Pontificia Universidad Católica del Ecuador

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1 1. DATOS INFORMATIVOS FACULTAD: ECONOMIA CARRERA: Economía Asignatura: TEORÍA Y POLÍTICA FISCAL Código: Plan de estudios: E011 Nivel: Sexto Prerrequisitos: Política Económica Correquisitos: Teoría y Política Monetaria, Desarrollo Económico y Planificación, Investigación Económica I, Econometría II Período académico: I semestre N Créditos: 4 DOCENTE: Nombre: LENIN PARREÑO VELÁSQUEZ Grado académico o título profesional: Economista - PUCE Magister en Macroeconomía Aplicada - PUC Chile MBA Tec de Monterrey Reseña de la actividad académica y/o profesional: Profesor de la PUCE y otras universidades del país desde 1997 en los campos de política fiscal, macroeconomía, política económica, economía petrolera, entre los más importantes. Actualmente Economista Principal de CAF, Banco de Desarrollo de América Latina en Ecuador, México y Centro América. Horario de atención al estudiante: lunes y martes luego de clases en la Sala de Profesores de la Facultad previa cita, la cual deberá ser acordada por correo electrónico. Teléfono: DESCRIPCIÓN DEL CURSO Correo electrónico: leninparreno@hotmail.com; rlparreno@puce.edu.ec La asignatura pretende introducir al alumno en el análisis de la teoría y política fiscal, la economía del sector público y las relaciones fiscales intergubernamentales, fundamentalmente a través de la caracterización y evaluación de dos de sus actuaciones: la provisión sostenible de bienes y servicios y su financiamiento a largo plazo. El estudiante conocerá los principales ámbitos de la economía política de la reforma del estado de tal forma que al final del curso pueda entender la teoría, los equilibrios fundamentales y las políticas, así como la aplicación del método aprendizaje basado en problemas de investigación las herramientas, definiciones, variables e indicadores que sustentan un análisis objetivo y concreto sobre la teoría y práctica de todos aquellos elementos y temas que envuelve la economía pública. 3. OBJETIVO GENERAL En un sistema de sustitución monetaria como es la dolarización, la principal herramienta de los hacedores de política económica, es el manejo adecuado y comprensión de las finanzas públicas, toda vez que un esquema monetario con tipo de cambio nominal rígido depende sustancialmente de la eficiencia y equidad de la política fiscal. El alumno podrá disponer de los conceptos, herramientas, definiciones, variables e indicadores que sustentan un análisis objetivo y concreto sobre la teoría y práctica de todos aquellos elementos y temas que envuelven la economía del sector público.

2 4. RESULTADOS DE APRENDIZAJE Al finalizar el curso, el/a estudiante estará en capacidad de Debatir sobre cuál es el rol fundamental del Estado y cómo este elige a sus autoridades y las políticas fiscales con las cuales interviene en una economía de mercado, dentro de una economía dinámica, un mundo altamente integrado y en un marco de agenda país para implementar reformas estructurales que tienen un vínculo estrecho con la política fiscal. Identificar, basándose en la investigación y la resolución de problemas específicos, las formas de afrontar profesionalmente los retos y problemas que deben enfrentar los administradores públicos en la provisión de bienes y servicios públicos, así como el nivel de indicadores y parámetros con los cuales se definen las políticas fiscales en el entorno económico y político que es inherente a la toma de decisiones, de manera que estas sean sostenibles en el tiempo. Estudiar los principales aspectos de la eficiencia y equidad tributaria, poniendo particular énfasis en la incidencia que tienen los diferentes impuestos sobre el bienestar de la población. Analizar los elementos más relevantes sobre el gasto e inversión pública, así como la relación que ésta debe guardar con los sistemas de planificación y medición de impacto sobre la función de utilidad social individual y colectiva. Comprender y desarrollar un ejercicio práctico sobre sostenibilidad de la deuda pública. Al final del curso se abordarán temas relacionados con la economía del sector público, tales como: seguridad social, descentralización fiscal, empresas públicas y economía política de las reformas estructurales en la política fiscal. Nivel de desarrollo de los resultados de aprendizaje Inicial / Medio / Alto Alto Alto Medio Medio Alto Inicial

3 Teóricas SEMANA Prácticas Tutoría N de horas Valoración Pontificia Universidad Católica del Ecuador 5. RELACIÓN CONTENIDOS, ESTRATEGIAS DIDÁCTICAS Y RESULTADOS DE APRENDIZAJE N HORAS TRABAJO AUTÓNOMO DEL/A ESTUDIANTE EVIDENCIAS CONTENIDOS (UNIDADES Y TEMAS) CLASES Actividades ESTRATEGIAS DE ENSEÑANZA - APRENDIZAJE RESULTADOS DE APRENDIZAJE Descripción 1. EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA CICLO ECONOMICO, CRECIMIENTO Y PRETROLEO 2. EL SECTOR PÚBLICO: COMPOSICIÓN, VARIABLES E INDICADORES Ensayo sobre el rol de estado desde las diferentes escuelas de pensamiento. Trabajo práctico en el cual el estudiante deberá organizar y calcular algunos indicadores fiscales. Comparar el estado con el desarrollo y conformación de una familia en el tiempo. Análisis de fuentes de información oficial a nivel nacional e internacional las variables e indicadores fiscales. El estudiante estará consciente de las diferentes visiones sobre el desarrollo del Ensayo menor a 10 páginas. estado y sus alternativas ante la presencia de ciclos económicos. El alumno tendrá el conocimiento y habilidad no sólo para Presentación de una hoja identificar las variables electrónica con información e indicadores fiscales, estadística fiscal: variables sino también e indicadores calculados monitorear y analizar por los estudiantes. permanentemente la información fiscal cuantitativa relevante. 3. POR QUÉ FALLA EL MERCADO? Análisis de las principales fallas del mercado: regulación de mercados, externalidades, información asimétrica, entre las más importantes. Investigación y análisis sobre casos y evidencia empírica sobre los cuales la política pública ha podido resolver los fallos de mercado. Conocimiento sobre las diferentes falencias de mercado y políticas que pueden revertir o minimiza sus efectos. Presentación en clase sobre la investigación realizada en grupo.

4 4. ELECCIÓN PÚBLICA (PUBLIC CHOICE) 5. FINANCIAMIENTO DEL DÉFICIT, ESTABILIDAD ECONÓMICA, CRECIMIENTO Y SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA 6. INCIDENCIA TRIBUTARIA; INGRESO, EFICIENCIA Y EQUIDAD 7. GASTO GUBERNAMENTAL Y POLÍTICA SOCIAL. SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL Trabajo práctico en el cual el estudiante deberá organizar y calcular algunos indicadores fiscales. Desarrollo de un modelo de sostenibilidad fiscal para el caso del Ecuador. Ensayos cortos sobre los diferentes tipos de impuestos, sus ventajas y desventajas desde el punto de vista de la eficiencia, equidad e incidencia tributaria. El estudiante deberá investigar y presentar en grupo, un caso práctico sobre los requisitos y elementos que deben configurar una adecuada medición de impacto del gasto público. Investigar sobre los diferentes sistemas de seguridad social a nivel internacional y compáralos con el caso ecuatoriano. Analizar fuentes de información oficial a nivel nacional e internacional las variables e indicadores fiscales. A través del desarrollo del modelo de sostenibilidad y otros indicadores se conocerá los alcances y limitaciones del Presupuesto General del Estado. Investigar en fuentes de información bibliográfica acerca de las tendencias de la tributación a nivel internacional. Por medio del análisis de un caso práctico realizar una evaluación de impacto final. Investigar bibliografía y evidencia empírica internacional sobre sistemas de seguridad social: reparto, capitalización y mixtos. El alumno tendrá el conocimiento y habilidad no sólo para identificar las variables e indicadores fiscales, sino también monitorear y analizar permanentemente la información fiscal cuantitativa relevante. Desarrollo y habilidades del estudiante en modelos de sostenibilidad fiscal, su análisis e interpretación. La investigación permitirá que el estudiante conozca las ventajas y desventajas de los diferentes impuestos. Habilidades y destrezas para realizar una evaluación de impacto social del gasto público en el área social. Los estudiantes podrán debatir entre sí y formar su propia conclusión sobre las variables fundamentales, ventajas y desventajas de los sistemas de seguridad social. Presentación de una hoja electrónica con información estadística fiscal: variables e indicadores calculados por los estudiantes. Presentación del modelo en clase para análisis y discusión. Al menos 3 ensayos sobre tributación los cuales serán presentados en clase a través de exposiciones. Presentación en clase sobre la investigación realizada en grupo. Presentación en grupo sobre los diferentes sistemas de seguridad social. Debate en clase.

5 9. ESTADOS FEDERALES Y DESCENTRALIZACIO N EMPRESAS PÚBLICAS AJUSTE ESTRUCTURAL Y ECONOMÍA POLÍTICA DE LA POLITA FISCAL El estudiante deberá investigar sobre las diferentes teorías de descentralización y analizar un caso a nivel internacional. Desarrollo de un ensayo en el cual se debata y analice dos opciones radicales en la empresa pública: privatización versus nacionalización. El estudiante deberá presentar un ensayo sobre los principales elementos de economía política asociado a la toma de decisiones en el ámbito fiscal. Compartir experiencias a nivel internacional y corroborar los resultados a la luz de la teoría. Investigar bibliografía y evidencia empírica internacional sobre privatizaciones y nacionalizaciones a nivel internacional. Análisis de la experiencia nacional a la luz de la teoría. Al final de este módulo los estudiantes observarán que la descentralización en un fenómeno sin marcha atrás pero con diferentes modalidades y visiones. Los estudiantes podrán debatir entre sí y formar su propia conclusión sobre las ventajas y desventajas de las privatizaciones y nacionalizaciones. El objetivo final es que el alumno comprenda la importancia, alcance, limitaciones e injerencia de la economía política en el sector fiscal. Presentación en clase sobre la investigación realizada en grupo. Presentación en grupo sobre modelos y políticas para empresas públicas. Debate en clase. Presentación en clase sobre la investigación realizada en grupo.

6 6. METODOLOGÍA Y RECURSOS a. METODOLOGÍA El curso se desarrollará en base a clases magistrales, en la primera parte del curso (hasta el primer examen parcial) combinadas con exposiciones relacionadas al caso del Ecuador y experiencias a nivel internacional (principalmente en la segunda parte del curso). Los estudiantes complementarán lo visto en clases en base a lecturas diarias DENTRO DEL PROGRAMA, tareas de aplicación vía consecución de data PARA SUS TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN, principalmente en la segunda parte del curso. Se requiere un alto nivel de participación y discusión de los temas tratados. El sistema de valoración estará comprendido de la siguiente manera: 1. Veinte puntos de pruebas (20 puntos) rápidas que se tomaran diariamente durante la primera parte del curso. Se eliminarán las dos peores notas. Dichos controles se tomarán durante los primeros 10 minutos de cada clase. Estos tendrá fecha de corte en las fechas asignadas para el primer y segundo parcial. La falta o no presentación al examen representa una calificación de cero. 2. Diez puntos (10 puntos) por un trabajo teórico práctico relacionado con el análisis del Presupuesto General del Estado del Ecuador. 3. Examen final, 20 puntos. Es acumulativo e incluye la teoría y política fiscal revisada en clase, lecturas, así como en los trabajos de investigación. Los objetivos son 3: el primero es mostrar constancia y dedicación, el segundo desarrollar habilidades para investigar y complementar los conocimientos, y el tercero es desarrollar capacidad de análisis y sentido crítico. b. RECURSOS Señalar los recursos tecnológicos, físicos, bibliográficos que se utilizarán para el normal desarrollo del curso. 7. EVALUACIÓN TIPO DE EVALUACIÓN CRONOGRAMA CALIFICACIÓN 1. PARCIAL 10 al 14 septiembre PARCIAL 15 al 19 octubre Trabajo de investigación 19 al 23 noviembre 10 FINAL 10 al 14 diciembre 20

7 FECHA DE INGRESO AL SISTEMA Y ENTREGA DE CALIFICACIONES EN SECRETARÍA: Fechas tope para consignación de notas en el Registro correspondiente: Primer parcial: del 17 al 21 de septiembre de 2012 Segundo Parcial: del 22 al 26 de octubre de 2012 Entrega trabajo de investigación: del 26 al 30 de noviembre de BIBLIOGRAFÍA TEMAS EL SECTOR PÚBLICO: COMPOSICIÓN, VARIABLES E INDICADORES BIBLIOGRAFÍA BASICA Bibliografía obligatoria 1 : ** Persson T., Tabellini G., Political Economics, MIT, 2000, Introducción General. * Atkinson A, Stiglitz J., Lectures on Public Economics, Introduction, McGraw Hill, New Cork, Stiglitz J, La economía del Sector Público, Capítulo 2. Rosen H, Public Finance, Capítulo 1 y 2. Banco Central del Ecuador, Metodología de la información estadística Lanyi A, Marco Analítico del Ajuste a Mediano Plazo, Fondo Monetario Internacional, abril de EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA CICLO ECONOMICO, CRECIMIENTO Y PRETROLEO * Gavin M, Perotti R, La Política Fiscal en América Latina, BID y Universidad de Columbia, * * Persson T., Tabellini G., Political Economics, MIT, 2000, Capítulo 2, Secciones 2.1 y 2.2. Capítulo 3, Sección 3.1. Leach J, A Course in Public Economics, Chapter 1, Cambridge University Press, * Stiglitz J, La economía del Sector Público, Capítulo 3 y 4. Mendoza J, Cuál es el Rol del Estado? -ART03.PDF 1 Las lecturas con asterisco son obligatorias y objeto de control de lectura al inicio de cada clase; el resto serán complementos, también obligatorios, que deben ser estudiadas y analizadas por los estudiantes aún cuando estás no hayan sido tratadas explícitamente en clase. El profesor estará disponible para atender dudas o comentarios sobre el material obligatorio de lectura. Los capítulos que tienen dobles asteriscos son controles de lectura y elementos obligatorios a utilizar como marco teórico básico para el trabajo final.

8 Aquino C. Rol del Estado en la Economía -ART0.PDF (*) Tanzi Vito, El papel del Estado y la calidad del Sector Público, Documento de Trabajo, Fondo Monetario Internacional, Marzo de POR QUÉ FALLA EL MERCADO? Banco Mundial, The State in a Changing World, Overview, June * * Persson T., Tabellini G., Political Economics, MIT, 2000, Capítulo 15. * * Rawls, J., Political Liberalism, Introducción Stiglitz J, La economía del Sector Público, Capítulo 5 y 7. Leach J, A Course in Public Economics, Chapter 6, 7,, 9 y 14, Cambridge University Press, * Rosen H, Public Finance, Capítulo 5 y 6 ELECCIÓN PÚBLICA (PUBLIC CHOICE) * * Persson T., Tabellini G., Political Economics, MIT, 2000, Capítulo 2, Secciones 2.3 y siguientes. Capítulo 3, Secciones 3.2 y siguientes. Leach J, A Course in Public Economics, Chapter 10, 11, 12 y 13, Cambridge University Press, Stiglitz J, La economía del Sector Público, Capítulo 6. James D. Gwartney y Richard E. Wagner, Public Choice and the Conduct of Representative Government, en Gwartney y Wagner (comps.), Public Choice and Constitutional Economics (Greenwich, Connecticut: Jai Press, 19), pp FINANCIAMIENTO DEL DÉFICIT, ESTABILIDAD ECONÓMICA, CRECIMIENTO Y SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA * * Persson T., Tabellini G., Political Economics, MIT, 2000, Capítulo 13. Argandoña A., La Financiación de los Déficit Públicos, Macroeconomía Avanzada, Capítulo 10 y 11. Persson y Tabellini, 2000, Political Economics, Sección IV. Croce E, Juan Ramón H, Assessing Fiscal Sustaintability:

9 A Cross Country Comparison, FMI, WP/03/145. Astorga A (*), La Sostenibilidad de la Deuda Pública: el caso de Ecuador, Cuestiones Económicas Vol 1, Parreño L, Ecuador: Hechos Estilizados de las Finanzas Públicas e Implicaciones de la Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal, Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR), junio de INCIDENCIA TRIBUTARIA; INGRESO, EFICIENCIA Y EQUIDAD * * Persson y Tabellini, 2000, Political Economics, Capítulo 12. Stiglitz J, La Economía del Sector Público, Capítulos 16, 17, 1 (*), 19 (*), 20 (*), 21 y 25. Rosen H, Public Finance, Capítulo Leach J, A Course in Public Economics, Chapter 16, 17 y 1, Cambridge University Press, GASTO GUBERNAMENTAL Y POLÍTICA SOCIAL * * Persson y Tabellini, 2000, Political Economics, Capítulo 6, Sección 6.1. Stiglitz J, La Economía del Sector Público, Capítulo 14. Bourguignon F, Pereire L, Evaluación del Efecto de las Políticas Económicas sobre la Pobreza: algunos desafíos analíticos, Banco Mundial, septiembre de SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL * * Persson y Tabellini, 2000, Political Economics, Capítulo 6, Sección 6.2. Stiglitz J, La Economía del Sector Público, Capítulo 13. Schmidt Hebbel, Latin Amercia s Pension Revolution: A Review of Approaches and Experience, Banco Central de Chile, abril de ESTADOS FEDERALES Y DESCENTRALIZACIÓN * * Persson y Tabellini, 2000, Political Economics, Capítulo 7 y Capítulo 6, Sección 6.3. Porto Alberto. Modelos de Federalismo Fiscal.. Buenos Aires Cap. 5,6 y 7

10 ocen5.pdf?bcdgib.ajynkgfuw Políticas de Descentralización Fiscal en el Ecuador, CEPAL-CONAM 2005 CONAM, GTZ Modelo de Gestión para el Ecuador Autonomias y Descentralización Tollini E, Retos de la Descentralización Fiscal, Banco Mundial, Septiembre de EMPRESAS PÚBLICAS Persson y Tabellini, 2000, Political Economics, Capítulo 9 y Capítulo 4. Boyko M, Shleifer A (*), A Theory of Privatization, Economic Journal, 106, March Vickers J, Yarrow G, Privatization: an economic analysis, MIT Press, capítulos 1 y 2, 19. AJUSTE ESTRUCTURAL Y ECONOMÍA POLÍTICA DE LAS REFORMAS * * Persson y Tabellini, 2000, Political Economics, Capítulo 11. Agenor P, The Economics of Adjustment and Growth, Capítulo 15, 17, 19 y 20. Tanzi V, Cuestiones Fiscales en los Programas de Ajuste, FMI, septiembre de * * Persson y Tabellini, 2000, Political Economics, Capítulo 14. Revisado: f) Coordinación de Docencia Fecha: Aprobado: f) Decano Fecha: Por el Consejo de Facultad Fecha: