EXPERIENCIA ESPAÑOLA CON LOS SEGUROS GANADEROS Y EPIZOOTÍAS Poderoso caballero es Don Dinero

Transcripción

1 EXPERIENCIAS DE COMPENSACIÓN EN EL HEMISFERIO OESTE. DETECCIÓN TEMPRANA DE LAS ENFERMEDADES ANIMALES Panamá, 17 de julio de 2008 EXPERIENCIA ESPAÑOLA CON LOS SEGUROS GANADEROS Y EPIZOOTÍAS Poderoso caballero es Don Dinero Y SIN DINERO EL GANADERO NO DECLARARÁ J. TIRSO YUSTE JORDAN Del Cuerpo Nacional Veterinario Jefe del Servicio de Estudios e Investigación en Producciones Ganaderas, ENESA-MARM Relaciones entre las instituciones del sistema español Cooperación tareas divulgación Divulgación y subvención del seguro Cooperación en gestión de riesgos Cooperación desarrollo sistema Control proceso aseguramient o DIRECCIÓN GENERAL DE SEGUROS Y FONDOS DE PENSIONES Necesidades de protección Estudios e información para el desarrollo del seguro Reaseguro y control peritacione s Divulgación y asesoramiento Suscripción del seguro, peritación e indemnización Defensa intereses productores 1

2 Subvenciones CCAA ENESA Esquema general de funcionamiento financiero A1 A2 A3 Prima a cargo del asegurado Recargo C1 Prima E ASEGURADOS Individuales Colectivos Contrato seguro AGROSEGURO Coaseg. 1 _% P de E Coaseg. 2 _% Viables... P de E Coaseg. n _% Experim. CCS _% Contrato Reaseguro C.C.S. Provisión de Estabilización N Contrato Retrocesión REASEGURADORES PERITOS Agroseguro Indemnización Gastos Peritación Control peritaciones CCS B1 G H D Exceso de siniestralidad Líneas viables Líneas Experim. Indemnización F1 REASEGURO PRIVADO complementa CCS (Sólo viables) Stop Loss EN QUÉ CONTEXTO LEGAL Y AMBITO POLÍTICO NOS MOVEMOS EN ESPAÑA Y EN LA UNION EUROPEA? 2

3 1. atenderán Los riesgos los Artículo presentes cuya cobertura 3. producciones forestales variaciones serán los Seguros, naturales, daños y siempre anormales acuícolasa agrícolas, ocasionados y cuando de causa ganaderas, agentes los las medios normales utilizados causas resultado técnicos no por hayan los de afectados podido lucha preventiva pedrisco, no imputables a ellos ser inundaciones, ineficaces, y serán: por viento incendio, viento sequía, huracanado heladas, o hayan exceso enfermedades climáticas. cálido, de humedad, nevadas, y otras plagas adversidades escarchas, y o Ley 87/ , de seguros agrarios combinados. Artículo 21. Indemnizaciones. correspondiente los 1. El medios los sacrificio baremos de producción obligatorio indemnización aprobados que los se por animales consideren autoridad y, en contaminados su competente, caso, la destrucción dará en función lugar a de de la LEY 8/2004, oficialmente Sanidad y en Animal haberlos 2. Serán sometido indemnizables a establecidos tratamientos los animales reglamentariamente. o manipulaciones que mueran forma por preventivos causa y condiciones medidas de diagnóstico, de prevención o, en general, o lucha los contra que una hayan enfermedad muerto en como el contexto consecuencia directa o de tras de la ejecución de actuaciones impuestas por la autoridad competente. fines Igualmente, serán indemnizables otros perjuicios gravesque se produzcan, las como 3. Para se abortos demuestre tener o derecho incapacidades y acredite a la indemnización, la productivas relación aplicado. causa-efecto deberá permanentes, haberse con el siempre cumplido tratamiento y cuando propietario sanidad los animales animal o medios aplicable de en producción cada caso. la normativa de por el 3

4 Hay un reconocimiento claro que la política (sanitaria) necesita la participación completa de todas las partes, incluyendo el SECTOR DE SEGUROS. La propiedad del riesgo es una cuestión clave y se deben introducir nuevos mecanismos para una mayor implicación de los operadores en la toma de decisiones sobre políticas significativas, particularmente para las medidas de emergencia. POR QUÉ UN MECANISMO DE COMPENSACIÓN?? JUSTIFICAR TECNICAMENTE AL POLÍTICO SU IMPERIOSA NECESIDAD Detección temprana ( no sólo este motivo ) Repercusiones en la salud pública Facilitar las exportaciones origen animal Respeto a la propiedad privada (mutatis mutandi a una expropiación por interés público) Mantenimiento de la actividad ganadera en el medio rural puesto que genera riqueza Evitar migraciones a las grandes urbes por despoblación rural (sin trabajo, el campo se vacía) Etc, etc, etc, etc, etc,..y más etcssssss 4

5 ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE SEGUROS ESPAÑOL Nace en 1978 (agrícolas) tras dilatadas experiencias en mutualidades, seguros privados, etc. Menor experiencia en riesgos ganaderos (se ha hecho mucho en pocos años: 5-6) Sistema mixto: publ/priv Vocación de universalización en riesgos y en producciones (DISPERSION DEL RIESGO) Condiciones Técnicas y de Manejo de las ganaderías:impulsar OTRAS POLÍTICAS GANADERAS (Paquete Higiene, Bienestar Animal, etc.) 5

6 DISPERSIÓN DEL RIESGO (reducción del coste modelo abanico ) MEDIANTE: Aseguramiento de todas las producciones, tanto agrícolas como ganaderas Cuanto más territorio asegurado, mejor Cuantas más garantías aseguradas, mejor Cuantas más enfermedades aseguradas, mejor Cuantas más compañías aseguradoras, mejor IMPRESCINDIBLE IDENTIFICAR EL BIEN ASEGURABLE (No se puede asegurar lo que no puedo identificar y/o no sé dónde están los animales, cuántos son o quién es el propietario) Desarrollo de los Sistemas Oficiales de Identificación y Registro de las explotaciones y animales (TRAZABILIDAD / RASTREABILIDAD) 6

7 OBJETIVOS DE NUESTROS SEGUROS GANADEROS Garantizar adversidades nocontrolables, extraordinarias y dolosas para sus economías Viabilidad ganadera en riesgo (ejemp: Seguro coche, robo...) FRANQUICIANDO LOS SEGUROS NO para ganar dinero ni lucrarse, ni financiar la reposición, ni para empatar (ej. Seguro hogar) SEGUROS GANADEROS ACTUALES DEL SISTEMA ESPAÑOL Contamos en todas las producciones ganaderas, en todas sus orientaciones zootécnicas, con una Línea de Seguro. El seguro exige identificar el bien asegurable, tanto los animales como las explotaciones y sus características de manejo 7

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9 Intensivas Extensivas (ibérico) De selección De multiplicación De producción Centros IA 9

10 De carne De silla De selección De multiplicación De producción 10

11 SEGURO DE ASISTENCIA Sequía en pastos para el ganado Apicultura Helicicultura Otras alternativas 11

12 SEGUROS DE EXPLOTACIONES GANADERAS Principios básicos de Contratación VOLUNTARIO. Obligar a asegurar es contraproducente OBLIGATORIO asegurar TODOS LOS ANIMALES Y EXPLOTACIONES del mismo tipo que se posean. EVITAR LA ANTISELECCIÓN Cumplir normativa vigente SANITARIA E IDENTIFICACIÓN Y REGISTRO Condiciones TÉCNICAS y de MANEJOS básicos y obligatorios Cumplimiento del Paquete de Higiene RIESGOS CLASICOS GARANTIZADOS Climáticos (inundaciones, rayo, etc) Accidentes Muerte o sacrificio de urgencia de los animales Ataques animales salvajes Problemas del parto Mamitis Intoxicaciones Asistencia Veterinaria Recogida de cadáveres NO RESPONSABILIDAD CIVIL NI INSTALACONES (sí los efectos del fallo) 12

13 ENFERMEDADES CLASICAS PRESENTES EN ESPAÑA GOBIERNO+SEGURO Brucelosis Tuberculosis Perineunomia Leucosis Enzootica EEB SOLO SEGURO Aujezsky SRB Meteorismos Carbunco Piroplasmosis Mamitis séptica EL SISTEMA TIENDE A GARANTIZAR cualquier evento independiente de la voluntad humana, con resultado de muerte. Es decir, un TODO RIESGO, con las excepciones de siniestro provocados por mal manejo ganadero NUNCA SOBRECOMPENSACION Está prohibido el lucro con el seguro 13

14 SUBVENCIONES Max 46% Básica 18% Contr. Colectiva 5% ATENCION NOVEDAD 2008 Adicional (1) 14% 5% Renovación si socio de ADSs Línea 6-9% 185 Ser ATP, o Explotación Prioritaria, o Socio de OP o AP, o Joven Agricultor, o Agricultora Joven (+2%) FLUJOS FINANCIEROS GENERADOS EN ESPAÑA A PARTIR DEL SUBSIDIO AL SEGURO (El Seguro como Inversion) Valores medios del periodo (en millones de ) TESORO PÚBLICO AYUDAS 391,0 AHORRO -252,4 AYUDAS CATASTRÓFICAS REDUCCIÓN DE IMPAGOS 138,6 mill 195,5 INDEMNIZACIONES AGRICULTOR GANADERO MANTENIMIENTO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN LAS ZONAS RURALES 14

15 COSTE MEDIO NACIONAL DE LOS SEGUROS DE GANADO POR LINEA, A LOS GANADEROS (en 2007) / 100 valor asegurado / cabeza asegurada Vacuno reproductor Lechero Vacuno reproductor Cárnico Vacuno Cebo Vacuno Alta Valoración Genética Vacuno Lidia Ovino y caprino 2,63 23,21 2,60 17,86 4,30 25,60 2,89 87,30 4,05 62,76 0,31 0,23 NOTA: Descontando las subvenciones de ENESA y de las CCAA COSTE MEDIO DE LOS SEGUROS DE AVICULTURA DE CARNE Y DE PUESTA MUY POCO TECNIFICADAS Alto Riesgo REGULARMENTE TECNIFICADAS Riesgo medio BIEN TECNIFICADAS Bajo Riesgo ALTAMENTE TECNIFICADAS Mínimo Riesgo 15

16 COSTE MEDIO NACIONAL DE LA GARANTÍA DE ENFERMEDADES EN LOS SEGUROS DE GANADO, A LOS GANADEROS (en 2007) / 100 valor asegurado /cabeza asegurada VACUNO REPRODUCTOR COSTE TOTAL 2,63 23,21 Brucelosis, Tuberculosis, Leucosis y Perineumonía 0,33 2,95 EEB 0,27 2,42 Otras Enfermedades 0,51 4,56 OVINO/CAPRINO. COSTE TOTAL 0,31 0,23 Brucelosis ovina 0,04 0,03 COSTE DE LA GARANTÍA DE EPIZOOTIAS (2008) 16

17 COSTE NETO DEL SEGURO DE VACUNO DE CARNE (sin subvenciones) Opción 1: 1,91% Opción 2: 2,25% Opción 3: 4,61% Reproductores/2,25% Recría CON SANEAMIENTO GANADERO Córdoba (-/-): 1,24% Córdoba (-/+): 3,46% Álaba (-/-): 0,43% Álava (-/+): 0,96% DISTRIBUCIÓN DE LAS COMPENSACIONES EN SANIDAD ANIMAL EN ESPAÑA/UNION EUROPEA EPIZOOTIAS x % o conceptos GANADERO PERDIDAS POR Muertes Sacrificios Destrucción Vacío sanitario Lucro cesante Repoblación Inmovilización Etc.. PROGRAMA OFICIALES DE ERRADICACIÓN SEGUROS España: resto GOBIERNOS Valor básico de mercado de los animales sacrificados según tablas preestablecidas Toma de muestras Vacunas y reactivos de diagnóstico Personal técnico 17

18 OTRAS ENFERMEDADES PERDIDAS POR Muertes Sacrificios Destrucción Vacío sanitario Lucro cesante Repoblación Inmovilización Etc.. AUJEZSKY, CARBUNCO, SRB, PIROPLASMOSIS, etc x % o conceptos GANADERO SEGUROS España: TODO, salvo vacunas y pruebas diagnósticas 18

19 INDEMNIZACIÓN Y SEMIPESADAS GALLINAS LIGERAS NUEVOS RIESGOS PARA UNA NUEVA AGRICULTURA LOS ANÁLISIS TRADICIONALES SOBRE RIESGOS AGRARIOS SE LIMITABAN A CONSIDERAR SOLAMENTE LOS RIESGOS CLIMÁTICOS Y CLASICOS NUEVOS RIESGOS PARA LAS RENTAS AGRARIAS: UNA ACTIVIDAD AGRARIA MÁS ABIERTA AL MERCADO FLUCTUACIONES DE PRECIOS COMPROMISO ANTE LOS CONSUMIDORES RESPONSABILIDAD DEL PRODUCTOR AGRICULTURA COMPATIBLE CON EL MEDIO AMBIENTE RESPONSABILIDAD MEDIO AMBIENTAL EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA AGRICULTURA NUEVAS INCERTIDUMBRES 19

20 CRISIS SANITARIAS EN EL SECTOR GANADERO RIESGOS ZOOSANITARIOS Y EPIZOOTÍAS Hay un reconocimiento claro que la política (sanitaria) necesita la participación completa de todas las partes, incluyendo el SECTOR DE SEGUROS. La propiedad del riesgo es una cuestión clave y se deben introducir nuevos mecanismos para una mayor implicación de los operadores en la toma de decisiones sobre políticas significativas, particularmente para las medidas de emergencia. 20

21 ESPAÑA, único país del mundo con Seguro universal frente a FIEBRE AFTOSA en todas las especies susceptibles NOVEDAD 2008 FIEBRE AFTOSA PESTE PORCINA CLASICA AUJEZSKY 21

22 FUTURO Influenza Aviar Newcastle Peste Equina Africana West Nyle Fiebre Valle Rift TODAS LAS EPIZOOTIAS 22

23 Qué indemniza el Seguro ante un brote epizootico? MUERTE O SACRIFICIO Ajusta el valor de los animales muertos o sacrificados al valor de mercado. NO SUSTITUYE LA COMPENSACION DIRECTA DE LA ADMINISTRACIÓN, SINO QUE LA COMPLEMENTA INMOVILIZACION (17 semanas): Depreciación animales, encarecimiento de alimentación y dificultad movimiento animal VACUNO REPRODUCTOR 7 /reproductora/semana 3 /recría/semana OVINO LACTEO 2,21 /reproductora/semana 1,31 /recría/semana OVINO CARNE 1,03 /reproductora/semana 1,31 /recría/semana 23

24 DIAGRAMA DE FLUJO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE SEGUROS FRENTE A EPIZOOTIAS SECTOR REASEGURADOR Los reaseguradores internacionales están interesados en participar Mercado Internacional MANUAL DE PROCEDIMIENTO Se dispone de un protocolo de actuación ante la aparición de la enfermedad Servicios Veterinarios Oficiales eficaces y transparentes SECTOR ASEGURADOR Los aseguradores están convencidos de la necesidad de estos seguros Pool de compañías Diseño de una garantía específica que ofrezca cobertura ante Influenza Aviar, complementaria a las pólizas de seguro que actualmente amparan el contenido de las explotaciones ganaderas SECTOR PRODUCTOR Y tb las Asociaciones gremiales/cooperativas Ganaderos SOPORTE TÉCNICO PARA EL DISEÑO DEL SEGURO Desarrollo de los estudios de viabilidad y de análisis probabilístico del riesgo ENESA / AGROSEGURO / UCM Apoyo financiero para la elaboración de los estudios técnicos BID, Banco Mundial, OIRSA, FAO, AECID, etc Análisis predictivo del riesgo potencial de entrada y difusión de Fiebre Aftosa, PPC, Influenza Aviar, Newcasttle, etc. en España y Repercusiones Económicas HEMOS CONSEGUIDO CONVENCER A LAS ASEGURADORES DE SU VIABILIDAD PARA CUANTIFICAR EL RIESGO ACTUARIAL 24

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27 MODULO I. Riesgo de entrada en el país x MODULO II. Riesgo de entrada en la región x MODULO III. Riesgo de entrada en la explotación x MODULO IV. Dispersión potencial Importaciones Importaciones Capacidad transmisión Susceptibilidad sp Susceptibilidad sp Distancias Densidad ganadera Vehículos y personas Viento Tamaño explotaciones Bioseguridad Condiciones climáticas Trazabilidad Ferias Manejo Carga ganadera Cada explotación ganadera tiene calculado su riesgo epidemiológico frente a la Fiebre Aftosa y PPC 27

28 CALCULO DE LA PRIMA DEL SEGURO Probabilidad de entrada Factor de bioseguridad 1. Presencia de vado sanitario activo. 2. Compra/venta de animales en ferias de ganado/mercados ganaderos. 3. Trashumancia. 4. Existencia de otras especies. 5. Pertenencia a ADS (implica la realización de un programa sanitario adecuado). Riesgo epidemiológico Riesgo de explotación Riesgo total Prima epidemiológico Prima de explotación Prima total Valoración económica 28

29 Identificación del peligro Situación mundial Situación Europea Antecedentes España Estructura sector Características virus Animales susceptibles Transmisión Enfermedad Vías de entrada Discusión Resultados Modelo Escenarios Vías entrada Evaluación del Riesgo 29

30 VIRUS DE INFLUENZA AVIAR: Discusión Resultados Modelo Escenarios Vías entrada ANÁLISIS DESCRIPTIVO: Aves acuáticas Anas clypeata IDENTIFICACIÓN DE ESPECIES Y HUMEDALES DE RIESGO Discusión Resultados Modelo Escenarios Vías entrada ANÁLISIS DESCRIPTIVO: Aves acuáticas 30

31 ANÁLISIS DESCRIPTIVO: Aves acuáticas Vías entrada IDENTIFICACIÓN DE ESPECIES Y HUMEDALES DE RIESGO Escenarios Discusión Resultados Modelo CENSO EXTENSIVO/Km2 0,16-2,4 2,4-12,3 12,3-775,7 &, HUMEDALES PROBABILIDAD MEDIA DE ENTRADA DE LA INFLUENCIA POR AVES VIVAS (broilers, ponedoras, pavos, patos) 31

32 Hereford and Worcester Surrey ENTRADAS DE ANIMALES Y SEMEN DE LAS ESPECIES SENSIBLES PROCEDENTES DE ÁREAS AFECTADAS 2001 Mayenne Navarra Segovia Burgos Teruel Zaragoza Barcelona 32

33 Sacrificios Realización del sacrificio (incineración, etc) Indemnización por animal Pérdidas de producción Inmovilizaciones Pérdidas de transportistas Pérdidas de producción Costes de alimentación Servicios veterinarios y humanos Horas extras Contratación de más personal Materiales Limpieza y desinfección Toma de muestras Cierre de mercados Animales vivos Carne y productos cárnicos Leche y productos lácteos Caída de precios en el mercado Turismo Otras consecuencias Estrés post-traumático en los ganaderos En el 2001 llegaron a España 49,5 millones de turistas extranjeros Los ingresos por turismo ascendieron a ,9 millones de euros Empleo: personas estuvieron ocupadas en actividades relacionadas con el sector turístico Entradas de turistas según Comunidades Autónomas de destino en 2001 Pérdidas de un 1-2 % en el sector turístico Español 367, ,098 millones de pérdidas Fuente: Instituto de Estudios Turísticos. Ministerio de Economía. 33

34 Estrés post-traumáticotraumático en los ganaderos cuyos animales han sido sacrificados (1) más de un 50% de los ganaderos cuyos animales han sido sacrificados padecen este problema. Los gastos médicos y psicológicos para tratar este estrés post-traumático pueden alcanzar los 1200 (2) (1) Fuente: Miranda Olff, Maarten W. J. Koeter, E. Heleen Van Haaften, Paul H. Kersten, and Berthold P. R. Gersons. Impact of a foot and mouth disease crisis on post-traumatic stress symptoms in farmers. Br. J. Psychiatry, Feb 2005; 186: (2) Fuente: Sociedad Española para el Estudio de la Ansiedad y el estrés (3) Fuente: Anuario de Estadística Agraria Nacional (MAPYA, 2001). Costes directos Costes indirectos 2 Escenarios considerados Comunidades diferentes (situación, censo, producción, comercio, etc.) Especies afectadas distintas Porcino Bovino Real Grave Muy Grave 3 situaciones 34

35 FUTURO INMEDIATO INDEMNIZAR EL LUCRO CESANTE EN VACIOS E INMOVILIZACIONES OFICIALES POR CUALQUIER CAUSA SANITARIA 35

36 CUANDO EL RIESGO ES INMINENTE NO NOS PIDAN SEGUROS ESTÁ PROHIBIDO EL SEGURO AGRARIO NO ES LA PANACEA Nadie nos va a asegurar contra incendios nuestra casa cuando están los bomberos en la puerta 36

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