PROGRAMA PRESUPUESTAL Incremento en el acceso de la población de 3 a 16 años a los servicios. educativos públicos de la EBR

Transcripción

1 PROGRAMA PRESUPUESTAL 0091 Incremento en el acceso de la población de 3 a 16 años a los servicios educativos públicos de la EBR Dirección General de Educación Básica Regular Vice Ministerio de Gestión Pedagógica 2016

2 Problema identificado del PP 0091 Niños, niñas, adolescentes y jóvenes de 3 a 16 años que no acceden a los servicios de la educación básica regular que respondan a sus necesidades o se encuentran en riesgo de interrumpir su escolaridad. Objetivo del Programa 0091 Que todos los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de 3 a 16 años accedan a servicios de educación de calidad y que respondan a sus necesidades. El acceso con calidad, implica un proceso gradual, mesurado e ininterrumpido ACCESO PERMANENCIA CONCLUSIÓN Una trayectoria escolar sin interrupciones

3 Avance en el cierre de brechas 72,6% Educación Inicial 84,2% 86,0% Se incrementó la cobertura del 2011 al 2015(p) en 11.6 puntos porcentuales. Logrando reducir la brecha entre lo urbano y rural de 15.8 (2011) a 1.6 (2015). Plazas docentes financiadas de : 20, (p) 2016 Se incrementó la cobertura del 2011 al 2015(p) en 4.6 puntos porcentuales. 80,0% Educación Secundaria 84.6% 86,0% Plazas docentes financiadas : 2, (p) 2016

4 Gobierno Nacional El Programa Presupuestal 0091, tiene como resultado específico Incremento el acceso de la población de 3 a 16 años a los servicios educativos públicos de la educación básica regular. Presupuesto - Nivel de Gobierno PIA PIM E: GOBIERNO NACIONAL , ,628 Producto/Proyecto PIA 2016 Gobierno Regional PIM 2016 Al/18/Abr/ : Acciones comunes 9 849, , : Docentes y personal técnico formado para la atención en nuevos servicios educativos ,336 13,736, : Alternativas de servicios validadas 15,880, , : Instituciones educativas gestionadas con condiciones suficientes para la atención , ,773 2XXXXXX: Proyectos , ,859 TOTAL , ,628 R: GOBIERNOS REGIONALES , ,705 Producto/Proyecto PIA 2016 PIM 2016 Al/18/Abr/2016 Total , : Acciones comunes 0 35, : Instituciones Educativas gestionadas con condiciones suficientes para la atención , ,726 2XXXXXX : Proyectos , ,075 TOTAL , ,705 Fuente: consulta amigable

5 Productos y actividades del Programa Presupuestal Actividades Unidad de Medida Asistencia técnica para el incremento de cobertura I/S Instancia intermedia Producto Instituciones educativas con condiciones suficientes para la atención. Saneamiento físico y legal de los terrenos para los servicios de educación Promoción y difusión para el fortalecimiento de la demanda de servicios de calidad de educación Gestión de Expedientes de oferta y demanda en servicios Gestión para la operación y acondicionamiento básico de servicios de educación Terreno (saneado) Familia Institución Educativa (Servicio Educativo) Institución Educativa (Servicio Educativo Evaluación de alternativas Estudio

6 Organización del programa presupuestal MINEDU Gobierno Regional Comisión Nacional Ministro Alta dirección DRE Director DRE UGEL Director de UGEL Director de Gestión Institucional Jefe de Gestión Institucional Equipo MINEDU Equipo Técnico del PP Responsable técnico del PP 0091 Coordinador territorial Coordinador de seguimiento y evaluación del PP Coordinación del PP 0091 Asistencia Técnica (responsable/especialistas) Presupuesto y planificación Gestión de la información SFL. Infraestructura y Acondicionamiento Equipo: - Especialista de acceso 1 - Especialista de acceso 2 - Especialista de generación de condiciones - Asistente Administrativo - Planificador - Financista - Estadístico - Racionalizador Equipo: - Planificador - Financista - Estadístico - Racionalizador - Responsable de infraestructura - Responsable de infraestructura

7 FUNCIONES PERFILES Funciones y perfiles de los especialistas del PP 0091 en regiones Especialista para la Gestión del Incremento en el Acceso I Liderar la gestión para orientar, coordinar e implementar las actividades previstas de generación de insumos para crear II.EE en el marco de incrementar la cobertura de la EBR, depende del DGI de la DRE. Título o grado de bachiller en Economía o Ingeniería o Estadística o Administración. Preferente: Estudios de post grado o diplomados en temas relacionados a estudios de oferta y demanda para posicionar servicios, o de mejora y/o optimización de procesos. Especialista para la Gestión del Incremento en el Acceso II Lidera los procesos para orientar, coordinar e implementar las actividades previstas de Saneamiento Físico y Legal, así como la Gestión de Cartera PIP del PP Acceso, depende del DGI de la DRE. Profesional titulado o bachiller en Economía o Ingeniería Civil o Arquitectura. Preferente: Especialización o Diplomado en formulación, ejecución, y evaluación de Proyectos de inversión pública. Especialista de Generación de Condiciones en IIEE creadas en el marco del programa Lidera los procesos para orientar, coordinar e implementar las actividades previstas en Acondicionamiento de instituciones educativas focalizadas en el marco del programa, depende del DGI de la DRE. Profesional titulado o bachiller en Ingeniería Civil o Arquitectura. Preferente: Especialización o Diplomado en la formulación, ejecución, y evaluación de Proyectos de inversión pública.

8 Roles y funciones de los niveles de gobierno MINEDU DRE UGEL Coordina con las diferentes direcciones y oficinas MINEDU. Plantea las metas anuales (SPE). Brinda asistencia técnica a la DRE/GRE y a las UGEL para la implementación de las actividades del programa. Gestionan el incremento en el acceso en el ámbito regional. Valida la meta regional propuesta por el MINEDU y lidera la formulación de los expedientes de oferta y demanda. Lidera la implementación del proceso de saneamiento físico legal. Supervisa a las instancias correspondientes en la aplicación del protocolo para la habilitación del servicio educativo. Contrata al equipo técnico y servicios para la promoción y difusión. Validan las metas locales en coordinación con la DRE. Responsable del estudio de oferta y demanda en su ámbito. Ejecutan el estudio de oferta y demanda en su ámbito. La UGEL coordina y reporta a la DRE/GRE, la ejecución del acondicionamiento básico del servicio educativo priorizado. La UGEL apoya y coordina con los profesionales contratados para la promoción y difusión en la ejecución del plan de comunicaciones a nivel local. Asimismo, es el ente articulador con el gobierno local.

9 ESTUDIO DE OFERTA Y DEMANDA 2016 Actividades: Gestión de expedientes de oferta y demanda de servicios educativos en educación inicial ( ) y secundaria ( ) Dirección General de Educación Básica Regular Vice Ministerio de Gestión Pedagógica

10 Definición operacional La actividad consiste en la elaboración de estudios de oferta y demanda que permitan sustentar, mediante expedientes técnicos, los insumos necesarios para la atención educativa. Marco normativo - DS ED - RVM MINEDU - RSG MINEDU - RSG MINEDU - RSG MINEDU - Directiva N EF/ Anexo 02 Contenidos mínimos del PP 0091 Incremento en el Acceso Unidad de Medida Institución Educativa (Servicio Educativo)

11 Metodología para el estudio de oferta y demanda Fase 5. Asignación Presupuestal Fase 4. Revisión y aprobación del expediente regional Fase 3. Procesamiento y Análisis Fase 1. Trabajo de gabinete Fase 2. Trabajo de campo

12 FASE 1. TRABAJO DE GABINETE Se identifican las Unidades de Atención (centro poblado en el caso de inicial o un conjunto de centros poblados en el caso de secundaria) a fin de determinar los territorios en los cuáles la población no está siendo atendida y cuenta con mayor brecha educacional.

13 Fuentes de información para la identificación de UUAA Padrón de Instituciones Educativas (ESCALE) Situación de matrícula: SIAGIE ( Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa) a Diciembre 2015 Barrido Censal del SISFOH (Sistema de Focalización de Hogares) - MIDIS Padrón Nominal distrital de niños menores a 6 años (MINSA): cubre 1589 municipalidades Centros Poblados identificados por JUNTOS

14 Población objetivo Nivel Inicial EL cálculo se realiza a partir del Padrón del MINSA Población objetivo: Niños y niñas entre los 3 y 5 años al 2017 Nivel Secundaria El cálculo se realiza a partir de la base de datos del Barrido Censal del SISFOH Población objetivo: Niños, niñas, adolescentes y jóvenes entre los 12 y 17 años en el 2017, que hayan concluido la Primaria Cálculo de la edad: se proyecta que NNAJ se encuentren en el rango de edad realizando el calculo al 31 de marzo del 2017

15 Como identificar la población sin servicio? Base de datos A: Padrón Nominal - = Base de datos B: SIAGIE Base de datos C: Demanda no atendida

16 Como optimizar el cierre de brechas? Si el objetivo es el cierre de brechas, una solución es crear instituciones educativas integradas en todos los centros poblados del territorio nacional. Al menos desde el punto de vista de acceso. Si bien esta solución podría ser efectiva, el costo sería excesivamente alto. Necesitamos buscar la manera de hacer el mejor uso de los recursos públicos. La mejor manera es identificar ámbitos geográficos en donde la intervención tenga el mayor impacto en el cierre de brechas. Adicionalmente, una de las características de este problema es que la probabilidad de encontrar a la población objetivo decrece conforme se va cerrando la brecha Centro Poblado San Juan Unidad de Atención 2016 Centro Poblado Esperanza Centro Poblado San Juan Unidad de Atención Centro Poblado Esperanza Centro Poblado San Pedro Proyecto de IE Centro Poblado San Pedro No hay demanda suficiente para la creación de una IE

17 Criterios de selección y aprobación de la Unidad de Atención - EOD NIVEL INICIAL - Prioridad en población rural, nativa, pobre y pobre extrema. - Para la conversión de PRONOEI con más de 15 niños se evaluará el histórico de la matrícula del año 2015 o En la zona rural: Para la creación de un nuevo servicio considerar una demanda potencial en la zona de intervención de 15 o más niños y garantizar la sostenibilidad con niños menores de un año y madres gestantes. El CEI puede crearse como servicio independiente o de existir una primaria como ampliación de nivel. Para la conversión de PRONOEI II ciclo entorno comunitario a CEI, se debe considerar 15 o más niños (registrados en SIAGIE). Los PRONOEI con menos de 15 niños (registrados en SIAGIE), ubicados dentro del radio de influencia (2km) de un CEI, debe ser absorbido por este. En la zona urbana: Para la creación de un nuevo servicio considerar una demanda potencial en la zona de intervención de 15 o más niños y garantizar la sostenibilidad con niños menores de un año y madres gestantes. El CEI puede crearse como servicio independiente o de existir una primaria como ampliación de nivel. Para la conversión de PRONOEI a CEI, se debe considerar 15 o más niños (registrados en SIAGIE). Los PRONOEI II ciclo entorno comunitario ubicados dentro del radio de influencia (500 m) de un CEI, debe ser absorbido por este.

18 Criterios de selección y aprobación de la Unidad de Atención - EOD NIVEL SECUNDARIA - Prioridad en población rural, nativa, pobre y pobre extrema. - Demanda potencial aproximada en la zona de intervención de 20 a 40 para la creación de un nuevo servicio con un grado con dos secciones o dos grados. - Demanda potencial de 12 o más adolescentes y jóvenes en cada grado (5to y 6to) en el total de servicios educativos primarios dentro de la Unidad de Atención. En la zona rural: Población de zonas rurales con poca accesibilidad para el desplazamiento al servicio educativo más cercano. Para la creación de nuevos servicios educativos se debe considerar una demanda potencial de 8 o más adolescentes y jóvenes en cada grado (5to y 6to) en el total de servicios educativos primarios dentro de la Unidad de Atención. El radio de influencia con otros servicios existentes del nivel secundaria es de 5 a 8 Km. La demanda potencial aproximada en la zona de intervención para CRFA es de 15 adolescentes y jóvenes para primer grado. En la zona urbana: Para la creación de nuevos servicios la demanda potencial es de 20 o más adolescentes y jóvenes en cada grado (5to y 6to) en el total de servicios educativos primarios dentro de la Unidad de Atención. El radio de influencia con otros servicios existentes del nivel secundaria es de 3Km. Sobrepoblación estudiantil en los servicios educativos existentes y que no cuenten con terreno disponible.

19 Cómo intervenimos para el cierre de brechas? Identificamos Unidades de Atención. Estas se define como el ámbito geográfico que tiene una necesidad de servicio educativo ya sea del nivel inicial o del nivel secundaria. Nivel Inicial Unidad de Atención = 1 Centro Poblado Nivel Secundaria Unidad de Atención = Conjunto de centros poblados Centro Poblado Centro Poblado alimentador Centro Poblado alimentador Centro Poblado Articulador Potencial IE Centro Poblado alimentador Potencial IE Centro Poblado alimentador

20 Cierre de brechas en el nivel INICIAL 1. Se calcula la brecha para cada centro poblado 2. Se identifican centros poblados sin servicio educativo inicial 3. Los centros poblados identificados se ordenan de mayor a menor brecha

21 Cierre de brechas en el nivel INICIAL Ejemplo: Región Cusco Listado de Focalización: Centro Poblado UGEL Niños (demanda potencial) Existe IE? PANAPATA ANTA 8 SI SANTA ANA ANTA 3 SI PUMAPUNCO CALCA 17 NO MOTOMOTO CUSCO 6 SI LUCANA CANAS 19 NO MACARAY CHUMBIVILCAS 11 NO JAPU ESPINAR 4 NO PACO PARURO 5 SI INCA PATA PAUCARTAMBO 7 NO Centro Poblado UGEL Niños (demanda potencial) Existe IE? LUCANA CANAS 19 NO PUMAPUNCO CALCA 17 NO MACARAY CHUMBIVILCAS 11 NO INCA PATA PAUCARTAMBO 7 NO JAPU ESPINAR 4 NO PANAPATA ANTA 8 SI MOTOMOTO CUSCO 6 SI PACO PARURO 5 SI SANTA ANA ANTA 3 SI

22 Cierre de brechas en el nivel SECUNDARIA 1. Se dibujan círculos de 2 kilómetros en zonas urbanas, de 5km en zonas rurales y de 8km en zonas rurales dispersas 2. Se identifican los centros poblados no cubiertos por estos círculos 3. Se ordenan los centros poblados identificados de mayor a menor brecha 4. Se dibuja un círculo, como en el primer paso, en el centro poblado con la brecha más grande y se identifican los otros centros poblados cubiertos por este círculo 5. Se repite el paso anterior con el siguiente centro poblado que no esté cubierto por un círculo previo, hasta terminar con la lista de centros poblados identificados

23 Identificación de Unidades de Atención nivel SECUNDARIA B. Trabajo de Georreferenciación

24 Identificación de Unidades de Atención nivel SECUNDARIA B. Trabajo de Georreferenciación

25 Identificación de Unidades de Atención nivel SECUNDARIA B. Trabajo de Georreferenciación

26 Identificación de Unidades de Atención nivel SECUNDARIA B. Trabajo de Georreferenciación

27 Identificación de Unidades de Atención nivel SECUNDARIA B. Trabajo de Georreferenciación

28 Identificación de Unidades de Atención nivel SECUNDARIA B. Trabajo de Georreferenciación

29 Flujograma para la selección final de creaciones MINEDU DRE/UGEL DRE/UGEL MINEDU Entrega de lista de unidades de atención por nivel ordenada de acuerdo a los criterios presentados Análisis y retroalimentación de las propuestas Entrega al MINEDU de listas revisadas sustentando aquellas propuestas que se estarían descartando o reemplazando Validación final y cierre de listas

30 FASE 2. TRABAJO DE CAMPO Es la recopilación de los datos en cada Unidad de Atención (UA) a través del recojo de información, aplicando de manera responsable los cuadernillos según instructivo.

31 Fase 2. Trabajo de campo A continuación se detallan las actividades del trabajo de campo. 1) Planificación y organización 2) Contratación de supervisores y aplicadores para trabajo de campo 3) Capacitación a especialistas de DRE, UGEL, aplicadores y supervisores 4) Operación de Campo 7) Revisión y aprobación del expedientes del aplicador 6) Elaboración del expedientes del aplicador 5) Supervisión en campo

32 Actores y roles Aplicador Personal contratado por la UGEL según meta UA seleccionadas, para el trabajo de campo (aplica cuadernillos según instructivo) Supervisor Personal contratado por el MINEDU, realiza el seguimiento y monitoreo (IN SITU) al trabajo de campo realizado por lo aplicadores. UGEL Entidad responsable del estudio de oferta y demanda de inicial y secundaria, revisa los cuadernillos según instructivo y da conformidad del servicio. MINEDU y DRE acompañan en el proceso de inicio a fin del EOD

33 Instructivo y cuadernillos para el recojo de información Inicial Que informe se recoge en campo? Secundaria De la población (demanda y sostenibilidad) De la localidad (Terreno disponible) De los servicios educativos existentes (radio de influencia) Compromiso de la comunidad y sus autoridades

34 Alternativas de atención Nivel Inicial Intervención: Incremento en el Acceso ALTERNATIVAS DE ATENCIÓN Alternativa 1a Alternativa 2 Alternativa 4a Alternativa 6 (Validación) DEFINICION Creación de un nuevo jardín Instalación de un nuevo PRONOEI Ampliación de nivel inicial en IIEE primaria Servicio No escolarizado itinerante, para zonas rurales dispersas Escolarizado No escolarizado Escolarizado No escolarizado DETALLE DE LA ALTERNATIVA Creación de un servicio escolarizado en centros poblados que no cuentan con ningún servicio del nivel inicial II ciclo y cuentan con una demanda efectiva igual o mayor a 15 niños y niñas de 3 a 5 años y garantizan la sostenibilidad del servicio. Creación de nuevo PRONOEI en centros poblados que no cuentan con ningún servicio de nivel inicial II ciclo y cuentan con una demanda efectiva entre 8 y 14 niños y niñas de 3 a 5 años. Ampliación del nivel inicial en una IE Primaria existente y que tiene una demanda efectiva igual o mayor a 15 niños y niñas de 3 a 5 años y garantiza la sostenibilidad del servicio. La I.E.P. debe contar con terreno disponible para ser transferido al nivel inicial. Creación de un servicio no escolarizado en centros poblados rurales dispersos que no cuentan con ningún servicio del nivel inicial, con poca población infantil (menos de 8 niños y niñas de 3 a 5 años).

35 Alternativas de atención Nivel Inicial Intervención: Mejora de la calidad con incidencia en el Acceso ALTERNATIVAS DE ATENCIÓN Alternativa 1mp Alternativa 3mp DEFINICION Creación de un nuevo jardín a partir de la conversión del PRONOEI Aula adicional en una IIEE inicial existente por conversión de PRONOEI Escolarizado Escolarizado DETALLE DE LA ALTERNATIVA Creación de un servicio escolarizado de Educación Inicial (Jardín/lEI) por cierre de PRONOEI de II ciclo. Permite atender a localidades que cuentan con uno o varios PRONOEI que tienen una demanda efectiva igual o mayor a 15 niños y niñas de 3 a 5 años (registrados en el SIAGIE). Ampliación del servicio escolarizado existente (Jardín/lEI) por el cierre de uno o más PRONOEI de II ciclo, que tienen una demanda efectiva igual o mayor a 15 niños y niñas de 3 a 5 años (registrados en el SIAGIE), ubicados dentro de un radio de influencia de 500 m. Alternativa 4mp Ampliación de nivel inicial en IIEE primaria a partir de la conversión de PRONOEI Escolarizado Ampliación del nivel inicial en una IE Primaria existente por el cierre de uno o más PRONOEI de II ciclo, que tienen una demanda efectiva igual o mayor a 15 niños y niñas de 3 a 5 años (registrados en el SIAGIE).

36 Alternativas de atención Nivel Secundaria ALTERNATIVAS DE ATENCIÓN DEFINICIÓN DETALLE DE LA ALTERNATIVA Alternativa 1a Creación de IE Presencial Creación de un nuevo servicio donde exista una demanda de 15 adolescentes que garanticen 3 grados como mínimo y en casos extremos considerar 2 secciones. Alternativa 2 Centro Rural de Dos semanas de permanencia en IE y dos semanas en el hogar con Formación en visitas periódicas del tutor. Alternancia (CRFA) Alternativa 3mg Conversión a IE Pública Creación de un nuevo servicio por la conversión de un servicio de gestión comunal o municipal (IEGECOM y IEGEMUN) por desactivación o cambio de gestión. Alternativa 4 Ampliación de Nivel Creación de un nuevo servicio por ampliación de nivel en una escuela primaria

37 FASE 3. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS

38 Fase 3. Procesamiento y análisis (procesamiento de datos) El proceso se inicia en la UGEL Los insumos son los expedientes de aplicadores revisados En el procesamiento de datos se utiliza el Sistema de Acceso con Calidad (SAC) para el nivel inicial En el procesamiento de datos se utiliza una matriz excel para el nivel secundaria

39 Procesamiento de datos en la UGEL ENTRADA Usuarios UGEL Manual de usuario Listados de demanda detalla y potencial (formato Excel) PROCESO Aplicación de medios Informáticos (SAC/Excel) Validación de datos (RENIEC, SIAGIE y SIRA) Asignación de plazas docentes por alternativa de atención SALIDA Reportes por UGEL Expediente Técnico de Requerimiento de Plazas Docentes por UGEL RETROALIMENTACIÓN

40 Proceso en educación inicial utilizando el SAC Trabajo de Gabinete (formar grupos de unidades de atención) (DRE / UGEL) PROCESAMIENTO DE DATOS DEL ESTUDIO OFERTA Y DEMANDA Ingreso de datos de información de campo (UGEL) Registro de requerimiento por servicio educativo: cruce RENIEC, SIAGIE, SIRA (UGEL) Aprobación y priorización de la atención (DRE / UGEL)

41 Que es el SAC? El SAC es un sistema de información diseñado como una herramienta de apoyo para la toma de decisiones respecto a las plazas docentes y alternativas de atención de los servicios educativos del nivel inicial. El SAC constituye el soporte a las actividades operativas contemplando funcionalidades que permiten a los especialistas de Acceso suministrar y procesar la información para identificar la demanda potencial de niños que no cuentan con un servicio educativo. Los roles que intervienen para los procesos del SAC son: Administrador SAC Especialista de Acceso MINEDU Especialista de Acceso DRE 1 y 2 Especialista de Acceso UGEL Especialista Presupuesto GR

42 Procesos del SAC implementados

43 Proceso de educación secundaria utilizando el excel Remitir la base de datos de demanda detallada y potencial a la DRE (UGEL) PROCESAMIENTO DE DATOS DEL ESTUDIO OFERTA Y DEMANDA Consolida información de las UGEL y remite con oficio y en digital al MINEDU para el cruce con SIAGIE y RENIEC(DRE) Se realiza el cruce de la demanda potencial con SIAGIE y RENIEC (MINEDU) Se remite a través de oficio y en digital el cruce realizado a la DRE / UGEL con los resultados de demanda potencial de cada UUAA (MINEDU)

44 Aplicativo en formato excel

45 FASE 4: Revisión y aprobación del expediente regional FASE 5: Asignación Presupuestal

46 Fase 4. Revisión y aprobación del expediente regional UGEL Entidad responsable de elaborar el expediente técnico local y remite a la DRE para su aprobación DRE Entidad responsable de elaborar el expediente técnico regional y remite al MINEDU para su aprobación. Aprueba No aprueba Fase 5. Asignación Presupuestal MINEDU Entidad responsable de remitir informe a la alta dirección para gestionar presupuesto

47 GRACIAS!