TÉRMINOS DE REFERENCIA

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1 TÉRMINOS DE REFERENCIA Consultoría: Apoyo técnico para elaboración de un sistema de monitoreo y evaluación con enfoque de género para los programas de prevención de violencia implementados en Centros Escolares apoyados por UNICEF Objetivo General Brindar apoyo técnico para la elaboración un sistema de monitoreo y evaluación con enfoque de género para los programas de prevención de violencia implementados en Centros Escolares apoyados por el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) que incluya teoría de cambio, marco de resultados, metodología de levantamiento de línea de base, seguimiento y evaluación. 1. Antecedentes Según la EHPM 2015, la población infantil en El Salvador está conformada por 2,2 millones de personas menores de 18 años y representa el 35% del total de la población. En El Salvador, la violencia contra niñas, niños y adolescentes se manifiesta de diferentes formas, uno de los factores que determina esta violencia es el sexo de quien la sufre. En el caso de los niños y adolescentes, la violencia se relaciona más con el accionar delincuencial, mientras que, en el caso de niñas y adolescentes, es la violencia sexual su principal amenaza. Para 2016, el 91% de los homicidios de niñas, niños y adolescentes estaba concentrado en el grupo de personas de entre 15 y 19 años de edad, siendo más del 80% de los casos del sexo masculino. En el caso de las niñas, la afectación de la violencia se manifiesta en gran medida por medio de las agresiones sexuales, para 2016 el 64% de denuncias de violencia sexual recibidas por la PNC fueron por agresiones cometidas contra niñas de 12 a 17 años. Según el diagnóstico de línea de base del proyecto de prevención de violencia de género implementado por UNICEF y OXFAM levantado en 12 centros educativos en 2012, el 43.6% de la población entrevistada manifestó que en los centros escolares se utiliza lenguaje sexualizado; el 16.7% informó el uso de los celulares para ver pornografía; el 10.6% ser víctimas de tocamientos, mientras el 4.7% era testigo de tocamientos frente a otras personas. La violencia que viven los niños, niñas y adolescentes se acentúa en los espacios más cercanos y que deberían de ser más protectores, como son la familia, la escuela y la comunidad. Según la encuesta Nacional de Salud (ENS) 2014, 52% de las niñas, niños y adolescentes fueron sometidos a agresión psicológica o castigo físico durante el mes previo a la encuesta. 1

2 Las investigaciones existentes sobre las causas de la violencia contra niñas y niños en centros escolares necesitan un análisis más profundo, especialmente en lo relacionado al reconocimiento de las normas sociales más amplias, las estructuras de poder y los estereotipos de género. Estos factores en conjunto influyen en la forma en que estudiantes y docentes interactúan e inciden en los actos de violencia que ocurren dentro de los centros escolares así como en el camino que estudiantes recorren desde y hacia este. En su papel de institución formativa que contribuye a la creación de valores, actitudes y comportamientos de individuos y sociedades, la educación tiene un papel clave que desempeñar en la transformación de las causas profundas de la violencia. La última evidencia recolectada por UNICEF en los últimos años sugiere que se ha producido una gran expansión de la política internacional y nacional relacionada con la violencia de género en los ambientes escolares, especialmente lo relacionado al bullying y el castigo corporal, pero existen pocos estudios que proporcionen evidencia que evalúe estos procesos y la eficacia de los resultados. En este contexto, a nivel internacional, la Organización Mundial de la Salud (OMS) y UNICEF han formado una asociación para fortalecer la prevención de la violencia escolar, incluyendo la violencia sexual basada en violencia de género. El objetivo a largo plazo de la asociación es reducir las tasas de violencia contra niñas y niños en los centros escolares y sus consecuencias negativas, especialmente en los países en desarrollo. Para lograr este objetivo, la asociación fomentará la adopción de enfoques basados en evidencia para la prevención de la violencia escolar. La evidencia recolectada por UNICEF sugiere que los enfoques más prometedores implican la reflexión y la concientización sobre las identidades, normas y desigualdades de género que configuran el riesgo y la experiencia de la violencia sexual. La iniciativa consta de dos fases. La primera fase coordinada por OMS, se centra en el desarrollo de un paquete práctico de orientación basada en la evidencia. El paquete de la OMS Definición de un paquete para fortalecer la prevención de la violencia basada en centros escolares define los enfoques para prevenir la violencia escolar y promueve el diálogo sobre políticas para desarrollar la capacidad técnica a nivel nacional y sub-nacional. En la segunda fase UNICEF ampliará la evidencia existente para apoyar el M&E de los programas y, en consecuencia, contribuirá al fortalecimiento de los programas generales de prevención y respuesta a la violencia dentro de los centros escolares. Los objetivos generales de la segunda fase del proyecto son: - Equipar a las escuelas mediante la creación de sistemas para vigilar y prevenir sistemáticamente la violencia escolar y proporcionar datos a los mecanismos centralizados. 2

3 - Recopilar y difundir evidencia sobre intervenciones eficaces que aborden la violencia escolar para reforzar la base de pruebas sobre lo que funciona. Informar programas específicos con evidencia sobre intervenciones efectivas para prevenir y abordar la violencia escolar y monitorear la implementación del programa. Para ello se ha seleccionado el proyecto de prevención y protección de niñas, niños y adolescentes frente a la violencia de género en 28 centros escolares de los municipios de San Marcos, San Martín, Santa Tecla y Santo Tomás, desarrollado por UNICEF en alianza con OXFAM. 2. Justificación El Ministerio de Educación implementa actualmente una serie de programas, proyectos, planes y estrategias para la prevención de la violencia dentro de los centros escolares a nivel nacional, incluyendo aquellos donde UNICEF tiene intervenciones. Algunas de estas acciones se enfocan al trabajo con la comunidad, familias, personal docente, estudiantes o una mezcla de estas poblaciones. Actualmente no existe un mapeo de las iniciativas de esta naturaleza que están siendo implementadas en los centros escolares alcanzados por UNICEF en los municipios de intervención directa. Igualmente, estas intervenciones implementadas por MINED no cuentan con sistemas de monitoreo y evaluación robustos e institucionalizados que permitan medir su impacto a través del tiempo. Es por tal razón, que esta iniciativa busca apoyar al MINED en la sistematización de las diferentes intervenciones de prevención de violencia que se llevan a cabo en los centros escolares, así como los mecanismos de recolección de información utilizados por MINED y los centros escolares alcanzados por UNICEF a través del proyecto desarrollado con OXFAM, para posteriormente diseñar un sistema de monitoreo y evaluación que responda a las necesidades institucionales de MINED para medición del impacto de sus intervenciones construido sobre las capacidades actuales de generación de información. Se espera que este sistema pueda ser después ampliado a otros centros escolares con programas similares. 3. Objetivos específicos Realizar un mapeo y sistematización de las intervenciones de prevención de la violencia implementadas por MINED y basadas en centros escolares donde UNICEF tiene acciones directas y de los sistemas de recolección de información y medición utilizados actualmente por estos centros escolares y por MINED, incluyendo el proyecto de prevención de violencia de género desarrollado en alianza con OXFAM. Desarrollar la teoría de cambio, a partir de la sistematización de las iniciativas seleccionadas para el sistema de monitoreo y evaluación. 3

4 Desarrollar el marco de resultados de las iniciativas seleccionadas a partir de los documentos existentes proporcionados por MINED. A partir de las capacidades locales de los centros escolares y MINED, plantear un sistema de monitoreo y evaluación de las iniciativas seleccionadas con enfoque de género que incluya: marco de indicadores, metodología de recolección de línea de base y evaluaciones posteriores, metodología de recolección de indicadores de monitoreo y seguimiento que incluya responsables para cada una de las fases del proceso. Estos indicadores deberán incluir un enfoque de género que permita medir el alcance de las acciones y resultados por sexo ya sea a través de indicadores desagregados por género, género específicos, género transformativo o distributivo. 4. Metodología Para la identificación de las iniciativas desarrolladas en los centros educativos apoyados por UNICEF, se deberán llevar a cabo reuniones con el equipo técnico de UNICEF, así como del MINED trabajando en el tema de prevención de violencia. Igualmente, se deberán llevar a cabo visitas de campo a los centros escolares y reuniones con las oficinas departamentales de educación para validar la información y conocer los mecanismos de evaluación y recolección de datos utilizados hasta la fecha por los centros escolares y el MINED. Para el desarrollo de la teoría de cambio y marco de resultados se deberá sistematizar la información recolectada a través de revisión bibliográfica y las visitas realizadas y la metodología de UNICEF sobre identificación de determinantes y cuellos de botella. Posteriormente, se espera que el diseño de ambos marcos se realice de forma participativa, tomando en cuenta a los equipos de UNICEF, MINED y organizaciones apoyadas por UNICEF trabajando en el tema en los centros escolares seleccionados. Para el desarrollo del marco de monitoreo y evaluación se utilizará como estructura el marco de resultados para elaboración de indicadores para los diferentes niveles de resultado (impacto, resultado, producto, actividades), asegurando que sean SMART (específicos, medibles, alcanzables, relevantes y limitados en el tiempo). Igualmente, se deberán tomar en cuenta los indicadores que ya se recolectan por MINED a nivel de centros escolares y se deberá evaluar la capacidad de MINED y de los centros escolares para producir esta información o alguna adicional que sea estrictamente necesaria para poder medir la efectividad de las intervenciones seleccionadas. Estos indicadores, la metodología de recolección de información y herramientas deberán ser validados con MINED y con los centros escolares participantes y por los equipos técnicos de las instituciones antes mencionadas. Los lineamientos para el levantamiento de línea de base y evaluaciones subsecuentes deberán incluir preguntas de investigación que evalúen los siguientes aspectos, según los lineamientos de la UNEG (United Nation Evaluation Group): 4

5 - Pertinencia: Medida en que los objetivos de una intervención para el desarrollo son congruentes con los requisitos de los beneficiarios, las necesidades del país, las prioridades globales y las políticas de los asociados y donantes. - Eficiencia: Medida en que los recursos/insumos (fondos, tiempo, etc.) se han convertido económicamente en resultados. - Eficacia: Medida en que se lograron o se espera lograr los objetivos de la intervención para el desarrollo, tomando en cuenta su importancia relativa. - Impacto: Efectos de largo plazo, positivos y negativos, primarios y secundarios, producidos directa o indirectamente por una intervención para el desarrollo, intencionalmente o no. - Sostenibilidad: Continuación de los beneficios de una intervención para el desarrollo después de concluida. Probabilidad de que continúen los beneficios en el largo plazo. Situación en la que las ventajas netas son susceptibles de resistir los riesgos con el correr del tiempo. Para responder a estas preguntas el consultor deberá proponer una metodología que incluya elementos cuantitativos y cualitativos para la recolección y análisis de datos. Las muestras seleccionadas para las técnicas cuantitativas deberán cumplir con los estándares de confianza y error aceptables para este tipo de estudios y deberán brindar resultados válidos para desagregaciones a nivel de sexo, grupo etario y actor específico y otras que MINED establezca necesarias. Esta metodología deberá contar con un enfoque de género que permita evidenciar resultados diferenciados e inequidades por sexo y edad de las personas participantes. La metodología deberá incluir la consulta como mínimo a los siguientes actores clave: - Niñas, niños, adolescentes y jóvenes. - Madres, padres de familia o responsables. - Personas de la comunidad. - Personal de MINED a nivel administrativo y docente de los centros escolares intervenidos por UNICEF. - Personal de OXFAM. Los indicadores que se seleccionen para la medición deberán cubrir las siguientes áreas: - Conocimientos, actitudes y prácticas de niñas, niños, adolescentes y jóvenes sobre la violencia y el abuso sexual. - Conocimientos, actitudes y prácticas de niñas, niños, adolescentes y jóvenes sobre su derecho a ser protegidos de cualquier forma de violencia. - Conocimientos, actitudes y prácticas del personal docente, la comunidad y familias sobre la violencia y el abuso sexual. - Conocimientos, actitudes y prácticas del personal docente, directores y subdirectores, la comunidad y familias sobre los derechos de NNA a ser protegidos de cualquier forma de violencia. 5

6 - Registros administrativos de casos de violencia reportados en el centro escolar. - Estadísticas sobre el número de casos recibidos y resueltos. Se espera que la propuesta metodológica que se incluya en la propuesta técnica tome en cuenta que la información a ser colectada para el estudio deberá ser creíble, válida, confiable y precisa y que adicionalmente la evaluación cumpla con los estándares y normas técnicas y éticas de la UNEG. Las principales actividades a desarrollar por el consultor incluyen: a. Diseño de plan de trabajo del apoyo técnico, incluyendo proceso metodológico, número de consultas por tipo de actor clave a realizar y cronograma de actividades detallado. b. Realizar reuniones de consulta con equipo técnico de UNICEF, MINED y centros escolares participantes. c. Realizar revisión bibliográfica de los programas de MINED para prevención de violencia implementados en los centros escolares de intervención de UNICEF. d. Diseño de los documentos de teoría de cambio, marco de resultados y sistema de monitoreo y evaluación propuesto. e. Desarrollo de reuniones periódicas con personal de UNICEF y MINED para informe de avances y validación productos. f. Desarrollo de actividades de validación de la información con participantes del proceso. 5. Productos a entregar El/la consultor/a entregará los siguientes productos: - Plan de trabajo detallado con cronograma de actividades y metodología adecuada para el logro de los resultados propuestos. - Sistematización de las iniciativas de prevención de la violencia implementadas en los centros escolares seleccionados y estrategias de seguimiento utilizadas por MINED y por los centros escolares intervenidos por UNICEF. - Teoría de cambio y marco de resultados de las iniciativas seleccionadas. - Sistema de monitoreo y evaluación de las iniciativas seleccionadas. - Informe de la consultoría e informes de avances mensuales que incluya los resultados de las consultas realizadas. 6. Duración del contrato La consultoría tendrá una duración de SEIS MESES a partir de la firma del contrato. 7. Condiciones de trabajo 6

7 El consultor trabajará bajo la supervisión de la Oficial de Monitoreo y Evaluación de la oficina de UNICEF en El Salvador, con apoyo técnico de los equipos de protección y educación. Para el pago de los productos se deberá contar con el visto bueno y aprobación del equipo técnico encargado del seguimiento. UNICEF apoyará al consultor a realizar las coordinaciones necesarias para realizar las consultas con la población identificada y visitas a los centros escolares seleccionados. El transporte, alimentación y los materiales necesarios para el desarrollo de la consultoría deben ser considerados dentro de la oferta económica presentada por el consultor. Se le solicitará también al consultor identificar posibles riesgos éticos que surjan de la investigación de manera previa al trabajo de campo, es decir en la fase de propuesta metodológica, especialmente en la aplicación de instrumentos para obtener información primaria. Se solicita advertir de esta situación al equipo de UNICEF y llevar una propuesta para superar posibles riegos u obstáculos. 8. Perfil requerido La persona contratada deberá cumplir con los requisitos siguientes: Profesional con formación en ciencias sociales o carreras afines con al menos tres años de experiencia en monitoreo y evaluación de proyectos sociales. Con experiencia comprobada (2 a 5 años) en la asistencia técnica para la elaboración de sistemas de monitoreo y evaluación. Conocimientos en materia de niñez, adolescencia y educación. Preferentemente con manejo del enfoque de derechos humanos y perspectiva de género; así como consideraciones éticas a tomarse en cuenta durante investigaciones y recolección de información en temas de Violencia contra la Niñez. Experiencia deseable en M&E de proyectos de prevención de violencia. Deseable experiencia con UNICEF o con organismos de cooperación u organizaciones del Sistema de Naciones Unidas. Para la selección también se tomará en cuenta la calidad y pertinencia de la propuesta metodológica para el logro de los productos especificados en estos TdR. 9. Presupuesto estimado El valor total de la consultoría será establecido de acuerdo a las propuestas económicas que sean recibidas en el concurso de selección, pagadero contra productos entregados y recibidos a conformidad, según el siguiente esquema: 7

8 Producto Plan de trabajo detallado con cronograma de actividades y metodología adecuada para el logro de los resultados propuestos. Sistematización de las iniciativas de prevención de la violencia implementadas por MINED en los centros escolares seleccionados y estrategias de seguimiento utilizadas por MINED y los centros escolares. Teoría de cambio y marco de resultados de las iniciativas seleccionadas. Sistema de monitoreo y evaluación de las iniciativas seleccionadas. Informe final de la consultoría que detalle los resultados de las consultas realizadas, entre otros hallazgos clave. Tiempo de entrega Porcentaje de pago Dos semanas 15% después de iniciada la consultoría Dos meses 15% después de iniciada la consultoría Tres meses y 20% medio después de iniciada la consultoría Seis meses 50% después de iniciada la consultoría La presente consultoría será financiada por la grant SC/16/ Confidencialidad y propiedad de la información Toda la información recabada durante las labores de este contrato, tanto cualitativa como cuantitativa, así como los documentos analíticos producidos, así como todos los productos generados a partir de esta consultoría son propiedad de UNICEF y no podrán ser utilizados en otros espacios sin previa autorización de UNICEF. El/la contratista deberá firmar una cláusula de confidencialidad con UNICEF en la cual se compromete a mantener la privacidad de la información, datos y/o imágenes que se le proporcionen o recoja durante el proceso de elaboración de la consultoría. El contratado también se compromete a no realizar copia de los datos, ni usar la información e imágenes de ninguna forma salvo la requerida en el contrato de UNICEF. 11. Requisitos para participar: Las personas interesadas en participar, deberán presentar la siguiente documentación: Propuesta técnica que además incluya: Curriculum Vitae actualizado y formato P-11 adjunto, debidamente lleno y firmado. Oferta económica Fecha límite para la recepción de ofertas: miércoles 19 de julio del 2017, a las 5:00pm 8

9 Las propuestas serán recibidas por correo electrónico dirigido a: indicando en el título del correo el nombre de la presente consultoría. Se recibirán consultas por escrito antes de la fecha de cierre, dirigidas a: las cuales serán respondidas a la brevedad posible, por correo electrónico, con copia a todos los participantes. 12. Criterio de evaluación. Las ofertas recibidas serán evaluadas en dos aspectos: propuesta técnica y económica, con una división de 70/30, respectivamente. La propuesta técnica deberá incluir: propuesta de trabajo, cronograma de actividades, presentación de la persona oferente, incluyendo CV y formato P-11 debidamente lleno, firmado y sellado, y evidencia de cumplimiento con el perfil solicitado. La propuesta económica deberá indicar precios competitivos exentos del IVA. 9