El Pacto por México bajo la lupa

Transcripción

1 Istituto Tecológico y de Estudios Superiores de Occidete Repositorio Istitucioal del ITESO rei.iteso.mx Publicacioes ITESO PI - Revista Aálisis Plural 2013 Rocha-Quitero, Jorge E. Rocha-Quitero, J.E. (2013). "". E Aálisis Plural, primer semestre de Tlaquepaque, Jalisco: ITESO. Elace directo al documeto: Este documeto obteido del Repositorio Istitucioal del Istituto Tecológico y de Estudios Superiores de Occidete se poe a disposició geeral bajo los térmios y codicioes de la siguiete licecia: (El documeto empieza e la siguiete págia)

2 P Aálisis Plural 1 Semestre de Política Aálisis Plural primer semestre 2013 EL PACTO POR MÉXICO BAJO LA LUPA Jorge Rocha* Frete al desorde y la falta de acuerdos que prevaleció e los gobieros federales paistas que asumiero el Poder Ejecutivo federal de 2000 a 2012, cotrastó el hecho de que pocos días después de la toma de posesió de Erique Peña Nieto, como presidete de la república, se aució co bombo y platillo que las pricipales fuerzas políticas había logrado u Pacto por México. El uevo madatario, acompañado de los presidetes de los comités ejecutivos acioales de los partidos Revolucioario Istitucioal (pri), Acció Nacioal (pa) y de la Revolució Democrática (prd) expresaro que había logrado cosesar ua ageda comú, que ayudaría a avazar e las ecesidades apremiates de la ació y que, e u ejercicio de resposabilidad y seriedad política, estaba dispuestos a firmar u paquete de cico acuerdos que destrabaría asutos pedietes e la ageda acioal. El hecho e sí mismo fue aplaudido mayoritariamete e la opiió pública y se recooció la labor * Es académico del iteso.

3 Aálisis Plural 1 Semestre de 2013 Jorge Rocha P 95 de operació y egociació política que logró el equipo de trasició del uevo gobiero. A cotiuació se explica, de forma más detallada, el sigificado de esta iiciativa, que se ha covertido e u asuto cetral e el arraque del uevo gobiero priista, además de que se realizará u primer balace sobre los resultados del pacto y u aálisis del papel que ha jugado los partidos políticos de oposició e este acuerdo. 1. Cotexto de la firma del Pacto por México Para poder compreder la dimesió de lo que sigifica el Pacto por México para el gobiero de Erique Peña Nieto, es ecesario recordar el cotexto de la firma de este acuerdo. E primer lugar, o podemos olvidar que el regreso del pri a Los Pios se da e medio de ua aguda crisis de legitimidad política y e u clima geeralizado de falta de acuerdos sustaciales etre la clase política. Las eleccioes federales de 2006 dejaro ua profuda huella e la legitimidad del gobiero de Felipe Calderó, que uca pudo remotar; esta propició u clima de divisió muy exacerbado, el cual peetró muchas esferas de la vida social. Las acusacioes de fraude electoral y la míima diferecia que hubo etre Calderó y Adrés Mauel López Obrador tuviero como efecto que alrededor de 40% de la població cosiderara que hubo fraude e aquellos comicios. Este esceario de rivalidad política se matuvo a lo largo del sexeio y se trasladó hasta las eleccioes federales de 2012; e ellas, co el decidido apoyo de las televisoras moopólicas del país, Peña Nieto se impuso a López Obrador, quie volvió a deuciar que se gestó u fraude electoral. U elemeto que geeró mayor coflicto e el clima político acioal fue la aparició del movimieto social #YoSoy132, el cual movilizó a miles de persoas exigiedo reglas claras y equitativas e las eleccioes, así como la demo- U pacto co sabor agridulce

4 P Aálisis Plural 1 Semestre de Aálisis Plural primer semestre 2013 cratizació de los medios masivos de comuicació. Erique Peña Nieto fue objeto de muchas y variadas críticas de parte de este movimieto, que comezó co la fallida visita del etoces cadidato presidecial del pri a la Uiversidad Iberoamericaa, Ciudad de México. Todos estos elemetos geeraro u cotexto de mucha aimadversió e cotra del gobiero etrate; este estaba urgido de realizar accioes que le devolviera u poco de la legitimidad que o obtuvo e las uras. U segudo elemeto es la ecesidad de los eoliberales mexicaos de aprobar las mal llamadas reformas estructurales que, de acuerdo co su perspectiva, hace falta e México para teer ua plataforma completa y sólida. A fi de competir e el esceario iteracioal, e el marco de u capitalismo fiaciero global, tato los gobieros de Vicete Fox ( ) como de Felipe Calderó ( ) itetaro, a lo largo de sus sexeios, aprobar tres grades reformas de corte eoliberal: La eergética, que implica la posibilidad de que se permita la iversió privada e la producció y la distribució de eergía eléctrica; covertir e egocio privado otros tipos de producció de eergía (por ejemplo, la eólica), además de la posibilidad de que empresas privadas realice accioes de exploració y extracció de petróleo. La fiscal, que aputa a la ecesidad de buscar u modelo de recaudació de impuestos basado e el cosumo, cuestió que implicaría el icremeto del impuesto al valor agregado (iva), de 16% a 19%, y la posibilidad de gravar alimetos y medicias. Ambas accioes ha sido propuestas y recomedadas desde la Orgaizació para la Cooperació y el Desarrollo Ecoómicos (ocde). La laboral, que fialmete se pudo aprobar por u acuerdo e el periodo de trasició etre Felipe Calderó y Erique Peña Nieto, la cual permite formas de cotratació más flexibles, legalizó la subcotratació, acotó los juicios laborales y recortó el pago de salarios caídos.

5 Aálisis Plural 1 Semestre de 2013 Jorge Rocha P 97 Los eoliberales mexicaos está covecidos de que esta tríada de reformas so las que llevará al país al ahelado desarrollo e la globalizació capitalista actual. Si embargo, estas modificacioes al marco ormativo resulta impopulares y tiee u alto costo político, por cual era ecesario para el uevo gobiero priista geerar u acuerdo etre las pricipales fuerzas represetadas e el Cogreso de la Uió, que le permitiera aprobar los cambios y repartirse etre todos el costo político. El tercer elemeto que hay que recuperar para eteder el marco e el cual se firma el Pacto por México es que los dos pricipales partidos de oposició llegaro co crisis iteras, que les geera gra debilidad política y meor capacidad de opoerse a los acuerdos que requiere los eoliberales, por lo que está dispuestos a egociar lo que sea co tal de mateer ciertos beeficios, cargos y dádivas guberametales. El pa vive ua de sus peores crisis, ya que los resultados electorales le llevaro a ser el gra perdedor de 2012, y de estas eleccioes lo úico que pudo mateer fue la guberatura de Guaajuato, dode icluso perdió la presidecia muicipal de Leó luego de 24 años de gobiero iiterrumpido. Los casos de corrupció, el fracaso e la estrategia de seguridad e el sexeio de Felipe Calderó, las fuertemete cuestioadas gestioes estatales, como la de Emilio Gozález Márquez e Jalisco, aboaro al descrédito público que, auado a la derrota electoral, sacaro a flote los grades coflictos iteros e el partido blaquiazul, dode por lo meos se puede detectar tres grupos e disputa: el de Calderó Cordero, el de Gustavo Madero y el de los exgoberadores paistas. Todos comparte ua perspectiva política y ecoómica eoliberal; si embargo, la facció del presidete del Comité Ejecutivo Nacioal del pa, Gustavo Madero, cotrola formalmete al partido, y sus miembros ha teido presecia y capacidad de decisió e el Pacto por México. El grupo de Calderó Cordero ha tratado de cuestioar alguas de las decisioes de Madero y pretede teer el cotrol de los legisladores U pacto co sabor agridulce

6 P Aálisis Plural 1 Semestre de Aálisis Plural primer semestre 2013 blaquiazules, sobre todo e la cámara alta. Este cotrol obligaría a que Madero y Peña Nieto tuviera que egociar co ellos las reformas legales que busca impulsar el Pacto por México. El grupo de los exgoberadores, dode destaca la presecia de Eresto Ruffo Apel, Carlos Media Plascecia y Alberto Cárdeas Jiméez, apela a la crisis de pricipios y de proyecto político e el partido y está llamado a la uidad e el pa co vista e los siguietes procesos electorales. Si teer los elemetos suficietes para saber qué grupo se impodrá sobre el resto, lo que es idudable es que la facció gaadora termiará muy debilitada y viviedo ua tesió permaete, sabiedo que ecesita recuperar espacios electorales, pero a la vez requiere egociar co el pri las reformas del Pacto por México para o quedar más margiados e el espectro político. E cuato al partido del sol azteca, ya existía ua escisió importate etre los lopezobradoristas y el grupo de los Chuchos ates del proceso electoral de 2012, que fialmete se resolvió cuado decidiero que el tabasqueño sería de uevo su cadidato presidecial. Luego de la derrota de López Obrador se rompe el acuerdo y la izquierda partidaria queda atomizada e cuatro partidos: el prd, el del Trabajo (pt), Movimieto Ciudadao (mc) y el recié creado Movimieto de Regeeració Nacioal (Morea), que es la cocretizació más clara de la ruptura e el prd, y por medio del cual Adrés Mauel López Obrador competirá electoralmete. El grupo político que tiee la presecia y las decisioes por parte de la izquierda istitucioal e el Pacto por México y que earbola u discurso de izquierda modera so los Chuchos, es decir, Jesús Zambrao, Jesús Ortega, Carlos Navarrete y Guadalupe Acosta Narajo, que ha firmado los acuerdos y respaldado las reformas realizadas, pero que tristemete ha jugado u papel de comparsa dado la espalda al resto de la izquierda partidaria, que o e pocas ocasioes ha criticado su proceder.

7 Aálisis Plural 1 Semestre de 2013 Jorge Rocha P 99 Además, la debilidad del prd como partido, por las circustacias ates descritas, ha permitido que o tega muchas posibilidades de oposició real al uevo gobiero y que trate de mateer cierta presecia política y beeficios para sus miembros. Este es el marco cotextual e el cual se firma el Pacto por México, dode se cojuga tres ecesidades: legitimar el uevo gobiero, aprobar las reformas eoliberales faltates y teer cierta presecia como oposició e medio de fuertes crisis iteras e los partidos políticos, para las cuales, si duda, el acuerdo represetó ua salida eficaz para resolverlas. 2. El Pacto por México y sus primeros resultados El pacto está compuesto de cico apartados de acuerdos y u adédum. Los ejes so: Sociedad de derechos y libertades. Crecimieto ecoómico, empleo y competitividad. Seguridad y justicia. Trasparecia, redició de cuetas y combate a la corrupció. Goberabilidad democrática. 1 U pacto co sabor agridulce El adédum está referido a la ecesidad de cotrolar el gasto social para que o sea utilizado electoralmete, blidar a los programas sociales a fi de que sus recursos o ifluya e los procesos electorales y la geeració de codicioes de equidad electoral. Las tres reformas que los miembros del pacto earbola como resultados del mismo so: la educativa, la fiaciera y e telecomuicacioes. 1. Para mayores detalles véase la págia del Pacto por México:

8 P Aálisis Plural 1 Semestre de Aálisis Plural primer semestre 2013 A cotiuació se desarrollará, brevemete, cada ua de las cico partes. E lo que respecta al eje Sociedad de derechos y libertades sobresale alguos acuerdos como la ecesidad de la seguridad social uiversal, que abarca el acceso de todos los mexicaos a servicios de salud, seguro de desempleo, pesió para persoas de la tercera edad y seguro de vida para madres jefas de familia. Tambié se platea la creació de u sistema acioal de programas de combate a la pobreza, el establecimieto de varias accioes e toro al impulso de la educació de calidad y equidad, además de que se dice que se estimulará a la cultura como factor de cohesió social, se propoe u exteso apartado para implemetar los derechos humaos como política de estado que abarca desde ua serie de cambios y reformas legales hasta el impulso de la eseñaza de los derechos humaos e la educació básica, y cocluye co otra serie de propuestas referidas al cumplimieto de los derechos de los pueblos idígeas. El segudo eje, Crecimieto ecoómico, empleo y competitividad, es el más exteso de todos y platea los siguietes acuerdos: exteder los beeficios de ua ecoomía competitiva al ivel mudial; el acceso equitativo a telecomuicacioes (aquí etra el derecho a la bada acha y la competecia e radio, televisió y telefoía); el impulso al desarrollo de la ciecia, la tecología y la iovació; la realizació de accioes e toro al desarrollo sustetable; la elaboració de ua reforma eergética que gira e toro a las actividades de Petróleos Mexicaos y dode se reitera que o habrá privatizació e este campo; la trasformació de la miería e ua actividad eficiete y socialmete resposable; el aumeto de la productividad del campo; propiciar la aparició de ua baca que apoye el desarrollo; la costrucció de ua estrategia de desarrollo e el sur sureste de México; u cotrol e la deuda de los estados, y realizar ua reforma hacedaria (fiscal).

9 Aálisis Plural 1 Semestre de 2013 Jorge Rocha P 101 Seguridad y Justicia es el tercer eje de acuerdos e el Pacto por México y a pesar de ser uo de los temas más setidos por la població, los acuerdos e esta parte so meos y más escuetos. Etre ellos está la creació de u sistema acioal de preveció, la reforma de los cuerpos judiciales (gedarmería acioal), la implemetació del sistema peal acusatorio y de u código peal úico, la reforma a la Ley de Amparo y la reforma itegral al sistema peiteciario. El cuarto eje, Acuerdos para la trasparecia, redició de cuetas y combate a la corrupció, es todavía más breve y específico, y se reduce a istrumetar ua reforma para la redició de cuetas cotables, ampliar las facultades del Istituto Federal de Acceso a la Iformació (ifai) y la creació de u sistema acioal cotra la corrupció. Goberabilidad democrática es el quito eje y cotempla la creació de gobieros de coalició, adelatar la toma de posesió presidecial al 15 de septiembre (frete al 1 de diciembre actual), reformas electorales y al sistema de partidos políticos, revisió del fuero, realizar leyes reglametarias para la reforma política, la revisió de la posibilidad de reelecció de legisladores y regular la publicidad guberametal e medios de comuicació. Producto del Pacto por México, hasta el primer semestre de 2013 se había realizado tres reformas legales: U pacto co sabor agridulce Reforma educativa. Estas modificacioes legales se ecamiaro a establecer u servicio profesioal docete y u Istituto Nacioal para la Evaluació de la Educació (iee). No es ua reforma que trasforme el modelo educativo e el país sio más bie u cambio que regula los derechos laborales del magisterio e iteta mejorar la gestió educativa. No es posible etederla si o se tiee el cotexto de que el Sidicato Nacioal de Trabajadores de la Educació (ste) se maejó como u poder fáctico autóomo, que egociaba posicioes co los

10 P Aálisis Plural 1 Semestre de Aálisis Plural primer semestre 2013 goberates e turo. Auque fue bie recibida e geeral, o podemos dejar de señalar que uo de sus propósitos ocultos era volver a teer el cotrol sobre el ste. Reforma fiaciera. La ueva legislació e la materia está orietada al impulso del crédito para el desarrollo a través de la flexibilizació de los requisitos para los solicitates de préstamos bacarios, pero además se pretede asegurar u poco más el derecho de los ahorradores. Esta iiciativa, que teía como uo de sus teloes de fodo regular la actuació de las istitucioes bacarias, tambié recibió críticas positivas, auque o tuvo mucho eco e el espacio público. Reforma e telecomuicacioes. Esta es la iiciativa que geeró más cosesos y meos críticas de las que se ha aprobado hasta ahora. La reforma va e cotra de los moopolios e televisió, otorga el derecho al acceso a telecomuicacioes, regula este campo de forma más precisa y estimula mayor competecia e los sectores de televisió, radio y telefoía. Por ejemplo, se icluye detro de estas modificacioes la licitació de dos cadeas de caales de televisió e señal abierta. La parte más criticada es que, e el caso de la televisió, la iversió extrajera puede llegar a 100%. Detro de la ageda legislativa del segudo semestre de 2103 se teía cotemplada la discusió y la aprobació de la reforma eergética y de la reforma hacedaria (fiscal) que, como se dijo ateriormete, so parte de las llamadas reformas estructurales eoliberales que pretede impulsar el gobiero de Erique Peña Nieto; si duda, utilizará el marco del Pacto por México para llevarlas adelate.

11 Aálisis Plural 1 Semestre de 2013 Jorge Rocha P Críticas al Pacto por México El Pacto por México ha recibido fuertes críticas que podemos agruparlas e tres. El primer cuestioamieto, que surge desde su acimieto, es que el acuerdo se defie como u pacto cupular y de partidos políticos, es decir, que tiee u claro tite elitista, ya que e primer lugar o icluye a todos los partidos políticos; solo el pri, el pa y el prd forma parte de él, mietras que el pt, mc, el Partido Verde Ecologista de México (pvem) y el Partido Nueva Aliaza o. Pero esta exclusió se extiede al resto de la sociedad, ya que el pacto o vislumbra i icorpora igú tipo de participació ciudadaa, icluso de los partidos que sí está represetados, como se expresó ateriormete, so faccioes o grupos los que tiee presecia. Es decir, e realidad es u pacto etre las cúpulas de la clase política mexicaa, u pacto de las miorías empoderadas del país, co lo cual su ivel de represetació es sumamete cuestioable. Esta situació resulta preocupate porque se está covirtiedo e el lugar de decisió más importate del actual sexeio. Si la represetació del Cogreso de la Uió está e etredicho, este problema e el Pacto por México se agudiza de maera otable. La seguda gra crítica es que frete a la ecesidad y urgecia de ua autética reforma del estado, el Pacto por México se queda muy corto de miras y alcace. Cuado llegó la alteracia política e 2000, uo de los grades debates acioales versaba sobre la reforma del estado, que implicó la discusió sobre el uevo adamiaje istitucioal que ecesitaba el país para llevar a cabo las grades trasformacioes que e ese mometo se ahelaba. El tema se fue efriado y los resultados de los gobieros paistas propiciaro u clima de escepticismo ate las verdaderas posibilidades de cambio e México. Es más, e ese mometo se hablaba de la trasició a la democracia, pero coforme pasó el tiempo U pacto co sabor agridulce

12 P Aálisis Plural 1 Semestre de Aálisis Plural primer semestre 2013 y co ua actitud más moderada y realista se fue asetado el térmio de alteracia política, que simplemete aludía a la posibilidad de que cualquier partido pudiera gaar las eleccioes presideciales. 2 Al fial del sexeio aterior u importate grupo de académicos y orgaizacioes civiles impulsaro la idea de elaborar ua ueva Costitució, que si duda implica u debate profudo sobre la reforma del estado, pero estas ideas tampoco lograro permear e el áimo público. El Pacto por México hubiera sido ua estupeda oportuidad para platear de ua vez por todas la ecesaria y siempre postergada reforma del estado; si embargo, como se aalizó previamete, los propósitos de este está muy lejos de ua reforma radical al sistema político mexicao, ya que e realidad so ua serie de propuestas que ayuda a aprobar las reformas eoliberales, geera legitimidad política a sus miembros y resuelve alguos temas urgetes. E resume, desde esta óptica, el acuerdo represeta u avace miúsculo frete a las ecesidades de trasformació del país. La composició del Pacto por México, que está itegrado por las cúpulas partidistas, tambié geera otro gra cuestioamieto y u problema importate, ya que los acuerdos está subordiados a los procesos y coflictos electorales. Como el pacto o tiee otro soporte más que el otorgado por los partidos, etoces los coflictos electorales se covierte e su peor ameaza. Prueba de ello es la firma del adédum que se hizo para evitar la salida del pa y del prd, quiees deuciaro que e las eleccioes de medio año de 2013 se utilizaro recursos públicos para beeficiar electoralmete a las y los cadidatos del pri. Esta situació provoca ua alta vulerabilidad e el acuerdo, ya que su futuro se juega 2 Cabe recordar que e México, e el ámbito federal, uca ha goberado la izquierda, a pesar de que hubo dos mometos dode esta posibilidad estuvo muy cerca: 1988 y 2006, años electorales e que la sospecha de fraude iudó a la opiió pública.

13 Aálisis Plural 1 Semestre de 2013 Jorge Rocha P 105 e cada uo de los comicios que se realice e el país. U pacto sustetado e otros actores sociales y políticos o tedría este tipo de debilidades y ameazas. 4. Breves coclusioes Ua perspectiva maiquea del Pacto por México o ayuda a dimesioar sus posibilidades y ameazas, ya que, como diría ua coocida frase evagélica, el trigo y la cizaña se mezcla y hay que saber discerir etre ellas. No se puede egar que es u avace el hecho de que las fuerzas políticas se poga de acuerdo y que logre alguas reformas que, efectivamete, resuelve ciertos problemas importates e el país, e el campo de la educació o las telecomuicacioes; si embargo, el hecho de que sea u pacto de cúpulas políticas y que la ageda primordial sea las reformas estructurales eoliberales represeta ua preocupació y u gra riesgo para la mayor parte de los mexicaos, que podemos preseciar que el gobiero de Erique Peña Nieto termiará por rubricar ua serie de reformas que empezaro hace 30 años y que ha demostrado que o so el camio para que México avace e temas sustativos como la creació de empleos digos, la redistribució de la riqueza o el combate a la pobreza. Utilizado la metáfora aterior, la coclusió es que e el Pacto por México teemos más cizaña que trigo. U pacto co sabor agridulce