La política de bienestar social en los países de la OCDE hasta los años 90. Un balance

Transcripción

1 L polític de bienestr socil en los píses de l OCDE hst los ños 90. Un blnce Antonio GONZÁLEZ TEMPRANO y Eugenio Toiu~Es VILLANUEvA* Introducción Entendemos por Polític de Bienestr Socil l desrrolld por ls Administrciones Públics con el fin de proveer de bienes y servicios sociles l conjunto de l poblción pr mejorr sus condiciones mteriles de vid (snidd, seguridd socil, educción, viviend, protección socil y promoción socil), sí como pr umentr su clidd de vid (urbnismo, ordención del territorio, medio mbiente, obrs de infrestructur cuífer, ocio, cultur, defens del consumidor y bienestr comunitrio). Form prte de ell tmbién tod l normtiv que regul l provisión de bienes y servicios, l que estblece ls condiciones de trbjo y l que define el sistem impositivo. De modo que este concepto de Polític de Bienestr Socil equivle lo que muchos utores identificn como Estdo de Bienestr Socil en sentido restringido, si bien es cierto que el prtdo relciondo con l clidd de vid es fruto de ls nuevs demnds que surgen con l elevción de los niveles de vid y h sido incorpordo pultinmente por cd pís medid que h superdo determinds cots de desrrollo económico. Es más, lgunos de los progrms incluidos en este prtdo, como l mejor del medio mbiente, son un compensción ls victims del progreso económico (Titmuss, 1971). Su prición dentro de l Polític de Bienestr Socil es, por tnto, reltivmente reciente pr el conjunto de los píses estudidos, y l cuntí de sus gstos es todví poco importnte en relción con l totlidd del gsto socil, unque se trt de progrms muy sensibles ls polítics que * Prolesores de l Universidd complutense de Mdrid. O U A D E PC O B DE RELACIONES LABORALES, n 3. Edil. Complutense, Mdrid, 1993

2 278 Antonio González Temprno y Eugenio Torres Villnuev comportn reducción del gsto público sí como ls inicitivs de los gobernntes en períodos electorles. Much myor importnci tienen en cmbio los denomindos gstos sociles básicos orientdos mejorr ls condiciones mteriles de vid de l poblción, pues constituyen l prte principl de l Polític de Bienestr Socil de los píses de l OCDE. Son los que más hn crecido en el conjunto del gsto socil y del gsto público y los primeros en desrrollrse y en dr entidd est vertiente de l polític del Estdo. Son gstos destindos fundmentlmente los sectores de poblción con menores niveles de rent, por lo que cumplen un función de solidridd e integrción sociles que refuerz l legitimción del Estdo. Los gstos en educción y en promoción socil contribuyen incrementr l productividd del pís, mientrs que los de viviend, snidd, seguridd y cción socil fvorecen sobre todo el umento de l demnd gregd. Pero unos y otros tienen podeross rzones de crácter económico y tmbién socil que los justificn pienúrente. En ellos se tentr el nálisis qoe signe continución. L evolución del gsto público Considermos gsto público el relizdo por ls Administrciones Públics, por lo que excluimos del nálisis el gsto tribuible l sector público empresril. Son, por tnto, ls cuents del subsector Administrciones Públics el referente documentl que nos permite medir su ctividd económic. Según l metodologí usd por l OCDE, el gsto de este subsector se compone de consumo público, intereses, gstos en cpitl y trnsferencis, siendo ls de Seguridd Socil ls ms cuntioss. Respecto ls trnsferencis, existen ciertos problems l medirls en porcentje del PIB o del PNB, y que no pueden ser estimds como elemento de ests mcromgnitudes. Por ello, como hn puntdo Atkinson y Stiglitzí, existen muchs veces notbles diferencis en ls cifrs el gsto público expresds en porcentje del PNB que se mnejn. En consecuenci, estos dtos siempre deben tomrse con l myor prudenci. L evolución del gsto público en ls tres últims décds en el conjunto de los píses estudidos pone de mnifiesto l creciente prticipción del Estdo en l ctividd económic. En efecto, como puede observrse en el Cudro n0 1, el conjunto de pises de l OCDE tení en 1960 un gsto público que representb el 28,5 por ciento del PIB, mientrs que en 1989 est cifr er 11 puntos myor, lo que h significdo un crecimiento del 39,3 por ciento entre mbos ños (Cudro n0 2). A pesr de todo, est Atkinson y SÉigiitz (i985), pp

3 279 L polític de bienestr socil en los píses de l... Cudro 1 Gsto totl de ls dministrciones Públics, (en porcentje del PIB) Totl OCDE 28,5 32,9 38,i 39,4 41,4 40,7 39,7 Siete grndes píses 29,1 32,7 37,7 38,4 40,4 39,7 38,7 Píses europeos de l OCDE 31,5 38, i 44,3 45,9 49,0 49,5 47,6 Espñ i4,8 23,0 24,7 32,9 37,5 42,2 42,4** Fuente: Peespedives conomiques de POCDE, 50, Décembre * OCDE, Histo -icl Sbíísrícs, 1990, y Comín (1988), p. 477, pr Espñ. ** icae, Cudro 2 Vrición del gsto totl de ls Administrciones Públics, Vrición Vrición Vrición Vrición Vrición Vrición Vrición Totl OCDE ,4 15,8 25,8 -i,7-4,1-2,4 Siete grndes píses Píses europeos de l OCDE 33,0 i2,4 15,3 23,5 4,7-4,2-2,5 5i,l 20,9 ió,3 28,6 1,0-2,8-3,8 Espñ 186,5 55,4 7,4 63,0 i2,5 13,1 0,5 Fuente:Elboreiñn propi prtir de los dtos del Cudro o 1. creciente prticipción del Estdo no h sido homogéne. Así, mientrs el conjunto de los siete grndes píses (Estdos Unidos, Jpón, Cndá, Grn Bretñ, Alemni, Frnci e Itli) muestr un ts de incremento de su gsto público lgo inferior l del conjunto de l OCDE (33 por ciento), los píses europeos lo crecientn en un ts superior (51,1 por ciento), situándolo en 1989 en csi nueve puntos por encim: 47,6 por ciento del PIE frente 38,7. Es decir, durnte ls ultims tres décds l zon europe de l OCDE no solo h sido l que mis h incrementdo el gsto publico sino tmbién l que posee l cbo un myor volumen del mismo cercno l mitd de su PIE. En este mrco, l evolución del gsto publico espñol no dej de ser significtiv. Espñ tení en 1960 un volumen de gsto publico equivlente l 14,8 por ciento del PIB, un cifr que veni ser proximdmente l mitd de l de los pses de l OCDE (Cudro n0 1). Sin embrgo, treint ños después su gsto represent nd menos que el 42,4 por ciento del PIE, situándose sí por encim de estos píses y de los siete grndes, unque todví un pequeñ distnci de los pises europeos de l

4 28(1 Antonio González Temprno y Eugenio Torres Villnuev OCDE. L expnsión del gsto público espñol h sido verddermente notble. Su ts de crecimiento del 186,5 por ciento en ests tres décds es 3,6 veces myor que l de los píses europeos, los que h conseguido equiprrse finlmente prtiendo de un situción muy trsl en Es difícil encontrr otro pís cuy evolución represente un cmbio tn signífictivo. Sólo Greci y Portugl podrín equiprársele tnto por su volumen de gsto público como por l ts de expnsión del mismo en este intervlo de tiempo: 172 y 145 por ciento respectivmente. Si se tiene en cuent l estructur del gsto en consumo público, intereses y cpitl y trnsferencis de l Seguridd Socil, tl como recoge el Cudro n0 3, se observ que hci 1960 l principl prtid del gsto correspondí l consumo tnto pr l totlidd de l OCDE como pr sus píses de l zon europe. En Espñ, en cmbio, l cuntí de todos ellos er sensiblemente menor si exceptumos ls trnsferencis. Al finl de l décd de los ochent, los gstos en consumo síguen siendo los más importntes en el conjunto de l OCDE, peró l diferenci con los demás, especilmente con ls trnsferencis es mucho más reducid. Es más, en el cso de los pises de l OCDE el principl gsto lo constituyen hor ls trnsferencis, si bien su cuntí es sólo ligermente superior l gsto en consumo. Espñ posee un estructur de gsto público que se proxim l de los píses de su entorno europeo, unque sólo en el más importnte,e1 de ls trnsprencis, puede decirse que l equiprción es complet, pues en consumo y en intereses y cpitl continú por debjw Así pues, ls trnsferencis hn crecido un ritmo muy superior los restntes gstos en el conjunto de l OCDE y sobre todo en Espñ (Cudro n0 4). Por el contrrio, los gstos en consumo hn tenido l ts de expnsión más bj, si bien en Espñ l grn vrición del 113,5 por ciento en est prtid le h permitido proximrse los niveles ctules de l OCDE. Pero l expnsión del gsto público y l creciente prticipción del Estdo en l ctividd económic lo lrgo de ests tres décds h trvesdo por períodos y coyunturs muy diferentes. En primer lugr, hy que hblr de l etp expnsiv de l economí occidentl durnte los ños sesent truncd en 1973 por l crisis del petróleo. L implntción de polítics de corte keynesino orientds l consecución del nivel económico de pleno empleo, junto con l propi dinámic expnsiv de l economí, fvorecieron y legitimron el crecimiento del gsto público, que no encontró grves problems de finncición debido l umento de los ingresos. En efecto, los ingresos impositivos crecieron por l ví del incremento de los impuestos directos, especilmente sobre ls fmilis, cuy elsticidd con relción l PIB fue de 1,35 por solo 1,05 pr los impuestos directos sobre ls empress. Tmbién crecieron los ingresos por impuestos indirectos pero un ts menor. El resultdo fue que, mientrs prte de los pises de l OCDE tuvieron superávit presupuestrio, sólo

5 L polític de bienestr socil en los píses de l... 2~<l unos pocos llegron déficit con un cuntí nunc demsido importnte. El gsto público de los píses de l OCDE creció entre 1960 y 1973 un 15,4 por ciento (Cudro n0 2), siendo superior en más des pltos el incremento registrdo en los pises europeos. Durnte estos ños, Espñ cortó distncis con todos ellos grcis que su gsto público umentó un 55,4 por ciento. Si se observ el Cudro n0 4, se verá que l rzón de est expnsión está sobre todo en el crecimiento de ls trnsferencis, pues el umento de los gstos en consumo de los píses europeos y de Espñ es muy débil en el conjunto de l OCDE. Algo precido puede decirse de l evolución de los gstos en intereses y cpitl. Por ello, si se tienen en cuent ls limitciones que señlábmos ntes sobre l medición de ls trnsferencis en términos de PIE, puede decirse que el crecimiento del gsto público entre 1960 y 1973 en relción su prticipción en el PIE no es muy precible. El modelo de crecimiento de l postguerr y l teorí de l expnsión de l demnd gregd que inspiró l ctividd económic del sector público quedron gotdos en Entre este ño y 1982 l profund ensís económic fectó decisivmente tnto l intervención el Estdo en l economí como los mecnismos con los que hst entonces l hbí legitimdo. Ls rigideces e ineficiencis derivds de est intervención empezron ser considerds tn grves como los fllos del mercdo que se intentbn corregir. El Estdo del Bienestr trdicionl empezó ser puesto en cuestión como pso previo l remodelción que tendrá lugr en los ños ochent en un escenrio de generlizdos y cuntiosos déficit presupuestrios. De el gsto público creció en el conjunto de l OCDE un 25,8 por ciento (Cudro n0 2), un cuntí muy superior l del período Como entonces, el umento fue myor en los píses europeos que en el grupo de los siete grndes, si bien en unos y en otros l prte más significtiv del mismo tuvo lugr entre 1974 y 1975, los dos primeros ños del periodo en los que los efectos de l crisis fueron más pronuncidos. No es, pues, extrño que el principl responsble de est evolución fuesen ls trnsferencis, que es l prtid que más se incrementó tnto lo lrgo del periodo como entre 1973 y 1975 (Cudro n0 4). Pero hor y no fue el consumo público l prte del gsto que les siguió en crecimiento stno los intereses. En efecto, l cción conjunt de los estbilizdores utomáticos, como el umento de los subsidios de desempleo, y de l inflción, junto con ls medids discrecionles de polític fiscl tendentes minorr los efectos de l crisis en los sectores productivos y en los grupos más fectdos, fvorecieron un notble crecimiento de ls trnsferencis. Como los ingresos públicos corrientes en porcentje del PIE umentron menos (un 12 por ciento entre 1973 y 1982 en tod l OCDE) que

6 282 Antonio González Temprno y Eugenio Torres Villnuev los gstos, los déficit presupuestrios tomron crt de nturlez y se convirtieron en un grve problem. En 1982, l necesidd de finncición de ls Administrciones Públics de los siete grndes pises er 4 por ciento del PIE y l del resto de l OCDE el 4,2, cundo nueve ños ntes sólo er el 0,2 y el 0,1 respectivmente2. Por tnto, el creciente volumen de gsto en intereses resultnte del myor nivel de endeudmiento contribuyó notblemente l umento del gsto público en estos ños y dejó muchos menos recursos pr finncir l invcrsión públic, que sc vio sí grvemente fectd. L evolución del gsto público en Espñ durnte los ños de l crisis muestr el peculir ritmo de los cmbios en nuestr economí. Tmbién crecieron ls trnsferencis entre 1973 y 1982, incluso en un porcentje bstnte superior l de l OCDE, pero est tendenci pens fue perceptible entre 1973 y 1975, lo que prece confirmr el retrso con que empezron notrse los efectos de l crisis. A diferenci de los pises de l OCDE en cmbio, el gsto en consumo público experimento un incremento precible bstnte precido l de ls trnsferencis. A pesr de ello, el myor crecimiento se debió los gstos en intereses y cpitl, dto muy significtivo si se tiene en cuent que entre 1973 y 1975 hbín descendido siguiendo l tendenci de los ños nteriores (Cudro n0 4). L crisis hondó en Espñ los desjustes de ls Administrciones Publics en un époc en l que se tuvo que hcer frente, por l ví del umento del gsto núbíjeo. l estbilidd socil necesri nr nst~tucionlizr ls nuevs regls del sistem democrático. Espñ tení en 1973 un cpcidd de finncición del 0,8 por ciento del PIE, que se trnsformó en 1982 en un necesidd de finncición del 5,4 por ciento del PIE3. Tn negtiv vrición del sldo presupuestrio no pudo sino elevr significtivmente los gstos en intereses de un creciente deud públic, tnto más cunto que l tendenci inflcionist del período empujó fuertemente l lz los tipos de interés. A prtir de 1982 ls economís de los píses de l OCDE entrron en un etp de juste de sus desequilibrios, entre los que destcb el grve déficit presupuestrio de sus Administrciones Públics. Los gobiernos empezron dudr de l eficci de ls polítics expnsivs fiscles y monetris que no conseguín mejorr l producción y el empleo ni reducir el nivel de precios, y doptron polítics de corte neoliberl con el objetivo de sner y estbilizr l economí trtndo de eliminr sus desjustes y de reducir l intervención del Estdo tnto en l vertiente presupuestri (ingresos y gstos) como en l de regulción de mercdos y sectores. 2 OCDE (199i>, p En el resto de píses de l OCDE no se incluye Islndi, Luxensburgo,Suiz, Portugl y Turquí. ~ Ibídem.

7 L polític de bienestr socil en los píses de l... 2S3 Cudro 3 Estructur del gsto de ls Administrciones Públics, ,0 i7,3 16,9 17,5 17,0 16,6 h 7.0 7,9 8,3 9,2 9,7 10,1 9,8 e 7,0 10,0 12,5 13,2 14,2 13,6 13,3 Pises Europeos 13,0 15,8 17,6 18,4 18,9 18,2 17,5 de l OCDE b 9,0 9,7 11,4 11,0 12,4 13,8 12,1 e 9,5 i2,6 i5,3 16,5 17,7 17,5 18,0 7,4* 8,6 io.4 i2,7 13,6 13,7 l5,8~~ b 4,9* 4,7 4,2 5,4 8,3 11,5 5,7** e 7,0* 9,7 10,1 14,8 15,6 17,0 17,9** Totl OCDE Espñ FUENTE: OCDE, Historil 5t/ls/les, Cstos en consumo b. Gstos en intereses e. Trnsferencis de l Seguridd Socil * Dtos del ño 1964 ** Dtos de 1989 tomdos de l JGAE Cudro 4 Vr c ón de l estructur del gsto de ls Administrciones Públics, Vrición Vrición Vrición Vrición Vrición Vrición Vrición Totl OCDE b c 14,5 40,0 90,0 3, ,3 5,1 25(1 16,7 22,8 42,0-2, ,2-5,i ,0-2,2 Pises Europeos deioclde b c 34,6 34,4 89,5 113,5 2i,5 7,7 32,6 16,2 11, ,4 20,9 19,6 27,8 40, ,7 11,3-1,3 0,7-7,4-2,4 1,7 16, ,3 2,9 15,3 1, ,7-4,! 38,6-10,6 4,1 76,6 60,8 38,5 9,0 4,8 14,7-24,3 5,3 Espñ Fuente:Elhorción propi prtir de los dtos del Cudro n~ 3. L eficci de ests polítics fue desigul según los píses, unque en l myorí de los csos se vieron fvorecids por el crecimiento económico que tuvo lugr desde el ño 1983 hst el finl de l décd. Por lo que se refiere l disminución de l ctividd económic de ls Administrciones Públics, el Cudro n0 2 reflej cómo entre 1982 y 1989 el gsto público en términos del PIE se redujo un 4,1 por ciento pr tod l OCDE, siendo más notble el fenómeno en los siete grndes píses que en

8 2S4 Antonio González Temprno y Eugenio Torres Villnuev los de l zon europe. Incluso puede decirse, l vist de estos dtos, que l reducción fue más pronuncid, especilmente en los píses europeos, entre 1985 y 1989 coincidiendo con l mejor experimentd por l economi. Si tenemos en cuent l evolución de los distintos componentes del gsto público (Cudro n9 4), comprobremos en ciert medid l heterogeneidd de los resultdos que nos referímos ntes, sí como ls diferencis que hy en el subperiodo respecto l En efecto, en el conjunto de los pises de l OCDE son ls trnsferencis y el consumo, por este orden, los dos principles responsbles de l reducción del gsto público entre 1982 y 1988, pues los gstos en intereses y cpitl crecieron un uno por ciento. L disminución de quells prtids, lgo más pronuncid en el primer subperiodo, fue el resultdo tnto de ls medids discrecionles de ls Administrciones Públics tendentes reducir el déficit presupuestrio como de l mejor de l ctividd económic. En cmbio, l reducción del gsto en intereses sólo fue precible en el subperiodo 85-88, pues en el nterior hbí seguido creciendo por l inerci del umento del endeudmiento de los ños setent. Los dtos de los pises europeos de l OCDE son diferentes y reflejn en grn medid l diversidd de comportmiento de cd uno. Entre 1982 y 1988 l principl reducción del gsto procedió del consumo y, en segundo término, de los intereses y cpitl, mientrs que l evolución de ls trnsferencis fue positiv en un 1,7 por ciento, especilmente en el subperíodo Esto prece implicr un menor coste socil del juste presupuestrio en l coyuntur fvorble de l segund mitd de l décd, que se provechó sobre todo pr reducir l elevd crg finncier del déficit, crecentd incluso entre 1982 y Del ldo de los ingresos corrientes medidos en términos del PIB tuvo lugr un ligero umento del 3 por ciento entre 1982 y 1989 en l OCDE vinculdo l positiv evolución de l coyuntur económic de los ños OC 00 (ti~ 37. FN~ ~ n...~ tit.. HUU fl UIUI l ~ tijk~jt.~i ~,, ~ tal.t n,-no.,n,,otnr,nné,cq,o.~ottat ~t...~u~ulfllw fi H - ~~~~ AArnL ~ ntstrciones Públics experimentron durnte el periodo tuvo más que ver con l disminución del gsto que con el umento de los ingresos corríentes. El resultdo es que los siete grndes pises redujeron su necesidd de finncición del 4 por ciento l 1 en 1989, mientrs que el resto de píses, excepción hech de Islndi, Luxemburgo, Suiz, Portugl y Turquí, l 4 redujeron del 4,2 l 1,1 entre los mismos ños Un vez más, l evolución registrd en Espñ fue diferente. En contr de ls tendencis de los siete grndes y de los píses europeos, el gsto público espñol continuó creciendo en los ños ochent (Cudro n0 2), sobre todo hst 1985, como resultdo del fuerte incremento de los ños

9 L polític de bienestr socil en los píses de l setent y del retrso en l slid de l crisis. Pero, diferenci tmbién de quellos pises, sus ingresos corrientes medidos en porcentje del PIB crecieron un 26,4 por ciento entre 1982 y 1989, es decir, por encim de sus gstos. Est evolución se debió l mejor de l coyuntur económic de l segund mitd de l décd y un myor presión fiscl por el ldo de los impuestos directos e indirectos, permneciendo csi constntes en porcentje del PIB ls cotizciones de l Seguridd Socil. En consecuenci, l necesidd de finncición que tenín ls Administrciones Públics espñols en 1982 (el 5,4 por ciento del PIB) se contrjo l 2,8 en Pero l reducción fundmentl se produjo en el subperiodo de prosperidd 85-89, pues entre 1982 y 1985 el déficit presupuestrio hbí continudo deteriorándose hst presentr un necesidd de finncición del 6,9 por ciento del PTB en este último ño5. Así pues, no es extrño observr (Cudro n0 4) que el gsto en intereses crecier tnto en el subperíodo pr reducirse en los cinco ños siguientes. Aunque éste no fue el principl responsble del incremento del gsto público sino ls trnsferencis y, sobre todo, el consumo. Aquélls influyeron principlmente en l primer prte del periodo, mientrs que el impulso de éste se notó en l segund mitd de l décd en concordnci con l Inejor de l ctividd económic. L polític del bienestr socil Como se indicó l principio, l prte principl de l Polític d Bienestr Socil está constituid por los denomindos gstos sociles básicos, que son equivlentes, slvo en lo referente viviend, lo que l OCDE consider gstos sociles, esto es, el conjunto de gstos públicos directos dedicdos l enseñnz, servicios snitrios, pensiones, indemnizción del pro y ls demás fórmuls de grntís de recursos y servicios de protección socil t Es preciso tener en cuent tmbién que ls estdístics de l OCDE, que nos hn servido de fuente, excluyen ls desgrvciones sociles y que cen normlmente fuer del ámbito de l contbilidd del sector público, pesr de que en lgunos csos estos gstos fiscles sustituyen los gstos sociles directos y pueden representr un importnte proporción del conjunto de los gstos sociles de los progrms en cuestión e influir fuertemente sobre l clsificción de lo público y lo privdo en l distribución de los servicios sociles 7. Medidos en porcentje del PIB, los gstos sociles del conjunto de los pises de l OCDE y de los siete grndes umentron significtivmente 6 OCDE. (1957). p. 382.

10 286 Antonio González Temprno y Eugenio Torres Villnuev entre 1960 y 1985 (Cudro n0 5) hst lcnzr csi un curt prte. En relidd, su grn crecimiento es el principl cusnte de l expnsión del gsto público en estos píses por lo menos hst 1982, lo que pone de mnifiesto l responsbilidd de l Polític de Bienestr Socil en el umento de l intervención económic del Estdo durnte los ños sesent y setent. Lmentblemente, los dtos sobre gstos sociles de Espñ pens existen en ls estdístics de l OCDE. Sólo nos ofrecen su cuntí pr el ño 1985,que suponí el 19,2 por ciento del PIB, un cifr bstnte lejd todví del conjunto de los pises de l OCDE. No obstnte, vist l evolución del gsto público en nuestro pís durnte ests tres décds, cbe suponer que el crecimiento de sus gstos sociles desde fue probblemente más fuerte que en l OCDE y que, l contrrio que en ést, h seguido umentndo hst medidos de l últim décd, estncándose después8. Si observmos l evolución por períodos, el crecimiento de los gstos SOuiics lic Id JktJt> 5C piututi~u íu~,,svluc, tn uu,n..nt, licitn- do su expnsión prtir de entonces o incluso reduciendo su cuntí, como les sucedió los siete grndes pises. A pesr de todo, el incremento más fuerte se produjo en los ños del boom económico de l décd de los sesent y primeros setent. L elsticidd de los gstos sociles en relción l crecimiento del PIB superó los 1,8 puntos durnte estos ños, y, unque se extendieron los servicios sociles básicos hst brcr un myor número de persons y mejoró su clidd, l myor cuntí del gsto no supuso un incremento semejnte en estos dos spectos debido l encrecimiento de los costes y los cmbios demográficos. En efecto, los costes de producción de estos servicios, especilmente los slriles, crecieron por encim del nivel generl de precios de l OCDE, lo que no dej de ser significtivo trtándose de un sector que requiere un grn trbjo intensivo y en el que l productividd fue bj durnte estos ños. Por su prte, el progresivo envejecimiento de l poblción, l disminución de l poblción ctiv trbjdor y el retrso en l incorporción de los jóvenes l ctividd productiv contribuyeron umentr el número de persons receptors de estos servíetos. Aunque el crecimiento de los gstos sociles fue generl, l intensidd del mismo fue distint según los píses hst el punto de grndrse ls diferencis entre quéllos cuyos gstos sociles representbn un myor prte del PIB y los que tenín un gsto menor Por ejemplo, Jpón y Greci dos economís muy diferentes poseín en 1960 un gsto socil equivlente l 8 por ciento del PIB, mientrs que en el extremo opuesto Alemni y Austri los superbn en 12 y 10 puntos respectivmente. En Esto se desprende de los dtos de gsto socil que Alcide (1988) port y que no hemos considerdo oportuno integrr en el Cudro nt 5 por lt de homogeneidd con los dtos de ls estdístics de l OCDE.

11 L polític de bienestr socil en los píses de l... 2~7 1974, Jpón y Greci seguín teniendo los gstos sociles más bjos, pero un distnci de más de 20 puntos respecto los de Dinmrc y Holnd, donde lcnzbn csi un tercio del PIB. Consideremos (Cudro n0 6) l estructur de estos gstos según los cutro progrms más importntes: enseñnz, snidd, pensiones e indemnizciones de pro. En 1960, tnto pr el conjunto de l OCDE como pr los siete grndes pises, el principl progrm correspondí ls pensiones9, que representbn lrededor del 35 por ciento del gsto socil firmndo sí su crácter pionero y esencil en el desrrollo de l Polític de Bienestr Socil de los pises occidentles. Todví en 1974 conservbn este predomino, unque se hbí reducido ligermente su posición reltiv en el conjunto del gsto socil, especilmente en l OCDE. Alemni y Austri ern los dos píses que tenín en 1960 un gsto en penstones ms elevdo con csi un 10 por ciento del PIE, ínientrs que en el extremo opuesto Jpón pens si dedicb el 1,5 por ciento. En 1974, los dos píses europeos seguín siendo los de myor gsto en pensiones (lrededor del 12 por ciento del PIE), mientrs que Jpón pens hbí llegdo l 2 por ciento. Después de ls pensiones, los gstos en enseñnzu> y sniddt1, por este orden, ocupron un posición relevnte en l estructur de los gstos sociles tnto de l OCDE como de los siete grndes pses. Ahor bien, entre 1960 y 1974 su evolución es diferente. Así como se reduce ligermente l prticipción reltiv de los gstos de enseñnz, ument sensiblemente l de los gstos de snidd, sobre todo en el cso de estos últimos píses, donde se elev csi en 5 puntos (Cudro n0 6). De hecho, puede firmrse que éste es el periodo en el que se consolid el gsto en servicios snitrios como el tercer pilr de l Polític de Bienestr Socil trdicionl junto l gsto en pensiones y enseñnz. Finlndi er el pís de l OCDE que destinó myores recursos públicos en 1960 enseñnz (un 6,6 por ciento del PIE), mientrs que en el extremo opuesto Greci solo dedicb este objetivo el 1,6 por ciento. A l ltur de 1974, Greci seguí ocupndo el ultimo lugr sin vrir pens su cuntí, mientrs que Dinmrc disponí hor del gsto en enseñnz más elevdo con el 8 por ciento del PIE. Por lo que se refiere l snidd, en 1960 ern Sueci, Nuev Zelnd, Dinmrc, Reino Unido e Itli los píses que sobreslíincluye los gstos fectdos ls prestciones de vejez, invlidez o supervivenci, demás de ls que sc pgn l personl (le ls Administrciones Públics, incluids sus correspondientes pensiones. OCDE (1985) Cstos destindos los servicios de enseñnz preescolr, primtri, secundri y de tercer grdo, demás de Los servicios subsidirios de enseñnz. Ibídem. [t Cstos destindos los servicios hospittrios, clínics, ctírsics y médicos, dentists y persont prmédico, servicios de snidd públic, medicmentos, prdwsis, mteril y prtos médicos o rtículos relciondos con ls prescripciones médics, demás de l investigción plicd l desarrollo experimentl del sistem de protección de l slud y (le sistenci snitri. Ibídem.

12 2SS Antonio González Temprno y Eugenio Torres Villnuev n en volumen de gsto con poco más del 3 por ciento de su PIB, quedndo solo dos puntos por debjo Estdos Unidos, Jpón, Holnd y Greci. Est reltiv homogeneidd del gsto snitrio seguí siendo l tónic dominnte en 1974 si exceptumos Greci, que con un 2,4 por ciento de su PIB se lejb del 6 por ciento que dedicbn Alemni, Dinmrc y Norueg. De l mism mner que el gsto público siguió creciendo durnte el período de crisis 73-82, los gstos sociles evolucionron tmbién según est tendenci unque con un menor intensidd. Es más, si comprmos l expnsión de quél (Cudro n92) y de éstos ( Cudro n05), se verá que en este periodo y no son los gstos sociles los grndes responsbles del crecimiento del gsto público. Aunque siguen siendo importntes, h de tenerse en cuent hor el notble incremento que experimentn los gstos finncieros (intereses) como resultdo de los cd vez más frecuentes y cuntiosos déficit presupuestrios. El obligdo juste l que se sometió l presupuesto de ls Administrciones Públics durnte los ños ochent se trdujo en un estncmiento de los gstos sociles en l OCDE, l menos hst 1985, e incluso en un crecimiento negtivo del 5,2 por ciento en los siete grndes pises. Pr el cso espñol, los dtos de Julio Alcide (1988) puntn que el crecimiento de los gstos sociles continuó, unque descelerándose, hst 1985, produciéndose el estncmiento en los ños siguientes como resultdo de los justes prcticdos pr reducir el déficit presupuestrio. Durnte estos dos periodos, y , l evolución de los gstos sociles tmbién fue diferente en cd uno de los píses, pero en conjunto ls diferencis tendieron reducirse, sobre todo entre los píses europeos. En 1985, el myor volumen de gsto socil correspondí Bélgic con el 35,8 por ciento del PIB, estndo Frnci, Dinmrc, Sueci y Holnd por encim del 30 por ciento. En el extremo opuesto, Jpón (16,2), Estdos Unidos (18,2) y Austrli (18,4) quedb muy rezgdos respecto los píses europeos y superdos incluso por Espñ y Greci, que con csi el 20 por ciento del PIB ern los que tenín mejor gsto socil en Europ. L prticipción reltiv de los principles progrms sufrió precibles vriciones entre 1974 y 1985 (Cudro n0 6). Así, tnto en l OCDE como en los siete grndes píses los efectos de l crisis económic impulsron un myor gsto en pensiones, firmndo su posición predominnte en el conjunto del gsto socil. Itli, con el 15,6 por ciento del PIB, y Austri, con el 14,5, ern los pises que más recursos públicos destinbn este progrm, mientrs que Jpón, Cndá e Irlnd sólo portbn el 5 por ciento. Los gstos en enseñnz redujeron su prticipción reltiv y fueron superdos por los de snidd, que mntuvieron l tendenci expnsiv nterior. De est mner, en 1985 l snidd se hbí convertido en el

13 L polític de bienestr socil en los píses de l... 2 SG Cudro 5 Gstos sociles de los píses de l OCDE, (en porcentje del PIR) Vrición Vrld.~i Vrición Vrición 604$ *74-1-si sí-ss i3,l 21,6 24,7 24,6 87,8 64,9 14,4-0,4 Siete grndes píses 13,7 20,8 24,8 23,5 71,5 51,8 19,2-5,2 Espñ Totl OCDE Fuente: 19,2 OCDE, Elppel del sector póblico y los gstos sociles , 1987; OCDE, 5/tistiques des dépenses sociles y elborción propi. Cudro 6 Prticipción reltiv de los principles progrms en el gsto socil Totl OCDE Siete grndes píses Espñ b c d b c d b e d * 26,7 19,8 34,4 2,3 26,3 18,2 35,0 2,9 25,5 21,3 31,5 2,8 26,0 23,1 33,2 3,4 22,0 23,2 36,6 6,5 23,0 24,3 39,1 5,5 14,4 22,4 44,8 15,1 Fuente: OCDE, S/tístíques de dépenses sosi/es y ciborción propi.. Enseñnz b. Snidd c. Pensiones d. Indemnizciones de pro * Los dtos de enseñnz se refieren i986, slvo pr Espñ. segundo progrm de gsto socil más importnte en los pises de l OCDE, bsorbiendo csi un curto de los recursos públicos empledos en su Polític de Bienestr Socil. Sueci, con el 8,6 por ciento del PIB, er el pís que tení un gsto público snitrio myon Al contrrio que Greci, Espñ, Estdos Unidos y Jpón, que sólo emplebn entre el 4 y el 5 por ciento. En el gsto público en enseñnz er tmbién Sueci, junto Dinmrc, el pís con myor cuntí (75 por ciento del PIB), mientrs que Greci y Espñ, que no lcnzbn el 3 por ciento, se encontrbn

14 29<) Antonio González Temprno y Eugenio Torres Villnuev bstnte lejds de los demás, incluso de Estdos Unidos y Jpón que en este progrm siempre mntuvieron un comportmiento más homogéneo con los pises europeos que en los de snidd y pensiones. Por último, es necesrio destcr que el gsto en prestciones de desempleo, que pens hbí modificdo su prticipción reltiv en el conjunto del gsto socil entre 1960 y 1974, l elevó entre este último ño y 1985 como resultdo del crecimiento del desempleo derivdo de l crisis y de los justes relizdos en el prto productivo. No obstnte, seguí siendo un porción del gsto socil bstnte insignificnte tnto en los siete grndes pises como en tod l OCDE. En Espñ, en cmbio, su prticipción reltiv er myor e incluso superior l del gsto en enseñnz. Este dto debe ser observdo con cutel, sobre todo si se tiene en cuent que, de cuerdo con l estructur del gsto socil que se deriv de otrs fuentest2, l prticipción reltiv de ls indemnizciones de pro (11,7 por ciento), con ser importnte, estb por debjo de l del gsto en enseñnz (14,5 por ciento). No obstnte, tnto en ésts como en ls estdístics de l OCDE que hemos utilizdo se percibe ciert homogeneidd en l estructur del gsto socil espñol en 1985 con l de los pises de l OCDE, sobre todo en snidd. Por el contrrio, nuestro pís gstb un proporción myor en pensiones y bstnte menor en enseñnz. Anlicemos continución cd uno de los cutro grndes progrms que conformn l Polític de Bienestr Socil de los pises de l OCDE. Enseñnz Aunque el gsto público en este progrm h perdido importnci reltiv en el conjunto del gsto socil en los pises de l OCDE desde 1960 hst hor, no por eso l cuntí de los recursos destindos él h disminuido. Como indicn los dtos del Cudro n0 7 el volumen del gsto público en enseñnz medido en porcentje del PIB creció lrededor del 50 por ciento entre 1960 y 1987 tnto en l OCDE como en los siete grndes pises, que registrron sí un evolución muy homogéne. Ciertmente, este umento se circunscribe l periodo 60-74, pues prtir de entonces inició un tendenci reducirse si exceptumos el periodo pr l OCDE sobre todo en los ños ochent. El gsto público en enseñnz en Espñ difiere sensiblemente de est tryectori nte todo por l situción de retrso histórico de nuestro pís en est mteri En efecto, en los primeros ños setent, pgdo y el boom desrrollist, l distnci con los pises de l OCDE er muy grnde (en tomo 4 puntos). Después se recortó grcis l expnsión registrd en l últim décd principlmente13. Aun sí, todví hoy el gsto públialcide(i988y Los dtos portdos por Medel y otros (1991), p. 242, indicn que este incremento se h prolongdo hst

15 L polític de bienestr socil en los píses de l co en enseñnz en Espñ está lejdo de l medi de los píses de l OCDE. L grn expnsión del gsto público en servicios eductivos en los píses de l OCDE se registró entre l postguerr y los primeros ños setent, y estuvo vinculd l progresiv socilizción de l educción por prte del Estdo con objeto de tender ls nuevs necesiddes del crecimiento económico En prticulr, ls principles cuss de este fenómeno cbe tribuirls l myor número de servicios prestdos, l elevdo coste de los mismos y l umento de efectivos escolrizdos en un époc en l que ls tss bruts de ntlidd permnecieron lts en todos estos pises hst el finl de los ños sesent (en Espñ no empezron descender hst l segund mitd de los ños setent). Así pues, creció l ts de escolrizción en todos los niveles, especilmente en preescolr y universitrio, y l durción del tiempo de escolridd obligtori pso de cinco o seis ños en los cincuent diez ños en los setent en l myorí de píses Al mismo tiempo, mejoró l clidd de los servicios prestdos por el umento sustncil del cuerpo docente y por los mbiciosos progrms de construcciones escolres cometidos. Como resultdo de estos cmbios, se hn clculdo que l portción de l enseñnz l crecimiento económico se situó pr l myorí de estos píses entre 1/4 y 3/4 de punto e incluso fue superior si l ts de crecimiento económico lcnzó el 4 por cientoi4 Cudro 7 Gsto Público en enseñnz en los píses de l OCDE, (en porcentje del PIB) Vrición Vrición Vrición Vrición Totl OCDE 3,5 5,5 5,7 5,2 48,6 57,1 3,6-8,8 Siete grndes píses 3,4 5,4 5,3 5,i 50,0 58,8-1,8-3,8 l,8** 2,3 3,2 27,8 39,1 Espíi* Fuente: OCDE, 8/fis/iques des dépenses sociles; OCDE, L enseignement dns les pvs de POCDE, y elborción propi * Los dtos de Espfi están referidos l PNB y proceden de l UNESCO, Sttisticl Yerhook, ** Desde el ño 1974 hst 1986 estos indicdores evolucionron de un form menos uniforme y espectculr. L durción del tiempo de escolridd obligtori sólo umentó ligermente en pises como Alemni y Bélgic hst 12 ños y en Estdos Unidos Reino Unido y Holnd hst II Denison (1979) y Bowmn (t980).

16 292 Antonio González Temprno y Eugenio Torres Villnuev ñosi5. El porcentje de poblción escolrizd entre 3 y 24 ños en relción l poblción totl se redujo lentmente en todos los píses l compás del descenso de sus tss de ntlidd y del envejecimiento de l poblción. Sólo en Irlnd, Espñ y Greci l tendenci fue de crecimiento sostenido por el retrso de l cíd de sus tss de ntlidd. Por niveles eductivos, l ts de escolrizción creció en l myorí de los pises en el tercer grdo (20-24 ños) sobre todo en el segundo grdosegundo ciclo (16-19 ños) y en l enseñnz preescolr (3-5 ños). En cmbio, en el primer grdo y segundo grdo-primer ciclo (6-15 ños) que equivle prácticmente l período de escolridd obligtori de csi todos los píses l tendenci fue de signo contrrio si exceptumos Turquí e Irlnd. El myor descenso entre el 25 y el 40 por ciento se produjo en el Reino Unido, Suiz, Holnd, Austri y Alemni. En síntesis, tnto los cmbios demográficos como l situción de endurecimiento (myor exigenci de especilizción y retrso en l obtención del primer empleo) de ls condiciones de cceso l mercdo de trbjo empujndo los jóvenes mejorr sus niveles de prendizje, sí como el menor empleo de recursos en equipmiento e infrestructurs, condicionron l evolución del gsto público en enseñnz entre 1974 y Su menor cuntí en relción l PIE prece que fectó más l clidd de ls prestciones que su cntidd. Snidd Estmos nte uno de los progrms de l Polític de Bienestr Socil que h ofrecido myor dinmismo en l expnsión de sus recursos lo lrgo de ests tres últims décds. Es tmbién el servicio socil básico en el que más prticipción h tenido y tiene el sector privdo, diferenci de l enseñnz, donde este sector sólo tiene un prticipción dign de tenerse en cuent en Estdos Unidos, Jpón y Alemnit6. Por eso, en el Cudro n0 8 hemos recogido entre préntesis el gsto snitrio totl con objeto de tener presente l portción del sector privdo l provisión de este servicio. Est er de lrededor del 33 por ciento del gsto snitrio en l OCDE en 1960 y del 40 por ciento en los siete grndes pises mientrs que en 1987 se hbí Teducido l 23 y 30 por ciento respectivmente. No obstnte, ls desigulddes entre pises ern enormes. Así, en 1960 el sector privdo prticipb en el 75 por ciento del gsto snitrio en Estdos Unidos por sólo el 11 en Dinmrc, mientrs que en 1987 prticipb en el 58 por ciento en quel pís por sólo el 2,5 en Norueg. En Espñ est vrición suptís&gsáir dei 40 htor éi&nt&en 1i96flt7M28 én 1.987? A úesát l~ Todos los dtos sobre enseñnz, slvo indicción expres. procede de OCDE (i990). ~ Porcentje obtenido prtir de los dtos de gsto público snitrio y gsto totl snitrio en Esprt que port Brc (1991). pp. 200 y 209.

17 L polític de bienestr socil en los píses de l de todo, sobre l finncición por prte de ls Administrciones Públics de este progrm de gsto socil se hn vertido ls más durs crítics entre quienes defienden l disminución del gsto público y l menor prticipción del Estdo en l economí, bsándose principlmente en rzones de despilfrro de los recursos empledos 8. L myor prte del incremento del gsto en snidd, especilmente del gsto público snitrio, tuvo lugr entre 1960 y 1974, periodo en el que umentron ls prestciones snitris servicios médicos hospitlrios, servicios médicos de mbultorio y dquisición de productos frmcéuticos y mejoró su clidd. Est firmción es válid tnto pr el conjunto de los pises de l OCDE como pr los siete grndes, pero especilmente pr Espñ, que con un intenso crecimiento durnte estos ños cortó distncis con todos ellos en volumen de recursos empledos y en porcentje de poblción protegid. A este respecto cbe decir que en 1960 nuestro pís disponí de un cobertur del 50 por ciento de l poblción en los tres principles componentes del gsto público en snidd, elevándolo l 78 por ciento en Todos los píses mejorron notblemente su cobertur durnte el periodo, hst el punto de que los cinco (Sueci, Norueg, Nuev Zelnd, Luxemburgo y Reino Unido) que tenín un cobertur totl en 1960 se les ñdieron cutro más (Jpón, lslndi, Finlndi y Dinmrc) en 1974, quedndo muy próximos csi todos los demás. Hy que tener en cuent, demás, que el crecimiento del gsto público snitrio durnte este periodo estuvo relciondo con el umento de l cobertur de los gstos tnto de los servicios hospitlrios los más cuntiosos y los de myor tención por prte del Estdo- como de mbultorio, y con el incremento de los precios de los servicios proporciondos. En concreto, el indice de precios de sistenci médic y servicios snitrios creció un ritmo superior l del resto, umentndo un 142 por ciento entre 1960 y 1974 por un 115 los precios implícitos en el PIB. Es más, los precios de los servicios hospitlrios se incrementron hst el 200 por ciento. De hecho, el fctor precios fue, juicio de Bre, el que más impulsó l expnsión del gsto en snidd, por delnte incluso de otros como l cobertur y l prestción rel medi19. Entre 1974 y 1980 el gsto público y privdo en snidd continuó creciendo, unque con un intensidd mucho más pequeñ que en el período nterior En los ños ochent, este progrm tmpoco escpó ls polítics de juste y su gsto tendió estncrse o creció débilmente. Los dtos del Cudro n0 8 indicn incluso que en el cso de Espñ se puede precir un ligero retroceso entre 1980 y 1987, unque otros dtos puntn Buchnn y otros (1979), p ~Brc (1991), p ~

18 294 Antonio González Temprno y Eugenio Torres Villnuev Cudro 8 Gsto Público y gsto totl en snidd en los píses de l OCDE, (en porcentje del PIE) 1960 Toti OCDE Vridón Vrición Vrición Vrición fl ,6(3,9) 4,6(6,0) 5,5(7.0) 5,6(7,3) lis,4(87,2) 76,9(53,8) i9,6(16,6) 1,8(4,3) Siete grndes píses 2,5(4,2) 4,8(6,4) 5,3(7,3) 5,7(8,1) [28,0(92,9) 92,0(52,4) 10,4(14,1) 7,5(10,6) Espfi* (2,3) 3,6(5,l)* 4,4(5,9) 4,3(6,0) (160.9) (12i,7) 22,2(15,7) -2,3(1,7) Fuente: OCDE, Sitistiques des dépenses sociles; OCDE, l-lelth Dto File, 1989; SM. Buchstrs y otros, El sector público en ls economís de mercdo, i979. (...)Entre préntesis, ls cifrs de gsto totl (público y privdo) en snidd. ** Cudro 9 Gsto Público en grntí de recursos en los píses de l OCDE, (en porcentje del PIE) Vrición Vrición Vrición SS Totl OCDE b 4,5 0,3 6,8 0,6 9,0 1,6 100,0 433,3 51,1 ioo,0 32,4 166,6 Siete grndes pises b 4,8 0,4 6,9 0,7 9,2 1,3 91,7 225,0 43,7 75, ,7 Espñ 1, 8,6* 2,9 Fuente: OCDE, St/istiques des dépenses sociles y elborción propi. Pensiones b. indemnizciones de pro * i984. que esto tuvo lugr entre 1983 y En culquier cso, tnto el gsto público como el gsto totl de Espñ en snidd se encontrbn en este último ño más de un punto todví de l medi de los píses de l OCDE y lgo más distntes de los siete grndes, pesr del grn esfuerzo hecho en el sector snitrio por nuestro pís desde L cobertur de l poblción respecto los tres servicios snitrios principles por prte del gsto público continuó mpliándose, de modo que en 1987 cutro nuevos pises (Austrli, Itli, Portugl y Greci) lcnzron el nivel máximo, permneciendo el resto muy próximos, si exceptumos Estdos Unidos, Irlnd y Holnd. En Espñ, l cobertu20 ibid., p. 200.

19 L polític de bienestr socil en los píses de l r lcnzó l 97 por ciento de l poblción. Asimismo, siguió mejorndo l cobertur públic de los gstos de los servicios hospitlrios, de mbultorio y medicmentos, unque con much menor intensidd que en los ños sesent y de un modo más irregulr, y que lgunos pises l redujeron. Por último, unque los precios de los servicios snitrios se mntuvieron ligermente por encim de los precios implícitos en el PIE, se redujeron sensiblemente respecto l período Aun sí, seguín siendo el principl fctor impulsor del crecimiento del gsto snitrio entre 1974 y 1987, seguido de l prestción rel medi, que no obstnte se hbí reducido l mitd, y de l cobertur. El comportmiento de ests vribles fue muy precido en Espñ excepción de l prestción rel medi, que se estncó poniendo de mnifiesto el deterioro de ls prestciones de sistenci snitri, y de l cobertur, que siguió creciendo más que l medi de l OCDE, unque este crecimiento fue l mitd del registrdo entre 1960 y Grntí de recursos Los dos progrms más representtivos de lo que l OCDE llm grntí de recursos son ls pensiones y ls indemnizciones de pro. Ls primers constituyen el principl cpitulo de gsto de l Polític de Bienestr Socil por volumen de recursos empledos en culquier de ls tres últims décds y su crecimiento h sido constnte, según se desprende del Cudro n0 9, unque más notble en el período que en el Ls segunds, en cmbio, representn el cpítulo menos cuntioso de los cutro progrms nlizdos, unque hn sido ls que hn experimentdo un myor crecimiento especilmente en el periodo como consecuenci de los efectos de l crisis económic en los mercdos de trbjo. Los dtos que nos proporcion l OCDE pr Espñ sólo nos permiten notr que hci l mitd de los ños ochent su gsto en pensiones en relción con el PIE er csi igul que el de l medi de l OCDE, poniendo de mnifiesto el esfuerzo relizdo en este progrm, mientrs que en indemnizciones de pro csi duplicb el gsto de estos píses. Echndo mno de los dtos que proporcion Alcide (1988), podemos firmr que el crecimiento del gsto público en pensiones en Espñ en el período 7485 fue superior l de l medi de l OCDE, mientrs que el correspondiente indemnizciones de pro fue verddermente espectculr, sobre todo entre 1974 y Con sus ritmos e intensiddes propios, ests prestciones son ls que más crecieron en el conjunto de l OCDE y en los siete grndes píses 2] ibid., p. 206.

20 296 Antonio González Temprno y Eugenio Torres Villnuev durnte el período de crisis y juste Por tnto, de los cutro grndes progrms de Polític de Bienestr Socil estos dos fueron los menos fectdos por el recorte del gsto público y por ls polítics de reducción del déficit l llevr incorpordos mecnismos utomáticos de estbilizción. Por lo que se refiere l gsto en pensiones, su umento durnte el período fue impulsdo principlmente por el envejecimiento de l poblción, l extensión de l cobertur y l myor cuntí de ls misms, es decir, los mismos fctores cusntes del crecimiento del período nterior Además, se trt de un gsto l que los gobiernos de todos los píses son muy sensibles por el creciente volumen de electores que se ven fectdos. Por ello, un compñdo de fondos y sistems privdos de pensiones, ls perspectivs de este gsto puntn hci su estbilizción cundo no un moderdo crecimiento en relción con el PIB. El desempleo, por su prte, fue un fenómeno muy reducido hst l crisis de los ños setent, convirtiéndose en un grve problem prtir de L tco A~ norn A lo nrnr noca AM 22 nc~rn,-,t 0 uu.~ A 1. n~j-~lo puu 0,S p~jt t. ~. u. siete grndes ción ctiv en 1973 l 8,5 en 1983 y l po~jt.~.. 6,2 en Pr los pises fue el 3,4 (1973), el 8,1 (1983) y el 5,7 (1989). Pr Espñ, los dtos fueron el 2,5 (1973), el 21,1 (1985) y el 16,9 (1989)22. Ls tss más lts se registrron en los primeros ños ochent, siendo especilmente importntes en Espñ, y se redujeron en los últimos ños de l décd, unque quí hn permnecido unos niveles muy elevdos pesr de l myor intensidd del reciente crecimiento económico. Además, hy que tener en cuent que el myor porcentje de prdos de lrg durción y de jóvenes en busc de su primer empleo suele encontrrse en los pises con myor ts de pro. Por tnto, dd l tendenci l homogeneizción l menos en Europ de los sistems de protección del desempleo durnte ests dos últims décds, no puede sorprender el grn incremento experimentdo por ls indemnizciones de pro, sobre todo en Espñ. Sin embrgo, ls polítics de contención del gsto público hn provocdo en l myorí de los píses de l OCDE un reducción de l cobertur de ls persons con derecho prestción de desempleo medinte el endurecimiento del cceso l mism y l disminución del tiempo de percepción y de l cuntí rel de l indemnizcion. Si bien este cpítulo es el que h lcnzdo myor cuntí, no dej de ser importnte que ls Administrciones Públics hyn puesto en mrch ls denominds polítics ctivs de empleo tendentes reducir los desjustes del mercdo de trbjo. Los gstos vinculdos ells hn crecido en csi todos los píses en relción l PIB hst medidos de l últim décd. Pero l inicirse l recuperción económic, se hn visto recortdos los correspondientes progrms de creción de empleo, mientrs que se hn mntenido los de formción. 22 OCDE (1991). p. 221.

21 L polític de bienestr socil en los pises de l Bibliogrfí citd El gsto público en ldemocrci espñol. Ppeles de Economí Espñol n0 37. Confederción Espñol de Cjs de Ahorro. Mdrid. Atkinson, AB. y Stiglitz, JE. (1988). Lecciones de Economí Públic. Instituto de Esiudios Fiscles. Mdrid. Bre, José (1991). Gsto público en snidd en el contexto interncionl. Presupuesto y Gsto Público n0 3. Instituto de Estudios Fiscles. Mdrid. Bowrnn, M.J. (1980). Eduction nd econoinic growth: An overview. Eduction nd Income. World Bnk Stff Working Pper n Buchnn, i.m. y otros (1979). El sector público en ls economís de mercdo. EspAlcide, Julio (1988). s Clpe. Mdrid. Comin, Frncisco (1990). Ls Administrciones Públics, en Grcí Delgdo, J.L. (dir.). Espñ. Economí. Esps Clpe. Mdrid. Denison, E. F. (1979). Acounting for slower growth: The United Sttes in the 1970s. The Brookings Institution. Wshington. Medel, Mrí del Pilr, y otros (1991). El gsto en educción en Espñ y en los píses de l Comunidd Económic Europe. Presupuesto y Gsto Público n0 3. Instituto de Estudios Fiscles. Mdrid. OCDE (1985). Indicdores sociles. List OCDE. Ministerio de Trbjo y Seguridd Socil. Mdrid. OCDE (1987). El ppel del sector público y los gstos sociles, Ministerio de Trbjo y Seguridd Socil. Mdrid. OCDE (1989). I-Ielth Dt File. Prís. OCDE (1990). L enseignement dns les pys del OCDE, Prís. OCDE (1991). Perspectives économiques de locde. 50. Prís. Titmuss, R.M. (197 1). Commitment to Welfre. Unwin University Books. London. UNESCO (1989). Sttistiti-l Yerbook. Prís.