El Informe Naranja Una práctica de la Agencia de Pensiones Sueca

Transcripción

1 Buena práctica implementada desde: 2000 Buenas Prácticas en la Seguridad Social El Informe Naranja Una práctica de la Agencia de Pensiones Sueca Agencia de Pensiones Sueca Suecia Año de publicación:

2 1 Resumen El Informe Naranja, informe anual del sistema de pensiones de Suecia, es un medio para difundir y presentar información y conocimientos sobre el funcionamiento y el desempeño del sistema público de pensiones de Suecia. El Informe Naranja combina la utilización de principios contables comunes y un método elaborado especialmente para presentar la evolución financiera de un régimen de pensiones público y financiado esencialmente mediante el sistema de reparto. Los grupos destinatarios de este nivel de información del sistema son los gobiernos, los políticos, los analistas de políticas, los medios de comunicación y los investigadores. CRITERIO 1 Qué tema/problema/desafío fue objeto de su buena práctica? Facilitar información acerca de los resultados y la evolución del sistema de pensiones Uno de los objetivos del Informe Naranja es presentar y describir de forma exhaustiva y transparente la situación y el desempeño financiero del sistema nacional de pensiones basado en los ingresos y su evolución anual. La ley sueca establece que se debe elaborar un informe anual sobre el desempeño del sistema de pensiones de vejez. Precisión y claridad El Informe Naranja mide el grado en que los activos y pasivos del sistema se ven afectados por los cambios demográficos, económicos y de comportamiento en el último año. Lo hace con gran precisión, claridad y cantidad de detalles, y se publica anualmente en febrero tras el final del ejercicio contable. El estado de cuenta de ingresos y gastos que se presenta en el Informe Naranja, y las anotaciones relativas a dicha cuenta, posiblemente ofrecen más información sobre los motivos de los cambios en la situación financiera del sistema nacional sueco financiado mediante reparto que cualquier otro informe. CRITERIO 2 Cuáles fueron los principales objetivos y resultados previstos? Limitar el factor sorpresa en el caso de que la indexación afecte de forma negativa a las pensiones

3 2 Es importante tener en cuenta que la situación financiera del sistema puede afectar negativamente a la indexación de las pensiones. Esta situación perjudica a muchas personas mayores y, por consiguiente, es importante que la causa de las circunstancias negativas se explique de modo que pueda entenderse. Esto ayuda a limitar el factor sorpresa en el caso de que se observen tendencias negativas y ayuda a las personas a entender por qué estas tendencias pueden dar lugar a pensiones más bajas durante períodos más o menos largos. Otro objetivo es fomentar la percepción del sistema público de pensiones financiado por el reparto como un régimen de seguro sostenible desde el punto de vista financiero. Se espera que, como resultado, los cambios pertinentes obedezcan a consideraciones políticas a corto plazo y se fomenten y faciliten cambios en la legislación sensatos y sostenibles desde el punto de vista financiero. Presentar información compleja de forma exhaustiva y transparente El objetivo es presentar información relativamente compleja de la forma más comprensible posible, con el fin de ofrecer a los periodistas, políticos y otras personas la posibilidad de hablar e informar acerca del sistema de pensiones de manera sencilla. El informe contiene gráficos, cuadros, todos los factores de cálculo del sistema y descripciones matemáticas que ofrecen una explicación completa del sistema nacional de pensiones. Comparar el sistema de pensiones de reparto y el régimen de pensiones basado en la capitalización total Además, un objetivo del Informe Naranja es presentar los regímenes de pensiones de reparto y de capitalización total de manera que se los pueda comparar fácilmente. La puesta en práctica de estos dos sistemas se ve facilitada cuando es posible comparar sin dificultad la tasa de rentabilidad con los costos de ambos sistemas. CRITERIO 3 Qué estrategia/enfoque innovador/a se adoptó para lograr los objetivos? Contabilidad por partida doble Los activos y los pasivos del sistema se presentan de acuerdo con los principios de la contabilidad por partida doble, lo que supone una novedad en el régimen de reparto. Mediante esta aplicación de la contabilidad clásica es posible representar de forma clara las relaciones y los procesos económicos y demográficos que determinan la capacidad de la sociedad de proporcionar un régimen de seguro de pensiones sostenible desde el punto de vista financiero y social. Presentación y análisis de las proyecciones relativas a las pensiones Para calcular el balance y el estado de cuenta de ingresos y gastos, se utiliza exclusivamente información histórica. Ello significa que solo se utilizan los datos relativos a la esperanza de vida, los ingresos medios esperados en función de la edad, el flujo de cotizaciones, el pasivo

4 3 acumulado en concepto de pensiones y otros aspectos correspondientes al ejercicio contable. No se realiza ningún tipo de proyección en relación con la evolución de estas variables. Sin embargo, en el informe sí se incluyen proyecciones relativas a la posible evolución de los sistemas de pensiones de reparto y de capitalización. Aun cuando el sistema de pensiones se orienta de forma automática a la sostenibilidad financiera utilizando únicamente datos históricos, es importante facilitar información sobre el posible desarrollo financiero futuro. Las previsiones relativas a las pensiones, los activos y pasivos pasivo se presentan en el informe por un período de 75 años. El objetivo es ofrecer una explicación sencilla de cómo las distintas vías de desarrollo pueden afectar a largo plazo a la situación financiera del sistema nacional de pensiones y al volumen de las pensiones. La situación financiera a largo plazo del sistema de pensiones de reparto se describe en función de tres proyecciones diferentes, que se corresponden con un escenario básico, un escenario optimista y otro pesimista. Se realiza un pronóstico de los tres siguientes aspectos de la situación financiera: Cotizaciones netas. Solidez de los fondos: una medida de la liquidez. Ratios de equilibrio: una medida de la solvencia. Por cotización neta se entiende la diferencia entre los ingresos del sistema provenientes de las cotizaciones y los desembolsos en concepto de pensiones. Para eliminar los efectos de las diferentes hipótesis de crecimiento en las cotizaciones netas en valores nominales, las cotizaciones netas se expresan en porcentaje de las cotizaciones de los distintos escenarios. La solidez de los fondos muestra el número de años de desembolsos en concepto de pensiones que los fondos podrán financiar. El ratio de equilibrio resume la situación financiera del sistema de pensiones. Es la relación entre el total de activos, incluido el valor del flujo de cotizaciones al sistema, y los pasivos, con arreglo al principio del valor devengado. La situación financiera futura del sistema de pensiones basado en el reparto dependerá de la evolución de diversos factores demográficos y económicos. Los tres escenarios difieren en los siguientes aspectos: Desarrollo demográfico (esperanza de vida, natalidad e inmigración neta). Aumento de los ingresos medios. Rendimiento del fondo de reserva. Simplicidad Se han hecho esfuerzos considerables para presentar la información de forma que sea fácil de entender. La utilización de diagramas, texto y cuadros proporcionan un contexto a los numerosos datos. Ahora bien, se trata de un producto destinado principalmente a lectores expertos.

5 4 CRITERIO 4 Se han utilizado de manera óptima los recursos y contribuciones para lograr los objetivos y los resultados previstos? Por favor, especifique qué evaluaciones, internas o externas, de la práctica se han efectuado y qué repercusiones/resultados se han observado/logrado hasta ahora. Evaluación externa Para garantizar que se los recursos se hayan utilizado de manera responsable y eficiente, un equipo de expertos externos ha llevado a cabo una evaluación externa del Informe Naranja. El informe se ha traducido al inglés y está disponible en el sitio Web de la Agencia de Pensiones Sueca a fin de hacerlo accesible a un público internacional, lo cual ha propiciado una mejor comprensión internacional del sistema sueco de pensiones. Evaluación interna En 2013, la Agencia de Pensiones Sueca introdujo nuevas herramientas en el proceso de elaboración del Informe Naranja para hacerlo lo más automatizado posible y reducir los costos de elaboración y los riesgos operativos. Se está mejorando continuamente la automatización y se está perfeccionando el proceso de elaboración. Repercusión Es imposible cuantificar los efectos del Informe Naranja. Sin embargo, la crisis financiera de 2008 y la consiguiente desaceleración económica, puso en marcha el mecanismo de equilibrio que provocó en Suecia en 2010, la disminución de las pensiones nominales basadas en los ingresos. También disminuyeron las pensiones en 2011 y Parece probable que la información sobre el balance contenida en el Informe Naranja facilitara el conocimiento y posiblemente también la aceptación de esos recortes. Sin embargo, el hecho de haber dsiminuido los impuestos para contrarrestar la mayor parte de los efectos de la disminución de las pensiones basadas en los ingresos, hace que este argumento sea menos válido y difícil de demostrar. Mayor confianza en el sistema Hemos preguntado a los expertos de los partidos políticos del Gobierno, a asociaciones de personas de la tercera edad y a periodistas, en qué medida les resulta fácil entender el sistema, y la respuesta es alentadora. Un número cada vez mayor considera fácil entender las pensiones, y cada vez menos personas lo consideran difícil. Lo mismo ocurre con las personas menos interesadas e informadas en materia de pensiones. También está aumentando la confianza en el sistema de pensiones. Un mayor número de personas manifestaron tener confianza en el sistema y menos manifestaron tener escasa confianza. Los pensionistas tienen más confianza en el sistema de pensiones que aquellos que aún cotizan para sus pensiones. De hecho, en 2014, se invirtió la tendencia. Por primera vez, eran más los que expresaron tener confianza en el

6 5 sistema que los que declararon tener poca confianza. Esta evolución tuvo lugar en unos años en que se redujeron las pensiones. El Informe Naranja es solo uno de los diversos medios de que se dispone para informar acerca del sistema público de pensiones, y no pretendemos que la creciente confianza se deba exclusivamente al Informe Naranja, pero estamos convencidos de que ha contribuido a ello. Además, el informe ayuda a la Agencia de Pensiones Sueca a responder a las preguntas de los medios de comunicación y del público (interesado). CRITERIO 5 Qué lecciones cabe extraer? En qué medida su buena práctica podría ser idónea para ser reproducida por otras instituciones de seguridad social? Está claro que se puede reproducir la idea de facilitar información anualmente sobre la situación financiera del régimen público de pensiones. La decisión de hacerlo mediante un estado de cuenta de ingresos y gastos y un balance o mediante otras proyecciones actuariales más comunes, depende en parte del modo en que esté diseñado el régimen de pensiones. Independientemente del método que se utilice, es posible reproducir gran parte de la información, gráficos y cuadros.