Estudio Banco Mundial: Cuando la Prosperidad no es Compartida: Los vínculos débiles entre el crecimiento y la equidad en la República Dominicana
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- Álvaro Cruz Mora
- hace 6 años
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1 Estudio Banco Mundial: Cuando la Prosperidad no es Compartida: Los vínculos débiles entre el crecimiento y la equidad en la República Dominicana Presentación resultados y comentarios Magdalena Lizardo Ministerio Economía, Planificación y Desarrollo Tertulia Cámara de Comercio Dominico-Francesa Quinta Dominica 26 de marzo, 2014 Santo Domingo, D.N.
2 AGENDA Presentar los hallazgos del estudio del Banco Mundial para el caso de República Dominicana y contrastar con la experiencia de América Latina. Algunos comentarios sobre la relevancia de los hallazgos desde la perspectiva de politicas públicas.
3 DOS ESTUDIOS BANCO MUNDIAL DE REFERENCIA: CUANDO LA PROSPERIDAD NO ES COMPARTIDA: Los vínculos débiles entre el crecimiento y la equidad en la República Dominicana. (Báez, Lopez-Calva, Castañeda y Sharman: Enero 2014) La Movilidad Económica y el Crecimiento de la Clase Media en América Latina. (Ferreira, Messina, Rigolini, López-Calva, Lugo, Vakis: 2013)
4 CONSTATACION: : INTERROGANTES A RESPONDAR: Quiénes salieron de la pobreza, y quiénes permanecieron en ella? Cuán vulnerable es la población a regresar a la pobreza? Qué importancia tienen los padres en la probabilidad de éxito de sus hijos? Cómo actúa, piensa y es la nueva clase media de América Latina?
5 ABORDAJE METODOLOGICO: CARACTERIZACION DE LA POBLACION POBRES: Personas que viven por debajo de la línea de pobreza; Ingreso per cápita diario de US$ 4 (PPP) VULNERABLES: No pobres pero en situación de inseguridad (10% o más de probabilidad de caer en la pobreza en un lapso de 5 años) Ingreso per cápita diario entre US$ 4 a US$ 10 (PPP) CLASE MEDIA: Asociado a concepto de seguridad económica Ingreso per cápita diario entre US$ 10 a US$ 50 (PPP) CLASE DE INGRESOS SUPERIORES:
6 Que pasó en América Latina? Pobreza moderada disminuyó de más de 40% en 2000 a menos de 30% en Salida de la pobreza de 50 millones de habitantes. Al menos 40% de los hogares de AL ascendieron de clase económica entre
7 Alto crecimiento económico en AL a partir de 2003 contribuyó a una reducción significativa de la pobreza extrema y la Pobreza moderada y extrema en América Latina,
8 También disminuyó considerablemente la desigualdad en distribución de Variación en el índice Gini, países seleccionados de América Latina,
9 Al menos 40% de los hogares de AL ascendieron de clase económica entre Movilidad intrageneracional en América Latina durante los últimos 15 años (c )
10 Pero hay una gran Movilidad intrageneracional en América Latina, por país
11 El crecimiento económico como factor fundamental de crecimiento de clase media en AL: 74 % crecimiento de la clase media entre 1995 y 2010 puede atribuirse al crecimiento del ingreso promedio. Aunque el impacto de la redistribución fue también importante en algunos países. La contribución del crecimiento y de la redistribución a la expansión de la clase media en América Latina, por país, c
12 Que ha pasado en República Dominicana? * RD mostró alto crecimiento en 2000 s, aunque volátil y afectado por condiciones macroeconómicas adversas: PIB per cápita: República Dominicana and ALC, (PPP constantes de 2005 US$)
13 Que ha pasado en República Dominicana? * RD mostró alto crecimiento en 2000 s, aunque volátil y afectado por condiciones macroeconómicas adversas: PIB per cápita: República Dominicana and ALC, (PPP constantes de 2005 US$)
14 El sector de servicios es el mayor factor explicativo detrás del crecimiento del valor agregado
15 El sector de servicios es el mayor factor explicativo detrás del crecimiento del valor agregado Contribución sectorial al crecimiento del valor agregado (%) El sector de servicios contribuyó con casi tres cuartas partes del crecimiento del valor agregado entre 2000 y 2011.
16 El sector de servicios es el mayor factor explicativo detrás del crecimiento del valor agregado Contribución sectorial al crecimiento del valor agregado (%) El sector de servicios contribuyó con casi tres cuartas partes del crecimiento del valor agregado entre 2000 y 2011.
17 El vínculo entre crecimiento económico y reducción de pobreza ha sido débil. Tasas de pobreza extrema y moderada ( ) Tasas de pobreza moderada (US $4PPP per cápita, )
18 El vínculo entre crecimiento económico y reducción de pobreza ha sido débil. Tasas de pobreza extrema y moderada ( ) Tasas de pobreza moderada (US $4PPP per cápita, )
19 La desigualdad de ingreso se ha reducido menos en RD que en
20 La pobreza en la República Dominicana responde de forma asimétrica a los ciclos económicos
21 La pobreza en la República Dominicana responde de forma asimétrica a los ciclos económicos Contracción del PIB y cambios en la pobreza en LAC
22 La pobreza en la República Dominicana responde de forma asimétrica a los ciclos económicos Contracción del PIB y cambios en la pobreza en LAC
23 La pobreza en la República Dominicana responde de forma asimétrica a los ciclos económicos Contracción del PIB y cambios en la pobreza en LAC
24 La pobreza en la República Dominicana responde de forma asimétrica a los ciclos económicos Contracción del PIB y cambios en la pobreza en LAC Reducciones del PIB substancialmente más altas en México y Argentina generaron aumentos en pobreza similares o menores
25 Banco Mundial plantea: Desconexión parcial entre crecimiento y prosperidad compartida Triángulo de Equidad
26 Banco Mundial plantea: Desconexión parcial entre crecimiento y prosperidad compartida Igualdad de oportunidades Triángulo de Equidad
27 Banco Mundial plantea: Desconexión parcial entre crecimiento y prosperidad compartida Igualdad de oportunidades Eliminación de la pobreza absoluta Triángulo de Equidad
28 Banco Mundial plantea: Desconexión parcial entre crecimiento y prosperidad compartida Igualdad de oportunidades Eliminación de la pobreza absoluta Triángulo de Equidad Libertad de proceso
29 Banco Mundial plantea: Desconexión parcial entre crecimiento y prosperidad compartida Igualdad de oportunidades Eliminación de la pobreza absoluta Triángulo de Equidad Libertad de proceso
30 Banco Mundial plantea: Desconexión parcial entre crecimiento y prosperidad compartida Igualdad de oportunidades Eliminación de la pobreza absoluta Triángulo de Equidad Libertad de proceso
31 Fuerte crecimiento en la RD ha resultado en poca movilidad económica ascendente
32 Fuerte crecimiento en la RD ha resultado en poca movilidad económica ascendente Movilidad económica por grupos en República Dominicana v. LAC Cerca del 2% de los dominicanos mejoraron su clase económica en la década de 2000 comparado con 41% en LAC
33 Fuerte crecimiento en la RD ha resultado en poca movilidad económica ascendente Movilidad económica por grupos en República Dominicana v. LAC Cerca del 2% de los dominicanos mejoraron su clase económica en la década de 2000 comparado con 41% en LAC
34 Fuerte crecimiento en la RD ha resultado en poca movilidad económica ascendente Movilidad económica por grupos en República Dominicana v. LAC Cerca del 2% de los dominicanos mejoraron su clase económica en la década de 2000 comparado con 41% en LAC
35 Fuerte crecimiento en la RD ha resultado en poca movilidad económica ascendente Movilidad económica por grupos en República Dominicana v. LAC Cerca del 2% de los dominicanos mejoraron su clase económica en la década de 2000 comparado con 41% en LAC
36 Fuerte crecimiento en la RD ha resultado en poca movilidad económica ascendente Movilidad económica por grupos en República Dominicana v. LAC Cerca del 2% de los dominicanos mejoraron su clase económica en la década de 2000 comparado con 41% en LAC
37 aún en el período de gran crecimiento posterior a la crisis
38 aún en el período de gran crecimiento posterior a la crisis Movilidad económica v. Crecimiento del PIB (República Dominicana)
39 aún en el período de gran crecimiento posterior a la crisis Movilidad económica v. Crecimiento del PIB (República Dominicana)
40 aún en el período de gran crecimiento posterior a la crisis Movilidad económica v. Crecimiento del PIB (República Dominicana)
41 aún en el período de gran crecimiento posterior a la crisis Movilidad económica v. Crecimiento del PIB (República Dominicana)
42 Como resultado de la poca movilidad, el tamaño de la clase media ha permanecido constante Proporción de la población en clase media (Republica Dominicana v. LAC)
43 Como resultado de la poca movilidad, el tamaño de la clase media ha permanecido constante Proporción de la población en clase media (Republica Dominicana v. LAC)
44 Como resultado de la poca movilidad, el tamaño de la clase media ha permanecido constante Proporción de la población en clase media (Republica Dominicana v. LAC)
45 Como resultado de la poca movilidad, el tamaño de la clase media ha permanecido constante Proporción de la población en clase media (Republica Dominicana v. LAC)
46 Como resultado de la poca movilidad, el tamaño de la clase media ha permanecido constante Proporción de la población en clase media (Republica Dominicana v. LAC) Por primera vez el número de personas en la clase media en LAC supera el número de pobres, punto de inflexión que aún no se ha materializado en la RD
47 Parte de la razón radica en que la creciente productividad no conduce a mayores ingresos laborales
48 Parte de la razón radica en que la creciente productividad no conduce a mayores ingresos laborales Productividad laboral y salarios reales
49 Equidad: Igualdad de oportunidades Eliminación de la pobreza absoluta Triángulo de Equidad Libertad de proceso
50 Equidad: Igualdad de oportunidades Eliminación de la pobreza absoluta Triángulo de Equidad Libertad de proceso
51 El país ha logrado que el acceso a un espectro de bienes y servicios básicos haya crecido y sea más equitativo,
52 El país ha logrado que el acceso a un espectro de bienes y servicios básicos haya crecido y sea más equitativo, Proporción de la población dominicana con privaciones de bienes y servicios (2000, 2005 y 2011)
53 El país ha logrado que el acceso a un espectro de bienes y servicios básicos haya crecido y sea más equitativo, Proporción de la población dominicana con privaciones de bienes y servicios (2000, 2005 y 2011)
54 Elemento novedoso en estudio de Banco Mundial para RD en
55
56 Pobreza monetaria v. pobreza no-monetaria en República Dominicana, 2000 y 2011 Contribución de cada circunstancia a la desigualdad de oportunidades, 2000 y 2011
57 Pobreza monetaria v. pobreza no-monetaria en República Dominicana, 2000 y 2011 Contribución de cada circunstancia a la desigualdad de oportunidades, 2000 y 2011
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59 Pobreza monetaria v. pobreza no-monetaria en República Dominicana, 2000 y 2011 Contribución de cada circunstancia a la desigualdad de oportunidades, 2000 y 2011
60 La población en pobreza transitoria pasó de 15% a 29% en la última década, generando interrogantes sobre por qué el acceso a servicios y bienes básicos no se traduce en mayores ingresos Pobreza monetaria v. pobreza no-monetaria en República Dominicana, 2000 y 2011 Contribución de cada circunstancia a la desigualdad de oportunidades, 2000 y 2011
61 La población en pobreza transitoria pasó de 15% a 29% en la última década, generando interrogantes sobre por qué el acceso a servicios y bienes básicos no se traduce en mayores ingresos Pobreza monetaria v. pobreza no-monetaria en República Dominicana, 2000 y 2011 Contribución de cada circunstancia a la desigualdad de oportunidades, 2000 y 2011
62 La población en pobreza transitoria pasó de 15% a 29% en la última década, generando interrogantes sobre por qué el acceso a servicios y bienes básicos no se traduce en mayores ingresos Pobreza monetaria v. pobreza no-monetaria en República Dominicana, 2000 y 2011 Contribución de cada circunstancia a la desigualdad de oportunidades, 2000 y 2011
63 La inequidad en el acceso (y calidad) a oportunidades también tiene consecuencias en el largo plazo
64 La inequidad en el acceso (y calidad) a oportunidades también tiene consecuencias en el largo plazo Características iniciales y clase económica en República Dominicana 2011
65 La inequidad en el acceso (y calidad) a oportunidades también tiene consecuencias en el largo plazo Características iniciales y clase económica en República Dominicana 2011
66 La inequidad en el acceso (y calidad) a oportunidades también tiene consecuencias en el largo plazo Por ejemplo, jefes de familia en la clase media en 2011 tenían cuatro años más de educación en el 2000 comparado con los jefes de familia que eran pobres (9.7 frente 5.7) Características iniciales y clase económica en República Dominicana 2011
67 Equidad: Igualdad de oportunidades Eliminación de la pobreza absoluta Triángulo de Equidad Libertad de proceso
68 Equidad: Igualdad de oportunidades Eliminación de la pobreza absoluta Triángulo de Equidad Libertad de proceso
69 Equidad: Igualdad de oportunidades Eliminación de la pobreza absoluta Triángulo de Equidad Libertad de proceso
70 Ciertos indicadores sugieren limitada capacidad para tomar decisiones y convertirlas en acciones y resultados
71 Ciertos indicadores sugieren limitada capacidad para tomar decisiones y convertirlas en acciones y resultados Factores correlacionados con la tasa de embarazo adolescente en LAC
72 Ciertos indicadores sugieren limitada capacidad para tomar decisiones y convertirlas en acciones y resultados Factores correlacionados con la tasa de embarazo adolescente en LAC Tasa de fecundidad adolescente es muy alta (107 nacimientos/1000 mujeres entre años), mas alta que el promedio en LAC (71.7)
73 Ciertos indicadores sugieren limitada capacidad para tomar decisiones y convertirlas en acciones y resultados Factores correlacionados con la tasa de embarazo adolescente en LAC Tasa de fecundidad adolescente es muy alta (107 nacimientos/1000 mujeres entre años), mas alta que el promedio en LAC (71.7)
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75 Qué se puede hacer para que los beneficios del crecimiento económico y la prosperidad se distribuyan equitativamente en la República Dominicana?
76 En la definición de una agenda pública, es útil entender los vínculos entre el crecimiento y la
77 En la definición de una agenda pública, es útil entender los vínculos entre el crecimiento y la
78 En la definición de una agenda pública, es útil entender los vínculos entre el crecimiento y la
79 En la definición de una agenda pública, es útil entender los vínculos entre el crecimiento y la
80 En la definición de una agenda pública, es útil entender los vínculos entre el crecimiento y la
81 En la definición de una agenda pública, es útil entender los vínculos entre el crecimiento y la
82 Tres áreas de prioridad en la República Dominicana
83 Tres áreas de prioridad en la República Dominicana Área 1 Problema: sistema fiscal limita la capacidad para proveer un contrato social más equitativo y no es suficientemente progresivo
84 Tres áreas de prioridad en la República Dominicana Área 1 Problema: sistema fiscal limita la capacidad para proveer un contrato social más equitativo y no es suficientemente progresivo Opciones de política Hacer el sistema tributario más progresivo usando menos impuestos indirectos y exenciones que beneficien a los mas afluentes Fortalecer mecanismos para detectar y limitar la evasión Continuar esfuerzos actuales para invertir más recursos focalizados en áreas básicas Liberar recursos públicos que financian el sector eléctrico
85 Tres áreas de prioridad en la República Dominicana Área 1 Problema: sistema fiscal limita la capacidad para proveer un contrato social más equitativo y no es suficientemente progresivo Área 2 Problema: Calidad del gasto y gestión publica afecta la prestación de servicios en los sectores clave, limitando el conjunto de "oportunidades Opciones de política Hacer el sistema tributario más progresivo usando menos impuestos indirectos y exenciones que beneficien a los mas afluentes Fortalecer mecanismos para detectar y limitar la evasión Continuar esfuerzos actuales para invertir más recursos focalizados en áreas básicas Liberar recursos públicos que financian el sector eléctrico
86 Tres áreas de prioridad en la República Dominicana Área 1 Problema: sistema fiscal limita la capacidad para proveer un contrato social más equitativo y no es suficientemente progresivo Opciones de política Área 2 Problema: Calidad del gasto y gestión publica afecta la prestación de servicios en los sectores clave, limitando el conjunto de "oportunidades Opciones de política Hacer el sistema tributario más progresivo usando menos impuestos indirectos y exenciones que beneficien a los mas afluentes Fortalecer mecanismos para detectar y limitar la evasión Continuar esfuerzos actuales para invertir más recursos focalizados en áreas básicas Liberar recursos públicos que financian el sector eléctrico
87 Tres áreas de prioridad en la República Dominicana Área 1 Problema: sistema fiscal limita la capacidad para proveer un contrato social más equitativo y no es suficientemente progresivo Opciones de política Hacer el sistema tributario más progresivo usando menos impuestos indirectos y exenciones que beneficien a los mas afluentes Fortalecer mecanismos para detectar y limitar la evasión Continuar esfuerzos actuales para invertir más recursos focalizados en áreas básicas Liberar recursos públicos que financian el sector eléctrico Área 2 Problema: Calidad del gasto y gestión publica afecta la prestación de servicios en los sectores clave, limitando el conjunto de "oportunidades Opciones de política Adopción de sistemas de monitoreo de la provisión y calidad de los servicios, incluyendo incentivos para proveedores y usuarios Planificación y formulación de presupuestos basados en resultados Desarrollar y fortalecer sistemas de rendición de cuentas y participación ciudadana
88 Tres áreas de prioridad en la República Dominicana Área 1 Problema: sistema fiscal limita la capacidad para proveer un contrato social más equitativo y no es suficientemente progresivo Opciones de política Hacer el sistema tributario más progresivo usando menos impuestos indirectos y exenciones que beneficien a los mas afluentes Fortalecer mecanismos para detectar y limitar la evasión Continuar esfuerzos actuales para invertir más recursos focalizados en áreas básicas Liberar recursos públicos que financian el sector eléctrico Área 2 Problema: Calidad del gasto y gestión publica afecta la prestación de servicios en los sectores clave, limitando el conjunto de "oportunidades Opciones de política Adopción de sistemas de monitoreo de la provisión y calidad de los servicios, incluyendo incentivos para proveedores y usuarios Planificación y formulación de presupuestos basados en resultados Desarrollar y fortalecer sistemas de rendición de cuentas y participación ciudadana Área 3 Problema: El aparato productivo no crea un alto número de empleos de calidad y la oferta laboral carece de habilidades demandas por el mercado
89 Tres áreas de prioridad en la República Dominicana Área 1 Problema: sistema fiscal limita la capacidad para proveer un contrato social más equitativo y no es suficientemente progresivo Área 2 Problema: Calidad del gasto y gestión publica afecta la prestación de servicios en los sectores clave, limitando el conjunto de "oportunidades Área 3 Problema: El aparato productivo no crea un alto número de empleos de calidad y la oferta laboral carece de habilidades demandas por el mercado Opciones de política Opciones de política Opciones de política Hacer el sistema tributario más progresivo usando menos impuestos indirectos y exenciones que beneficien a los mas afluentes Fortalecer mecanismos para detectar y limitar la evasión Continuar esfuerzos actuales para invertir más recursos focalizados en áreas básicas Liberar recursos públicos que financian el sector eléctrico Adopción de sistemas de monitoreo de la provisión y calidad de los servicios, incluyendo incentivos para proveedores y usuarios Planificación y formulación de presupuestos basados en resultados Desarrollar y fortalecer sistemas de rendición de cuentas y participación ciudadana
90 Tres áreas de prioridad en la República Dominicana Área 1 Problema: sistema fiscal limita la capacidad para proveer un contrato social más equitativo y no es suficientemente progresivo Área 2 Problema: Calidad del gasto y gestión publica afecta la prestación de servicios en los sectores clave, limitando el conjunto de "oportunidades Área 3 Problema: El aparato productivo no crea un alto número de empleos de calidad y la oferta laboral carece de habilidades demandas por el mercado Opciones de política Opciones de política Opciones de política Hacer el sistema tributario más progresivo usando menos impuestos indirectos y exenciones que beneficien a los mas afluentes Fortalecer mecanismos para detectar y limitar la evasión Continuar esfuerzos actuales para invertir más recursos focalizados en áreas básicas Liberar recursos públicos que financian el sector eléctrico Adopción de sistemas de monitoreo de la provisión y calidad de los servicios, incluyendo incentivos para proveedores y usuarios Planificación y formulación de presupuestos basados en resultados Desarrollar y fortalecer sistemas de rendición de cuentas y participación ciudadana Mejorar el ambiente de negocios y fortalecer las reglas que promueven la competencia para generar mas inversión, creación de firmas y empleos de calidad Mejorar la relevancia y calidad de la educación Mejorar los sistemas de información y de entrenamiento para elevar la empleabilidad y productividad de la fuerza de trabajo.
91 Comentarios
92 Elementos novedosos en estudio de Banco Mundial en Análisis caracterización de las personas en función de conjunto de indicadores de pobreza monetaria y pobreza multidimensional: Permite una mejor identificación de cuáles factores impiden a segmentos importantes tener mejores condiciones de vida. Relevancia de factores asociados al funcionamiento del mercado laboral, igualdad de oportunidades y provisión y acceso a bienes públicos. Identificación de necesidad de política
93 Elementos novedosos en estudio de Banco Mundial en Importancia de analizar la movilidad social 2% de la población escalando a un grupo de mayores ingresos durante la década. Implicaciones importantes sobre expectativas de progreso de la población y sobre (des)confianza a mediano y largo plazo en la capacidad del ordenamiento económico y social actual para brindar oportunidades de progresar en la vida.
94 Al comparar RD con AL hay que tomar en cuenta las condiciones macroeconómicas desfavorables para RD en 2000,
95 Qué muestra la matriz sobre lo sucedido ? 1. Aunque aún es alto, % de pobres crónicos se redujo en 25%.
96 Reducción de % No pobres monetarios con deprivaciones está asociado a aumento de gasto
97 Aumento gasto en educación, seguridad social, asistencia social y salud, pero deterioro en gasto de vivienda y agua
98 % Pobres transitorios 93% está asociado a funcionamiento de mercado laboral y a la calidad de las capacidades adquiridas: - Poca capacidad de la economía de crear empleos. - Estancamiento de los salarios reales.
99 Los salarios reales están prácticamente estancados desde el 2005 y muy rezagados respecto al 2000
100 BM propone actuar en tres Promover política fiscal equitativa, eficiente y sostenible. Construir instituciones transparentes y eficientes que promuevan inclusión económica y social mediante mejor prestación de bienes públicos. Fortalecer acceso de los pobres al mercado laboral e incrementar demanda de mano de obra. Añadimos: Políticas de desarrollo productivo que permitan generar empleo y elevar la
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