Informe de Análisis: Transparencia en la Contratación Estatal

Transcripción

1 Informe de Análisis: Transparencia en la Contratación Estatal Año Administración Manuel Vicente Duque Alcaldía Mayor de Cartagena-Entidades Descentralizadas

2 Qué es el Observatorio a la Transparencia a la Contratación Estatal? Un programa de Funcicar que visibiliza el comportamiento de la contratación del Distrito de Cartagena de Indias, revisando los procesos de contratación que son publicados por la Alcaldía y Entidades Descentralizadas, en el Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP). Activar la transparencia Control social colectivo Modalidad de contratación Estado del proceso Objeto contractual Adicionales Qué hacemos? Elaboramos informes investigativos trimestrales, semestrales y anuales Hacemos seguimientos especiales a contratos de mucha cuantía u obras de gran magnitud.

3 Proceso de observación Revisión de contratos Clasificación: Dependencias, secretarías y entidades descentralizadas Verificación de campo Paralelamente se solicita información por Derecho de Petición Radica en entes de control Difusión en medios y redes sociales Hacer que la información sea más comprensible Investigación y análisis

4 Referencias legales Ley 80 de 1993: Estatuto de Contratación Pública Ley 1150 de 2007: Modalidades de Contratación Decreto 0911 de 2010: Decreto de la Democratización Estatal Ley 1474 de 2011: Estatuto de Anticorrupción Acuerdo Distrital 026 de 2010: Capacitación en materia de contratación Acuerdo Distrital 006 de 2011: Empoderamiento ciudadano en la contratación Ley 1712 de 2014: Ley de Transparencia y Acceso a la información Pública Decreto 1082 de 2015: Deber de publicar en SECOP

5 Contenido 1 Total 2 Total 3 Análisis Procesos Publicados en el SECOP contratos adjudicados y/o celebrados de modalidades de contratación 4 Entidades descentralizadas 1- N Procesos publicados en todos los estados por mes 2- Estado de los procesos publicados en SECOP 3- Nº de procesos publicados por modalidad 4- Nº de procesos publicados por objeto contractual 5- Eficiencia de las secretarías/dependencias 1- N de contratos adjudicados y/o celebrados por mes 2- Cuantía de contratos Adjudicados y/o celebrados por mes 3- Nº de contratos adjudicados y/o celebrados por modalidad 4- Nº de contratos adjudicados y/o celebrados por objeto contractual 5- Consolidado general N contratos adjudicados y/o celebrados por objeto contractual 6- Cuantía de contratos adjudicados y/o celebrados por modalidad 1- Licitación Pública 2- Mínima Cuantía 3- Selección Abreviada 4- Concursos de Méritos 5- Contratación Directa 6- Número de personas contratadas por la alcaldía 7- Tiempo de duración de los contratos 8- Casos Especiales 9- Otras Modalidades 10- Análisis de Localidades 1- N de procesos publicados en todos los estados vs contratos adjudicados y/o celebrados por entidad 2- Cuantía de contratado adjudicados y/o celebrados 3- N de procesos publicados en todos los estados vs contratos adjudicados y/o celebrados por modalidad 4- N de procesos publicados en todos los estados vs contratos adjudicados y/o celebrados por objeto contractual 5- Cuantía de contratos celebrados/adjudicados por entidad descentralizada 6- Número de personas contratadas por las entidades descentralizadas 7- Tiempo de vinculación de los empleados por Entidades Descentralizadas 8- Concejo Distrital 5 Observaciones Conclusiones Recomendaciones

6 TOTAL: PROCESOS PUBLICADOS DE TODOS ESTADOS DE CONTRATACIÓN

7 Total: Procesos publicados de todos estados de contratación Durante todo el año 2016, la Alcaldía Mayor de Cartagena y sus dependencias reportaron en el Portal Único de Contratación Pública procesos de contratación $ (Trecientos cuarenta y un mil ciento noventa y nueve millones ochocientos treinta y nueve mil quinientos diecinueve pesos) Alcaldía Distrital

8 Procesos publicados N Procesos publicados por mes. Enero Noviembre 701 Octubre 670 Diciembre Febrero 515 Marzo 934 Abril 468 Total: procesos publicados Septiembre 644 Agosto 1742 Julio 673 Junio 1020 Mayo 659

9 Estado de los procesos publicados en SECOP Descartado Terminado sin Liquidar Liquidado Total: procesos El 34% de los procesos contractuales no fueron celebrados ni adjudicados, produciendo un desgaste administrativo. Eficiencia: 66% Terminando Anormalmente Convocado Celebrados/Adjudicados Un proceso contractual eficiente incluye: contratos celebrados/adjudicados, terminados sin liquidar y liquidados.

10 Nº de procesos publicados por modalidad Concurso de Méritos Subasta Licitación Pública Selección Abreviada % de los procesos de contratación publicados en el SECOP corresponden a procesos de contratación directa A nivel nacional, la contratación directa corresponde al 85,6% del total de procesos. Fuente: TPC (2016) Regimen Especial 73 Minima Cuantía 343 Contratación Directa 8722

11 Nº de procesos publicados por objeto contractual Interventoría 9 Consultoría Otro Concesión % de los procesos de contratación publicados en el SECOP corresponden a procesos de prestación servicios Obra 56 Compraventa 57 Suministro 85 Arrendamiento 124 Prestación de Servicios 8830

12 Eficiencia de las secretarías y dependencias Eficiencia 24% 26% 30% 35% 60% 68% 77% 81% 86% 88% 90% 90% 90% 92% 93% 93% 98% DADIS Despacho del Alcalde Secretaria General Fondo de Pensiones Alcaldia de la Localidad Industrial y de la Bahía Secretaria de Participación Gerencia de Espacio Público y Movilidad Alcaldia de la Localidad Historica y Caribe Norte Escuela de Gobierno y Liderazgo Secretaria de Infraestructura Departamento Administrativo de Valorización Secretaria de Planeaciòn Secretaria de Hacienda DATT Alcaldia de la Localidad Virgen y Turistica Secretaria del Interior y Conviviencia Ciudadana Secretaria de Educación Publicados Celebrados/Adjudicados+Liquidado+Terminado sin liquidar

13 TOTAL: CONTRATOS ADJUDICADOS Y/O CELEBRADOS

14 Total: Contratos adjudicados y/o celebrados En el año 2016, la Alcaldía Mayor de Cartagena y sus dependencias reportaron en el Secop: contratos celebrados y/o adjudicados por un monto de $ (Doscientos ochenta y tres mil veinticinco millones doscientos nueve mil trescientos cuarenta y dos pesos)

15 N de contratos adjudicados y/o celebrados por mes Diciembre Noviembre Enero 311 Octubre 558 Febrero 1615 Septiembre 398 Agosto 324 Marzo 432 Total: contratos Julio 490 Junio 437 Mayo 297 Abril 284

16 Cuantía de contratos adjudicados y/o celebrados por mes Enero $ Febrero $ Marzo $ Abril $ Mayo $ Junio Julio $ $ Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre $ $ $ $ $ Total: $

17 Nº de contratos adjudicados y/o celebrados por modalidad Contratación Directa Minima Cuantía Selección Abreviada Licitación Pública Regimen Especial Subasta Concurso de Méritos Enero Febrero El 95% de Marzo Abril Mayo Junio Julio los contratos se celebró mediante la modalidad de contratación directa Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

18 Nº de contratos adjudicados y/o celebrados por objeto contractual Prestación de Servicios Suministro Obra Arrendamiento Compraventa Consultoría Otro Interventoría Concesión Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

19 Consolidado general N contratos adjudicados y/o celebrados por objeto contractual Concesión Interventoría Otro Consultoría Compraventa Arrendamiento Obra Suministro Prestación de Servicios El 97% de los contratos se celebró mediante prestación de servicios. 5824

20 Cuantía de contratos adjudicados y/o celebrados por modalidad Modalidades de Contratación /Mes Concurso de Méritos Selección Abreviada Otras Modalidades (Subasta/Regimén Especial) Minima Cuantía Licitación Pública Contratación Directa Total Enero $ - $ - $ - $ $ - $ $ Febrero $ - $ - $ $ $ - $ $ Marzo $ - $ - $ - $ $ $ $ Abril $ - $ $ $ $ - $ $ Mayo $ - $ $ $ $ - $ $ Junio $ - $ $ $ $ $ $ Julio $ - $ - $ $ $ $ $ Agosto $ $ $ $ $ $ $ Septiembre $ $ $ $ $ $ Octubre $ $ $ $ $ $ $ Noviembre $ $ $ $ $ $ $ Diciembre $ $ $ $ $ $ Total $ $ $ $ $ $ $

21 ANÁLISIS POR MODALIDADES DE CONTRATACIÓN

22 Licitación pública N de contratos adjudicados y/o celebrados por mes Octubre 2 Noviembre 1 Diciembre 2 Marzo 2 Junio 1 Julio 1 Septiembre 3 Agosto 3 Total (15): $

23 Licitación pública Datos Relevantes Total licitaciones: 15 Promedio de Proponentes Mínimo de proponentes Máximo de proponentes Licitaciones públicas con interventoría

24 Licitaciones Públicas NO. PROCESO LIC-PUB LIC-PUB LIC-PUB LIC-PUB DEPENDENCIA OBJETO CUANTÍA FECHA MODALIDAD DESCRIPCION CONTRATISTA Despacho del Alcalde Despacho del Alcalde Secretaria de Infraestructura Secretaria de Educación Prestación de Servicios $ mar-16 Prestación Licitación $ mar-16 de Servicios Obra $ jul-16 Prestación de Servicios $ agos- 16 Licitación Pública Pública Licitación Pública Licitación Pública PRESTACIÓN INTEGRAL DEL SERVICIO DE ASEO PARA LAS SEDES EDUCATIVAS DEL DISTRITO Y PARA LAS SEDES DE LAS ÁREAS ADMINISTRATIVAS DE LA ALCALDÍA DE CARTAGENA DE INDIAS. PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA EN LAS INSTALACIONES DE LAS SEDES EDUCATIVAS OFICIALES DEL DISTRITO Y LAS AREAS ADMINISTRATIVAS DE LA ALCALDÍA DE CARTAGENA DE INDIAS REALIZAR LA LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO DE LOS CANALES Y LAS ESTRUCTURAS HIDRAULICAS DE LA CIUDAD DE CARTAGENA PRESTACION DEL SERVICIO DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR A LOS NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y JOVENES FOCALIZADOS, REGISTRADOS EN EL SISTEMA DE MATRICULA SIMAT, COMO ESTUDIANTES OFICIALES EN LA CIUDAD DE CARTAGENA DE INDIAS, ACORDE A LOS LINEAMIENTOS TÉCNICO ADMINISTRATIVOS Y ESTÁNDARES DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR-PAE. CENTRO ASEO MANTENIMIENTO PROFESIONAL S.A.S SEGURIDAD ONCOR LTDA CONSTRUEQ INGENIERIA S.A.S CONSORCIO PROESCOLARES 2016

25 Licitaciones Públicas NO. DEPENDENCIA OBJETO CUANTÍA FECHA MODALIDAD DESCRIPCION CONTRATISTA PROCESO LIC-PUB LIC-PUB Secretaria de Educación Secretaria de Infraestructur a Prestación de Servicios Obra $ agost-16 Licitación Pública $ sept-16 Licitación Pública LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE CONECTIVIDAD Y FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA TECNOLOGICA Y REDES DE DATOS DE LAS SEDES EDUCATIVAS OFICIALES, CUMPLIENDO CON LOS LINEAMIENTOS ESTABLECIDOS POR LA FICHA TECNICA DEL PROGRAMA CONEXIÓN TOTAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. CONTRATAR LAS OBRAS DE SEÑALIZACION DE LA ESTRUCTURA DE LA RED VIAL DEL AREA URBANA DEL DISTRITO DE CARTAGENA, CON EL FIN DE ORGANIZAR LA MOVILIDAD MEDIANTE LA IMPLEMENTACIÓN DE DISPOSITIVOS DE SEGURIDAD VIAL, SEGUN ANEXO TECNICO DEL PLIEGO DE CONDICIONES. FUNDACION EMPRESARIAL DE NUEVAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION DE COLOMBIA- FUNTICS Consorcio Señales la Heroica CONSORCIO VIAL LOCALIDAD 3 AL3-LP Alcaldia de la Localidad Industrial y Bahía Obra $ sept-16 Licitación Pública PAVIMENTACIÓN EN CONCRETO RÍGIDO Y ADECUACIONES DE VÍAS EN LA LOCALIDAD 3 - ALCALDÍA LOCALIDAD INDUSTRIAL Y DE LA BAHIA CONSORCIO PAVIMENTAR CONSTRUCTORA INCO S.A.S CONSORCIO PAVIMIENTOS CARTAGENA

26 Licitaciones Públicas NO. PROCESO DEPENDENCIA OBJETO CUANTÍA FECHA MODALIDA D DESCRIPCION CONTRATISTA ALHCN Alcaldia de la Localidad Historica y del Caribe Norte Obra $ sept-16 Licitación Pública PAVIMENTACION EN CONCRETO RIGIDO Y ADECUACIONES DE VIAS EN LA LOCALIDAD HISTORICA Y DEL CARIBE NORTE ALCALDIA DE LA LOCALIDAD HISTORICA Y DEL CARIBE NORTE DE CARTAGENA. B Y C Constructores S.A.S CONSORCIO AFA-BF CONSORCIO PAVIMIENTO ZONA NORTE LIC-PUB Despacho del Alcalde Prestación de Servicios $ jul-16 Licitación Pública PRESTACIÓN DE SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE ESPECIAL CON CONDUCTOR PARA EL DESPLAZAMENTO DE LOS FUNCIONARIOS DE LAS DEPENDENCIAS DEL DISTRITO DE CARTAGENA. UNION TEMPORAL CONSORCIO PLATINO LIC-PUB Despacho del Alcalde Suministro $ sept-16 Licitación Pública SUMINISTRO DEL VESTIDO Y CALZADO DE LABOR PARA EL PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES (VIGENCIA 2016); Y DE LOS AUXILIARES ADMINISTRATIVOS AYUDANTES Y TÉCNICOS QUE PRESTEN SU SERVICIO EN LAS DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS DEL DISTRITO DE CARTAGENA (VIGENCIA 2015 Y 2016) UNION TEMPORAL CARTAGENA 2016

27 Licitaciones Públicas NO. PROCESO DEPENDENCIA OBJETO CUANTÍA FECHA MODALIDAD DESCRIPCION CONTRATISTA LIC-PUB Departamento Administrativo de Valorización Obra $ nov-16 Licitación Pública EL REVESTIMIENTO EN CONCRETO RIGIDO DEL CANAL RICAURTE Y OBRAS COMPLEMENTARIAS EN EL SECTOR EMILIANO ALCALA DEL DISTRITO DE CARTAGENA. Consorcio canal ricaute MMXV LIC-PUB LIC-PUB ALHCN LIC-PUB Secretaria de Infraestructura Secretaria de Infraestructura Alcaldía de la Localidad Histórica y del Caribe Norte Secretaría de Infraestructura Obra $ dic-16 Obra $ Obra $ Licitación Pública 26-dic-16 Licitación Pública 14-oct Obra $ jun-16 Licitación Pública Licitación Pública CONSTRUCCIÓN DEL CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL (CDI) EN EL BARRIO VILLAS DE ARANJUEZ, DISTRITO TURISTICO Y CULTURAL DE CARTAGENA DE INDIAS. CONSTRUCCIÓN DE TRES (3) PARQUES TIPO MULTIFUNCIONAL EN DIFERENTES ZONAS DEL DISTRITO TURISTICO Y CULTURAL DE CARTAGENA DE INDIAS. CONSTRUCCION Y ADECUACION DE PARQUES EN LA LOCALIDAD HISTORICA Y DEL CARIBE NORTE ALCALDIA DE LA LOCALIDAD HISTORICA Y DEL CARIBE NORTE DE CARTAGENA. CONSTRUCCIÓN DE PAVIMENTO RÍGIDO DE LA VÍA PRINCIPAL DE ACCESO AL BARRIO BICENTENARIO FASE I, EN EL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS CONSORCIO CDI VILLA DE ARANJUEZ 2016 Union Temporal Parque Urbanos UNION TEMPORAL PARQUES CONSORCIO DEPORTIVO DISTRITAL CONSORCIO PAVIMENTO BICENTENARIO

28 Licitaciones Públicas Interventorías Nº. PROCESO CUANTÍA FECHA MODALIDAD DESCRIPCIÓN LICITACIÓN PÚBLICA CONTRATISTA LINK AL3-CM ALHCN-CM CM ALHCN $ $ $ $ nov dic nov oct Concursos Méritos Concursos Méritos Concursos Méritos Contratación directa INTERVENTORÍA TÉCNICA ADMINISTRATIVA FINANCIERA Y JURÍDICA PARA LA PAVIMENTACION EN CONCRETO RÍGIDO Y ADECUACIONES DE VÍAS EN LA LOCALIDAD 3 INDUSTRIAL Y DE LA BAHÍA - ALCALDÍA LOCALIDAD 3 INDUSTRIAL Y DE LA BAHIA DE CARTAGENA. AL3-LP INTERVENTORÍA TÉCNICA ADMINISTRATIVA FINANCIERA Y ALHCN-002- JURÍDICA PARA LA CONSTRUCCIÓN Y ADECUACIÓN DE PARQUES Y PAVIMENTACIÓN EN CONCRETO RÍGIDO Y ADECUACIÓN DE VÍAS ALHCN-001- EN LA LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE ALCALDÍA 2016 LOCAL - LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE. INTERVENTORÍA TÉCNICA ADMINISTRATIVA FINANCIERA Y JURÍDICA PARA LAS OBRAS DE REVESTIMIENTO EN CONCRETO RÍGIDO DEL CANAL RICAURTE SECTOR EMILIANO ALCALA DEL DISTRITO DE CARTAGENA-BOLÍVAR NTERVENTORA TÉCNICA, ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y JURÍDICA PARA LAS OBRAS DE SEÑALIZACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LA RED VIAL DEL ÁREA URBANA DEL DISTRITO DE CARTAGENERA, CON EL FIN DE ORGANIZAR LA MOVILIDAD MEDIANTE LA IMPLEMETACIÓN DE DISPOSITIVOS DE SEGURIDAD VIAL, SEGÚN ANEXO TÉCNICO DEL PLIEGO DE CONDICIONES LIC-PUB LIC-PUB CONSORCIO INTER RIGIDO CTG 2016 JOISER MARTINEZ ALVAREZ Consorcio intercanales INTERSEÑALES tos.gov.co/consulta s/detalleproceso.do?numconstancia= tos.gov.co/consulta s/detalleproceso.do?numconstancia= tos.gov.co/consulta s/detalleproceso.do?numconstancia= tos.gov.co/consulta s/detalleproceso.do?numconstancia=

29 Mínima cuantía Contratos adjudicados y/o celebrados por objeto contractual Prestación de servicios Sumistro Arrendamiento Obra Compra venta Consultoria ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE Total Otro Noviembre 23 N contratos celebrados Octubre 14 Diciembre 39 Septiembre 9 Enero 7 Agosto 12 Febrero Marzo 9 6 Julio 8 Abril 21 Junio 16 Mayo 11 Mínima Cuantía: Modalidad de selección utilizada cuando el contrato por celebrar sea igual o inferior al 10% de la menor cuantía (Ley 1150 de 2007)

30 Selección Abreviada Contratos adjudicados y/o celebrados por objeto contractual Obra Sumistro Prestación de Servicios Otro Compraventa N contratos celebrados y/o adjudicados Diciembre 8 Abril 1 Mayo 1 Junio 2 Agosto 2 Septiembre 2 ABRIL MAYO JUNIO AGOSTO Noviembre 8 Octubre 2 SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE Total Selección Abreviada: Modalidad de contratación prevista para la adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización. Contratación de menor cuantía. Contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto. Contratos para la prestación de servicios de salud, productos de origen o destinación agropecuarias que se ofrezcan en las bolsas de productos, entre otras. (Ley 1150 de 2007)

31 Concursos de Méritos Contratos adjudicados y/o celebrados por objeto contractual Interventoría Consultoría AGOSTO 2 0 OCTUBRE - - NOVIEMBRE 3 1 N de contratos celebrados y/o adjudicados Noviembre 3 Octubre 1 Agosto 2 Total 5 1

32 Contratación directa Contratos celebrados Total: Agosto 314 Octubre 521 Septiembre 365 Noviembre 440 Diciembre 320 Enero 303 Febrero 1607 Julio 469 Junio 428 Mayo 282 Abril 262 Marzo 423

33 Contratación directa Publicación de los contratos Contratos publicados a tiempo Contratos publicados fuera del tiempo El 78% de los contratos fueron publicados fuera del tiempo que estipula el decreto 1082 de Artículo Publicidad en elsecop. La Entidad Estatal está obligada a publicar en el SECOP los Documentos del Proceso y los actos administrativos del Proceso de Contratación, dentro de los tres (3) días siguientes a su expedición. La oferta que debe ser publicada es la del adjudicatario del Proceso de Contratación. Los documentos de las operaciones que se realicen en bolsa de productos no tienen que ser publicados en el SECOP. La Entidad Estatal está obligada a publicar oportunamente el aviso de convocatoria o la invitación en los Procesos de Contratación de mínima cuantía y el proyecto de pliegos de condiciones en el SECOP para que los interesados en el Proceso de Contratación puedan presentar observaciones o solicitar aclaraciones en el término previsto para el efecto en el artículo del presente decreto..

34 Contratos adjudicados y/o celebrados por objeto contractual Prestación de servicios Arrendamiento Concesión Obra Compraventa Suministro Otro Interventoría ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE Total

35 Nº de personas contratadas por la Alcaldía Personas contratadas Costo total $ Costo Promedio por persona contratada $ % de personas contratadas más de una vez 31% Promedio de duración en meses 5.

36 Personas contratadas por secretaria/dependencia Secretaria/Dependencia. Personas Contratadas Alcaldía de la Localidad Industrial y de la Bahía 36 Fondo de Pensiones 54 Secretaria de Infraestructura 72 Alcaldía de la Localidad de la Virgen y Turística 73 Alcaldía de la Localidad Histórica y Caribe Norte 75 Departamento Administrativo de Valorización 80 Despacho del Alcalde 118 DADIS 125 Secretaria de Hacienda 167 Secretaria de Planeación 179 Escuela de Gobierno y Liderazgo 192 Gerencia de Espacio Público y Movilidad 194 Secretaria del Interior y Convivencia Ciudadana 297 DATT 307 Secretaria General 351 Secretaria de Participación 425 Secretaria de Educación 1134 Total 3879

37 Otras Modalidades Mes Subasta Régimen Especial ENERO 0 1 FEBRERO 0 2 MARZO 1 0 ABRIL 0 0 MAYO 0 3 JUNIO 0 2 JULIO 0 8 AGOSTO 0 6 SEPTIEMBRE 1 4 OCTUBRE 4 18 NOVIEMBRE 1 5 DICIEMBRE 1 2 Total 8 51 Total (59): $

38 Análisis por localidades N de procesos publicados: 149 Contratos celebrados: 120 Cuantía procesos celebrados: $ Loc. Histórica y del Caribe N de procesos publicados:111 N de contratos celebrados: 102 Cuantía procesos celebrados: $ Loc. Virgen y Turística N de procesos publicados: 129 N de contratos celebrados: 77 Cuantía procesos celebrados: $ Loc. Industrial y de la Bahía

39 CASOS ESPECIALES

40 La misma empresa contrata en dos modalidades: Licitación pública y Selección Abreviada Licitaciones públicas La empresa SOCING S.A.S ganó dos licitaciones públicas participando como: Clic para detalles del proceso Consorcio Pavimentar Unión Temporal Parques Urbanos AL3-LP Número de procesos LIC-PUB $ Valor $ Clic para detalles del proceso Selecciones abreviadas ALC-LOC2-SAM : CONSTRUCCION DE VIAS EN PAVIMENTO RIGIDO DE LA CARRERA 33B BARRIO LA MARIA, PAVIMENTO RIGIDO DE LA CALLE 51 DEL BARRIO LA MARIA Y CONSTRUCCION DE PARQUE DEL BARRIO FREDONIA, DE LA LOCALIDAD DE LA VIRGEN Y TURISTICA. VALOR: $ Proponentes: 2 Clic para detalles del proceso ALC-LOC2-SAMC : CONSTRUCCION DE CANCHA EN EL BARRIO CHAPACUA, CONSTRUCCION DE CANCHA MULTIPLE EN EL BARRIO LAS GAVIOTAS, REPARACION ESTADIO DE SOFTBOL Y ACOMETIDAS DE ACUEDUCTO FALTANTE EN EL BARIO 5 DE FEBRERO EN BAYUNCA, DE LA LOCALIDAD DE LA VIRGEN Y TURÍSTICA. Valor: $ Proponentes: 3 Clic para detalles del proceso Clic para Información del contratista SOLUCIONES Y CONSTRUCCIONES DE INGENIERIA - SOCING S.A.S. Representante Legal: Hernando José Vicente Reyes Yepes Domicilio: Arjona TOTAL:

41 Un mismo contratista contrata en dos modalidades: Licitación Pública y Selección Abreviada Licitaciones públicas LIC-PUB : CONTRATAR LAS OBRAS DE SEÑALIZACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LA RED VIAL DEL ÁREA URBANA DEL DISTRITO DE CARTAGENA, CON EL FIN DE ORGANIZAR LA MOVILIDAD MEDIANTE LA IMPLEMENTACIÓN DE DISPOSITIVOS DE SEGURIDAD VIAL, SEGUN ANEXO TÉCNICO DEL PLIEGO DE CONDICIONES. Valor: $ Consorcio Señales La Heroica FREESTONE CONSTRUCCIONES S.A.S- Bogotá FRANCISCO TABORDA PESTANA-Cartagena Selecciones abreviadas SA-MC : CONTRATAR LAS OBRAS DE TERMINACIÓN DE PAVIMENTACIÓN DE LA CALLE 24 A ENTRE CRA 54 Y 55 EN EL BARRIO ZARAGOCILLA Y DE LA CALLE EL BOLSILLO ENTRE MZA. O Y J DEL BARRIO LAS LOMAS EN EL DISTRITO TURISTICO Y CULTURAL DE CARTAGENA INDIAS. Valor: $ Clic para detalles del proceso El único proponente SA-MC :CONTRATAR LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN ADECUACION Y DOTACIÓN DE LAS SEDES COMUNALES DEL BARRIO BUENOS AIRES DEL CORREGIMIENTO DE ARROYO GRANDE Y DE LA VEREDA DE TIERRA BAJA EN EL CORREGIMIENTO DE LA BOQUILLA DISTRITO TURISTICO Y CULTURAL DE CARTAGENA INDIAS. Valor: $ Clic para detalles del proceso Francisco Taborda El único proponente Clic para detalles del proceso TOTAL:

42 Contratista que contrató varias veces con el distrito Clic para Información del contratista José Fernando Ospino Barrios Número de contratos celebrados con el Distrito: 18 Valor total: $ Mínima Cuantía 13 Distribución de los contratos Contratación directa 1 En 9 procesos fue el único proponente, y los 4 restantes se presentaron entre 2 y 3 proponentes. Selección Abreviada 3 El único proponente Licitación Pública 1* *Esta fue una licitación convocada por Distriseguridad en donde solo se presentaron dos proponentes, los cuales fueron José Fernando Ospino Barrios y Unión Temporal Alianza HT

43 El mismo integrante de la Unión Temporal celebra 3 contratos con administración UNION TEMPORAL ALIMENTOS CARTAGENA 2016 Distribuciones Universal S.A.S Alirio Osma Rojas SA-SI Subasta: $ Proponentes: El único Clic para detalles del proceso TOTAL: $ UNION TEMPORAL ALIMENTOS DE CARTAGENA Distribuciones Universal S.A.S Alirio Osma Rojas SA-SI Subasta: $ Proponentes: El único Clic para detalles del proceso UNION TEMPORAL DE ALIMENTOS Y SERVICIOS Fundación Salud y Nutrición Alirio Osma Rojas SA-MC Selección Abreviada: $ Proponentes: El único Clic para detalles del proceso

44 Licitación Pública del Programa de Alimentación Escolar-PAE Se la gano Consorcio Preescolar 2016, conformado por la Cooperativa de Suministro de Alimentos de Colombia y la Fundación impacto social. Se celebró en agosto de 2016 por $ y tuvo una adición de $ suscrita el 29 de diciembre de 2016 para un total de $ Se presentaron dos proponentes que fueron el Consorcio Preescolar 2016 y la Unión Temporal Capitaliños Cartagena. El representante suplente de la Junta Directiva de la cooperativa de suministro de alimentos de Colombia, Rafael Pájaro Fortich, fue contratado en la Gerencia de Espacio Público y Movilidad como un brigadista. Clic aquí para ver detalles del proceso

45 Licitaciones Públicas Destacadas AL3-LP : PAVIMENTACIÓN EN CONCRETO RÍGIDO Y ADECUACIONES DE VÍAS EN LA LOCALIDAD 3 - ALCALDÍA LOCALIDAD INDUSTRIAL Y DE LA BAHIA Valor: $ Empresas ganadoras CONSORCIO VIAL LOCALIDAD 3 - Grupo 1 CABALLERO ACEVEDO S.A.S. Cartagena RBR S.A.S - Cartagena CONSORCIO PAVIMENTAR Grupo 2 HB CIVIL S.A.S - Cartagena SOLUCIONES Y CONSTRUCCIONES DE INGENIERÍA - SOCING S.A.S. Cartagena CONSTRUCTORA INCO S.A.S Cartagena Grupo 3 CONSORCIO PAVIMIENTOS CARTAGENA - Grupo 4 GONZALO GONZALEZ VIANA INGENIAR DE LA COSTA LTDA - Montería No hubo más proponentes

46 Licitaciones Públicas Destacadas ALHCN : CONSTRUCCIÓN Y ADECUACIÓN DE PARQUES EN LA LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE ALCALDIA LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE DE CARTAGENA Valor: $ Empresas ganadoras Union Temporal Parques- Grupo 1 LMP INGENIERIA S.A.S-Bogota MARTHA LORENA GARCIA QUIROGA- Cucuta Consorcio Deportivo Distrital - Grupo 2 COTRAING S.A.S NAHANDU S.A.S.- Cartagena No hubo más proponentes

47 Licitaciones Públicas Destacadas ALHCN : PAVIMENTACION EN CONCRETO RÍGIDO Y ADECUACIONES DE VÍAS EN LA LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE ALCALDÍA LOCAL LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE DE CARTAGENA Valor: $ B Y C Constructores S.A.S-Grupo 1 CONSORCIO AFA-BF-Grupo 2 AFATOP S.A.S.- Barrancabermeja BF CONSTRUYE S.A.S - Barranquilla Empresas ganadoras No hubo más proponentes CONSORCIO PAVIMIENTO ZONA NORTE - Grupo 3 PROMOTORA EL CAMPIN S.A.- Cartagena INVERSIONES & CONSTRUCCIONES INVERCONST AC S.A.- Cartagena

48 ENTIDADES DESCENTRALIZADAS

49 Entidades Descentralizadas N de procesos publicados en todos los estados vs contratos adjudicados y/o celebrados por entidad Celebrados/Adjudicados Publicados Edurbe Distriseguridad Transcaribe Total Publicados: Total Celebrados: EPA Corvivienda IPCC IDER

50 Entidades Descentralizadas Cuantía de contrado adjudicados y/o celebrados Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre $ $ $ $ $ $ $ $ $ Total Celebrados: $ $ $ $

51 Entidades Descentralizadas N de procesos publicados en todos los estados vs contratos adjudicados y/o celebrados por objeto contractual Asociación Público-Privada Subasta Concurso de Méritos Licitación Pública Selección Abreviada Regimen Especial Minima Cuantía Contratación Directa Celebrados/Adjudicados Publicados El 92% de los contratos se celebró mediante modalidad de contratación directa

52 Entidades Descentralizadas N de procesos publicados en todos los estados vs contratos adjudicados y/o celebrados por objeto contractual Fiduciaria 1 1 Celebrados Publicados Consultoría Mantenimiento Interventoría Obra El 93% de los contratos celebrados y/o adjudicados fue por concepto de prestación de servicios profesionales o de apoyo. Arrendamiento Compraventa Suministro Otro Prestación de Servicios

53 Entidades Descentralizadas Cuantía de contratos celebrados/adjudicados por entidad descentralizada Edurbe Distriseguridad IPCC Total Celebrados: $ EPA Transcaribe IDER Corvivienda

54 Entidades Descentralizadas Número de personas contratadas Personas contratadas Costo total anual Costo Promedio por persona contratada % de personas contratadas más de una vez IDER 459 $8,219,753,100 $17,907,959 77% EPA 180 $3,442,721,444 $19,126,230 57% Corvivienda 258 $3,616,117,477 $14,015,959 9% IPCC 112 $1,005,920,000 $8,981,429 13% Distriseguridad 78 $1,284,946,636 $16,473,675 59% Transcaribe 148 $1,710,245,262 $11,555,711 45% EDURBE 16 $315,401,666 $19,712,604 19%

55 Entidades Descentralizadas Tiempo de vinculación de los empleados Personas contratadas Tiempo promedio (Meses) IDER EPA Corvivienda IPCC Distriseguridad 78 7 Transcaribe EDURBE 16 4

56 Concejo Distrital N de procesos publicados en todos los estados vs contratos adjudicados y/o celebrados por meses Publicados en todos los procesos Celebrado/ Adjudicados ENERO 0 0 FEBRERO 1 0 MARZO 0 0 ABRIL 2 0 MAYO 0 0 JUNIO 2 0 JULIO 0 0 AGOSTO 0 0 SEPTIEMBRE 1 0 OCTUBRE 2 0 NOVIEMBRE 0 0 DICIEMBRE 0 0

57 Alcaldía de Cartagena Total personas contratadas Alcaldía Distrital de Cartagena Personas contratadas Costo total anual Costo Promedio por persona contratada 3879 $ 40,402,035,627 $ 10,415,580 % de personas contratadas más de una vez IDER 459 $8,219,753,100 $17,907,959 77% EPA 180 $3,442,721,444 $19,126,230 57% Corvivienda 258 $3,616,117,477 $14,015,959 9% IPCC 112 $1,005,920,000 $8,981,429 13% Distriseguridad 78 $1,284,946,636 $16,473,675 59% Transcaribe 148 $1,710,245,262 $11,555,711 45% EDURBE 16 $315,401,666 $19,712,604 19% TOTAL $ 59,997,141,212 $ 11,695,349

58 OBSERVACIONES

59 Observaciones Con la finalidad de verificar que los procesos de contratación publicados en el Secop correspondan a la totalidad de procesos adelantados desde la Alcaldía de Cartagena y sus entidades descentralizadas en el año 2016, oficiamos a: Alcaldia Distrital de Cartagena Oficina de Talento Humano, EPA, IDER, IPCC, Edurbe, Transcaribe, Corvivienda, Distriseguridad y Concejo de Cartagena. Solicitamos que nos relacionaran los contratos celebrados, indicando el objeto contractual, contratista, cuantía y modalidad. Las respuestas del IPCC, Distriseguridad, Talento Humano, Edurbe, EPA fueron las más completas de acuerdo a nuestra solicitud.

60 Observaciones SECOP Respuesta a Derecho de Petición Conclusión Alcaldía de Cartagena Se celebraron contratos por prestación de servicios profesionales y/o apoyo. Se relacionan 8.545* contratos celebrados por prestación de servicios profesionales y/o apoyo. - NO hubo publicación a tiempo. - Esta respuesta incrementaría el porcentaje de OPS y Contratación Directa. * Información proporcionada por la oficina de Talento Humano.

61 Observaciones SECOP Respuesta a Derecho de Petición Conclusión IPCC - Contratos publicados: Contratos celebrados: Contratos celebrados:580 - No hubo publicación a tiempo - Esta respuesta no concuerda con lo publicado en Secop.

62 Observaciones SECOP Respuesta a Derecho de Petición Conclusión Corvivienda Contratos publicados: 392 Contratos celebrados: 376 Contratos celebrados: 380 -No hubo publicación a tiempo - La información relacionada en el derecho de petición

63 Observaciones SECOP Respuesta a Derecho de Petición Conclusión Distriseguridad Contratos publicados: 221 Contratos celebrados: Contratos celebrados: 217 -La información relacionada corresponde con la relacionada en el oficio de respuesta.

64 Observaciones SECOP Respuesta a Derecho de Petición Conclusión IDER Contratos publicados: Contratos celebrados: Contratos celebrados: No hubo publicación a tiempo -La información no corresponde parcialmente a la entregada en el derecho de petición

65 Observaciones SECOP Respuesta a Derecho de Petición Conclusión EPA Contratos publicados: 381 Contratos celebrados: 368 Contratos celebrados: La información entregada corresponde con la entregada en el derecho de petición.

66 Observaciones SECOP Respuesta a Derecho de Petición Conclusión EDURBE Contratos publicados: 37 Contratos celebrados: 36 Contratos celebrados: 39 -La información no corresponde parcialmente a la entregada en el derecho de petición. En SECOP aparece todos los procesos de contratación por modalidad de régimen especial y en el derecho de petición por modalidad de contratación directa

67 Observaciones SECOP Respuesta a Derecho de Petición Conclusión Transcaribe Contratos publicados: 272 Contratos celebrados: 265 Contratos celebrados: 392 -No hubo publicación a tiempo

68 Observaciones SECOP Respuesta a Derecho de Petición Conclusión Concejo Distrital Contratos publicados: 8 Contratos celebrados: 0 Contratos celebrados: Esto nos muestra que el concejo distrital de Cartagena no está publicando los procesos de contratación en el SECOP.

69 ANÁLISIS COMPARATIVO

70 Procesos de selección publicados en todos los estados

71 Contratos celebrados y/o adjudicados

72 Contratos celebrados por contratación directa % 92% 95%

73 Contratos celebrados por concursos de méritos % 0.3% 0.1%

74 Prestación de servicios en los contratos celebrados/adjudicados 94% 94% %

75 Número de Licitaciones Públicas celebradas y/o adjudicadas con respecto a la Alcaldía Mayor

76 Comparativo de las secretarías y localidades Año Secretarías que más procesos publicaron en Secop Secretaría de Participación Secretaría General Secretaría General Contratos adjudicados y/o celebrados publicaron en Secop Secretaría General Secretaría de Planeación Secretaría de Educación Localidad que más procesos y contratos adjudicados y/o celebrados publicó Loc. Virgen y Turística Loc. Virgen y Turística Loc. Histórica y del Caribe Norte

77 Contratos celebrados y/o adjudicados por Entidades Descentralizadas

78 Porcentaje de contratos celebrados y/o adjudicados % 71% 65%

79 Eficiencia en los procesos de contratación % 71% 66%

80 Entidad Descentralizada que más contratos adjudicó y/o celebró Año Entidad Descentralizada Número de Contratos 2014 IDER IDER IDER 1.081

81 CONCLUSIONES

82 Conclusiones En el 2016, la Alcaldía de Cartagena publicó en el Secop procesos de contratación por un monto de $ procesos de contratación publicados se encuentran en estado de celebrados y/o adjudicados, es decir 65%, por un monto de $ Por otro lado, el mes con mayor número de procesos de contratación celebrados fue febrero (1615), y marzo fue el de mayor cuantía $ En cuanto a los otros procesos, el 34% aparece en estado de Convocados y el 1% restante como Terminados, descartados, liquidados y terminado sin liquidar. La dependencia que más procesos de contratación publicó fue la Secretaría General, con un total de La dependencia que más contratos celebró fue la Secretaría del Interior con un total de 668. El 95% de los procesos de contratación publicados en el SECOP durante el año 2016 corresponden a procesos de contratación directa. El 97% de los procesos celebrados corresponden a Prestación de Servicios. Son muy pocos los contratos celebrados y/o adjudicados por concursos de méritos según SECOP, tan solo 6 durante todo el 2016, lo que indica que hubo una reducción 64.7% con respecto al 2015

83 Conclusiones La localidad de la Histórica y del Caribe Norte fue la que más procesos de contratación publicó (120). En licitaciones públicas celebradas por el Alcaldía Mayor de Cartagena, en promedio se presentaron 2 proponentes, con el mínimo de 1 y máximo de 5. En el 2016, las Entidades Descentralizadas del Distrito publicaron en Secop procesos de contratación, de los cuales se celebraron y/o adjudicaron contratos. La entidad descentralizada que más procesos publicó fue el IDER con un total de 1.098, de los cuales se celebraron La modalidad mediante la cual se publicaron y celebraron más procesos de contratación en las entidades descentralizadas fue contratación directa con un 92%. El 93% de los contratos celebrados por las entidades descentralizadas del distrito fue por concepto de prestación de servicios. El concejo distrital de Cartagena no reportó en SECOP sus procesos de contratación en el año 2016.

84 Recomendaciones desde Observatorio para la Alcaldía Publicar todos los actos administrativos en la página web de la Alcaldía, donde se contemple el seguimiento del Plan de Desarrollo. Publicar en los tiempos establecidos por el Decreto 1082 de 2015 (3 días hábiles) todos los procesos de contratación pública del Distrito en el SECOP, con sus respectivos anexos. Mejorar la calidad de la información publicada en SECOP, en especial los anexos y datos de los contratistas, así como los informes de interventoría de los contratos en los términos establecidos en el Decreto Nacional 103 de Fortalecer la realización de las audiencias públicas en los procesos de contratación por cada unidad ejecutora. Aumentar el porcentaje de procesos de contratación realizados bajo las modalidades de convocatoria pública y disminuir los procesos de la contratación directa. Retomar el proceso de reorganización administrativa del Distrito que busca disminuir el número de personas vinculadas a través de contratos de prestación de servicios. El plan anticorrupción definió una acción para fortalecer y modernizar la administración distrital, sin embargo, se reporta un 0% de avance. Retomar en lo pertinente el Decreto 0911 de 2010, para la Democratización de la Contratación Estatal. Fomentar mayor participación de proponentes en las licitaciones públicas y en otras modalidades de contratación.

85 Recomendaciones desde Observatorio para la Alcaldía Empezar a publicar los procesos de contratación en SECOP II y solicitar acompañamiento del equipo de despliegue de Colombia Compra Eficiente. La importancia de implementar esta nueva plataforma es que todos procesos de contratación se realizan en línea, además de llevar un registro de todo los cambios de los contratos en tiempo real, y los proveedores pueden realizar ofertas de manera fácil y ágil. Usar los acuerdos de marco de precios que se encuentran disponibles en la tienda virtual del Estado Colombiano en Colombia Compra Eficiente dado que esto suma eficiencia y muchas veces economía, a la hora de contratar servicios y compra de bienes.

86 Glosario Borrador: Es el primer estado del proceso de contratación cuando se publica en el Secop los pliegos de condiciones y términos de referencia. Convocado: En el estado convocado estarán los procesos de selección pública que hayan sido abiertos, para que los interesados conozcan el pliego definitivo o la invitación a presentar ofertas y los demás documentos que se generen dentro del proceso de selección hasta la adjudicación. Adjudicado: se selecciona al contratista de acuerdo a las formas y procedimiento de selección Celebrado: Se suscribe el contrato con el contratista de acuerdo con las características exigidas para cada caso (expedición de pólizas de garantía, suscripción de acta de inicio) y el contratista desarrolla el objeto contractual dentro del tiempo previsto. Terminado: Concluido el plazo de ejecución previsto, la entidad procede a verificar el cumplimiento del contrato para proceder a los pagos que queden pendientes. Terminado Anormalmente: casos en que una vez abierta la convocatoria la entidad requiere terminar el proceso anormalmente, por ejemplo cuando debe revocar el acto administrativo que ordena la apertura o declararlo desierto. Cuando un proceso es terminado anormalmente la entidad debe especificar la fecha y el motivo de terminación y anexar el acto administrativo de declaratoria de desierta o de terminación del proceso. Liquidado: La liquidación es el procedimiento a través del cual una vez concluido el contrato, las partes cruzan cuentas respecto sus obligaciones. El objetivo de la liquidación es determinar si las partes pueden declararse a paz y salvo mutuo o si existen obligaciones por cumplir y la forma en que deben ser cumplidas. Por esta razón, la liquidación sólo procede con posterioridad a la terminación de la ejecución del contrato. Descartado: está previsto para aquellos procesos que estando en el estado borrador la entidad contratante decida no dar apertura a los mismos.

87 Glosario Licitación pública: Procesos de selección que impliquen complejidad en la evaluación. Es la selección del sujeto que ofrece las condiciones más ventajosas para los fines de interés público. Selección abreviada: Adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización. Contratación de menor cuantía. Contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto. Contratos para la prestación de servicios de salud. La enajenación de bienes del estado con excepción de aquellos que refiere la ley 222 de Productos de origen o destinación agropecuarias que se ofrezcan en las bolsas de productos. Entre otras. Subasta: Es una puja dinámica efectuada presencial o electrónicamente, mediante la reducción sucesiva de precios durante un tiempo determinado. Concurso de méritos: Selección de consultores o proyectos. Contratación directa: Contratos Interadministrativos. Contratación Reservada al Sector Defensa y la Dirección Nacional de Inteligencia. Contratos para el desarrollo de Actividades Científicas y Tecnológicas. Contratación Directa cuando No Exista Pluralidad de Oferentes. Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión. Arrendamiento y la Adquisición de Inmuebles. Mínima cuantía: Cuando el contrato por celebrar sea igual o inferior al 10% de la menor cuantía * Fuente: Ley 1150 de 2007 y Colombia Compra Eficiente

88 @Funcicar