulares de otros derechos en zona federal marítimo terrestre, playas y aguas comprendidos dentro de la superficie del santuario, estarán sujetos a las modalidades que se establecen en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y en la Declaratoria. Por tanto, estarán obligados a llevar a cabo sus actividades conforme a los criterios de preservación y conservación de los ecosistemas y sus elementos establecidos en este instrumento y deberán respetar las previsiones contenidas en el programa de manejo y demás disposiciones jurídicas aplicables. 1 Se relacionan con los valores simbólicos. Dentro de este valor se encuentran los valores de opción, intrínsecos, éticos, de existencia y de legado. 2 Actividad turística que se realiza en armonía con el medio ambiente, de forma tal que no sufran alteraciones los ecosistemas donde se desarrolla la actividad, conservando el patrimonio natural y cultural, controlando o mitigando los efectos de esta a través del manejo y control de visitantes, utilizando infraestructura mínima de impacto sobre el ecosistema, en beneficio de las generaciones presente y futura. Página 1 de 8

2 El Artículo Sexto del Decreto, señala las restricciones de uso y aprovechamiento de los recursos existentes en el polígono del área del santuario, las cuales tienen como objeto prevenir daños ambientales así como evitar el aprovechamiento extractivo y modificación del entorno. La empresa turístico recreativa que requiera realizar actividades dentro del santuario debe cumplir con dichas disposiciones. El cumplimiento de estas disposiciones no genera costos significativos a las empresas, son disposiciones básicas respecto al medio ambiente, en congruencia con los objetivos de la declaratoria. Los requerimientos para realizar estas actividades dentro del santuario, están señalados en los trámites: CNANP B. Autorización para realizar actividades turístico recreativas con vehículos dentro de áreas naturales protegidas. Expedición del permiso: $ Particularmente el artículo Sexto Fracción XI del Decreto, prohíbe dentro de las zonas de amortiguamiento, el tránsito de vehículos motorizados con fines distintos a la investigación, monitoreo, manejo, inspección y vigilancia de la zona. Utilización de Vehículos no automotores $ Artículo 194 C inciso c), de la Ley Federal de Derechos. CNANP B. Autorización para realizar actividades turístico recreativas sin vehículos dentro de áreas naturales protegidas. Expedición del permiso: $ CNANP C. Autorización para realizar actividades turístico recreativas con infraestructura dentro de áreas naturales protegidas. Expedición del permiso: $ En cuanto a la construcción de instalaciones para el desarrollo de apoyo al turismo, las empresas turístico recreativas, el Artículo Séptimo del Decreto de creación del santuario que se hace referencia, señala que: Cualquier obra o actividad pública o privada que se pretenda realizar dentro del área natural protegida que se constituye deberá sujetarse a las modalidades y lineamientos establecidos en el mismo Decreto, en el programa de manejo del área y en las demás disposiciones jurídicas que, en el ámbito federal resulten aplicables; lo anterior sin perjuicio de las que se requieran por parte de otros órdenes de gobierno. Por lo que los prestadores de servicios turísticos deben cumplir con el trámite: SEMARNAT Manifestación de Impacto Ambiental; Recepción, evaluación y resolución de la manifestación de impacto ambiental en su modalidad particular. Por la recepción, evaluación y el otorgamiento de la resolución de la manifestación de impacto ambiental, en su modalidad particular, de acuerdo con los criterios ambientales de bajo impacto: Monto: $23, Página 2 de 8

3 Excepciones: Las excepciones para la Manifestación de Impacto Ambiental que se incluyen en el artículo 5 del Reglamento en la Materia, que por su ubicación, dimensiones, características o alcances no producen impactos ambientales significativos, no causan o pueden causar desequilibrios ecológicos, ni rebasen los límites establecidos en las disposiciones jurídicas referidas a la preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente son: a) Las actividades de autoconsumo y uso doméstico, así como las obras que no requieran autorización en materia de impacto ambiental en los términos del presente artículo, siempre que se lleven a cabo por las comunidades asentadas en el área y de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento, el Decreto y el Programa de Manejo respectivos. b) Las que sean indispensables para la conservación, el mantenimiento y la vigilancia de las Áreas Naturales Protegidas, de conformidad con la normatividad correspondiente. Fomento Productivo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas en las Áreas Naturales Protegidas La importancia del fomento productivo en las áreas rurales del país y en particular en las áreas naturales protegidas, responde a que: Las regiones rurales abarcan más del 80% del territorio mexicano y en ellas habitan 37 millones de personas, es decir 36% de la población mexicana 3. Regiones donde se establecen las áreas naturales con el objeto de detener y revertir los procesos de degradación del medio ambiente y recursos naturales, para garantizar que se usen de forma sustentable desarrollando un sistema de apoyo a la vida de largo plazo que permita integrar la conservación de la riqueza natural con el bienestar social y el desarrollo económico para reducir y superar la pobreza. Las comunidades rurales e indígenas son propietarias de más del 80% de los ecosistemas en buen estado de conservación, en donde se concentra gran parte de la riqueza biológica del país. Cerca de 18 millones de hectáreas, de los 24 millones que ocupan los pueblos indígenas, están cubiertas por vegetación primaria y secundaria, la mitad de las selvas húmedas y de los bosques de niebla y la cuarta parte de los bosques templados, ecosistemas en buen estado de conservación. En las partes altas de las cuencas donde habitan comunidades indígenas se capta el 21.7% de toda el agua del país 4. Esto muestra la importancia de esas comunidades y de los territorios que ocupan para la conservación de la biodiversidad, el aporte de servicios ambientales y el fortalecimiento del sector primario en beneficio del mercado interno. 3 OCDE Aspectos de Política Rural. México. 4 Plan Nacional de Desarrollo Eje 4 Sustentabilidad. Página 3 de 8

4 El generar nuevas alternativas económicas en las zonas rurales responde a la necesidad de combatir la pobreza en áreas rurales en beneficio de la población del país 5. La pobreza rural es tal que mientras que el PIB per cápita promedio en áreas urbanas es 41% mayor que el promedio nacional, en los municipios rurales dispersos y rurales semi-urbanos, es 73% y 57% menor que el promedio nacional respectivamente. De hecho, con excepción de ciertas áreas del norte, casi todas las regiones predominantemente rurales tienen un PIB per capita menor al 50% del promedio nacional, 56% de la población rural vive en condiciones de pobreza y 28% en pobreza extrema 6. Esto ha generado una fuerte presión sobre los recursos naturales y una disminución sostenida del acervo de capital natural del país 7. La problemática que enfrenta el sector rural mexicano, diluye la percepción de la heterogeneidad 8 de las áreas rurales y las oportunidades productivas relacionadas con los abundantes recursos poco aprovechados y del potencial de actividades que se pueden desarrollar en estas áreas. El aprovechamiento de estas oportunidades y ventajas comparativas, podrá contribuir al fortalecimiento de la economía rural y al sostenimiento del crecimiento y desarrollo económico nacional. Una medida importante para resolver este problema ha sido la implementación de programas sociales, económicos y de conservación de los recursos naturales, que fomenten actividades tradicionales y no tradicionales, para generar ingresos en las áreas rurales 9. La creación de actividades no tradicionales ha generado históricamente un aumento en el Ingreso Rural no Agrícola, hasta el punto de representar entre el 40% 10 y 50% 11 del ingreso familiar. 5 Parece existir un círculo vicioso entre pobreza y degradación ambiental ya que los problemas para superar la pobreza están relacionados fuertemente con los recursos naturales y, de manera recíproca las posibilidades de manejo sustentable de la biodiversidad del país, dependen de las alternativas de producción y consumo que tengan los pobres (Guevara 2003). 6 Ídem, 7 Guevara, A. (2003). Pobreza y medio ambiente en México: Teoría y evaluación de una política pública (1ª.ed.). Universidad Iberoamericana, Instituto Nacional de Ecología e Instituto Nacional de Administración Pública. 8 Bajo esquemas de pobreza y la necesidad de generar satisfactores para la vida, se pierde la capacidad productiva de los recursos naturales a partir de las características del área, lo que ocasiona la modificación del entorno hacia actividades agropecuarias tradicionales con rendimientos pobres. 9 Se ha observado que para incrementar los ingresos del ámbito rural los hogares han recurrido una expansión del empleo y el ingreso en las actividades rurales no agrícolas (RNA). Las tendencias centrales son las siguientes: una caída notable en la importancia de la agricultura; un aumento sustancial del ingreso salarial (agrícola y no agrícola) con relación al autoempleo y los ingresos empresariales; un incremento notable en la importancia de las ocupaciones no agrícolas de alto rendimiento (actividades que generan alto valor agregado como actividades de transformación; pecuarias principalmente, turísticas y de servicios), como fuente de ingresos. 10 Reardon T. Berdegué J. Escobar G Empleo e ingreso rurales no agrícolas en América Latina: síntesis e implicaciones de políticas. Universidad del Estado de Michigan. Red Internacional de Metodología de Investigación de Sistemas de Producción. 11 Op cit. Página 4 de 8

5 Existen áreas rurales que han diversificado su economía hacia las manufacturas y los servicios, otras que se han desarrollado como destinos turísticos, donde el turismo representa una proporción significativa del empleo y del valor agregado (más del 25%) 12 ; algunas han optado por la conservación y la venta de servicios ambientales, y unas más que han desarrollado un crisol de actividades, pero existen otras tantas que contienen recursos naturales y culturales no utilizados, lo que significa un desaprovechamiento del potencial económico de los recursos, por lo que el fortalecimiento y diversificación de actividades de la economía rural, y el mejor aprovechamiento y preservación de los recursos culturales y naturales, son una opción del crecimiento económico rural. Por tal razón, la CONANP, a través del Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES) promueve la conservación de los ecosistemas y su biodiversidad en las áreas naturales protegidas, zonas de influencia y otras modalidades de conservación, mediante la utilización sostenible de los recursos naturales por parte de las comunidades locales, a partir de dos perspectivas de política pública; la política social (que involucra políticas de combate a la pobreza, educación y salud) y las políticas de soporte productivo, que fundamentalmente tienen un enfoque para el desarrollo de la economía rural, aprovechando las ventajas comparativas de cada área o región donde se trabaja. PROCODES, constituye un instrumento de la política pública que promueve la conservación de los ecosistemas y su biodiversidad mediante la participación directa y efectiva de la población, propietarios y usuarios, en los procesos de gestión del territorio; en la apropiación de los recursos; la protección, manejo y restauración de los mismos; y de la valoración económica de los servicios ecosistémicos que éstos prestan a la sociedad, de forma tal que se generen oportunidades productivas alternativas y se contribuya a mejorar la calidad de vida de los habitantes en el entorno de las áreas protegidas y otras modalidades de conservación 13. A través de PROCODES, se trabaja para que las actividades económicas que se realizan en el área dejen de ser meramente agrícolas y extractivas hacia el sector servicios o actividades sustentables con alto valor agregado, lo que genera una disminución en la presión sobre los recursos naturales y una oportunidad de desarrollo alternativo para los habitantes con un uso responsable del medio ambiente en mejoras tecnológicas y capacitación de personas 14. El trabajo de PROCODES, está encaminado al desarrollo comunitario y es aplicado a nivel Reglas de Operación del Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible. 14 La capacitación es una actividad sistemática, planificada y permanente cuyo propósito general es preparar, desarrollar e integrar a los recursos humanos al proceso productivo, mediante la entrega de conocimientos, desarrollo de habilidades y actitudes necesarias para el mejor desempeño de todos los trabajadores en sus actuales y futuros cargos y adaptarlos a las exigencias cambiantes del entorno. La capacitación va dirigida al perfeccionamiento técnico del trabajador para que éste se desempeñe eficientemente en las funciones a él asignadas, producir resultados de calidad, dar excelentes servicios a sus clientes, prevenir y solucionar anticipadamente problemas potenciales dentro de la organización. A través de la capacitación hacemos que el perfil del trabajador se adecue al perfil de conocimientos, habilidades y actitudes requerido en un puesto de trabajo. Página 5 de 8

6 nacional en los municipios de las Regiones Prioritarias 15, cuando se establecen nuevas áreas naturales protegidas de carácter federal 16. Este programa realiza acciones orientadas a fomentar a las PyMEs y a la empresa comunitaria, a partir de diferentes proyectos de desarrollo sustentable 17, donde se considera a la protección del medio ambiente como una oportunidad para su modernización o creación de empresas, en un nuevo campo de actividades económicas y generación de empleo, en el desarrollo de negocios, actividades no agropecuarias y en el aprovechamiento sustentable de recursos naturales, culturales y energéticos, donde destaca el ecoturismo. Los apoyos del PROCODES se otorgan para: 1. Estudios técnicos que constituyan herramientas de planeación, programación y evaluación en torno a estrategias y líneas de acción para la conservación y el desarrollo sostenible de las comunidades del ANP. 2. Proyectos comunitarios para el establecimiento, construcción y/o conservación de la infraestructura ambiental y productiva. 3. Capacitación comunitaria: Apoyos que tendrán la finalidad de realizar cursos y/o talleres de capacitación, en actividades de desarrollo sustentable, educación y salud. Desde la creación del programa y su antecedente 18, CONANP ha trabajado con 1,281 comunidades rurales en 321 municipios y 30 estados con una población beneficiada de 58,894 personas, en la ejecución de 1,563 proyectos comunitarios, en los cuales se construyeron 75,158m 2 de obras de conservación y manejo de los ecosistemas locales; trabajo que se desarrolla a nivel federal 19. Durante el periodo alrededor de 800 microempresarios en comunidades rurales recibieron entrenamiento en procesos productivos lo que ha representado alrededor de 4,000 trabajadores que se benefician de este programa y su relación con las áreas naturales protegidas federales 20. PROCODES tiene un énfasis especial en generar proyectos ecoturísticos, debido a que en México el ecoturismo se ha convertido en una fuente complementaria para la conservación y el combate a la pobreza dentro de las ANP, y se ha observado que en términos relativos, los 15 Los municipios de las Regiones Prioritarias favorecidas, se enlistan en las Reglas de Operación del Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible, en el Anexo 1 de las mismas reglas. 16 Reglas de Operación del Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES). (DOF. 28 de diciembre de 2007) En las Reglas de Operación de PROCODES. Anexo 2; Conceptos y Costos Unitarios de los Apoyos, numeral 2, se enlistan tipos de proyectos comunitarios que apoya el programa. 18 El PROCODES, tiene como antecedente el Programa de Desarrollo Regional Sustentable (PRODERS) ( ) 19 Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas Logros Conanp Áreas Protegidas de México. Informe Nacional México. Conanp Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas México. Página 6 de 8

7 municipios turísticos se hallan por encima de la media nacional en muchos indicadores de desarrollo y el nivel de marginación en ellos es menor 21 Por tal motivo el proyecto es viable para las micro, pequeñas y medianas empresas en el sector turístico y de servicios. El turismo más que cualquier otro sector productivo, tiende a localizarse en las áreas del espacio físico y social que le son más favorables, es decir en lugares donde por sus características físicas y particularidades generan espacios interesantes o adecuados para el descanso, el conocimiento y la experiencia. El turismo trasforma el espacio, sus atractivos y atributos, en productos, servicios y atracciones para su promoción y consumo, el turismo favorece la participación de México en la economía global. El turismo se caracteriza por exportar servicios cuya producción y consumo ocurre en el ámbito local, favoreciendo la participación de las pequeñas y medianas empresas (PyMe) e incluso del sector informal y de regiones con pocas alternativas productivas pero ricas en atractivos naturales y culturales. Se estima que alrededor de 5.5 millones de turistas visitan anualmente las ANP federales de todo el país, generando una derrama económica por la prestación directa del servicio turístico calculada en 3 mil millones de pesos anuales 22. La nota importante es que el grueso de empresas que ofrecen estos servicios está constituido por PyMEs o como empresas comunitarias. El sector de los micro empresarios constituido principalmente por empresarios comunitarios, pescadores, ejidatarios, lugareños, emigrantes e indígenas que habitan zonas de gran valor turístico natural o cultural, se orientan a atender los nichos de mercado emergentes, como el turismo de aventura, ecoturismo, Small Luxury Hotels (SLH) etc., son actores significativos del proceso de desarrollo. La importancia de estos nuevos actores es cada vez más evidente ya que revaloran los atractivos naturales y culturales a partir de generar un producto que nace de la conservación y que constituye un sustento del desarrollo local, a partir de generar ingreso donde antes no existía, diversificando la oferta, para atraer nuevos segmentos de mercado y aumentar el negocio. La prestación de sus servicios crea cadenas productivas entre los diferentes sectores, ya que se incrementa la demanda de servicios de transportes, alojamiento, servicios de alimentación, amenidades y diversión, establecimientos comerciales relacionados y servicios complementarios, como agentes de viajes, prestadores de servicios turísticos y operadores, en general en beneficio de las unidades económicas que producen bienes y servicios para satisfacer los requerimientos de los visitantes, fortaleciendo al mercado local, en un marco propicio para la actividad y la inversión privada Página 7 de 8

8 De acuerdo con la Secretaría de Turismo (SECTUR) entre 2001 y 2005 se canalizaron 82.6 millones de pesos del fondo PyMEs a 165 proyectos turísticos en 15 estados del país, de los cuales 16.3 millones de pesos financiaron ecoturismo, turismo rural y turismo de aventura dentro de las ANP (CONANP, 2007). En 2007, 14 dependencias del Gobierno Federal firmaron un Convenio de Colaboración Interinstitucional para el Desarrollo del Turismo de Naturaleza, con miras al 2012 (SECTUR, 2007). Del total de recursos destinados al Turismo de Naturaleza, se contempla una inversión de 95 millones de pesos en áreas naturales protegidas. Conforme a la Estrategia Nacional de Turismo en Áreas Protegidas de la CONANP, invertirán en el periodo , 95 millones de pesos en 9 nuevas ANP que son factibles de tener turismo. La meta del sexenio es que la CONANP apoye a 68 PyMEs comunitarias en 60 ANP a finales del Esta relación genera bienestar y desarrollo en beneficio de las personas y de la conservación. Por lo que el trabajo que realiza CONANP con las comunidades en el manejo de los recursos tiene efectos positivos para las PyMEs, logrando aprovechar la creciente demanda de productos sustentables principalmente por las ciudades, fomentando la adopción y práctica de actividades productivas alternativas y la realización de proyectos comunitarios, apropiados a las características de cada región. Particularmente en el área el programa PROCODES, ha trabajado con las comunidades cercanas al santuario en actividades de educación ambiental y rehabilitación del ecosistema a través de recolección de residuos sólidos, además de la elaboración del estudio de factibilidad del ecoturismo para el ANP El Chupadero, con una inversión de 288 mil pesos durante Este programa es muy importante en el trabajo que realiza CONANP en las ANP, ya que 1. Fomenta actividades productivas con alto valor agregado, impulsando alternativas de desarrollo comunitario. 2. Gracias al Programa de Equidad de Género, Medio Ambiente y Sustentabilidad (PEGMAS), y su aplicación en la formulación de proyectos, así como los elementos básicos de la teoría de género se ha logrado beneficiar cada vez a más mujeres. 3. Se constituye como un elemento importante para la creación de empleo, ya que gracias a la implementación de estos programas de fomento se crean cadenas productivas, de ahí la importancia de distinguir entre los beneficiarios directos e indirectos. 4. Este programa fomenta el arraigo de las personas evitar la migración y la combate las condiciones de pobreza. Esta relación genera bienestar y desarrollo en beneficio de las personas y de la conservación. 23 Estrategia Nacional de Turismo en Áreas Protegidas de la CONANP, objetivos 1 y 2. Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas Página 8 de 8